鄉(xiāng)村振興視域下草原生態(tài)碳金融發(fā)展問題研究

摘要 當(dāng)前我國綠色低碳的發(fā)展理念進(jìn)一步融入了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，綠色發(fā)展正在成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新引擎。發(fā)展碳金融不僅是推動內(nèi)蒙古綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措，還是有效助力鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的重要手段。通過實地調(diào)研，分析了碳金融的創(chuàng)新產(chǎn)品“草原碳匯遙感指數(shù)保險”的優(yōu)勢及其發(fā)展中存在的制約因素，提出了相應(yīng)的對策建議，以期通過試點示范引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮草原生態(tài)碳金融在牧區(qū)振興中的重要作用，加強脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，為進(jìn)一步筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障、實現(xiàn)走綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路提供參考。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；草原生態(tài)碳金融；草原碳匯；碳匯遙感指數(shù)保險

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2024）19-0256-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.19.053

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Study on the Development of Grassland Ecological Carbon Finance in the Perspective of Rural Revitalization—Taking the Remote Sensing Index Insurance Pilot of Grassland Carbon Sequestration in Yijinhuole Banner as an Example

Tana

（Inner Mongolia Academy of Social Sciences， Hohhot， Inner Mongolia 010010）

Abstract At present， China’s green development has pressed the “fast forward”， the concept of green and low carbon development has been further integrated into the strategy of rural revitalization， and is becoming a new engine to promote rural revitalization.The development of carbon finance is not only an important measure to promote the green and low-carbon transformation of Inner Mongolia， but also can effectively help the realization of rural revitalization.Through field research， the author understands the advantages of the innovative product of carbon finance “grassland carbon sink remote sensing index insurance” and the constraints existing in its development， and puts forward some targeted countermeasures and sub60f181eadd28d0324d9a1df60bee22069fb798b2a3da9290d9549f086079edbggestions， in order to give full play to the important role of grassland ecological carbon finance in the revitalization of pastoral areas through pilot demonstration， and strengthen the effective connection between poverty alleviation achievements and rural revitalization.It will provide some references for further building the important ecological security barrier in the north of our country and realizing the road of green， low-carbon and high-quality development.

Key words Rural revitalization；Grassland ecological carbon finance；Grassland carbon sink；Carbon sink remote sensing index insurance

基金項目 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院年度課題（2023SKN009）；內(nèi)蒙古自治區(qū)社科聯(lián)“全方位建設(shè)模范自治區(qū)研究基地”委托項目（2023WT28）。

作者簡介 塔娜（1977—），女，蒙古族，內(nèi)蒙古呼和浩特人，研究員，從事草原生態(tài)經(jīng)濟研究。

收稿日期 2023-12-04

目前，碳匯已成為激活森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)潛能、推動綠色低碳發(fā)展的重要支點。我國草原生態(tài)系統(tǒng)的總碳儲量大約在300億～400億t，草原土壤有機碳儲量約占草原總碳儲量的90％。內(nèi)蒙古自治區(qū)天然草原面積8 800萬hm²，占全國草原總面積的22%，居全國第一位，占全區(qū)土地總面積的74%^［1］，草原碳匯資源豐富。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國重要生態(tài)安全屏障和西部地區(qū)能源大省，綠色低碳發(fā)展為內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之路提供了有利契機，其中，積極發(fā)展生態(tài)碳金融、推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新是踐行綠色低碳發(fā)展、響應(yīng)自治區(qū)生態(tài)安全屏障建設(shè)的一次重要探索，也是推動內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措。

草原生態(tài)碳金融能夠廣泛服務(wù)于政府、企業(yè)和農(nóng)牧民，未來不僅能為草原生態(tài)修復(fù)、荒漠治理、黑土灘治理等生態(tài)環(huán)境投入由單一對財政的依賴逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌慕鹑诜?wù)，大幅減輕財政資金壓力，發(fā)揮自身的“造血”功能；還能完善地方生態(tài)保護(hù)補償機制與生態(tài)系統(tǒng)價值核算體系，在內(nèi)蒙古自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展征程中，進(jìn)一步發(fā)揮風(fēng)險減震器、社會穩(wěn)定器和經(jīng)濟助推器作用。

