邊疆牧區(qū)人居環(huán)境整治實(shí)踐困境與優(yōu)化策略

摘要 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、改善農(nóng)牧民生活條件是我國推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。其中，農(nóng)村牧區(qū)“廁所革命”對(duì)于改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。然而，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“廁所革命”在邊疆牧區(qū)推進(jìn)和實(shí)施過程中面臨著推廣難、農(nóng)牧民主體作用發(fā)揮不充分、基礎(chǔ)條件不具備、模式選擇不科學(xué)、實(shí)用性差和使用率低等諸多現(xiàn)實(shí)問題。應(yīng)以“數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效、求好不求快”的要求，結(jié)合不同區(qū)域地理氣候條件、民族民俗特點(diǎn)和實(shí)用性等現(xiàn)實(shí)問題，遵循因地制宜、實(shí)事求是的原則，解決“廁所革命”在邊疆牧區(qū)的“水土不服”問題。

關(guān)鍵詞 人居環(huán)境；廁所革命；優(yōu)化路徑；民族地區(qū)

中圖分類號(hào) X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2024）19-0241-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.19.049

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Difficulties and Optimization Strategies in the Practice of Improving the Living Environment in Border Pastoral Areas—Taking the “Toilet Revolution” in Inner Mongolia Pastoral Region as an Example

Qiqige

（Institute of Pastoral Development，Inner Mongolia Academy of Social Sciences，Hohhot，Inner Mongolia 010010）

Abstract Building beautiful and livable rural areas and improving the living conditions of farmers and herdsmen is one of the important contents of China’s rural revitalization strategy. Among them，the “toilet revolution” in rural pastoral areas is of great significance for improving the living environment in these areas and promoting the strategy of rural revitalization. However，through investigation，it was found that the “toilet revolution” faced many practical problems in the promotion and implementation process in border pastoral areas，such as difficulty in promotion，insufficient play of the main role of farmers and herdsmen，lack of basic conditions， unscientific mode selection，poor practicality，and low utilization rate. We should adhere to the requirements of “quantity follows quality，progress follows effectiveness， and striving for excellence and speed”，combined with practical issues such as geographical and climatic conditions，ethnic customs， and practicality in different regions，and follow the principle of adapting to local conditions and seeking truth from facts to solve the problem of “toilet revolution” in pastoral areas.

Key words Human settlement environment；Toilet revolution；Optimized path；Ethnic areas

基金項(xiàng)目 內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地——內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心2022年度科研項(xiàng)目（XC202212B-03）；內(nèi)蒙古自治區(qū)2023年度人才開發(fā)基金高層次人才個(gè)人項(xiàng)目“全方位建設(shè)‘模范自治區(qū)’導(dǎo)向下內(nèi)蒙古牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程現(xiàn)狀、問題與對(duì)策研究”。

作者簡介 其其格（1975—），女，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰人，研究員，博士，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期 2024-01-11；修回日期 2024-02-19

黨的二十大報(bào)告指出，要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村 ^［1］。農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治是我國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，推動(dòng)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)任務(wù)之一?！皫锩弊鳛槿司迎h(huán)境整治的重要內(nèi)容，是推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)居民生活品質(zhì)短板的關(guān)鍵舉措。2017年11月，習(xí)近平總書記曾指出：“廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板”^［2］。時(shí)至今日，“廁所革命”逐漸從旅游景點(diǎn)發(fā)展到人類居住的各個(gè)聚點(diǎn)，從城市延伸到農(nóng)村牧區(qū)，從數(shù)目的增長到質(zhì)量的提升，受到大部分居民和游客的廣泛歡迎。經(jīng)過有關(guān)部門共同努力，截至2020年底，中國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過68%^［3］。在相關(guān)政策的推動(dòng)下，內(nèi)蒙古深入貫徹“廁所革命”并取得了顯著成效。比如，首府呼和浩特市在短短幾年內(nèi)大量建設(shè)的青城驛站、環(huán)保移動(dòng)公廁和傳統(tǒng)公廁等集多種類型于一體的公廁體系不僅發(fā)揮了公共廁所的基本功能，還有利于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康發(fā)展和城市環(huán)境的大幅改善。2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)成為全國“廁所革命”典范并被國家旅游局授予“廁所革命突出成果獎(jiǎng)”，構(gòu)建了城市公共服務(wù)的新載體，為全國的“廁所革命”提供了“青城方案”。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、赤峰市、錫林郭勒盟等多個(gè)盟市先后被國家旅游局評(píng)為“‘廁所革命’先進(jìn)市”^［4］。然而，“廁所革命”在內(nèi)蒙古廣大傳統(tǒng)牧區(qū)的推廣過程中卻面臨著推廣難、模式選擇不科學(xué)、基礎(chǔ)條件不具備、實(shí)用性差和使用率低等諸多現(xiàn)實(shí)困境。

