扎實(shí)推進(jìn)“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)做實(shí)檢察為民全過程

編者按：2024年2月22日，最高檢印發(fā)《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。全國(guó)檢察機(jī)關(guān)聚焦一個(gè)地區(qū)、一類人群、一個(gè)行業(yè)等突出問題，重點(diǎn)加強(qiáng)民生司法保障，運(yùn)用法治“力度”切實(shí)提升民生“溫度。為展現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)從政治上著眼、從法治上著力，用心用情辦好關(guān)乎人心向背的民生案件的擔(dān)當(dāng)作為，本期《聚焦》欄目探討“檢護(hù)民生”蘊(yùn)含的理念和價(jià)值，深化對(duì)“檢護(hù)民生”的認(rèn)識(shí)，并重點(diǎn)結(jié)合“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)中的民事檢察工作實(shí)效進(jìn)行總結(jié)、提煉，助力以高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件推動(dòng)“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)走深走實(shí)。

摘 要：檢察機(jī)關(guān)作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，開展一切檢察工作必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把踐行司法為民宗旨融入檢察工作各環(huán)節(jié)全過程。自最高檢部署開展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)以來，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞人民群眾關(guān)注關(guān)切的民生難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，始終堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的基本價(jià)值追求，以高質(zhì)效檢察履職辦案做實(shí)檢察為民全過程。

關(guān)鍵詞：檢護(hù)民生 檢察履職 檢察為民

2024年2月22日，最高檢印發(fā)《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），拉開了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，踐行為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，部署開展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)的序幕。自專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立足主責(zé)主業(yè)，高質(zhì)效辦理一大批民生“小案”，做實(shí)為民“大事”。本文擬從政治、法治、實(shí)踐三維度深度闡釋“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)蘊(yùn)含的“從政治上著眼、從法治上著力”理念，深化對(duì)“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)的認(rèn)識(shí)，在推動(dòng)“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效的同時(shí)，進(jìn)一步將常態(tài)化開展“檢護(hù)民生”融入高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件中，以檢察工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。

一、“檢護(hù)民生”的政治邏輯：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

悠悠萬事，民生為大。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，同時(shí)提出了堅(jiān)持人民至上等新思想新理念，都是對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化中人民主體地位的深刻揭示。［1］黨的二十大報(bào)告將堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想確立為重大原則，報(bào)告進(jìn)一步指出，維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，是共產(chǎn)黨人初心和使命的鮮明表達(dá)，深刻回答了“為了誰”這個(gè)發(fā)展的目的、“依靠誰”這個(gè)發(fā)展的動(dòng)力、“由誰享有”這個(gè)發(fā)展的價(jià)值問題。黨的二十屆三中全會(huì)提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉作為改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的價(jià)值取向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。從對(duì)民生問題一系列重要論述，到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中提出穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“三不愁兩保障”的基本要求，再到抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，習(xí)近平總書記對(duì)保障和改善民生始終高度關(guān)注，傾注真情。

保障和改善民生是“國(guó)之大者”，亦是“民之所盼”。檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，始終把人民利益放在最高位置?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》對(duì)檢察機(jī)關(guān)作出全面定位，即人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重要力量，是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中發(fā)揮著重要作用。［2］檢察機(jī)關(guān)的“四個(gè)定位”，表明檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督既是法治實(shí)施體系的重要環(huán)節(jié)，也是法治監(jiān)督體系的重要組成部分。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，始終堅(jiān)持黨的中心工作推動(dòng)到哪里，檢察工作就要跟進(jìn)到哪里?！皺z護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)是檢察機(jī)關(guān)著力推動(dòng)保障和改善民生的有效舉措，也是努力實(shí)現(xiàn)為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷦?dòng)實(shí)踐。

自《實(shí)施方案》印發(fā)以來，最高檢應(yīng)勇檢察長(zhǎng)多次深入地方檢察機(jī)關(guān)開展調(diào)研，每到一處都要實(shí)地考察當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)開展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)工作情況。應(yīng)勇檢察長(zhǎng)指出，“要從增進(jìn)民生福祉、厚植黨執(zhí)政根基的高度，充分認(rèn)識(shí)‘檢護(hù)民生’專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義”。［3］“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)是最高檢黨組根據(jù)黨中央決策部署，著眼于增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的實(shí)效作出的工作安排，是做實(shí)檢察為民全過程的重要載體，通過專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)做實(shí)人民群眾可感受、能體驗(yàn)、得實(shí)惠的檢察為民，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