1 草原碳匯指數(shù)保險產(chǎn)品相關(guān)介紹

1.1 草原碳匯指數(shù)保險概念 草原碳匯遙感指數(shù)保險是以碳匯損失計量為補償依據(jù)，保障草原因旱災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害、意外事故等合同約定因災(zāi)害造成的草原固碳量損失指數(shù)化^［2］草原碳匯量減少的保險。運用科技手段定點監(jiān)測，保險公司按照標(biāo)準(zhǔn)對損失進(jìn)行賠償，其賠款可用于對災(zāi)后草原碳匯資源救助和碳源清除、草地資源培育及加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)等與草原碳匯富余價值生產(chǎn)活動有關(guān)的費用支出^［3］。在保險期間內(nèi)，由于自然災(zāi)害直接造成保險草原損毀，導(dǎo)致草原植被凈初級生產(chǎn)力降低，且按照約定方法測得的保險草原單位面積平均NPP值低于單位面積目標(biāo)NPP值時，視為發(fā)生保險草原碳匯價值損失事件，保險人按照保險合同約定負(fù)責(zé)賠償?？紤]到草原生態(tài)氣候環(huán)境及遙感指數(shù)產(chǎn)品的特殊性，產(chǎn)品保險責(zé)任也涵蓋了基差風(fēng)險，有效破解“無災(zāi)不能用，有災(zāi)不夠用”的難題，提高了災(zāi)后救助修復(fù)的能力和補碳效率。從本質(zhì)上看，草原碳匯保險是以碳資產(chǎn)為標(biāo)的的保險產(chǎn)品，能夠?qū)μ寂欧艡?quán)交易過程中的價格波動、碳匯生產(chǎn)過程中的碳匯損失進(jìn)行風(fēng)險規(guī)避和擔(dān)保^［4］。

1.2 草原碳匯指數(shù)保險優(yōu)勢 草原碳匯指數(shù)保險創(chuàng)新以指數(shù)的形式將草原固碳量損失換算指數(shù)化，以國內(nèi)多位林學(xué)專家的不同植被固碳能力分析成果為計算依據(jù)，具有較強的權(quán)威性和可操作性。該產(chǎn)品是財產(chǎn)保險領(lǐng)域解決林草業(yè)碳匯世界難題的一次積極大膽的探索。

草原碳匯遙感指數(shù)保險與傳統(tǒng)保險不同，草原碳匯遙感指數(shù)保險更強調(diào)把綠色發(fā)展理念植入到保險產(chǎn)品與服務(wù)之中，從而達(dá)到獲得生態(tài)效益與經(jīng)濟效益雙贏的目的。草原碳匯遙感指數(shù)保險是我國農(nóng)業(yè)保險綠色化、草原生態(tài)碳金融創(chuàng)新化發(fā)展的有效嘗試，通過將草原、荒漠資源的生態(tài)價值與經(jīng)濟價值共同保障，既拓寬了農(nóng)業(yè)保險的服務(wù)領(lǐng)域，又提高了保障水平，有助于解決保險服務(wù)政府、社會的發(fā)展瓶頸，為草原生態(tài)修復(fù)、荒漠治理等生態(tài)環(huán)境的投入由單一對財政的依賴逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌慕鹑诜?wù)提出保險新思路。

2 試點區(qū)伊金霍洛旗草原碳匯遙感指數(shù)保險開展情況

在國家林草局鼓勵開展“碳匯+保險”政策背景下，中國人壽財險鄂爾多斯市中心支公司在內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原工作總站的支持下，聯(lián)合北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)學(xué)專家，經(jīng)過長期實地考察、研究論證，結(jié)合鄂爾多斯草原生態(tài)特點，匹配當(dāng)?shù)貧v史損失風(fēng)險，建立草原損毀與固碳能力減弱計量的函數(shù)模型，于2022年4月在鄂爾多斯市伊金霍洛旗落地草原碳匯遙感指數(shù)保險，積極展開草原生態(tài)碳金融模式試點工作。該保險為該旗縣396.67 hm²草原提供了草原碳匯損失風(fēng)險保障，成為鄂爾多斯市草原碳匯相關(guān)保險的首次探索，為試點地區(qū)提供草原碳匯綠色生態(tài)風(fēng)險保障的同時，提高荒地植被生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。目前，2023年的理賠工作需要專家團(tuán)隊測算出結(jié)果后，再進(jìn)一步開展后續(xù)相關(guān)工作。

