村級“一核多元”治理共同體的建構(gòu)邏輯·組織實踐及路徑優(yōu)化

摘要 構(gòu)建村級“一核多元”治理共同體進行鄉(xiāng)村治理實踐，既是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下基層治理模式的創(chuàng)新探索，也是新時代國家治理現(xiàn)代化場景下村莊自治的積極實踐。融入議事協(xié)商模式的村級治理共同體蘊含著“靈活、協(xié)商、開放”的組織特質(zhì)，通過彈性的治理策略，強化了基層黨委政府、村民、村自治組織、其他社會組織等主體在鄉(xiāng)村治理場域的互動鏈接，有助于突破鄉(xiāng)村治理瓶頸，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的目標追求。實踐中發(fā)現(xiàn)，受主體參與能力、治理資源、治理技術(shù)等因素影響，村級治理共同體容易出現(xiàn)組織“無力”、主體“缺位”、行動“懸浮”等梗阻。因此，有必要進一步疏通村級治理共同體的議事協(xié)商渠道，完善治理共同體“一核多元”組織體系，從價值凝聚、明晰權(quán)責、民主協(xié)商、有效監(jiān)督4個維度出發(fā)探尋村級“一核多元”治理共同體效能提升的優(yōu)化路徑，以充分實現(xiàn)共同體治理“1+N”的疊加效應。

關(guān)鍵詞 村級治理；一核多元；治理共同體

中圖分類號 D422.6

文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2024）19-0244-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.19.050

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

The Construction Logic， Organizational Practice， and Path Optimization of Village Level “One Core and Multiple” Governance Community—Analysis of Y Village Governance Practice in Chongqing

ZHANG Xiao-ling¹， LI Xiu-ru²

（1. School of Marxism， Chongqing University of Science and Technology， Chongqing 401331;2. School of Law and Economics， Chongqing University of Science and Technology， Chongqing 401331）

Abstract Building a village level“one core and diversified”governance community for rural governance practice is not only an innovative exploration of grassroots governance models under the new era of rural revitalization strategy， but also an active practice of village autonomy in the context of modernization of national governance in the new era.The village level governance community integrated with the deliberative and consultative model embodies the organizational characteristics of“flexibility， consultation， and openness”. Through flexible governance strategies， it strengthens the interactive links between grassroots party committees， governments， villagers， village autonomous organizations， and other social organizations in the field of rural governance， helping to break through the bottleneck of rural governance and achieve the goal of effective rural governance.In practice， it has been found that village level governance communities are prone to obstacles such as organizational incompetence， absence of stakeholders， and suspended actions due to factors such as subject participation ability， governance resources， and governance technology.Therefore， it is necessary to further unblock the channels for deliberation and consultation in the village level governance community， improve the “one core and multiple”organizational system of the governance community， and explore the optimization path for improving the efficiency of the village level“one core and multiple” governance community from four dimensions： value cohesion， clear rights and responsibilities， democratic consultation， and effective supervision， in order to fully achieve the “1+N” superposition effect of community governance.

Key words Village level governance;One core and multiple;Governance community

基金項目 2022年度重慶市社科規(guī)劃年度項目（20220131）。

作者簡介 張小玲（1981—），女，重慶人，副教授，博士，從事鄉(xiāng)村社會治理研究。

收稿日期 2024-05-09

2019年10月，中共中央《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出要“加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”^［1］。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進和治理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，村級治理作為鄉(xiāng)村治理的基本單元，面臨著人口老齡化、人際關(guān)系弱化、利益博弈復雜化、社會風險多樣化、治理碎片化、治理成本外化等治理難題，如果不及時消解這些難題將嚴重阻礙鄉(xiāng)村治理效能的提升，影響鄉(xiāng)村全面振興。構(gòu)建以基層黨組織為核心、村自治組織、村民、村新型經(jīng)濟組織等共同參與的“一核多元”治理共同體，通過議事協(xié)商凝聚多元主體的治理智慧，形成“共建、共享、共治”的治理格局，是提升村級治理效能的有效舉措。

