城市營商環(huán)境優(yōu)化的生成邏輯與實現(xiàn)路徑

收稿日期：2023-05-06 修回日期：2023-07-18

基金項目：四川省社科規(guī)劃重大項目（SC21ZD011）；四川省科學技術廳軟科學項目（2022JDR0211）；四川省、重慶市社科規(guī)劃“成渝地區(qū)雙城經濟圈建設”重大項目（SC20ZDCY012）

作者簡介：劉鳳（1982—），女，湖南新化人，博士，西南交通大學公共管理學院教授、碩士生導師，四川省營商環(huán)境研究院院長，研究方向為營商環(huán)境、產業(yè)政策；廖鑫（1997—），女，四川宜賓人，四川大學商學院博士研究生，研究方向為營商環(huán)境、營銷管理；周賢永（1982—），男，湖南漣源人，博士，西南交通大學公共管理學院副教授、碩士生導師，研究方向為營商環(huán)境、創(chuàng)新管理。本文通訊作者：周賢永。

摘 要：持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是完善政府體制機制、促進經濟高質量發(fā)展的關鍵舉措，然而區(qū)域營商環(huán)境影響要素和條件組合有待進一步挖掘與分析?；谖髂夏呈?個地市的田野調查，提出優(yōu)化營商環(huán)境的“制度—資源—能力”整合性分析框架，以我國103個城市為研究對象，結合必要條件分析（NCA）和定性比較分析（QCA）方法，探究優(yōu)化營商環(huán)境的生成邏輯和實現(xiàn)路徑。研究結果表明，單一制度、資源或能力要素不構成營商環(huán)境優(yōu)化的必要條件。從條件組合看，制度、資源和能力要素相互依賴，4種組態(tài)形成高水平營商環(huán)境，分別為資源支持下的政策和政企聯(lián)動型、制度和資源雙向引領下的數(shù)字政府驅動型、制度和能力雙重協(xié)同下的財政資源推動型、能力主導下的資源驅動型。分析表明，8種組態(tài)會產生非高水平營商環(huán)境，從而解釋部分城市營商環(huán)境未達到高水平的主要原因。

關鍵詞：營商環(huán)境；影響因素；定性比較分析；必要條件分析；組態(tài)效應

DOI：10.6049/kjjbydc.2023050105

開放科學（資源服務）標識碼（OSID） 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

中圖分類號：F290

文獻標識碼：A

文章編號：1001-7348（2024）19-0046-10

0 引言

優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是激發(fā)市場經濟活力、促進經濟高質量發(fā)展的全球共識和國家行動，亦是健全政府管理體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容［1］。目前，全國各地將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經濟高質量發(fā)展的頭號工程來抓，開展全面優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署和制度創(chuàng)新集成。然而，在營商環(huán)境優(yōu)化和發(fā)展過程中，區(qū)域城市營商環(huán)境發(fā)展不平衡已成為一個突出現(xiàn)象［2］，其中，以上海、深圳、廣州為代表的東部地區(qū)城市營商環(huán)境明顯優(yōu)于中、西部以及東北地區(qū)，南方地區(qū)營商環(huán)境也明顯優(yōu)于北方城市［3］。其衍生出來的焦點問題是：城市營商環(huán)境何以優(yōu)化？何種原因導致營商環(huán)境差異？

基于文獻梳理可以發(fā)現(xiàn)，眾多學者主要從制度改革［4-5］、行政監(jiān)管［6-7］、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務［8］、科技研發(fā)創(chuàng)新［9］、基礎設施保障［10］、外部綜合環(huán)境［11］等方面分析營商環(huán)境優(yōu)化問題，大多是探討單個因素對營商環(huán)境的影響，但是單維度的解釋無法系統(tǒng)揭示營商環(huán)境多要素之間復雜的互動機理，也缺乏實證支持。關于營商環(huán)境的優(yōu)化路徑，多數(shù)研究遵循“營商環(huán)境建設現(xiàn)實情況—營商環(huán)境優(yōu)化核心標準—營商環(huán)境優(yōu)化路徑”的邏輯框架［12］。優(yōu)化營商環(huán)境要避免“一刀切”與“靈丹妙藥”的想法，現(xiàn)有營商環(huán)境優(yōu)化路徑研究存在研究深度有限、理論與實踐存在“鴻溝”等問題，亟待從理論層面進行深層次、系統(tǒng)性的分類研究［5］。因此，本文將從多因素綜合作用視角闡釋營商環(huán)境優(yōu)化邏輯，探討營商環(huán)境提升的組合路徑。具體為，基于西南某省9個地市的實地調研，建立營商環(huán)境優(yōu)化的“制度—資源—能力”整合性分析框架，運用必要條件分析（Necessary Condition Analysis，NCA）和定性比較分析（Qualitative Comparative Analysis，QCA）方法探析城市營商環(huán)境優(yōu)化邏輯，對影響城市營商環(huán)境的核心因素和路徑組合展開研究，為地方政府優(yōu)化營商環(huán)境、“筑巢引鳳”提供參考。