3 草原碳匯遙感指數(shù)保險發(fā)展中存在的制約因素

3.1 政府相關(guān)部門支持力度不足

草原碳匯遙感指數(shù)保險雖為商業(yè)性保險，但從該保險參與到草原防災(zāi)、減災(zāi)等各環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理和災(zāi)后經(jīng)濟補償作用上來看，具有明顯的社會效益，更趨向于公共產(chǎn)品，是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。如果缺乏政府的財力保障和政策支持，商業(yè)性保險公司獨立經(jīng)營、單純依靠市場機制的配置，不僅會導(dǎo)致市場的失靈，還容易出現(xiàn)草原碳匯遙感指數(shù)保險商品有效供給不足、需求乏力的雙冷現(xiàn)象。一旦供求不能實現(xiàn)相對均衡，該保險產(chǎn)品未來將難以長期發(fā)展。所以說，草原碳匯遙感指數(shù)保險的發(fā)展離不開政府的支持和參與。而且，我國農(nóng)業(yè)保險20多年實踐證明，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)保險的險種都需要政府的扶持，純商業(yè)化經(jīng)營的路子是走不通的。再者，草原碳匯遙感指數(shù)保險與其他農(nóng)林牧業(yè)保險一樣，無論從支付能力還是風(fēng)險認(rèn)知方面，如果讓農(nóng)牧民完全自掏腰包購買，很少有人愿意主動參保^［5］。因此，如果僅僅是鼓勵商業(yè)性草原碳匯遙感指數(shù)保險的自我發(fā)展，其意義和發(fā)揮作用的空間非常有限。

3.2 碳保險處于起步發(fā)展階段，社會認(rèn)知度低

碳保險產(chǎn)品總體仍處于起步試驗階段，相關(guān)經(jīng)驗數(shù)據(jù)不足，保險公司還需在產(chǎn)品開發(fā)過程中依托科技賦能，精準(zhǔn)管控風(fēng)險，通過加強與政府部門合作、建設(shè)專業(yè)隊伍等措施進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力。首先，目前我國碳市場處于初步發(fā)展階段，碳保險的創(chuàng)新實踐成果不明顯，尚未形成完善的產(chǎn)品和服務(wù)體系。由于碳保險體系處于初步摸索階段，相關(guān)內(nèi)容的系統(tǒng)性宣傳較為缺乏，政府推動社會參與度不高，良好的社會輿論環(huán)境尚未形成。碳金融的保障機制及激勵政策有待完善，碳資產(chǎn)的金融屬性有待加強，外部激勵力度尚需加大，各企業(yè)和金融機構(gòu)的參與意愿亦需要提升^［3］。

再者，草原碳匯遙感指數(shù)保險是比較新的概念，農(nóng)牧民對草原碳匯減排相關(guān)事宜了解不多，接受程度較低，未能發(fā)掘草原碳匯的生態(tài)經(jīng)濟價值，致使草原生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)存在一定障礙^［6］，自主承保動力不足。