1 村級“一核多元”治理共同體的建構(gòu)邏輯

1.1 理論淵源

村級“一核多元”治理共同體的構(gòu)建并非“無源之水”，源遠流長的中國傳統(tǒng)共同體政治文化和國外社會治理共同體理論為其提供了建構(gòu)的理論基石。一方面，中國傳統(tǒng)政治倫理中的共同體思想是孕育村級“一核多元”治理共同體的文明土壤?！抖Y記·禮運》云“大道之行也，天下為公”，《論語·子路》云“君子和而不同，小人同而不和”，《管子》曰“合則強，孤則弱”，近人梁啟超認為中國的政治倫?！耙匀祟悶槠鋵ο?，故目的在平天下，而國家不過與家族同為組成‘天下’之一階段”^［2］，費孝通亦將中國傳統(tǒng)思想概括為“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”^［3］。傳統(tǒng)政治思想蘊含的“天人合一”“立中制節(jié)”“家國一體”共同體思想，為在“和而不同”中解決“我們?nèi)绾卧谝黄稹眴栴}，構(gòu)建“老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)”的“大同”社會提供了政治倫理基礎和實踐維系指引^［4］。

同時，國外社會治理共同體理論為村級“一核多元”治理共同體構(gòu)建提供了方法論的參照。較早時期，西方哲人對社會治理共同體構(gòu)建價值進行了理性思考，認為形成共同體的核心價值在于實現(xiàn)社會全體成員的“共善”，如柏拉圖的“每個共同體成員都要自覺維護共同體的利益”^［5］。19世紀40年代，馬克思恩格斯共同體理論對共同體形成條件、主體構(gòu)成、運作形式進行了闡釋，為現(xiàn)代社會治理共同體的構(gòu)建提供了“底本”。19世紀80年代，滕尼斯、鮑曼、涂爾干、費舍爾等就治理共同體理論作了進一步的拓展和衍生，大致形成了構(gòu)建社會治理共同體的基本框架。雖然西方哲人的討論與當下中國村級“一核多元”治理共同體的構(gòu)建在時代、文化、社會等方面有“不可通約”之處，但也為如何建設新時代鄉(xiāng)村社會治理共同體、如何拓展鄉(xiāng)村社會治理的空間、如何激發(fā)鄉(xiāng)村社會治理主體活力、如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)治理資源，提供了多元視域下的理論范式及參照。

1.2 建構(gòu)特性

村級“一核多元”治理共同體是中國共產(chǎn)黨探索新時代中國特色社會主義社會治理方式過程中，融合鄉(xiāng)村自治形成的獨具特色的鄉(xiāng)村治理組織模式。近年來，學界不乏關(guān)于“一核多元”治理共同體的理論探討和實踐論證。理論探討方面較多體現(xiàn)為對“一核多元”治理共同體的理論邏輯、話語淵源、價值遵循等方面的思考。如范逢春等^［6］認為中國傳統(tǒng)共同體思想、馬克思主義共同體思想、西方社會共同體思想是社會治理共同體的主要理論譜系。實踐論證方面較多聚焦于某一地域，在具體實踐的基礎上進行理論的升華。如李風雷等^［7］討論了湖北宜昌許家沖村以黨建為核心的“一核多元”與“三治合一”相融合的村級共同治體系。

立足于已有研究及現(xiàn)有村治實踐，融入議事協(xié)商模式的村級“一核多元”治理共同體蘊含著“靈活、協(xié)商、開放”的組織特質(zhì)，其建構(gòu)特性可以從“一核”和“多元”2個層面進行理解：所謂“一核”，是指基層黨委政府，二者是鄉(xiāng)村社會“元治理”之“元”，是國家力量觸及鄉(xiāng)村社會治理“最后一公里”的重要推力。農(nóng)村基層黨組織作為“戰(zhàn)斗堡壘”，發(fā)揮著“政治領導、思想領導、群眾組織、社會號召”^［8］作用，村民委員會作為國家治理“末梢”，是地方政權(quán)和基層民眾的有效“接洽人”。所謂“多元”，是指村民、村自治組織、村新型經(jīng)濟組織、群團組織、社會組織等。村級“一核多元”共同治理組織體系中，基層黨委政府是新時代鄉(xiāng)村治理的領導者、引導者；村民委員會、村民小組、村民代表會等自治組織是新時代村級治理的承載者和實施者，是新時代村級治理運行的關(guān)鍵樞紐；村民、村新型經(jīng)濟組織、群團組織、社會組織既是村級治理的參與者，又是協(xié)同者，還是決策者，也是利益相關(guān)者。

