危地馬拉頒布垃圾管理新條例

違規(guī)者高額罰款

近日，危地馬拉第164-2021號(hào)政府決議第14章《普通固體廢物綜合管理?xiàng)l例》正式生效，該條例旨在從源頭解決廢棄物造成的問(wèn)題。新條例給企業(yè)和單位留有一年過(guò)渡期，居民的過(guò)渡期則為兩年。過(guò)渡期結(jié)束后條例將被嚴(yán)格執(zhí)行，違規(guī)者最高將被處以40倍最低薪資的罰款。垃圾初級(jí)分類分為“有機(jī)”和“無(wú)機(jī)”兩種，二級(jí)分類則按照紙質(zhì)、玻璃、塑料、金屬等不同材質(zhì)進(jìn)行分類。條例生效的前兩年須至少執(zhí)行初級(jí)分類，但部分城市將被要求從今年起執(zhí)行二級(jí)分類。

條例規(guī)定，在垃圾收集車前來(lái)收集垃圾之前，所有人都應(yīng)在家中對(duì)垃圾進(jìn)行分類。同時(shí)，條例也對(duì)公用垃圾容器作出了要求，明確垃圾收集最遲每72小時(shí)進(jìn)行1次。運(yùn)輸垃圾的車輛必須由耐腐蝕材料制成，并保證不漏水，以免垃圾分解產(chǎn)生的污染液體泄漏。普通固體廢棄物的最終處理是被填埋，填埋場(chǎng)須建在地質(zhì)穩(wěn)固的地區(qū)，距離最近的水體至少要保持200米的距離。

危地馬拉氣候變化研究所所長(zhǎng)亞歷克斯·格拉表示，條例的實(shí)施對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)，并非所有人都能了解這些規(guī)定。危地馬拉環(huán)境和自然資源部權(quán)威人士指出，該條例能否發(fā)揮作用的一個(gè)決定性因素在于各地市長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力，這決定了垃圾分類工作能否得到民眾配合。而環(huán)保組織代表珍妮·薩馬約亞認(rèn)為，條例的推出是有益的，因?yàn)樵诶诸惙矫嫱ㄟ^(guò)認(rèn)證的企業(yè)可以在其產(chǎn)品上附上印章，證明其履行了不污染環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。

然而，條例也引起了許多利益相關(guān)者的反對(duì)。例如，垃圾收集員認(rèn)為國(guó)家并沒(méi)有做好實(shí)施垃圾分類的準(zhǔn)備。再如，部分地方市政府指出，目前仍缺乏執(zhí)行條例的必要資源和工具。危地馬拉垃圾收集員工會(huì)主席兼代表米格爾·安赫爾·卡雷拉指出，該條例在起草時(shí)沒(méi)有考慮到垃圾收集員的意見(jiàn)，但他們?cè)诶厥罩邪缪葜陵P(guān)重要的角色。他分析道：“人們?cè)缭绯鲩T上班，把垃圾丟在外面。如果我們不能快速取走垃圾，狗會(huì)弄破袋子，搞得一團(tuán)糟。我們被要求在垃圾收集車上按照垃圾的分類設(shè)置不同的類別區(qū)域，但是垃圾太多了，根本沒(méi)有足夠的時(shí)間和空間來(lái)做到這一點(diǎn)?！?/p>

垃圾收集員工會(huì)向環(huán)境和自然資源部提交了一份文件，要求推遲該條例的實(shí)施。最終雙方通過(guò)對(duì)話達(dá)成一致，將條例的生效時(shí)間推遲18個(gè)月，以便留有更充足的時(shí)間，并提高民眾對(duì)垃圾分類和回收利用重要性的認(rèn)識(shí)。另外，為了方便民眾進(jìn)行垃圾分類，垃圾種類有可能也會(huì)減少到3種：有機(jī)垃圾、可回收垃圾和不可回收垃圾。

垃圾場(chǎng)危機(jī)四伏

危地馬拉城建于1524年，是危地馬拉的首都和全國(guó)第一大城市。作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)和文化的中心，這座四季如春的城市本該是一個(gè)旅游勝地。但事實(shí)并非如此，由于垃圾遍布，整座城市的街道環(huán)境堪憂。

在危地馬拉，垃圾的處理方式是直接丟棄。危地馬拉城外有一個(gè)很大的垃圾場(chǎng)，面積達(dá)28.4萬(wàn)平方米。這里每天都能收到數(shù)噸來(lái)自首都和其他南部城市的垃圾，由于常年沒(méi)有處理，容量已經(jīng)飽和，儼然堆成了一座座垃圾山，讓經(jīng)過(guò)這里的河流成了垃圾河。在離垃圾場(chǎng)不遠(yuǎn)的地方，便是危地馬拉城最大的貧民窟。

高高壘起的垃圾山并不穩(wěn)固，隨時(shí)都會(huì)坍塌，來(lái)?yè)焓袄娜藗兠刻於紩?huì)面臨滑坡、泥石流、火災(zāi)、中毒和感染皮膚病等危險(xiǎn)。垃圾場(chǎng)附近的孩子們從小便受到各種疾病的威脅，例如血吸蟲病、乳糜疹、沙眼、腹瀉、腸血管病等。他們吃的食物大多數(shù)是不衛(wèi)生的，很容易引起腸道疾病。

