西部地區(qū)未成年人檢察工作社會支持體系建設論析

摘 要：未成年人檢察工作社會支持體系集對未成年人矯正教育與社會關系修復于一體，是檢察機關聚力教育感化挽救涉罪未成年人的有力舉措之一。目前在西部地區(qū)，未成年人檢察工作社會支持體系仍受制于體系運行存在局限性、社會資源力量薄弱等問題。對此，西部地區(qū)檢察機關應進一步以未成年人檢察業(yè)務的統(tǒng)一集中辦理推動實現(xiàn)未成年人司法保護的合作聯(lián)動，多維度引領各類社會力量有序規(guī)范參與，盤活有效資源、豐富完善社會力量參與未成年人幫教回歸工作的載體及內容，實現(xiàn)對未成年人的全面保護。

關鍵詞：未成年人司法保護 司法社工 社會支持體系 觀護幫教

2024年3月1日，最高檢舉辦“加強綜合司法保護 守護未成年人健康成長”新聞發(fā)布會，通報2023年全國檢察機關共受理審查起訴未成年人犯罪9.7萬人，其中不滿16周歲未成年人犯罪約1萬人，盜竊、強奸、搶劫、聚眾斗毆、尋釁滋事等5類犯罪占比近7成。［1］同時，未成年人涉黑惡犯罪整體下降，涉嚴重暴力犯罪趨于平緩，涉網絡犯罪逐漸增多。［2］從世界范圍來看，正如人們對少年司法達成的共識——聚焦于行為人的回歸而非僅限于對行為的懲戒，針對未成年人犯罪呈上升趨勢的現(xiàn)狀，我們不僅要關注驅使未成年人走上違法犯罪道路的社會因素，加強對未成年人犯罪的預防力度，更要關注對已涉罪未成年人的幫教回歸問題。

未成年人司法制度具有雙重屬性的顯著特征，各國針對未成年人犯罪都秉持教育為主、懲罰為輔的原則，即在保留懲罰犯罪職能的同時，更側重于對涉罪未成年人的教育、改造和保護。為此，構建未成年人檢察工作社會支持體系（以下簡稱“未檢社會支持體系”），不僅關乎每一起未成年人案件辦理質效的微觀層面，更關乎國家治理的宏觀層面。自共青團中央、最高檢于2018年2月簽署《關于構建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協(xié)議》（以下簡稱《框架協(xié)議》）以來，未檢社會支持體系建設從地方探索實踐轉向高層聯(lián)合指導，已逐步進入快速發(fā)展的新階段。特別是《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》修訂以及檢察機關全面推進未成年人檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理以來，檢察機關遵循未成年人檢察工作內在規(guī)律，秉持融合履職司法理念，立足檢察監(jiān)督職能，以檢察保護促進推動“六大保護”深度融合、協(xié)同發(fā)力，助推形成未成年人保護大格局，對未成年人實現(xiàn)全面保護。

一、未檢社會支持體系的內涵及發(fā)展

未檢社會支持體系是未成年人司法社會支持體系的一個重要分支，是指檢察機關為了讓涉案未成年人更快更好回歸社會，而鏈接各相關部門、組織或社會力量，整合各類資源，所構建的提供社會支持幫助的體系。未檢社會支持體系涉及社會調查、合適成年人到場、法律援助、心理干預、人格甄別、行為矯正、社會觀護、技能培訓以及監(jiān)督考察幫教等多方面工作，是檢察機關從根源解決未成年人保護面臨的深層次社會問題，預防和減少涉未成年人犯罪，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效舉措。檢察機關在開展一系列特殊程序時，離不開社會力量的支持。為此，我國各地檢察機關在動員社會各方力量共同致力于未成年人保護方面積累了較為豐富的實踐經驗。

自1986年上海市長寧區(qū)人民檢察院設立全國首個少年公訴組以來，全國檢察機關就不斷以專業(yè)化建設為起點，遵從未成年人刑事司法特殊性，積極爭取社會支持力量，探索和完善未檢社會支持體系。［3］2004年，社會工作者開始協(xié)助檢察機關開展涉罪未成年人服務。2006年，云南省在探索合適成年人制度過程中，明確由社會工作專業(yè)力量參與其中。2010年后，在國家相關政策的支持下，未成年人司法社會工作服務在全國很多地區(qū)得到推動。2012年，修訂后的《刑事訴訟法》將未成年人刑事案件訴訟程序獨立成章，置于特別程序編章，不僅明確了辦理未成年人刑事案件的指導思想與基本原則，還完善了社會調查、輕罪犯罪記錄封存、附條件不起訴制度，以及法定代理人和合適成年人到場等關鍵制度。這一系列舉措，倒逼各地檢察機關積極尋求社會力量的廣泛支持與深度參與。2018年，最高檢與共青團中央共同啟動了全國范圍內的未檢社會支持體系建設工程，并明確指出構建該體系過程中借助社會工作服務力量的重要性。