1 文獻回顧：何種因素影響營商環(huán)境

營商環(huán)境一詞最初由世界銀行提出，旨在測評各國私營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。本文從可量化、可比較、可改進角度，遵循《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中的概念——“企業(yè)等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件”，并結合李志軍［13］提出的營商環(huán)境概念，將營商環(huán)境界定為市場主體在生產經營過程中所面臨的制度性和非制度性綜合有機生態(tài)系統(tǒng)，包括政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和要素環(huán)境等。

從制度改革角度，學者們提出深化“放管服”改革，加強權力規(guī)制、技術賦能和服務供給，有助于地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化［4，12］。廖福崇（2020）指出，推進行政審批制度改革能夠有效降低企業(yè)制度性交易成本，是構建市場化營商環(huán)境的關鍵抓手，尤其對民營企業(yè)營商環(huán)境影響顯著。從行政監(jiān)管角度，Djankov等［6］指出，監(jiān)管負擔較低的國家具有高水平營商環(huán)境；Cule&Fulton［7］指出，監(jiān)管適度和有效控制腐敗的經濟體有望提升營商環(huán)境水平；王彥東等（2021）指出，國家審計職能發(fā)揮有利于提升區(qū)域營商環(huán)境水平。一些學者基于互聯(lián)網(wǎng)+政務服務角度，發(fā)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺建設有助于實現(xiàn)治理結構重構和營商環(huán)境優(yōu)化目標（韓春暉，2021），其存在線上驅動、線下驅動和全面融合3種方式［8］；還有研究聚焦于互動治理，提出“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺互動治理通過提升政務服務效能、降低交易成本兩條路徑優(yōu)化營商環(huán)境（范合君等，2022）。一些學者從科技研發(fā)角度對營商環(huán)境影響因素進行分析，如陳強等［9］指出，政府投入力度、企業(yè)研發(fā)能力、技術成果儲備能夠優(yōu)化營商環(huán)境。此外，還有一些學者分別從基礎設施保障、外部綜合環(huán)境等層面挖掘營商環(huán)境影響因素［10-11］。

基于以上文獻，可以發(fā)現(xiàn)：一方面，營商環(huán)境影響因素研究碩果豐富，并形成一定的研究共識，即影響地區(qū)營商環(huán)境的因素囊括政府自身建設和外部資源條件等多維層面。另一方面，在營商環(huán)境影響因素探究方面，主要采用回歸模型等量化研究方法，強調單一或少數(shù)維度對營商環(huán)境的影響。由于上述研究多未展開深入系統(tǒng)的分析，未建立營商環(huán)境核心影響要素的系統(tǒng)性分析框架，也缺乏實地證據(jù)支撐，因而導致不能從學理上提煉營商環(huán)境影響要素，剖析其如何協(xié)同驅動營商環(huán)境優(yōu)化。

2 營商環(huán)境分析框架構建：基于西南某省的田野調查

2.1 田野調查：研究策略與資料收集

該省位于西部內陸，下轄21個市（州），近幾年營商環(huán)境改善顯著，尤其是其省會城市在全國營商環(huán)境評價中排名靠前，為其它地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境提供了典型經驗。同時，該省下轄的21個市（州）經濟發(fā)展水平存在明顯階梯狀分布，既有新一線城市，也有剛剛脫貧的地區(qū)，在全國范圍內具有一定代表性。

本研究田野調查時間是從2020年7月至2022年2月，選取由該省發(fā)展和改革委員會組織的營商環(huán)境評價結果中分別處于3個水平梯隊的各3個地市，對9個城市開展深入訪談并收集內部工作總結等資料。主要分為兩個階段：第一階段為2020年7月，調研對象為城市營商環(huán)境建設牽頭部門；第二階段為2022年1～2月，開展進一步的追蹤調研，調研對象覆蓋該地營商環(huán)境責任部門，如政務服務管理局、住建局、自然資源局等。

2.2 營商環(huán)境優(yōu)化條件分析

為了從城市層面挖掘營商環(huán)境優(yōu)化的前因條件，依托田野調查法，結合相應理論和文獻，將影響營商環(huán)境的關鍵要素劃分為制度、資源和能力3個維度，具體見表1。