危地馬拉城外有一條溪流，與一條泄洪渠相通，水流湍急。因?yàn)樯嫌未蠹s300米處便是垃圾山，所以溪水中常漂浮著垃圾，一些有點(diǎn)分量的金屬物品則一路沉底。每天有大約300人在水底摸索，撿拾從上游垃圾山?jīng)_下來(lái)的戒指、手鐲等金銀飾品和含有可回收金屬的廢棄品。溪水常呈灰色，氣味難聞。在雨季，如果遇上暴雨天氣，水位可能暴漲，一些人在撿拾垃圾過(guò)程中很可能會(huì)被洪水卷走而喪命。

動(dòng)真格措施到位

在危地馬拉，每人每天會(huì)產(chǎn)生約1磅的垃圾。由于沒(méi)有相關(guān)法律對(duì)垃圾進(jìn)行管理，其中的大部分最終會(huì)被堆放在秘密垃圾場(chǎng)，污染河流、湖泊等水資源。目前登記在冊(cè)的秘密垃圾場(chǎng)大約有1500個(gè)，是當(dāng)?shù)鼐用裨谶`反保護(hù)環(huán)境相關(guān)法律的情況下堆放商業(yè)、工業(yè)和生活垃圾形成的非法垃圾場(chǎng)。

危地馬拉水利部副部長(zhǎng)路易斯·魯?shù)婪颉たㄋ固亓_表示，秘密垃圾場(chǎng)屬于“歷史問(wèn)題”，各方都是解決該問(wèn)題的“責(zé)任方”。他強(qiáng)調(diào)，市政當(dāng)局應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查，切實(shí)掌握垃圾場(chǎng)的數(shù)量以及場(chǎng)內(nèi)垃圾的構(gòu)成。執(zhí)法部門下屬的各個(gè)機(jī)構(gòu)要在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行追蹤。

危地馬拉的垃圾也對(duì)鄰國(guó)洪都拉斯的生態(tài)造成破壞，沖擊著當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)。不久前，洪都拉斯的奧莫阿市一處海岸堆積了大量垃圾，場(chǎng)面觸目驚心。為此，洪都拉斯政府已要求危地馬拉政府采取行動(dòng)制止居民向海中傾倒垃圾。根據(jù)危地馬拉近期的一份報(bào)告稱，今年該國(guó)在莫塔瓜河已收集近100噸垃圾，足以鋪滿5個(gè)足球場(chǎng)。

據(jù)介紹，莫塔瓜河在危地馬拉境內(nèi)流域全長(zhǎng)486公里，共貫穿全國(guó)的14個(gè)省，流域居住人口達(dá)800萬(wàn)人。莫塔瓜河將這些省份的大量固體廢棄物攜帶至下游的奧莫阿市，影響了該市30多萬(wàn)居民的生活。

去年2月6日，危地馬拉環(huán)境和自然資源部提交了《莫塔瓜河流域綜合干預(yù)戰(zhàn)略》，提出一個(gè)耗資16億格查爾的項(xiàng)目，以降低該河流的污染程度，資金來(lái)源尚未確定是否會(huì)使用部門預(yù)算、國(guó)際融資或貸款。該項(xiàng)目計(jì)劃圍繞加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)市政建設(shè)、投資戰(zhàn)略項(xiàng)目以及環(huán)境教育和戰(zhàn)略交流4個(gè)軸心展開(kāi)，解決影響66個(gè)城市的森林砍伐、水土流失、森林火災(zāi)、水量減少、固體廢物污染和廢水污染等問(wèn)題，以及在各市的支持下推動(dòng)廢棄物處理廠的建設(shè)，重點(diǎn)是莫塔瓜河流域固體廢棄物的管理。

危地馬拉水利部部長(zhǎng)馬里奧·羅哈斯表示，政府正在大力推動(dòng)保護(hù)水資源的行動(dòng)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，已通過(guò)安裝垃圾攔截裝置等方式控制住了莫塔瓜河漂向洪都拉斯奧莫阿市的固體廢棄物量。他強(qiáng)調(diào)，此成果是政府在環(huán)境領(lǐng)域取得的諸多成績(jī)之一，也是首次“河道垃圾攔截成功”。奧莫阿市市長(zhǎng)里卡多·阿爾瓦拉多也高度評(píng)價(jià)了危地馬拉政府在攔截河道垃圾方面所做出的努力。

危地馬拉自然資源和氣候變化部副部長(zhǎng)海克特·埃斯皮諾薩表示，他們已經(jīng)收到過(guò)關(guān)于違規(guī)垃圾場(chǎng)的投訴，其中許多是居民設(shè)立的秘密垃圾場(chǎng)，有些人甚至不支付垃圾清理費(fèi)。為了破解這一大難題，自然資源和氣候變化部與地方市政當(dāng)局就固體廢物問(wèn)題進(jìn)行了接洽，并成立工作組，確定了757個(gè)終端處理場(chǎng)所。阿馬蒂特蘭湖流域可持續(xù)管理局已經(jīng)建立了一個(gè)“垃圾分離廠”，每小時(shí)可處理50噸垃圾，每天約400噸。在廢水處理方面，已經(jīng)鎖定了271個(gè)處理廠，其中131個(gè)正在運(yùn)作，140個(gè)由于各種原因沒(méi)有啟動(dòng)。為此，自然資源和氣候變化部計(jì)劃投資約70萬(wàn)格查爾，用于開(kāi)展宣傳活動(dòng)。

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