1 “廁所革命”在牧區(qū)的現(xiàn)狀與困境

作為大農(nóng)區(qū)的重要組成部分，我國邊疆傳統(tǒng)牧區(qū)同樣享受著改革發(fā)展成果和政策紅利，甚至在部分領(lǐng)域獲得黨和國家更多的政策傾斜和制度保障。習(xí)近平總書記曾提出的“一個(gè)都不能少”重要論述，對(duì)包括牧區(qū)在內(nèi)的廣大邊疆民族地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、全面小康、鄉(xiāng)村振興、中國式現(xiàn)代化、共同富裕、人居環(huán)境整治等戰(zhàn)略和目標(biāo)具有深刻而長遠(yuǎn)的意義。如何將黨和國家的各項(xiàng)惠民政策因地制宜全面貫徹落實(shí)到廣大農(nóng)村牧區(qū)是各級(jí)政府部門必須認(rèn)真思考的核心問題之一。

目前，內(nèi)蒙古傳統(tǒng)牧區(qū)人居環(huán)境整治工作（“垃圾、污水、廁所”三大革命）正在有條不紊地推進(jìn)并取得了初步成效。但是，廁所革命在廣大傳統(tǒng)牧區(qū)具體推廣過程中卻遇到了不少困境和難題。

1.1 水沖式廁所不適合在牧區(qū)推廣

目前，內(nèi)蒙古大多數(shù)牧區(qū)改廁分別采用室內(nèi)水沖式、室外微生物降解式和雙坑交替式3種類型的衛(wèi)生廁所。內(nèi)蒙古多數(shù)傳統(tǒng)牧區(qū)位于干旱、半干旱和荒漠化區(qū)域，降水量低，嚴(yán)重缺水是其基本屬性。其中，部分牧區(qū)至今還要遠(yuǎn)距離運(yùn)水才能解決人畜飲水問題。水沖式廁所用水量大，增加了污水排放量，牧民不得不頻繁清掏儲(chǔ)糞池，從而大幅增加了使用成本，因此不太適合在牧區(qū)推廣，用牧民的話說就是“人都沒水喝，拿什么沖廁所”。另外，傳統(tǒng)牧區(qū)沒有自來水和排污管道等給排水基礎(chǔ)設(shè)施，加上草原區(qū)域地下水位低和通電率不高，多數(shù)牧戶家里沒有淺水井和抽水泵，馬桶儲(chǔ)水箱也不能自動(dòng)蓄水，只能提水沖洗。然而，在牧區(qū)廁所革命推動(dòng)初期，有些地方政府依舊按照上級(jí)要求極力推行水沖式廁所的入戶工作。比如內(nèi)蒙古錫林郭勒盟蘇尼特左旗，2022年上級(jí)下達(dá)了98戶廁所新建任務(wù)（旱廁48戶、水廁50戶），而且必須限期完成達(dá)標(biāo)。但現(xiàn)實(shí)情況是，多數(shù)牧民不愿意接受水沖式廁所入戶，反而對(duì)室外傳統(tǒng)旱廁的修建或改造比較認(rèn)可和接受。與農(nóng)村“一4EkLHEW0LhudqgH87hdL3crM3arCMnBEyb3iUc8AeQU=廁難求”狀況相比，牧區(qū)廁所革命進(jìn)展緩慢且阻力大，這個(gè)現(xiàn)象值得深思。