（1）制度維度。制度理論認為，制度是一套有形或者無形的框架和體系［14］。Escaleras&Chiang（2017）指出，完善地方規(guī)章制度有利于提高地方營商環(huán)境水平。通過完善法治保障和法律體系，在減環(huán)節(jié)、降時間、優(yōu)成本的同時強化事中事后監(jiān)管，更能優(yōu)化營商環(huán)境［1］。實地調研發(fā)現(xiàn)，建設全面系統(tǒng)、亮點突出的政策體系，統(tǒng)籌推動根本性、全局性、制度性改革，對于地方營商環(huán)境建設具有高度引領的作用。

此外，地方領導差異也會導致地方營商環(huán)境不同。后小仙等［15］研究指出，領導任期與營商環(huán)境優(yōu)化呈倒Ｕ型關系。結合本文實地考察發(fā)現(xiàn)，地方領導任期對營商環(huán)境具有關鍵性影響，如果領導任期較短或短期內波動較大，營商環(huán)境工作的長效性就會不足。

（2）資源維度。Mohr（1969）指出，財政實力雄厚的政府更愿意采納新政策并推動政務服務創(chuàng)新；廖福崇［16］基于制度性交易成本，進一步發(fā)現(xiàn)，財政能力是影響營商環(huán)境的約束性條件之一。本文也通過實地考察，發(fā)現(xiàn)財政資源對地方營商環(huán)境建設十分重要。

城市經濟發(fā)展水平為營商環(huán)境建設提供基礎保障。我國經濟發(fā)展水平不均衡，因此營商環(huán)境建設也表現(xiàn)出地區(qū)差異性。高經濟發(fā)展水平城市集聚了大量資源和人才，也具備更加完善的公共服務體系［17］。董志強等（2012）發(fā)現(xiàn)，經濟發(fā)展水平與營商制度軟環(huán)境之間呈現(xiàn)顯著相關關系。本文實地考察也發(fā)現(xiàn)，地方經濟發(fā)展水平與營商環(huán)境建設成效具有相關性。

（3）能力維度。宋林霖和陳志超［12］指出，數(shù)字政府建設與營商環(huán)境優(yōu)化存在關聯(lián)性，數(shù)字政府建設是治理結構的重構，優(yōu)化營商環(huán)境是功能目標的調整。前者在一定程度上能夠提高政府公民互動頻率，促進責任型政府建設［18］。推動政府數(shù)字化運營則是優(yōu)化營商環(huán)境的一條有效途徑（陳濤和郜啊龍，2021）。結合實地考察與分析，本文發(fā)現(xiàn)，以數(shù)字驅動提高政務效能、完善城市服務、提升治理能力、發(fā)展產業(yè)經濟，推進政府信息化建設，對于營商環(huán)境優(yōu)化至關重要。

在制度建設邏輯中，構建新型政商關系是政府治理能力的重要體現(xiàn)，而政商關系是營商環(huán)境的重要維度和關鍵內涵，也是提高治理能力現(xiàn)代化水平的迫切需要［16］。政府與企業(yè)之間的良性互動，有助于提升政府治理能力，為企業(yè)提供生產和經營支持，進而優(yōu)化地方營商環(huán)境。

綜上所述，本文構建“制度—資源—能力”三維分析框架，如圖1所示。其中，制度維度包括政策體系建設和地方領導任期兩個變量；資源維度包括財政資源稟賦和經濟發(fā)展水平兩個變量；能力維度包括數(shù)字政府建設和政商關系構建兩個變量。制度、資源、能力三者協(xié)同聯(lián)動，共同作用于地方營商環(huán)境優(yōu)化。

3 研究設計

3.1 NCA和QCA方法相結合的適配性

本文結合NCA和QCA研究方法，關注兩種因果關系：一是某要素是否以及在何種程度上是城市實現(xiàn)高營商環(huán)境水平的必要條件，二是這些要素如何耦合以產生高水平或非高水平營商環(huán)境。

QCA方法是使用基于布爾代數(shù)技術的集合理論組態(tài)方法，以確定哪些屬性組合是產生特定結果的必要或充分條件［19］。fsQCA可以確定導致相關結果充分和/或必要條件的不同組態(tài)［20］。必要條件分析（NCA）是識別集中必要條件的一種通用且直接的方法［21］，QCA只分析必要條件，而NCA能更細致地識別某一條件是導致該結果的必要程度。本文使用NCA法檢驗“制度—資源—能力”框架下的某特定要素是否以及多大程度上是產生高水平營商環(huán)境的必要條件，并使用fsQCA檢驗分析NCA結果的穩(wěn)健性。因此，結合NCA和QCA方法探索“制度—資源—能力”框架下的營商環(huán)境影響因素具有嚴謹性和邏輯自洽性。