二、當前西部地區(qū)未檢社會支持體系建設面臨的困境

由于受經濟發(fā)展不平衡、社會資源分布不均、執(zhí)法辦案理念不同、社會各界愛心企業(yè)、志愿者響應度不一等諸多綜合因素的影響，當前未檢社會支持體系建設呈現(xiàn)出強烈的地域差異。經濟發(fā)達地區(qū)由于社會治理體系較為完備，專門學校已經建成，同時志愿者、社區(qū)工作者等機制相對成熟，社會支持體系工作開展較為順暢，形成了優(yōu)秀的樣本體系。然而，在經濟落后的西部地區(qū)，由于社會資源匱乏，專門學校的建設滯后，導致在對因未滿法定刑事責任年齡而免予刑事處罰、附條件不起訴或相對不起訴的涉罪未成年人進行懲戒幫教的過程中，仍由檢察機關扮演主要角色，社會支持體系動力不足。［4］同時，未檢社會支持體系主要聚焦刑事案件涉罪未成年人群體，未全面覆蓋刑事被害人，涉未民事、行政等案件中的留守、流動、事實無人撫養(yǎng)等困境未成年人，無法實現(xiàn)對未成年人的綜合保護。

（一）體系運行存在局限性，未實現(xiàn)全面保護

未檢社會支持體系的構建主要基于最高檢與共青團共同簽署的《框架協(xié)議》，然而該協(xié)議的效力層級相對較低，各地執(zhí)行情況不一。雖然2023年3月17日發(fā)布的《未成年人司法社會工作服務規(guī)范》（GB/T 42380—2023）對司法社工服務標準進行了明確要求，但司法社工服務僅是未成年人保護體系中的一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對未成年人的全面保護還需要觀護基地、專門學校等社會力量的支撐。而西部地區(qū)則面臨整體社會支持體系結構不完善，相關機構職責、分工等基本范疇不明確的困境。首先，局限于未成年人刑事檢察工作，尚未跟上綜合司法保護、全面司法保護的新時代要求，未能從傳統(tǒng)的未成年人刑事檢察向民事、行政、公益訴訟檢察領域全面推進。其次，側重于對涉罪未成年人訴訟權利的保護以及教育、感化、挽救工作的開展，針對未成年被害人的司法保護與救助工作，目前仍存在一定的局限性和不足。最后，未能打破檢察保護的內在局限性與相對封閉性，與優(yōu)化共建共治共享社會治理模式脫節(jié)，無形中使得一大部分未被納入刑事犯罪范疇的“問題少年”得不到應有的觀護幫教。

（二）供需路徑不暢，社會資源力量薄弱

在對涉罪未成年人開展幫教過程中，檢察機關往往需要自行聯(lián)系相關職能部門和能夠提供服務的社會力量予以支持，但僅憑一己之力很難充分調動到優(yōu)質、充沛、穩(wěn)定的社會力量，并且這種“乞討式”鏈接資源的方式也不利于形成穩(wěn)定的溝通合作模式。特別是在西部地區(qū)，社會公益組織較少，志愿服務氛圍淡薄，由于對相應的企業(yè)無政策和經費的傾斜，企業(yè)參與社會支持體系的意愿不強，適宜委托且愿意持續(xù)參與的觀護基地少之又少。同時，西部地區(qū)的社工發(fā)展尚未成規(guī)模，社工及社工組織嚴重儲備不足，無法滿足大面積社會工作的開展需要。參差不齊的司法社工隊伍，少之又少的觀護幫教基地都使得社會支持質效大打折扣。

三、完善西部地區(qū)未檢社會支持體系的建議

未檢社會支持體系不僅能夠顯著減輕未成年人司法保護工作的現(xiàn)實壓力，更充分展現(xiàn)了檢察機關深入參與并推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心，以及以高質效檢察履職服務中國式現(xiàn)代化的能力。在構建未檢社會支持體系的過程中，西部地區(qū)檢察機關應當緊密結合地方經濟、社會發(fā)展實際，不斷完善未檢社會支持體系建設的路徑和機制，從服務青少年群體的角度出發(fā)，匯聚社會力量，依托層級模式對罪錯未成年人分級干預矯治，將各類困境未成年人納入社會服務體系中，從“檢察一條龍”升級到“社會一條龍”系統(tǒng)。

（一）以未成年人檢察業(yè)務的統(tǒng)一集中辦理推動拓寬未成年人保護范疇

最高檢與共青團中央、中華全國婦女聯(lián)合會相繼聯(lián)合發(fā)文，就未檢社會支持體系合作及共同推動保護婦女兒童權益工作合作機制進行明確闡述。自2021年起，未成年人檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理工作在全國檢察機關穩(wěn)步全面推開，實現(xiàn)“四大檢察”集中發(fā)力。