1.2 冬季“罷工”現(xiàn)象多，維護(hù)管理成本高

內(nèi)蒙古牧區(qū)冬季漫長而寒冷，衛(wèi)生廁所的排污管道和化糞池（或儲(chǔ)糟池）難免封凍，這對(duì)水廁和衛(wèi)生旱廁的設(shè)計(jì)、安裝和后期維護(hù)有著較高的條件、技術(shù)等要求。比如，微生物降解式旱所的工作原理是利用外源微生物（如酵母菌、芽孢桿菌、乳酸菌、芽孢菌和枯草菌等）強(qiáng)化作用提升糞污降解效率，將糞污在幾小時(shí)內(nèi)分解成水分子和二氧化碳并從排氣管排出^［5］，但存在效果不穩(wěn)定、處理能力有限和使用成本高等一系列問題。尤其在冬季，多數(shù)牧區(qū)沒有網(wǎng)電供應(yīng)導(dǎo)致設(shè)備自帶的恒溫加熱功能不起作用，微生物菌劑由于寒冷而很難達(dá)到對(duì)糞污處理的衛(wèi)生、高效和無害化要求，甚至因封凍而出現(xiàn)“罷工”現(xiàn)象。雙坑交替式旱廁具有造價(jià)低、適合干旱缺水地區(qū)和寒冷地區(qū)的優(yōu)點(diǎn)，但存在廁所密閉性差，糞便收集管理不便等不足。夏天若不能及時(shí)清理易發(fā)生惡臭，加上牧戶之間的距離少則幾公里，多則幾十公里，嘎查集體或社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)牧區(qū)廁所的后期維護(hù)和集中處理等成本較高，組織清理難度較大。

1.3 牧民積極性不高，戶廁加裝難度大

草地畜牧業(yè)的特殊性決定了牧民孤舍式分散居住的生產(chǎn)生活特征。一直以來，由于牧區(qū)地廣人稀、居住分散，牧民對(duì)廁所沒有太強(qiáng)烈的需求和關(guān)注，甚至多數(shù)家庭并沒有專用廁所，只要有遮擋物的地方（如棚圈、溝渠、灌木、草叢等）都可以當(dāng)露天廁所。在傳統(tǒng)牧區(qū)，有些牧民由于受教育程度較低，衛(wèi)生、健康觀念和環(huán)保意識(shí)不足，他們覺得投資建廁所是一種浪費(fèi)行為，個(gè)別人認(rèn)為“廁所革命”是一項(xiàng)勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，不愿意拿出有限的家庭收入投資建廁，甚至表現(xiàn)出一副漠不關(guān)心的態(tài)度。除此之外，由于不同民族地區(qū)的傳統(tǒng)習(xí)俗和文化信仰的不同，有些牧區(qū)的牧民比較忌諱或抵觸家里如廁行為（老弱病殘等特殊群體除外）。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)牧戶自建住宅時(shí)并沒有考慮到后期要加裝戶廁的問題，在戶型設(shè)計(jì)和房屋修建時(shí)沒有預(yù)留相關(guān)空間和配套設(shè)備，這些因素對(duì)牧區(qū)戶廁的推廣必定造成較大的影響。

1.4 造價(jià)高，缺乏后期運(yùn)行、維護(hù)制度

牧區(qū)改廁資金主要通過國家補(bǔ)助（含各級(jí)政府部門）和牧戶自籌2種途徑來籌措。然而，造價(jià)昂貴也是阻礙牧區(qū)廁所革命順利實(shí)施的主要原因之一。比如，2022年度錫林郭勒盟蘇尼特左旗一座水沖式廁所造價(jià)高達(dá)13 000元，牧戶自籌1 000元。2023年度蘇尼特右旗衛(wèi)生旱廁造價(jià)為7 500元，牧戶承擔(dān)1 000元。與此相比，東烏珠穆沁旗改廁費(fèi)用相對(duì)較低，2022年度該旗政府撥付的家庭衛(wèi)生設(shè)施改造經(jīng)費(fèi)是4 000～5 000元，牧戶自籌500元。從現(xiàn)狀來看，牧區(qū)改廁費(fèi)用雖然大部分由政府承擔(dān)，但有些牧民還是覺得自籌部分有些高。另外，衛(wèi)生廁所的后期運(yùn)行和維護(hù)（如糞污清掏運(yùn)輸、無害化處理與資源化利用等）也要產(chǎn)生一定的長期費(fèi)用。實(shí)際上，牧民最擔(dān)心的是改廁后的管護(hù)運(yùn)行、安全舒適低成本等后續(xù)問題。