1.3 實踐面向

鄉(xiāng)村治理共同體倚借科學的組織架構(gòu)和治理機制，在共同價值目標、行動指向的指引下，凝聚了基層黨委政府、村兩委、村民、村經(jīng)濟組織等主體的治理資源稟賦，形成了多元主體參與的治理合力。近年來，重慶市Y村依托議事協(xié)商機制創(chuàng)新治理方式，在村級議事協(xié)商“一核多元”治理共同體構(gòu)建方面進行了積極實踐和探索。2021年，Y村被民政部確認為全國村級治理創(chuàng)新實驗試點單位，形成了一些具有特色的做法，具有一定的啟示性。該研究依據(jù)前述社會治理共同體理論建構(gòu)，遵循“理論闡釋—實踐證成—路徑優(yōu)化”研究理路，立足Y村“一核多元”共同治理具體實踐，分析該村“一核多元”議事協(xié)商共同治理的發(fā)生動因、運作過程、治理效能，解讀村級治理中村黨委如何突破治理“懸浮”桎梏發(fā)揮核心領導功能，村民及其他主體如何打消“事不關(guān)己高高掛起”的消極心態(tài)，積極參與公共事務管理，以及治理共同體推動鄉(xiāng)村社會“治理有效、充滿活力、和諧有序”^［9］的實際效應，展現(xiàn)在基層黨委政府引領下鄉(xiāng)村社會“一核多元”共同治理圖景，探索國家治理現(xiàn)代化背景下村級議事協(xié)商“一核多元”治理共同體效能提升的優(yōu)化路徑。

2 重慶市Y村 “一核多元”治理共同體的組織實踐

2.1 發(fā)生動因

Y村位于重慶市X區(qū)Z鎮(zhèn)國家級自然保護區(qū)外圍，全村面積3.97 km²，人口2 370人，人均耕地不足0.067 hm²，2019年農(nóng)民人均可支配收入18 700元。村黨總支委員會下設2個支部，共有黨員68名。在基層社會治理方面，Y村面臨著事情多、缺陣地、缺人才、缺組織、缺方法、缺制度的“一多五缺”困境，治理實踐中面臨村民主體缺失、內(nèi)生動力不足、價值共識難凝聚等難題，治理效能難以充分提升。

2.2 運作過程

2.2.1 案例一：議事協(xié)商抓整治，美麗鄉(xiāng)村共繪就。

（1）背景與起因。

近年來，Y村積極建設美麗鄉(xiāng)村，打造生態(tài)宜居村，形成了較好的村容村貌。但在持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，構(gòu)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村實踐中，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、家禽養(yǎng)殖、村民生活習慣等因素的影響，村落人居環(huán)境整治仍舊是個大難題。2022年年初，有村民陸續(xù)反映，村民L（女）在自家院壩旁的村道邊私自搭建廢品回收窩棚，窩棚內(nèi)外垃圾堆積，污染環(huán)境破壞村景，妨礙村民通行。村民還反映，L還將大量塑料、廢紙等易燃垃圾堆放在自家院壩，恐有火災危險；L的鄰居也多次向村委會投訴，L長期不打掃自家院壩，各種生活垃圾、生活污水、雞糞鴨糞隨意扔在屋里院壩，污水橫流、惡臭不止。