二、“檢護(hù)民生”的法治邏輯：檢察機(jī)關(guān)忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化不斷取得新進(jìn)展新突破，就要把“問題清單”列得明，把主要矛盾和矛盾的主要方面抓得準(zhǔn)，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題，發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題。最高檢著眼于中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)大局，聚焦監(jiān)督辦案中民生領(lǐng)域的易發(fā)高發(fā)問題，制定《實(shí)施方案》，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)直接“點(diǎn)題”，劃定了11項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)，指引全國(guó)檢察機(jī)關(guān)因地制宜、有針對(duì)性地開展專項(xiàng)行動(dòng)。自“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)，緊盯民生領(lǐng)域事關(guān)人民群眾切身利益、侵害人民群眾合法權(quán)益、嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公益的突出問題，綜合運(yùn)用各項(xiàng)檢察職能，切實(shí)解決人民群眾急難愁盼問題，“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)工作扎實(shí)推進(jìn)，效果顯著。

（一）聚焦重點(diǎn)人群，不斷加強(qiáng)特殊群體權(quán)益保障

就業(yè)是基本的民生，穩(wěn)就業(yè)就是保民生，保民生重點(diǎn)要加強(qiáng)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。最高檢加強(qiáng)與有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)作配合，擴(kuò)大保障勞動(dòng)者權(quán)益“朋友圈”，會(huì)同最高法加強(qiáng)研究，推動(dòng)出臺(tái)支持起訴司法解釋；會(huì)同全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)作保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的會(huì)議紀(jì)要》《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書”制度保障勞動(dòng)者權(quán)益工作的通知》等文件，指引各地依制而行，重在落實(shí)。北京、上海、浙江、安徽等省院與?。ㄊ校┛偣?huì)建立協(xié)作配合工作機(jī)制，扎牢織密勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)網(wǎng)。

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)涉勞動(dòng)者權(quán)益保障案件辦理。自專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，“四大檢察”全面發(fā)力同步推進(jìn)。刑事檢察部門針對(duì)情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重，經(jīng)責(zé)令支付仍拒不支付的犯罪嫌疑人依法提起公訴，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法立案，追討欠薪五千萬余元。民事檢察部門高質(zhì)效辦理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，依法向法院提出抗訴、再審檢察建議等監(jiān)督意見；依法保障勞動(dòng)者訴權(quán)，對(duì)訴訟能力較弱的勞動(dòng)者檢察機(jī)關(guān)支持起訴兩萬余件。行政檢察部門辦理涉勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)行政檢察監(jiān)督案件，向法院提出行政抗訴、檢察建議等監(jiān)督意見的同時(shí)，依法向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議。公益訴訟檢察部門立案辦理勞動(dòng)者權(quán)益保障領(lǐng)域公益訴訟案件，重點(diǎn)聚焦涉農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者、殘疾勞動(dòng)者等權(quán)益保障案件，檢察機(jī)關(guān)以“公共利益代表人”的身份守護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)未成年人、婦女、殘疾人、老年人等特定群體合法權(quán)益保障。未成年人檢察部門綜合履職，守護(hù)好祖國(guó)的未來。依法批捕、起訴侵害未成年人犯罪；以“法”之名督促監(jiān)護(hù)人履行責(zé)任，依法制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”，不僅向涉罪未成年人的監(jiān)護(hù)人制發(fā)，而且在未成年被害人的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任不到位時(shí)亦依法制發(fā)，拓展范圍從刑事到民事，探索向涉未民事案件未成年人的監(jiān)護(hù)人制發(fā)“督促監(jiān)護(hù)令”數(shù)百份；依法受理未成年人民事支持起訴案件，審查后支持起訴一千余件；立案辦理未成年人保護(hù)公益訴訟案件，行政公益訴訟提出訴前檢察建議兩千余件。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)聚焦涉眾多婦女平等就業(yè)權(quán)益、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益、反家庭暴力相關(guān)制度機(jī)制落實(shí)等方面，辦理了一批監(jiān)督效果顯著的案件。公益訴訟檢察部門聚焦無障礙設(shè)施建設(shè)，無障礙信息交流，無障礙社會(huì)服務(wù)中存在的突出違法問題開展公益訴訟檢察監(jiān)督，保障殘疾人、老年人安全出行，彌合“數(shù)字鴻溝”，立案辦理無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟案件一千余件。