2 政府部門采取的應(yīng)對(duì)措施及改進(jìn)策略

近年來，內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在有條不紊地進(jìn)行，但唯獨(dú)牧區(qū)“廁所革命”進(jìn)展緩慢且阻力較大。由于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的建設(shè)和資金撥付都有嚴(yán)格的序時(shí)進(jìn)度要求，在牧區(qū)廁所革命初期，個(gè)別地方政府和基層干部為按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的限期任務(wù)而想出各種“妙招”來推進(jìn)改廁工作。比如有些基層部門甚至想出將戶廁項(xiàng)目與其他惠民項(xiàng)目（如扶貧項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目等）捆綁一起“推銷”給牧戶。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分已安裝室內(nèi)水廁的牧戶平常基本不使用，只有應(yīng)付上級(jí)檢查或擺拍時(shí)才假裝使用。事實(shí)上，“廁所革命”在內(nèi)蒙古傳統(tǒng)牧區(qū)的推廣初期，曾遇到很大的困難和挑戰(zhàn)。其主要原因是前期宣傳力度不足，牧民主體作用發(fā)揮不強(qiáng)，基層政府推進(jìn)方式不科學(xué)，缺乏配套的管理服務(wù)體系，衛(wèi)生廁所的適用技術(shù)和產(chǎn)品不太適合干旱、寒冷牧區(qū)。

為進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)改廁工作，從根本上扭轉(zhuǎn)廁所革命在牧區(qū)推廣難、進(jìn)展慢、實(shí)用性差等實(shí)踐困境，2022年9月28日，內(nèi)蒙古自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改廁工作的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》明確強(qiáng)調(diào)了“數(shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效、求好不求快”的要求，必須充分考慮不同區(qū)域地理環(huán)境、氣候條件、水資源狀況、農(nóng)牧民房屋居住條件等具體情況，通過實(shí)地調(diào)研、技術(shù)論證、試點(diǎn)比較等方式，選擇簡單實(shí)用、成本適中、技術(shù)成熟、運(yùn)維費(fèi)用低、群眾樂于接受的技術(shù)模式。改廁工作要堅(jiān)持宜水則水、宜旱則旱，具備供水、保暖條件的建設(shè)節(jié)水型水沖式廁所，不具備供水、保暖條件的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生旱廁，分類實(shí)施，分步推進(jìn)。《決定》還要求建立改廁工作的考核監(jiān)督機(jī)制，將改廁工作作為農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核范圍，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)改廁工作科學(xué)有序進(jìn)行^［6］。