3.3 缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有待豐富

目前，我國碳匯項目類型較為單一，超過70%的核證自愿減排主要是造林、再造林項目^［7］。我國林業(yè)碳匯經(jīng)過20多年的發(fā)展，在碳交易、政府配套政策、金融輔助機制、碳儲量監(jiān)測等方面均有較為成熟的經(jīng)驗。草原碳匯相對于林業(yè)碳匯屬新興事物，還沒有建立起統(tǒng)一的儲量監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可借鑒的成功案例以及相對成熟的項目運行機制。草原（地）有機碳主要儲存于土壤中，碳循環(huán)的監(jiān)測計量相對復(fù)雜^［8］，草原碳匯計量監(jiān)測難度大。碳源、碳匯的最終界定存在不確定性，投入產(chǎn)出預(yù)期不明朗，市場自主開發(fā)動力不足。草原碳匯尚未建立適用于配額分配的辦法，缺乏客觀合理的碳排放配額、核算和報告的計量監(jiān)測技術(shù)方法^［8］。另外，我國碳市場運行年限較短，市場規(guī)模和行業(yè)覆蓋范圍有待擴大，且建立在精算基礎(chǔ)上的碳保險產(chǎn)品缺乏豐富基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的充分支持，相關(guān)數(shù)據(jù)有待補充；碳信用價值中存在一些模糊成本，碳價值評估難度較高，保險機構(gòu)在產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)與創(chuàng)新升級面臨一定挑戰(zhàn)。

4 對策建議

4.1 充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)、引領(lǐng)作用

第一，由政府相關(guān)單位牽頭，聯(lián)合林草局、氣象局、保險公司、科研機構(gòu)和高校、相關(guān)科技公司，通過實地調(diào)研進(jìn)一步測算相關(guān)指標(biāo)，結(jié)合內(nèi)蒙古伊金霍勒旗實際與相關(guān)保險經(jīng)驗，在“草原碳匯+保險”的模式基礎(chǔ)上，積極研究開發(fā)適合草原牧區(qū)的災(zāi)害險種，擴大政策性草原災(zāi)害保險的規(guī)模和品種，科學(xué)合理確定試點旗縣，充分發(fā)揮保險在災(zāi)害風(fēng)險補償中的作用，提升草原災(zāi)害風(fēng)險管理能力和水平，助力山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實現(xiàn)該區(qū)草原、荒漠治理與經(jīng)濟共同發(fā)展的綠色屏障示范地區(qū)。

第二，堅持政府推動、群眾自愿、市場運作的原則，強化保險等市場機制在風(fēng)險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用^［9］，完善綠色金融支持體系。加強政府與保險公司、科研機構(gòu)等相關(guān)部門緊密合作，尤其是在生態(tài)碳金融項目方面，進(jìn)一步提高政府+企業(yè)+保險機構(gòu)三者的配合度，政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、保險機構(gòu)提供服務(wù)，高黏度、深層次地推進(jìn)生態(tài)碳金融項目，有效保障草原生態(tài)恢復(fù)、促進(jìn)綠色發(fā)展。

第三，政府部門加強引導(dǎo)和監(jiān)管，進(jìn)一步明確和規(guī)范承擔(dān)主體，讓這種普惠性金融通過市場作用化解自然災(zāi)害帶給農(nóng)牧民的損失。挖掘保險作為分散草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險重要功能作用，拓寬災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移渠道，完善財政稅收、金融等方面的政策，建立市場化風(fēng)險損失補償機制，持續(xù)擴大保險覆蓋面。

4.2 加大對保險知識的宣傳力度，提高社會對草原碳匯保險的認(rèn)知度

由政府部門主導(dǎo)，利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號、抖音等新媒體平臺，以新聞、廣告甚至欄目合作等形式，組織保險公司聯(lián)合宣傳普及保險知識，逐步形成以草原碳匯保險為核心的多層次、多元化、全方位地共同宣傳聯(lián)動機制。通過聯(lián)合宣傳對碳匯知識、政策及相關(guān)保險知識等進(jìn)行全方位的宣傳報道，加上政府宣傳具有權(quán)威性、廣泛性的特點，使社會各界能夠更加詳細(xì)地了解草原碳匯遙感指數(shù)保險的作用與性質(zhì)，尤其是該保險的有利方面和給農(nóng)牧民帶來的實惠，提高農(nóng)牧民對保險的認(rèn)知度和參保的積極性，鼓勵有低碳發(fā)展需求的企業(yè)購買碳排放權(quán)，引導(dǎo)公眾積極參與其中。另外，還需進(jìn)一步強化宣傳通過保險機制、金融支持碳匯消納新型模式的應(yīng)用及推廣。