3.2 樣本選擇

本文以數(shù)據(jù)完整的103個城市作為研究案例，共涵蓋4個直轄市、5個計劃單列市、27個省會城市以及其它67個地級市。這些城市的營商環(huán)境建設基本可以代表全國范圍內的城市情況。

3.3 變量設計

（1）結果變量。本文結果變量采用“中國城市營商環(huán)境評價研究”課題組發(fā)布的《2020中國城市營商環(huán)境評價》報告［13］。該報告基于生態(tài)系統(tǒng)理論，從公共服務、人力資源、市場環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、金融服務、法治環(huán)境、政務環(huán)境7個維度構建中國城市營商環(huán)境評價體系，并對我國289個地級及以上城市營商環(huán)境進行評價分析。

（2）條件變量。本文依據(jù)國內外研究文獻，結合調研情況和本文研究側重點，基于“制度—資源—能力”框架，將條件變量分為制度、資源、能力3個維度，見表2。

（3）變量校準。本文將6個條件變量與1個結果變量按照完全隸屬、交叉點和完全不隸屬的3個校準點，分別選取樣本數(shù)據(jù)的95%、50%和5%。通過選取高水平營商環(huán)境的非集，實現(xiàn)非高營商環(huán)境水平的校準。變量校準和數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計分析結果如表3所示。

4 分析結果

4.1 必要條件分析

首先利用R語言進行NCA必要條件分析，結果見表4。綜合來看，政策體系建設效應量為0.373，屬于高水平效應，且檢驗結果顯著（P=0.033），初步顯示政策體系建設是營商環(huán)境的必要條件。地方領導任期效應量較?。╠=0.022），檢驗結果不顯著（P=0.387），顯示地方領導任期不是營商環(huán)境的必要條件。

表5為NCA方法瓶頸分析結果，表示產生預期結果（%）需要前因條件滿足的最低水平（%）。結果顯示，要達到60%的營商環(huán)境水平，至少需要32.9%水平的財政資源稟賦，31.3%水平的經濟發(fā)展水平，35%水平的數(shù)字政府建設，31.5%水平的政商關系構建，而其它2個前因條件都不存在瓶頸水平。

進一步利用fsQCA3.0軟件的QCA方法檢驗NCA分析結果，如表6所示?？梢园l(fā)現(xiàn)，非高財政資源稟賦對非高營商環(huán)境的必要一致性為0.902，顯示非高財政資源稟賦是產生非高營商環(huán)境的必要條件；其余單個前因條件對高營商環(huán)境或非高營商環(huán)境的必要一致性都低于0.9，不構成結果的必要條件。需特別說明的是，NCA分析中財政資源稟賦、經濟發(fā)展水平、數(shù)字政府建設、政商關系構建效應量均處于中等水平，且檢驗結果顯著（P=0.000），但單個條件對高營商環(huán)境的必要一致性均低于0.9，表明其不是結果的必要條件。因此，單個資源或能力要素并不構成提升營商環(huán)境水平的必要條件。

4.2 組態(tài)分析

4.2.1 產生高水平營商環(huán)境的條件組態(tài)

本文使用fsQCA3.0進行組態(tài)分析，將原始一致性閾值設定為0.8，并將PRI一致性閾值設置為0.70，案例頻數(shù)閾值設定為1，結果見表7。首先，雖然政策體系建設對高水平營商環(huán)境的必要一致性為0.914（見表6），但結合S3a和S3b組態(tài)結果，并根據(jù)Hossain等（2022）和Mattke等（2022）的研究，本研究最終不認為高政策體系建設是導致高營商環(huán)境的必要條件，因此單個制度要素也不構成提升營商環(huán)境水平的必要條件 。根據(jù)組態(tài)分析結果，可以發(fā)現(xiàn)，按照各前因條件在制度、資源、能力維度的出現(xiàn)情況，營商環(huán)境優(yōu)化可歸納為4種路徑模式，分別為資源支持下的政策和政企聯(lián)動型、制度和資源雙向引領下的數(shù)字政府驅動型、制度和能力雙重協(xié)同下的財政資源推動型、能力主導下的資源驅動型，具體見圖2。同時，總體解的一致性為0.973，遠高于一致性可接受程度0.8，總體覆蓋度為0.719，說明４種組態(tài)解釋了71.9％以上實現(xiàn)高水平營商環(huán)境的原因。因此，４種組態(tài)可視為實現(xiàn)高營商環(huán)境水平的充分條件組合。其中，S2a、S2b以及S3a、S3b的核心條件相同，因此分別構成2個二階等價組態(tài)［19］。