（二）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，有力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要突出問題導(dǎo)向，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題”。［4］全國(guó)檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)對(duì)接房地產(chǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、食藥安全、個(gè)人信息安全、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等與民生息息相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，綜合履行檢察職能，以檢察“力度”提升民生“溫度”。

注重協(xié)同防范和化解涉房地產(chǎn)領(lǐng)域和社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。最高檢印發(fā)涉房地產(chǎn)糾紛民事檢察監(jiān)督典型案例，指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理涉房地產(chǎn)民事檢察監(jiān)督案件兩千余件，ExmCgnBzQJ4nDrcc6ava/v5h0nbWijzmdbwRa/rk5Y4=依法提出抗訴、再審檢察建議等監(jiān)督意見二百余件。最高檢協(xié)同最高法、公安部下發(fā)《關(guān)于辦理醫(yī)保騙保刑事案件若干問題的指導(dǎo)意見》，與最高法聯(lián)合發(fā)布8件醫(yī)保詐騙案件典型案例；與最高法、國(guó)家醫(yī)保局等單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展醫(yī)?；疬`法違規(guī)問題專項(xiàng)整治工作的通知》，積極參與醫(yī)?；疬`法違規(guī)問題專項(xiàng)整治。

聚焦食藥安全、勞動(dòng)者職業(yè)健康、個(gè)人信息安全等民生熱點(diǎn)，著力為群眾紓困解難。刑事檢察部門依法批捕、起訴生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪，建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪案件二百余件，依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案三百余件、撤案四百余件。公益訴訟檢察部門立案辦理食品、藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件一萬余件，其中行政公益訴訟案件九千余件，制發(fā)檢察建議五千余件，其中涉互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)食品藥品安全領(lǐng)域行政公益訴訟案件四百余件，制發(fā)檢察建議二百余件。刑事檢察部門加大對(duì)公民個(gè)人信息安全司法保護(hù)力度，聚焦“人肉開盒”“網(wǎng)絡(luò)廁所”、醫(yī)療健康等領(lǐng)域利用信息網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個(gè)人信息犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪，依法批準(zhǔn)逮捕、起訴侵犯公民個(gè)人信息的犯罪嫌疑人。公益訴訟檢察部門聚焦醫(yī)療健康、金融賬號(hào)、行蹤軌跡等敏感個(gè)人信息泄露問題開展公益訴訟監(jiān)督，立案辦理個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟一千余件。

依法懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、環(huán)境污染、非法占用農(nóng)用地等違法犯罪行為。刑事檢察部門依法從嚴(yán)打擊懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，全力遏制電詐犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪兩萬余人；起訴幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪三萬余人，依法打擊為電詐犯罪提供技術(shù)支持、支付結(jié)算、廣告推廣等行為；起訴掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪四萬余人，加大對(duì)為詐騙犯罪進(jìn)行“洗錢”行為的查處力度；起訴妨害國(guó)（邊）境管理犯罪一萬余人，切斷為境外犯罪集團(tuán)輸送電詐人員通道，最大限度擠壓犯罪滋生蔓延空間。公益訴訟檢察部門積極穩(wěn)妥開展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙公益訴訟檢察工作，督促相關(guān)主體切實(shí)履行《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》義務(wù)，推動(dòng)行業(yè)治理。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)，辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟案件兩萬余件，其中辦理專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域涉及的大氣污染案件一千余件，水污染案件兩千余件，固體廢物污染案件三千余件。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的機(jī)動(dòng)車“炸街”、廣場(chǎng)舞擾民、夜間違規(guī)施工等噪聲污染問題加大辦案力度，最高檢發(fā)布檢察公益訴訟助力噪聲污染防治典型案例，辦理噪聲污染公益訴訟九百余件，解決老百姓“家門口”的噪聲污染問題取得積極成效。積極開展服務(wù)“三農(nóng)”檢察工作，深入開展檢察公益訴訟助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)工作，共督促查處選址不符合規(guī)定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田三萬余畝，提升改造質(zhì)量不合格的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田三十余萬畝，督促追繳被騙取、套取、截留、挪用、擠占的建設(shè)資金兩萬余元，有力推動(dòng)解決建設(shè)選址不符合規(guī)定、項(xiàng)目工程質(zhì)量不合格、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金流失、建后管護(hù)不到位等問題。