通過各級(jí)政府部門的政策調(diào)整和制度完善，內(nèi)蒙古牧區(qū)廁所革命推進(jìn)工作取得了明顯好轉(zhuǎn)，牧民主體性作用發(fā)揮顯著提升，基層干部的工作方式也變得更加科學(xué)規(guī)范。比如，各級(jí)政府部門通過宣傳發(fā)動(dòng)、政策鼓勵(lì)、示范引領(lǐng)等方式，尊重牧民的個(gè)人意愿，從原來的強(qiáng)力推行改變?yōu)槟撩褡灾魃暾?qǐng)制度，積極支持牧民的主動(dòng)參與意識(shí)，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，逐步實(shí)現(xiàn)了讓牧民思想上從“要我改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹保⑷〉昧肆己玫膶?shí)際效果。比如，錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗農(nóng)牧和科技局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，該旗牧區(qū)常住戶數(shù)為6 657戶，已改建衛(wèi)生廁所數(shù)量2 252戶，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到33.83%。這個(gè)數(shù)據(jù)雖然與全國平均水平尚有一定的差距，但對(duì)地廣人稀的邊疆傳統(tǒng)牧區(qū)而言算得上是較大的進(jìn)步。另外，牧民自主申請(qǐng)制度具有較高的靈活性，牧民可根據(jù)自家條件自由選擇衛(wèi)生廁所的類型提出改廁申請(qǐng)，經(jīng)嘎查、蘇木受理審核后再逐級(jí)上報(bào)，最終由旗政府下達(dá)年度改廁數(shù)量、任務(wù)和指標(biāo)并撥付相關(guān)配套資金。從數(shù)據(jù)上看，東烏珠穆沁旗牧民選擇雙坑交替式廁所的人數(shù)最多，比例高達(dá)86.14%，其次是微生物降解式（11.76%）和水沖式（2%）。除此之外，多數(shù)牧民積極性和主動(dòng)性的逐漸提升，大幅減輕了牧區(qū)基層干部們的工作壓力，工作方式也從原來的強(qiáng)力推行轉(zhuǎn)變?yōu)榕c牧民協(xié)商共治模式。

3 完善牧區(qū)“廁所革命”的幾點(diǎn)建議

內(nèi)蒙古傳統(tǒng)牧區(qū)人煙稀少、居住分散、水資源短缺、冬季寒冷，從牧區(qū)文化習(xí)俗和后期管護(hù)等視角而言，廁所革命推進(jìn)工作中需要慎重考慮因地制宜、實(shí)用性和牧民意愿等問題，以防人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。

3.1 堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)，嚴(yán)格遵循因地制宜原則

對(duì)“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)，習(xí)近平總書記曾指示：“注重因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從治理、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，堅(jiān)決反對(duì)勞民傷財(cái)、搞形式擺樣子，扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)”^［7］。2022年中央一號(hào)文件提出，從農(nóng)（牧）民實(shí)際需求出發(fā)推進(jìn)農(nóng)村（牧區(qū)）改廁，具備條件的地方可推廣水沖衛(wèi)生廁所，不具備條件的可建設(shè)衛(wèi)生旱廁，鞏固戶廁問題摸排整改成果^［8］。地處偏遠(yuǎn)的傳統(tǒng)牧區(qū)情況特殊，人居環(huán)境質(zhì)量改善是一個(gè)循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過程，不能盲目模仿沿海發(fā)達(dá)地區(qū)模式，應(yīng)根據(jù)牧區(qū)地理、氣候、民俗、經(jīng)濟(jì)水平和牧民意愿科學(xué)制定整治目標(biāo)任務(wù)。因地制宜在哲學(xué)層面上來自馬克思主義哲學(xué)的精髓——具體問題具體分析，可以說這是中國共產(chǎn)黨從勝利走向輝煌的理論保障^［9］。牧區(qū)廁所革命也不例外，相關(guān)各方必須要注重因地制宜、因人制宜和因文制宜，真正做到牧區(qū)人居環(huán)境整治的適宜、實(shí)用、實(shí)效。

3.2 嚴(yán)格制定后續(xù)管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，解決牧民后顧之憂

牧區(qū)廁所革命能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于修建后的后續(xù)管護(hù)問題。傳統(tǒng)牧區(qū)地域廣、路途遠(yuǎn)，衛(wèi)生廁所的管理、維護(hù)成本相對(duì)較高。當(dāng)前，維修清掏等后續(xù)服務(wù)缺乏相應(yīng)的技術(shù)、隊(duì)伍和資金支撐，也缺少專業(yè)機(jī)構(gòu)集中管護(hù)。由于牧區(qū)沒有糞污集中收集和處理設(shè)施，因此只能配備吸糞車遠(yuǎn)距離收集后再運(yùn)送到旗鎮(zhèn)集中處理，這造成吸糞車作業(yè)半徑過大，清理費(fèi)用更高。另外，傳統(tǒng)牧區(qū)沒有種植業(yè)，糞污無害化處理后還田利用等資源化利用程度不高，目前幾乎看不到經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)此，基層政府應(yīng)嚴(yán)格制定牧區(qū)廁所后續(xù)管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)采取政府購買服務(wù)、牧民適當(dāng)出資、第三方（專業(yè)隊(duì)伍或社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)）進(jìn)行專業(yè)化服務(wù)等模式，建立符合牧區(qū)實(shí)際的一體化長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。在專業(yè)隊(duì)伍的遴選上，必須秉承公平公正的原則向社會(huì)公開招標(biāo)，應(yīng)篩選服務(wù)意識(shí)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)且能長期合作的專業(yè)機(jī)構(gòu)，努力從根本上解決牧區(qū)廁所革命順利推進(jìn)的“最后一公里”難題。