（1）路徑1：資源支持下的政策和政企聯(lián)動型。其對應條件組態(tài)S1，該組態(tài)的一致性為0.988，一致性大于0.75，說明條件組態(tài)成立，原始覆蓋度為0.606，唯一覆蓋度為0.172，表明17.2%的城市可通過資源支持下政策和政企聯(lián)動型條件組態(tài)進行解釋。該路徑表明，以完善的政策體系建設、充足的財政資源支持、高水平的經濟發(fā)展、良好的政商關系為核心條件的前因變量組合可以產生高水平營商環(huán)境。

該組態(tài)對應的典型城市包括北京、上海、深圳、廣州、杭州、蘇州等。在政策體系建設方面，這些城市積極深化改革先行先試，出臺營商環(huán)境1.0至5.0甚至6.0版的系列政策，實現(xiàn)營商環(huán)境改革的“五級跳”，甚至拉開“六級跳”序幕。如北京在2018年、2019年連續(xù)推出優(yōu)化營商環(huán)境1.0、2.0版系列改革政策，共計149項；2023年推出6.0版改革，涵蓋237項改革任務。在資源維度，這些城市的一般公共預算支出水平處于全國前十，地方政府財政實力強、運行狀態(tài)佳，同時，經濟實力雄厚也為營商環(huán)境優(yōu)化提供了強大支撐。在政商關系構建方面，這些城市積極建立和諧的政商關系，如深圳市積極構建企業(yè)服務體系，聚焦企業(yè)服務，開設“營商環(huán)境”專席，專門受理企業(yè)個性投訴，全方位提升企業(yè)體驗。

（2）路徑2：制度和資源雙向引領下的數(shù)字政府驅動型。其對應條件組態(tài)S2a，該組態(tài)的一致性為0.977，原始覆蓋度為0.466，唯一覆蓋度為0.031，表明有3.1%的城市通過制度和資源雙向引領下的數(shù)字政府驅動型條件組態(tài)進行解釋。該路徑表明，以高政策體系建設、高地方領導任期、高財政資源稟賦和高數(shù)字政府建設為核心條件，互補高水平經濟發(fā)展為邊緣條件的前因變量組合可以產生高水平營商環(huán)境。S2a表明地方重視政策體系建設，同時，負責營商環(huán)境建設的地方領導任期越長，制度的持續(xù)性越長，加上地方具有財政和經濟基礎，并關注數(shù)字政府建設，會為地方營商環(huán)境優(yōu)化創(chuàng)造有利條件。

該組態(tài)對應的典型城市包括南京、寧波、濟南、鄭州、無錫、合肥等。這些城市以政策體系建設、地方領導任期、財政資源稟賦、數(shù)字政府建設為核心，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。如制度層面，南京市注重政策設計，將營商環(huán)境實踐經驗上升至法律層面，出臺省內首部城市層面營商環(huán)境法規(guī)，并成立由市長擔任組長的優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，建立市級部門聯(lián)席會議制度，且分管政務服務、營商環(huán)境的市領導任期較長。在資源維度，這些城市均擁有居全省前列的財政資源和經濟資源。在數(shù)字政府建設方面，如寧波市深入推動網(wǎng)辦、掌辦由“可辦”向“好辦、愿辦、實際辦”轉變，加快建設“無證件（證明）辦事之城”。

（3）路徑3：制度和能力雙重協(xié)同下的財政資源推動型。其對應條件組態(tài)S2b，該組態(tài)的一致性為0.979，原始覆蓋度為0.469，唯一覆蓋度為0.035，表明有3.5%的城市通過該條件組態(tài)進行解釋。該路徑表明，以高政策體系建設、高地方領導任期、高財政資源稟賦和高數(shù)字政府建設為核心條件，互補高政商關系建設為邊緣條件的前因變量組合可以產生高水平營商環(huán)境。S2b顯示，無論地方經濟發(fā)展水平高低與否，如果重視政策體系建設、地方領導任期長，協(xié)同數(shù)字政府建設、良好政商關系構建以及地方財政實力雄厚，也有助于提升地方營商環(huán)境建設水平。

這一組態(tài)對應的典型城市包括成都、青島、煙臺、重慶、沈陽、長沙等。以成都市為例，其發(fā)布《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將改革措施以地方性法規(guī)形式進行固化，并持續(xù)健全“市領導+牽頭部門+責任單位”的“1+1+N”工作機制。在能力層面，完善城市數(shù)字基礎設施，以數(shù)字賦能促進營商環(huán)境優(yōu)化，建設智慧蓉城運行管理平臺，并積極構建和諧的政商關系，促進各項利企政策“落地”“落實”，切實推動政策紅利轉化為企業(yè)獲得感和現(xiàn)實生產力。在財政資源方面，成都市以全面加強財政資源統(tǒng)籌為核心抓手，完善財政資源和政策系統(tǒng)集成的管理模式，形成大財政、大統(tǒng)籌、大保障的資源配置格局。