（三）各地檢察機(jī)關(guān)聚焦重點(diǎn)，開展契合當(dāng)?shù)貙?shí)際的專項(xiàng)行動(dòng)

應(yīng)勇檢察長(zhǎng)在內(nèi)蒙古調(diào)研時(shí)指出，“‘檢護(hù)民生’不能眉毛胡子一把抓，要緊密結(jié)合本地實(shí)際”。［5］北京市檢察機(jī)關(guān)立項(xiàng)研發(fā)了“民事檢察監(jiān)督線索智能挖掘與自主分析技術(shù)”系統(tǒng)，通過人工智能技術(shù)自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞。將52個(gè)“檢護(hù)民生”認(rèn)證模型納入臺(tái)賬管理，以民事執(zhí)行活動(dòng)、公益訴訟線索智能研判等重點(diǎn)模型實(shí)效牽引帶動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。浙江省檢察機(jī)關(guān)擦亮“楓橋式”品牌，助推民生領(lǐng)域治理。浙江省人民檢察院與省人民法院建立民事檢察監(jiān)督案件協(xié)同化解機(jī)制，聯(lián)合部署專項(xiàng)行動(dòng)，寧波市人民檢察院總結(jié)民事和解“五步工作法”，針對(duì)生效裁判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等不同案件特點(diǎn)，探索各具特色的“檢察和解+”工作模式，專項(xiàng)行動(dòng)開展以來促成和解31件，其中檢法協(xié)同化解超半數(shù)。山西省檢察機(jī)關(guān)部署開展民事檢察監(jiān)督助力鄉(xiāng)村振興，聚焦發(fā)生在農(nóng)民身邊的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛、農(nóng)村宅基地糾紛、種子飼料買賣等“微小”案件，以民事檢察智慧服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全方位強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域司法供給。

三、“檢護(hù)民生”的實(shí)踐邏輯：以高質(zhì)效檢察履職有力服務(wù)和保障民生

（一）強(qiáng)化“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”理念，做實(shí)司法為民

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，并且要求“所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)來改進(jìn)工作”。［6］最高檢黨組緊扣習(xí)近平總書記提出的命題，提出“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”這一檢察履職辦案基本價(jià)值追求。“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)必須依托高質(zhì)效辦案，在實(shí)體上確保實(shí)現(xiàn)公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn)，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要全面把握和落實(shí)“三個(gè)善于”，一體提升檢察履職辦案質(zhì)效，以高質(zhì)效辦案助推高質(zhì)量發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)，辦理的每件案件都連著民心，辦好案件就是守護(hù)好民心。要深刻理解“三個(gè)善于”的內(nèi)涵，“善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確掌握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系是基礎(chǔ)，善于從具體法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神是關(guān)鍵，善于在法理情的有機(jī)統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)公平正義是目標(biāo)”［7］。要按照《實(shí)施方案》確定的行動(dòng)重點(diǎn)，針對(duì)性地加強(qiáng)辦案力度，不斷更新、調(diào)整、鞏固、完善各項(xiàng)辦案機(jī)制，聚焦重點(diǎn)、靶向用力，辦理一批具有典型性、影響性的民生案件，讓更多群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊、就在眼前。