承保主體也要主動擔(dān)負(fù)起草原碳匯遙感指數(shù)保險的推廣職責(zé)，用靈活生動、通俗易懂的方式向農(nóng)牧民講解保險條款和保險專業(yè)知識，宣傳保險的目的、意義、風(fēng)險責(zé)任、定損標(biāo)準(zhǔn)以及參保的各項好處等，增強農(nóng)牧民保險意識，提高風(fēng)險防范意識，有效地提高農(nóng)牧民保險需求水平。

4.3 加大各級財政補貼、支持力度

目前，對自然災(zāi)害保險進(jìn)行財政補貼也是很多國家的普遍做法。通常會將災(zāi)害類保險從一般商業(yè)性保險業(yè)務(wù)中分離出來，作為政策性保險業(yè)務(wù)來經(jīng)營^［10］。因此，政府可以采用多種方式給予扶持，使碳匯保險成為保險體系中的重要組成部分，保險賠付能夠占據(jù)災(zāi)害損失救助的主導(dǎo)地位。各級財政均應(yīng)對草原災(zāi)害保險制度的建設(shè)予以一定的資金投入，對于經(jīng)營草原災(zāi)害保險的公司予以適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠、減免政策，逐步引導(dǎo)社會資金積極參與。保險補貼主要來源于財政資金，渠道單一，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新財政支持方式，建立全方位的財政支持方式。推進(jìn)草原牧區(qū)綠色金融支持政策的跟進(jìn)，激活金融服務(wù)鏈，完善應(yīng)對災(zāi)害的金融支持體系。另外，保險會涉及林草、財政、畜牧、氣象等部門工作，因此，在制定和修改相關(guān)農(nóng)業(yè)保險政策時要結(jié)合多方意見，分析利弊，最終制定出效益最大化的農(nóng)險補貼政策。通過公共財政補助和商業(yè)保險“雙結(jié)合”的方式，逐步引導(dǎo)群眾提升草原災(zāi)害保險投保意識^［11］。

4.4 強化綠色金融服務(wù)創(chuàng)新，拓展草原生態(tài)碳金融新模式

加強草原綠色金融服務(wù)創(chuàng)新，除了保險公司和碳交易所外，逐步引入銀行、基金、信托等金融機構(gòu)開展綠色金融信貸、票據(jù)、信托等綠色金融產(chǎn)品，為草原生態(tài)相關(guān)行業(yè)提供綠色金融服務(wù)。以開辦草原碳匯天氣指數(shù)保險為指引，借鑒其他省區(qū)先進(jìn)做法，探索具有內(nèi)蒙古自治區(qū)資源特點的生態(tài)系統(tǒng)價值轉(zhuǎn)換機制路徑，嘗試發(fā)展“草原碳匯+綠色金融”新模式——草原碳匯貸，實現(xiàn)將草原生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)化為碳交易產(chǎn)品，讓草原的“碳票”變“鈔票”，推進(jìn)草業(yè)與金融業(yè)綠色化發(fā)展^［12］。

“草原碳匯貸”可以嘎查、村為單位，計算碳匯量，再確定整嘎查、村授信額度，以免抵押的方式，給農(nóng)牧戶發(fā)放草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的貸款。一方面，嘎查、村可以利用貸款提升草原生態(tài)建設(shè)的數(shù)字化、現(xiàn)代化水平；另一方面，農(nóng)牧民在提高收入的同時還能提升未來整嘎查、村碳匯量，實現(xiàn)草原生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)且良性發(fā)展。通過“草原碳匯貸”創(chuàng)新機制，解決草原牧區(qū)建設(shè)“融資難”“融資貴”的問題，從而帶動草原碳匯新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，全力做好草原牧區(qū)綠色金融服務(wù)鏈的建鏈、延鏈、強鏈工作，開辟農(nóng)牧民增加“碳匯”致富的新路徑，探索一條“草原碳金融‘貸’動牧區(qū)綠色低碳發(fā)展”的牧區(qū)振興新路。

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