（4）路徑4：能力主導下的資源驅動型。其對應條件組態(tài)S3a和S3b，組態(tài)的一致性分別為0.984和0.983，原始覆蓋度分別為0.039和0.037，唯一覆蓋度分別為0.009和0.007。該路徑表明，以高數(shù)字政府建設、非高政策體系建設為核心條件，互補以高財政資源稟賦、高政商關系構建、非高地方領導任期、非高經濟發(fā)展水平為邊緣條件，或是互補以高經濟發(fā)展水平、高政商關系構建、非高地方領導任期、非高財政資源稟賦為邊緣條件的前因變量組合也可以產生高水平營商環(huán)境。S3顯示，在營商環(huán)境政策體系建設不足、地方領導任期較短的城市，重視建設數(shù)字政府和構建和諧政商關系，且政府部門組織能力較強，即使地方經濟發(fā)展水平不高但財政能力較強，也會提升營商環(huán)境水平。

該類組態(tài)的典型城市是紹興和金華。如2020年紹興市一般公共預算支出僅為667億元，在103個樣本城市中處于中下水平，且在調研期間該地尚未公布營商環(huán)境行動方案，但紹興市以數(shù)字政府建設為核心，在電子政務、智慧城市、數(shù)字政府等領域均有專門機構積極響應國家戰(zhàn)略部署，通過強化頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調，提升了政府數(shù)字化、智能化管理水平；在政商關系構建方面，紹興市暢通政企溝通交流機制，創(chuàng)設清廉示范點，以“清廉軟實力”提升城市競爭力，因此紹興市的營商環(huán)境指數(shù)處于樣本城市前30%的水平。

因此，針對自身資源有限且營商環(huán)境政策體系建設不足的城市，建議選擇能力主導下的資源驅動型路徑。同時，應重視建設數(shù)字政府、構建和諧的政商關系，由此抵消制約因素的負向影響。

4.2.2 產生非高水平營商環(huán)境的條件組態(tài)

繼續(xù)使用fsQCA3.0進行組態(tài)分析，將原始一致性閾值設定為0.8，PRI一致性閾值設置為0.70，案例頻數(shù)閾值設定為1，分析結果見表6?？梢园l(fā)現(xiàn)，產生非高水平營商環(huán)境的組態(tài)有8個，其中，NS7a和NS7b的核心條件相同，因此構成二階等價組態(tài)。

組態(tài)NS1表明，缺乏財政資源、忽視數(shù)字政府建設和政商關系構建，城市營商環(huán)境水平就難以提升。組態(tài)NS2顯示，缺乏財政資源、經濟發(fā)展水平低并忽視政策體系以及數(shù)字政府建設，會導致非高水平的營商環(huán)境。組態(tài)NS3顯示，忽視政策體系和數(shù)字政府建設、分管營商環(huán)境建設的地方領導任期較短，同時，經濟發(fā)展水平低，其營商環(huán)境水平也不會高。組態(tài)NS4表明，經濟發(fā)展水平低，忽視數(shù)字政府建設和政商關系構建，即使注重營商環(huán)境政策體系建設，城市營商環(huán)境水平也不會高。組態(tài)NS5表明，缺乏財政資源、分管營商環(huán)境建設的地方領導任期較短、忽視和諧政商關系構建，即使注重營商環(huán)境政策體系建設，城市營商環(huán)境水平也不會高。組態(tài)NS6表明，缺乏財政資源、忽視數(shù)字政府建設，即使重視政策體系建設并具有高經濟發(fā)展水平，城市營商環(huán)境水平也不會高。組態(tài)NS7a顯示，缺乏財政資源、經濟發(fā)展水平的支持，即使加強政策體系建設和數(shù)字政府建設，營商環(huán)境水平也不會高。組態(tài)NS7b顯示，缺乏財政資源、經濟發(fā)展水平的支持，且地方領導任期較短、忽視數(shù)字政府建設，也會產生非高水平營商環(huán)境。

4.2.3 穩(wěn)健性檢驗

為提高研究結論的可靠性，需作進一步的穩(wěn)健性檢驗。首先將PRI一致性閾值提高至0.75，結果表明，除導致增加2個與S1相對應的組態(tài)外，新模型的其它4個組態(tài)與原模型組態(tài)一致，兩個模型的組態(tài)存在清晰的子集關系［23］。第二，在保持原始PRI一致性閾值不變的情況下，將頻數(shù)閾值調整為2，結果表明，除導致缺乏與S3對應的組態(tài)和S1組態(tài)增加數(shù)字政府建設條件外，新模型的其余2個組態(tài)與原組態(tài)一致。以上檢驗結果說明本文研究結論穩(wěn)健。