（2）做法與經(jīng)過。

第一階段，議題形成。Y村村委在接到村民情況反映后，派出由村委會工作人員、村民小組長、社工志愿者組成的工作隊到L家中走訪，發(fā)現(xiàn)確實存在私自搭建窩棚、院壩廢品堆積成山等情況，同時還發(fā)現(xiàn)L屋子周邊地區(qū)存在家禽滿地跑、糞便隨地見、田間地頭廢棄薄膜和肥料袋堆積等現(xiàn)象。第二階段，協(xié)商討論。工作隊決定就地召開“村民環(huán)境整治”院壩會。院壩會上，工作隊要求L拆除窩棚、清除院壩廢品、做好自家清潔工作。L表示7 d內(nèi)整改。但該次院壩會后，L并沒有及時拆除窩棚、處理廢品，依舊我行我素。L的鄰居和其他村民意見極大，多次與L發(fā)生爭吵，鄰里關(guān)系緊張，村民也多次到村委會投訴，村委會工作人員多次上門。第三階段，達成共識。由Y村黨組織牽頭，在村民Y的院壩召開了由村黨組織書記、村婦聯(lián)主席、鄧家溝村民小組長、L、L鄰居、村民代表、駐村社工參加的“村民環(huán)境整治”協(xié)商議事會。在村黨組織書記主持下，參與協(xié)商人員依據(jù)L家的情況進行了勸導協(xié)商，在考慮L具體情況基礎上形成了一致處理意見，L在鄰居、社工幫助下，14 d內(nèi)拆除窩棚、清除院壩廢品、屋前屋后垃圾，并保證以后不再亂堆亂放，及時清掃垃圾，維持自家及周邊清潔衛(wèi)生。協(xié)商議事會同時對如何進一步整治規(guī)范村內(nèi)雜物亂堆、雞鴨散養(yǎng)等影響村容村貌、破壞田園風光的問題進行了討論，對Y村正在進行的“美麗鄉(xiāng)村”清潔行動效果進行了檢視，參會村民均表示“最美庭院”“清潔農(nóng)戶”“宜居積分制”等活動，獎懲并舉，有助于督促村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生、生活習慣，做到村居功能美、風貌美、文明美。

2.2.2 案例二：“議事”聚民意，“協(xié)商”助春耕。

（1）背景與起因。

2022年2月，B區(qū)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)提質(zhì)示范項目落地Y村。優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)提質(zhì)示范項目旨在全面落實貫徹中共中央、國務院關(guān)于保障糧食安全生產(chǎn)的決策部署，全力抓好“米袋子”“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供，持續(xù)推進“藏糧于技，藏糧于地”戰(zhàn)略實施，大力發(fā)展高效糧油產(chǎn)業(yè)，提升糧油作物產(chǎn)量水平，帶動生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。有序推進糧油種植項目，除了政策宣講動員、水渠等生產(chǎn)基礎設施整治，更離不開耕種技術(shù)的現(xiàn)代化、機械化。2022年3月春耕開始之際，糧油種植合作社部分村民向村委會、合作社提出農(nóng)機購買訴求，希望購買一批農(nóng)機提高耕種效率，增加農(nóng)民種植收益。但一些村民股東表示春播可以自給自足沒有必要購買，還有一些村民股東認為租比購買更劃得來。“一年之計在于村，不誤農(nóng)時保春耕”，2022年3月初，在村兩委牽頭下糧油種植合作社就是否購買農(nóng)機進行了協(xié)商。

（2）做法與經(jīng)過。

按照Y村協(xié)商議事工作流程，村兩委將此事定為產(chǎn)業(yè)之事下的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖議事會，由于春耕迫在眉睫，該事項屬需立即議辦事件。依據(jù)“一核多元”協(xié)商議事人員組織架構(gòu)，組成了由村黨組織書記、村兩委成員、糧油種植合作社負責人、股東代表、村小組長、農(nóng)機操作員、村民代表協(xié)商議事小組，召開了“農(nóng)機購買”議事協(xié)商會?！稗r(nóng)機購買”議事協(xié)商會分為3個階段進行：第一階段，由村黨組織書記就推動農(nóng)業(yè)機械化和Y村糧油種植項目進行了政策宣講和動員。第二階段，參會人員圍繞“買還是不買”“買還是租”“買什么機型”“購買農(nóng)機的使用權(quán)屬”等核心議題各抒己見進行了討論和辯論。通過討論交流，發(fā)現(xiàn)村民不愿意購買農(nóng)機原因主要是：①個別村民股東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意識淡薄，沒有充分認識到農(nóng)機對農(nóng)業(yè)種植提質(zhì)增收的效應，覺得村里零散的“巴掌地”“雞窩地”較多，傳統(tǒng)手工操作更便宜，沒必要專門買農(nóng)機；②一些村民股東覺得農(nóng)機價格高，要燒油要保養(yǎng)，還要花時間去學開機器，這些都需要開銷，算來算去還是不劃算。第三階段，合作社負責人根據(jù)糧油種植情況介紹了旋耕機等農(nóng)機節(jié)約勞力時間、增產(chǎn)增收的生產(chǎn)效能，“新型旋耕機一天可耕田1.67～2.00 hm²”，幫助村民走出認識誤區(qū)；村黨組織書記介紹了重慶市農(nóng)機購置“帶機報補”等補貼政策，打消了村民心中的成本顧慮；農(nóng)機操作員對具體機型和使用功能進行了詳細介紹，增進了大家對當前新型農(nóng)機的了解。最后，通過議事協(xié)商，參會人員達成一致意見：①購買2臺旋耕機，3臺打土機；②合作社負責人牽頭聯(lián)系農(nóng)機公司并對產(chǎn)品進行試用，保證所購農(nóng)機品質(zhì)；③整個購買流程在村兩委及村民代表監(jiān)督下進行，做到?？顚Ｓ茫虎軈f(xié)商確定農(nóng)機專用停放點。