（二）強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)一體履職，“四大檢察”全面發(fā)力

“檢護(hù)民生”是一道“四大檢察”的“共答題”。推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，要充分發(fā)揮檢察一體化體制優(yōu)勢(shì)，完善上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)接續(xù)監(jiān)督、“四大檢察”一體履職，提升監(jiān)督質(zhì)效，增強(qiáng)監(jiān)督韌性，更有效維護(hù)司法公正，保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施。刑事、民事、行政、公益訴訟檢察在推進(jìn)“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)中既要各有側(cè)重，聚焦不同領(lǐng)域守護(hù)民生，又要加強(qiáng)協(xié)作配合，打好“組合拳”。專項(xiàng)行動(dòng)涉及方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，檢察機(jī)關(guān)各部門、各條線，要加強(qiáng)上下、左右、內(nèi)外信息互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，強(qiáng)化一體履職、綜合履職。各部門負(fù)責(zé)人要扛起政治責(zé)任，主動(dòng)擔(dān)責(zé)、認(rèn)真履責(zé)，協(xié)調(diào)解決重大問題，推動(dòng)重點(diǎn)工作。各成員單位要牢固樹立“一盤棋”思想，把開展專項(xiàng)行動(dòng)與履職辦案、業(yè)務(wù)工作一道檢視、一同落實(shí)，與調(diào)查研究、分析研判、督導(dǎo)落實(shí)貫通起來、一體推進(jìn)。要發(fā)揮各自職能和資源優(yōu)勢(shì)，群策群力，協(xié)助牽頭單位完善方案、豐富內(nèi)容、細(xì)化舉措。牽頭單位要切實(shí)發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對(duì)涉及多部門的重大問題，及時(shí)組織會(huì)商，形成共識(shí)。協(xié)調(diào)各成員單位結(jié)合任務(wù)分工，扎實(shí)有序抓緊抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（三）強(qiáng)化與外部機(jī)關(guān)協(xié)同履職，共同推進(jìn)社會(huì)治理

“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)重在解決人民群眾急難愁盼的民生痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，本質(zhì)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！皺z護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)是檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)社會(huì)治理的生動(dòng)實(shí)踐。社會(huì)治理離不開多元治理主體作用的發(fā)揮并形成治理合力，只有不斷激發(fā)多元治理主體參與治理活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性，才能發(fā)揮各治理主體自身的比較優(yōu)勢(shì)。

在推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)的過程中，檢察機(jī)關(guān)首先要找準(zhǔn)自身在國(guó)家治理格局中的職責(zé)定位。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“四個(gè)定位”，在參與社會(huì)治理中，嚴(yán)格把握權(quán)力界限，做到履職不缺位，盡責(zé)不越位，把準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)履職的定位和方向。其次要主動(dòng)融入并強(qiáng)化協(xié)同共治。要將檢察監(jiān)督辦案與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通對(duì)接，搭起工作協(xié)作網(wǎng)。超越單一的訴訟定位，從社會(huì)治理的角度出發(fā)，積極推進(jìn)依法合力共治，結(jié)合履職辦案進(jìn)一步完善機(jī)制，搭建平臺(tái)，促推與相關(guān)部門機(jī)制共建、信息共享、協(xié)作共治。比如，跨境電信詐騙案件呈現(xiàn)出境外取證難、技術(shù)對(duì)抗升級(jí)等新問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極尋求相關(guān)職能部門支持配合；檢察機(jī)關(guān)開展司法救助也應(yīng)與社會(huì)救助積極銜接，綜合開展救助幫扶，向社會(huì)治理層面延伸。

（四）應(yīng)用好大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，有力賦能法律監(jiān)督

推進(jìn)“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，要高度重視數(shù)字檢察對(duì)法律監(jiān)督的重要賦能作用。數(shù)字檢察基礎(chǔ)在平臺(tái)，關(guān)鍵在機(jī)制，最終在應(yīng)用。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持研發(fā)和應(yīng)用并重，做到復(fù)制推廣和自主研發(fā)相結(jié)合，個(gè)案突破、類案監(jiān)督與全域應(yīng)用相結(jié)合，在更大范圍內(nèi)賦能專項(xiàng)行動(dòng)提質(zhì)增效。

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺(tái)順利運(yùn)行，模型管理平臺(tái)已上架模型數(shù)百個(gè)，其中不乏許多緊貼民生實(shí)際的優(yōu)秀模型，例如重點(diǎn)場(chǎng)所違規(guī)接待未成年人監(jiān)督模型、低保資金監(jiān)管類監(jiān)督模型、民間借貸虛假訴訟違法套取住房公積金民事監(jiān)督模型等等。各地檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)中，更要側(cè)重于應(yīng)用已成型的優(yōu)秀模型，深化豐富應(yīng)用場(chǎng)景，根據(jù)實(shí)際對(duì)已有模型做“本土化”深加工，推動(dòng)模型在辦案中“開花結(jié)果”。