5 結論與討論

5.1 研究結論

本文基于西南某省九個地市的田野調查，結合地方營商環(huán)境，提出優(yōu)化營商環(huán)境的“制度—資源—能力”整合性分析框架，再以我國103個城市為研究樣本，采用NCA和QCA相結合的方法分析營商環(huán)境優(yōu)化的必要條件、組合路徑和生成邏輯，從組態(tài)視角揭示營商環(huán)境要素互動的復雜機理，并得到以下研究結論：

（1）制度、資源、能力層面要素均不是單獨導致城市營商環(huán)境優(yōu)化的必要條件，城市營商環(huán)境優(yōu)化是多種前因條件共同作用的結果。營商環(huán)境優(yōu)化實質是各地治理理念和治理能力協(xié)同，是營商體制機制、資源稟賦、經濟發(fā)展實力、數(shù)字政府建設及政企溝通能力等關鍵要素共同作用的結果。

（2）從不同因素的組合效應來看，存在提升地方營商環(huán)境水平的4種模式，分別為資源支持下的政策和政企聯(lián)動型、制度和資源雙向引領下的數(shù)字政府驅動型、制度和能力雙重協(xié)同下的財政資源推動型、能力主導下的資源驅動型。4種組態(tài)展示了優(yōu)化營商環(huán)境的多重路徑，體現(xiàn)了國內各城市推進營商環(huán)境優(yōu)化工作的殊途同歸。

（3）挖掘出導致非高水平營商環(huán)境的深層次原因。從組態(tài)來看，產生非高水平營商環(huán)境的6個組態(tài)均有非高財政資源稟賦條件，5個組態(tài)均有非高經濟發(fā)展水平，4個組態(tài)均有非高數(shù)字政府建設，體現(xiàn)出地方資源和組織能力對營商環(huán)境建設至關重要。這為深入理解制度、資源和能力等不同維度要素影響營商環(huán)境水平提供了堅實證據(jù)。

5.2 理論貢獻與管理啟示

（1）本文基于西南某省9個城市的田野調查，從制度、資源和能力3個維度構建城市營商環(huán)境優(yōu)化的整合性分析框架。以往研究從制度改革［4-5］、行政監(jiān)管［6-7］、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務［8］、科技研發(fā)創(chuàng)新［9］、基礎設施保障［10］、外部綜合環(huán)境［11］探索地方營商環(huán)境優(yōu)化的影響因素，本文進一步挖掘出影響機制之間的協(xié)同性和互補性，對因素間的協(xié)同作用進行了充分解釋。制度、資源和能力三維協(xié)同，揭示出營商環(huán)境優(yōu)化的系統(tǒng)性與復雜性。獲得的實踐啟示是，各地方政府應加強制度、資源、能力各維度要素之間的協(xié)同整合，結合本地實際，根據(jù)自身財政資源和經濟水平，實現(xiàn)制度、資源、能力多重條件的適配，因地、因時選擇適宜的發(fā)展路徑。

（2）發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化的非對稱現(xiàn)象，進一步驗證營商環(huán)境優(yōu)化存在因果不對稱性的組態(tài)分布［16］。本95hhViJFqqojS/h1O27pTYkPhNA7mXxNLv5qFGF4eYg=研究采取fsQCA方法分別探索導致高水平營商環(huán)境與非高水平營商環(huán)境的組態(tài)，結果發(fā)現(xiàn)，高水平營商環(huán)境的非集并不是非高水平營商環(huán)境的有效組態(tài)。本文既為地方政府建設高水平營商環(huán)境提供了有效的路徑組合，又為地方政府避免非高水平營商環(huán)境提出了風險警示。在區(qū)域經濟建設的關鍵期，營商環(huán)境優(yōu)劣事關地方建設成效，各地政府應全盤梳理保障短板和主觀制約因素，從而綜合施策、對癥下藥。

（3）發(fā)現(xiàn)經濟發(fā)展或資源稟賦不足城市優(yōu)化營商環(huán)境的路徑。對于自身資源不足的地區(qū)，一方面，從制度維度而言，應突破“先天不足”的資源桎梏，在體制機制建設方面“鉚足勁”，著力于攻克深水區(qū)的“痛堵難”，致力于理順容錯糾錯機制、考核問責機制，建立上下歸口統(tǒng)一、職責明晰的營商環(huán)境建設長效機制，指導與定期督察政策落實。另一方面，從能力維度出發(fā)，經濟欠發(fā)達、資源稟賦不足的城市，可以借助信息技術工具，加快縮短地區(qū)間發(fā)展差距（潘越等，2022），通過強化數(shù)字政府建設，實現(xiàn)營商環(huán)境建設優(yōu)化的“彎道超車”。