2.3 治理效能

2019 年 6 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》明確指出：“建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系”^［9］。鄉(xiāng)村治理共同體是村民個體、組織基于治理有效的價值認同、目標追求等，自覺形成的相互關(guān)聯(lián)、相互促進且關(guān)系穩(wěn)定的群體^［10］。因此，構(gòu)建治理共同體提升村級治理實效，首要的是建立權(quán)責明晰、層次科學的多主體融入的治理組織體系。在治理共同體組織實踐中，Y村形成了“一元多核”治理主體組織體系，即以在基層黨組織政府的領導下，由村黨組織書記及其他兩委成員為骨干組成共同治理核心，經(jīng)村代表會議推選并表決通過，建立包括村兩委成員、村務監(jiān)督委員會成員、村民小組長、村民代表、鄉(xiāng)賢能人、村集體經(jīng)濟組織成員、社會組織成員、具體事項的利益相關(guān)人等組成的治理主體數(shù)據(jù)庫，根據(jù)事務所涉范圍、重要程度、需求面向，部分參加或全部參加協(xié)商治理。Y村“一核多元”治理共同體進行的鄉(xiāng)村共同治理實踐，既是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理模式、方式的創(chuàng)新性探索，也是新時代國家治理現(xiàn)代化場景下社會治理的一個地方經(jīng)驗。雖然以Y村治理圖景而“管窺”廣大鄉(xiāng)村治理樣態(tài)不能“知全豹”，但以Y村實踐為參照可“見微知著”而略有所得。當然，盡管Y村“一核多元”共同治理明顯提升了該村社會治理效能和公共服務水平，但還處于逐步探索階段，面對鄉(xiāng)村治理場域的新問題、新風險、新需求，不管是組織架構(gòu)、運行流程，還是治理策略、協(xié)作模式等方面均需要完善、健全和提升。

3 村級“一核多元”治理共同體效能提升的優(yōu)化路徑

3.1 由黨建“一核”引領“多元”主體凝聚治理價值共識

就村級治理而言，需要形成以社會主義核心價值為要素的共同政治、思想、道德認同作為治理共同體行動的精神“黏合劑”^［11］。凝聚治理共同體價值認同要做到以下2點：一是堅持黨建引領。2023年中央一號文件提出“堅持以黨建引領鄉(xiāng)村治理”，提升鄉(xiāng)村社會治理效能。堅持黨建引領村級共同治理，即充分發(fā)揮基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用，通過思想教育活動、發(fā)展新黨員、加強黨員隊伍建設等政治嵌入和組織嵌入將黨“治國理政思路擴展到全體組織”，發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢，“在復雜多變的環(huán)境中形成廣泛的激勵人心、凝聚共識、帶領眾人前行的思想和戰(zhàn)略認同能力，形成全體組織成員公認的觀點和一致的行動”^［12］，化解村級治理中的“無中心”或“中心弱化”難題，確保治理共同體的治理行為沿著黨和國家政策方針既定的方向前行。二是 “以德潤人，以文化人”，培育治理主體愛國、奉獻、協(xié)作、參與、自治等公共精神。具體而言，“以德潤人，以文化人”可以通過梳理鄉(xiāng)土社會中的傳統(tǒng)道德倫理資源，挖掘村落文化習俗傳承，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，重塑新時代鄉(xiāng)村社會信任關(guān)系，培育治理主體的公共服務精神，充分發(fā)揮道德教化的內(nèi)發(fā)效應，進而提升共同治理效能。