3.3 充分發(fā)揮基層黨組織的監(jiān)督、管理和引領(lǐng)作用

從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，牧區(qū)“廁所革命”的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。對(duì)此，應(yīng)嚴(yán)格與“十四五”時(shí)期目標(biāo)、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)相對(duì)照，做到牧區(qū)“廁所革命”的任務(wù)、目標(biāo)與牧區(qū)實(shí)際需求相適應(yīng)，尤其要重視數(shù)量背后的使用效率問題。應(yīng)充分發(fā)揮牧區(qū)基層黨組織的監(jiān)督、管理和引領(lǐng)作用。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，建立有效的監(jiān)督隊(duì)伍、規(guī)范的監(jiān)管制度、務(wù)實(shí)的“回頭看”行動(dòng)，將牧區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng)全方位監(jiān)督落到實(shí)處，確保把這項(xiàng)牧區(qū)民生工程做好、做實(shí)，從而真正惠及廣大牧區(qū)和牧民。另外，應(yīng)賦予牧區(qū)基層黨組織相應(yīng)的政策變通權(quán)力。為避免有些不符合牧區(qū)實(shí)際的惠民項(xiàng)目“一桿尺子量到底，一個(gè)模式套下去”，應(yīng)允許地方政府根據(jù)牧區(qū)特殊情況和實(shí)際需求相應(yīng)變通相關(guān)政策、項(xiàng)目在牧區(qū)的落地實(shí)施。通過適當(dāng)?shù)恼咦兺ǎ粌H可以順利推進(jìn)牧區(qū)“廁所革命”專項(xiàng)行動(dòng)，也能更好地凝聚牧區(qū)基層干群關(guān)系和節(jié)約大量資金投入。牧區(qū)基層黨組織應(yīng)根據(jù)傳統(tǒng)牧區(qū)不同的自然生態(tài)條件、風(fēng)俗人情和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，綜合考慮牧區(qū)人口密度、區(qū)位條件等因素的差異性特征，因地制宜有序推進(jìn)牧區(qū)廁所革命。

4 結(jié)語

作為農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治的一部分，廁所革命不僅能夠補(bǔ)齊人居環(huán)境整治的短板，也對(duì)提升鄉(xiāng)村文明程度，有效改善農(nóng)牧民生活環(huán)境、農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境具有重要而長遠(yuǎn)意義。廁所環(huán)境衛(wèi)生與人類健康密切相關(guān)，是人居環(huán)境整治和精神文明進(jìn)步的重要標(biāo)桿^［10］。農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升有助于實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活”的有機(jī)結(jié)合與相互促進(jìn)^［11］。內(nèi)蒙古傳統(tǒng)牧區(qū)人居環(huán)境既受制于特殊的地理、氣候和惡劣脆弱的自然環(huán)境，也受限于稀少分散的人口分布特征和內(nèi)生動(dòng)力不足的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。因其邊疆特點(diǎn)、民族特色、鄉(xiāng)村特征而整治難度更大、提升要求更高，對(duì)于筑牢邊疆生態(tài)安全屏障、建設(shè)美麗邊疆、美麗中國具有重要意義^［12］。因此，內(nèi)蒙古廣大牧區(qū)應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，更新理念，立足區(qū)情，創(chuàng)新方式，積極建構(gòu)“一主多元”的治理模式，加強(qiáng)牧區(qū)人居環(huán)境整治進(jìn)程，推動(dòng)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施^［13］。

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