5.3 研究不足

本文也存在一定研究局限，具體表現(xiàn)為：①僅探討了制度、資源、能力維度要素對營商環(huán)境的影響，今后可引入時序QCA和多時段QCA等前沿QCA方法，深入挖掘城市營商環(huán)境優(yōu)化的動態(tài)演化過程（杜運周等，2021），提高結論的穩(wěn)健性；②采用103個城市案例，由于數(shù)據(jù)庫匹配的限制，衢州市等營商環(huán)境快速提升的城市尚未納入研究范疇，一定程度上削弱了結論的普適性，未來研究可引入更多大中城市的案例樣本，提高研究結論的適用性。

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（責任編輯：胡俊健）

The Generation Logic and Realization Path of Urban BusinessEnvironment Optimization：Multiple Analyses Based on Field Research and QCA

Liu Feng1，2， Liao Xin3， Zhou Xianyong1

（1. School of Public Administration， Southwest Jiaotong University， Chengdu 610031， China;2.Sichuan Institute of Doing Business， Chengdu 610031， China;3.Business School， Sichuan University， Chengdu 610064， China）

Abstract： Optimizing the business environment is a global consensus and national action to stimulate the vitality of the market economy and promotM5cOSB0aotL1dPKiLC9BOjyYoGINOGhNr00XBjmCvP0=e high-quality economic development， as well as an important element of a sound government management system and the modernization of the national governance system and governance capacity. However， in the process of business environment optimization and development， the imbalance in the development of the urban business environment between regions has become a prominent phenomenon， with many problems such as insufficient development of local characteristics and reform initiatives not being put into practice. Most existing research mainly analyzes the optimization of the business environment from the aspects of institutional reform， administrative supervision， Internet+government services， scientific and technological R&D and innovation， infrastructure protection， and the external comprehensive environment， but in-depth systematic research is rare， and the majority of these studies explore the influence of individual factors on the business environment. Unidimensional explanations cannot reveal the complex mechanism of the interaction of multiple factors in the construction of the business environment and lack field evidence. The unidimensional explanation cannot systematically reveal the complex mechanism of multi-factor interaction in building business environments and lacks the support of field evidence. Therefore， it is a key topic of current theoretical research to explain the generative logic of business environment optimization from the perspective of the integrated role of multiple factors and explore the combined path of business environment enhancement， which is an important breakthrough in finding the path of optimizing the urban business environment.

According to the field survey of nine cities in a southwestern province and the specific context of the development of the local business environment， this paper employs configuration theory， institutional theory， resource-based theory and competence theory， and proposes an integrated "system-resource-capacity" framework for optimizing the business environment. Taking 103 cities in China as research samples， it explores the generative logic of the optimization of the urban business environment by using necessary condition analysis and qualitative comparative analysis， and studies the core factors and path combinations affecting the optimization of the urban business environment， which reveals the complex mechanism of multi-factor interaction in the construction of the business environment from the perspective of the group state.

This paper draws the following conclusions. （1） Institutional， resource， and capacity level factors are not necessary conditions that promote the optimization of the urban business environment alone， while the optimization of the urban business environment is the result of the joint action of multiple antecedent conditions. （2） From the perspective of the combined effect of different factors， there are four modes to enhance the local business environment， namely， the policy and government-enterprise linkage mode supported by resources， the digital government-driven mode led by the system and resources in both directions， the financial resources-driven mode driven by the dual synergy of the system and capacity， and the resource-driven mode led by the capacity. （3） The study uncovers the in-depth reasons why business environment construction in some regions has not reached a high level.

This study suggests that local governments should strengthen the synergistic integration between the elements of system， resources and capacity， combine with local realities， realize the adaptation of multiple conditions of system， resources and capacity according to the local financial resources and economic level， and choose the development paths in accordance with the local conditions， i.e.， policy adaptation. In addition， it provides an effective combination of paths for local governments to achieve a high-level business environment and risk tips for local governments to avoid a low-level business environment. Finally， this study finds that the path of optimizing the business environment in cities that are relatively backwards in economic development or resource endowment needs to be formulated to form a long-term system for building a business environment with unified upper and lower levels of clear responsibilities， as well as strengthening the construction of a digital government with the help of information technology to achieve the optimal construction of the business environment.

Key Words：Business Environment; Influencing Factors; Qualitative Comparative Analysis; Necessary Condition Analysis （NCA）; Configuration Effect