3.2 由黨委政府“一核”引領“多元”主體明晰權(quán)責

多主體的共同治理可以有效應對國家協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)村自治的失靈現(xiàn)象，在共同治理實踐中，多主體之間既形成了互動互補的協(xié)同關(guān)系，同時也會發(fā)生意見不一的對立沖突。如果治理主體定位不準確、權(quán)責不明晰，將會加劇共同體內(nèi)部的分裂割據(jù)勢態(tài)，形成基層黨委政府“懸浮化”、村兩委“半行政化”、社會組織“依附化”、治理決策“落地難”等治理梗阻。因此需要在“法治、德治、自治”的框架下理順治理主體間的“差序-協(xié)同”關(guān)系^［13］，確定各治理主體的行為邊界，明晰各治理主體的權(quán)利責任，讓各治理主體依法治理，互動協(xié)作，各盡其責。一是縣鄉(xiāng)黨委政府強化治理服務理念，創(chuàng)新治理服務模式，發(fā)揮引導、供給、培育、服務、監(jiān)督作用；二是村兩委既發(fā)揮村級治理“頭雁”作用和“承上啟下”銜接作用，也履行以群眾為中心的自我服務功能；三是村新型經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導、產(chǎn)品市場開發(fā)等方面發(fā)揮“帶頭羊”作用，通過產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進；四是社會組織發(fā)揮“服務、公益、互助”的治理樞紐功能，通過填補治理空缺和承接相關(guān)治理職能，在共同治理中扮演“緩沖器”“平衡器”角色。

3.3 堅持全過程人民民主，提升“一核”引領“多元”議事協(xié)商效能

習近平總書記提出“人民民主是一種全過程的民主”，全過程人民民主作為“最廣泛、最真實、最管用”的社會主義民主，為鄉(xiāng)村治理共同體的協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督提供了制度安排和行動遵循。全過程人民民主賦能下，鄉(xiāng)村治理共同體可以從3個方面提升民主協(xié)商水平：一是建立信息融合共享機制，搭建專門的公共信息交流平臺，為國家政策“上意下達”提供接納空間，也為個體需求“下情上傳”提供傳遞路徑；二是落實“四議兩公開”，建立多形式議事協(xié)商機制，通過村民議事會、農(nóng)家院壩會、村小組議事角等形成多元主體共同治理空間；三是完善多元主體治理參與機制，通過建立健全村民代表選舉制度、村民會議制度、議事決事制度、激勵扶持制度等參與機制，保障、鼓勵多主體積極融入鄉(xiāng)村治理體系，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村主體的自我管理、自我服務、自我約束、自我提升。

3.4 健全村級小微權(quán)力監(jiān)督體系，確保村級治理共同體依法有序運行

構(gòu)建以基層黨委政府為核心的“上下”“縱橫”“內(nèi)外”交織的村級小微權(quán)力“事前+事中+事后”監(jiān)督體系作為鄉(xiāng)村治理有效的實現(xiàn)保障。實踐中，村兩委尤其是村支部書記在宅基地審批、低保戶認定、村級重大決策、資金管理、資源分配、國家扶持項目落實等方面擁有的權(quán)力及影響不容小覷。2020年3月，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》特別強調(diào)要建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度以推進鄉(xiāng)村依法治理、有效治理。村級小微權(quán)力是否規(guī)范行使事關(guān)村民切身利益、事關(guān)鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定，對村級共同治理實效和治理信用維系發(fā)生著至關(guān)重要的影響。因此，村級治理共同體要實現(xiàn)依法有序治理，就需要構(gòu)建健全的監(jiān)督約束機制，防止治理共同體成為滋生村級小微腐敗的土壤。具體而言，一是構(gòu)建以基層黨委政府監(jiān)督為核心的“自上而下”的監(jiān)督體系，如村委會改選、交接等相關(guān)工作必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府派遣工作人員到場監(jiān)督；二是編織“內(nèi)外”交融的監(jiān)督體系，如制定村級微小權(quán)力清單，村兩委及其成員依“單”行權(quán)；由村民對村干部的業(yè)務行為進行日常監(jiān)督和定期評議；發(fā)揮社會組織、在村企事業(yè)單位等社會公眾的輿論監(jiān)督作用；三是建立村務信息公開機制，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建“陽光村務”“村務清”“村務通”等信息公開平臺，公開村務管理權(quán)力行使內(nèi)容、運行程序、處理結(jié)果等，確保村級小微權(quán)力公開透明運行。

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