西部地區(qū)檢察機關在探索未檢社會支持體系的過程中，要充分認識到司法空間的相對封閉性與社會資源多元發(fā)展趨勢的關系，以更加開闊的視野融入到社會治理建設中，充分發(fā)揮檢察機關在個案轉介中的主導作用，搭建連接司法資源和社會資源的橋梁，依托“四大檢察”職能，拓展未檢社會支持體系的涵蓋范圍。積極爭取黨委政府的全力支持，通過加強與相關行政部門、黨群組織的合作，借勢而為，接合現(xiàn)有設施和資源，如社區(qū)、社團、社工組織、咨詢機構、學校、企業(yè)等，推動實現(xiàn)檢察社會服務資源的有效融合。借助本地區(qū)未成年人保護委員會這個平臺，主動爭取黨委政府及各成員單位的支持和配合，共同建立本地區(qū)未成年人司法保護聯(lián)席會議機制。依托《未成年人司法社會工作服務規(guī)范》（GB/T 42380—2023）制定更為具體的社工服務評價標準及監(jiān)管制度，健全社工人才培育機制，拓展多元化服務內容，拓寬未成年人保護半徑。

（二）以專業(yè)化和規(guī)范化為核心導向，多維度引領社會力量有序參與

檢察機關應當以未成年人司法特殊性為著眼點，以專業(yè)化和規(guī)范化為核心導向，多維度引領社會力量有序參與，逐步突破未檢社會支持體系囿于刑事案件的單一性，積極開拓民事、行政和公益訴訟、被害人救助等領域，實現(xiàn)雙向、綜合的全方位履職。加強“智慧未檢”信息化建設，依托微信小程序等研發(fā)未成年人司法社會服務云平臺，實現(xiàn)更加便捷的案件線索線上受理、流轉、反饋，涉未成年人的心理疏導、親職教育、觀護幫教等服務委托以及受理未成年人受侵害或救助線索，實現(xiàn)未成年人犯罪預防和權益保護線索移交、跟蹤處理以及法律監(jiān)督的信息化管理。

延伸關注至罪錯未成年人分級干預，加強對涉未民事、行政等案件的法律監(jiān)督，對從中發(fā)現(xiàn)的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、困境未成年人等特殊群體，監(jiān)督民政等職能部門落實基本生活補貼，對需要司法救助的及時給予救助。逐步推進建立多主體層級分工，多機構聯(lián)動運作的司法社會服務體系模式。

1.以各行政部門、黨群組織、司法機關為第一層級。堅持黨委領導，依托未成年人保護工作領導小組，推動黨委、政府出臺未檢社會支持體系建設聯(lián)席會議制度，構建懲治和預防侵害未成年人犯罪的多部門聯(lián)防聯(lián)動機制，推動形成信息聯(lián)通、風險聯(lián)查、問題聯(lián)治、工作聯(lián)動的工作合力。借助聯(lián)席會議機制，提升法律監(jiān)督實效，督促各職能部門充分履職，形成橫向保護合力。

2.以居民（村民）委員會、相關社會組織、學校為第二層級。依托居民（村民）委員會、相關社會組織、學校補充對未成年人實施監(jiān)管約束，開展常態(tài)化矯治工作。在監(jiān)護人同意的情況下，使未成年人接受專門人員的監(jiān)管。助推居民（村民）委員會、社區(qū)的陣地建設，在學校和社區(qū)設立未成年人工作點，針對留守、流動、困境等特殊未成年人群體，建立個案發(fā)現(xiàn)、報告、轉介、處理等支持系統(tǒng)。廣泛吸納檢察機關購買的社工資源參與其中工作，實現(xiàn)信息互通、資源互享。

3.以有資質的司法社會工作服務機構為第三層級。尋求與具備資質的司法社會工作服務機構建立長期穩(wěn)定的合作關系，通過購買社會服務的途徑提升未成年人社會工作的專業(yè)性。同時邀請專家督導，加強對社工的培訓，提升其服務未成年人的技能和方法，細化社會力量參與未成年人特別程序流程，完善社會服務工作機制。聯(lián)合公益組織打造不同類型法治公益項目。

4.以觀護基地及志愿者為第四層級。盤活和優(yōu)化利用社會資源，加強與就業(yè)局、民政局、工商聯(lián)的溝通聯(lián)系，對轄區(qū)內有參與觀護幫教工作意愿的企業(yè)進行摸排，成立觀護聯(lián)盟基地。通過政策傾斜、稅收優(yōu)惠利好等方式鼓勵轄區(qū)企業(yè)參與未成年人觀護基地建設。