法國酒類地理標志保護的制度紅利

悠久的歷史

“地理標志”一詞源于19世紀末的法國，至今已有100多年的歷史。100多年前，根瘤蚜侵襲整個法國，導致該國葡萄酒大幅減產(chǎn)，波爾多葡萄酒市場上勾兌、假冒年份的現(xiàn)象層出不窮，嚴重影響正規(guī)葡萄酒莊的聲譽。為了打擊劣質(zhì)葡萄酒，維護優(yōu)質(zhì)葡萄酒價格，法國政府致力于構(gòu)建法律框架來保證葡萄酒的原產(chǎn)地和質(zhì)量，推出了最早的“原產(chǎn)地名稱保護制度”。

1905年，法國政府出臺了第一部確定葡萄栽培原產(chǎn)地名稱的法律，1908年又出臺法律，明確葡萄酒產(chǎn)地的劃分，批準了包括香檳、干邑、波爾多、夏朗德等地的原產(chǎn)地區(qū)劃，這被視為現(xiàn)代地理標志保護制度的創(chuàng)始，法國也因此成為該制度的發(fā)源地。1919年，法國政府通過了《原產(chǎn)地名稱保護法》，宣布某些葡萄酒、烈酒和香檳酒只能在其原產(chǎn)地的地區(qū)生產(chǎn)，明確特定產(chǎn)品必須由其產(chǎn)地和公社制造，防止非原產(chǎn)地的葡萄酒使用該地名。該法律側(cè)重于界定地理區(qū)域，但未規(guī)定標準來保證葡萄酒質(zhì)量。

1935年，時任法國農(nóng)業(yè)部長的約瑟夫·卡普斯提出了一項法案，對葡萄酒釀造的葡萄品種、最低酒精含量和最高產(chǎn)量、種植和釀酒時間、強制性記錄保存等進行了規(guī)定，這些因素決定哪些葡萄酒可以達到標注法定產(chǎn)區(qū)級別，形成了規(guī)范的質(zhì)量標準。同時該法案還規(guī)定由政府和主要葡萄種植者代表成立國家原產(chǎn)地名稱委員會，負責管理葡萄酒標注法定產(chǎn)區(qū)流程。

相關的立法和標準化建設并沒有止步。一個世紀以來，法國政府陸續(xù)出臺一系列法律法規(guī)，使得地理標志產(chǎn)品保護制度日臻完善，建立了一套具有產(chǎn)業(yè)特點、本國特色的制度體系。值得提出的是，地理標志作為知識產(chǎn)權(quán)的一個重要領域，在1883年納入《保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》后走向了國際，此后作為一種工業(yè)產(chǎn)權(quán)逐漸得到國際社會的承認，由此也產(chǎn)生了更為深遠的影響。

歐洲是全球范圍內(nèi)地理標志體系的最積極倡導者。早在1958年締結(jié)的《保護原產(chǎn)地名稱及其國際注冊里斯本協(xié)定》中，就對地理標志相關內(nèi)容有所涉及。1992年，歐盟通過了關于保護農(nóng)產(chǎn)品和食品地理標志以及原產(chǎn)地名稱的條例，首次建立了對歐盟所有成員國具有約束力的地理標志單一監(jiān)管制度，這也是歐盟首次對農(nóng)產(chǎn)品進行專門立法保護。2013年，歐盟實施了《關于農(nóng)產(chǎn)品和食品的質(zhì)量規(guī)劃條例》，將地理標志保護作為歐盟的質(zhì)量政策，縮短了審查程序，提升了保護水平，明確了監(jiān)管體系建設和要求。

隨著國際貿(mào)易的興盛，1994年4月15日締結(jié)的TRIPs（《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》）協(xié)議將地理標志與專利、版權(quán)、商標、工業(yè)設計、集成電路等傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)并列為其中的七種保護對象之一，地理標志保護更加受到WTO各成員的高度重視。按照世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）的定義，地理標志是指在具有特定地理來源并因該來源而擁有某些品質(zhì)或聲譽的產(chǎn)品上使用的一種標志，其強調(diào)的是產(chǎn)品的“原產(chǎn)地”，即認為產(chǎn)品的質(zhì)量、特性或聲譽與其生產(chǎn)的地理位置有關，因此對地方特色產(chǎn)品以產(chǎn)地命名的方式進行保護和控制。

卓越的制度設計

制度是決定一個國家或地區(qū)長期發(fā)展績效的重要元素，法國原產(chǎn)地名稱保護制度的誕生意義重大，不僅防止了假冒產(chǎn)品帶來的惡性競爭，同時也實現(xiàn)了對葡萄酒知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理，提高了葡萄酒的質(zhì)量，鞏固了法國葡萄酒的地位，更為世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、競爭環(huán)境的有序構(gòu)建提供了有益借鑒。

地理標志保護制度主要由3個要素構(gòu)成：地理人文基礎、加工制作工藝和有力法律保障。具體而言，地理人文基礎既有獨特的地理、天氣等自然因素，同時又有著普遍認同的人文基礎，即建立了消費者、廠家、供應鏈三方都認同的價值判斷準則，在當?shù)貥?gòu)建了良性競爭的市場環(huán)境，形成了對地理標志保護的共識，從而有利于整個行業(yè)長期發(fā)展。

從加工制作工藝標準化角度而言，經(jīng)過100余年的發(fā)展，法國地理標志產(chǎn)品同時也推動形成了完善的標準體系，從計量方法到實驗室檢驗，再到對認證等進行技術(shù)保障。包括從葡萄種植的地塊、種苗、高低、間距、采摘的日期、運輸、保管、加工工藝、器皿、標識甚至到瓶塞等都有嚴格的技術(shù)規(guī)范。同時還形成了世人所共知的產(chǎn)品分級標準，不僅讓消費者可以區(qū)分不同類型和檔次的產(chǎn)品，同時也可以讓不同層級產(chǎn)品競爭更為有序。

相關的標準也提出了強制性要求，根據(jù)法國法律，如果不符合標注法定產(chǎn)區(qū)標準，則制造和銷售標注法定產(chǎn)區(qū)控制的地理標志的產(chǎn)品是非法的。地理標志標記可以對葡萄酒進行追蹤和驗證，確保符合區(qū)域生產(chǎn)標準、特性和質(zhì)量一致并維護聲譽。歐盟知識產(chǎn)權(quán)局在《關于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的報告》中認為，“與非地理標志相應產(chǎn)品相比，消費者往往愿意為此類產(chǎn)品支付更高的價格。因此，如果相關產(chǎn)品不符合地理標志規(guī)格，消費者就會受到欺騙”。

從法律保障方面來講，法國政府建立了從加工、檢驗、銷售、保護、打假等全鏈條、全覆蓋的保護體系。2014年以前，法國《消費者法典》與《農(nóng)業(yè)法典》分別保護原產(chǎn)地名稱（AO）與受控原產(chǎn)地名稱（AOC）。AO主要通過司法訴訟保護，AOC的保護由法國原產(chǎn)地域質(zhì)量管理局負責。

自2014年起，法國改革了運行70余年的二元保護體系，在《知識產(chǎn)權(quán)法典》中新設章節(jié)保護“工業(yè)和手工產(chǎn)品地理標志”，由法國工業(yè)產(chǎn)權(quán)局（INPI）負責管理。同時，法國農(nóng)業(yè)部下設國家原產(chǎn)地名稱局（INAO），全面負責所有農(nóng)產(chǎn)品和食品原產(chǎn)地名稱的認定和管理工作。任何產(chǎn)品要使用原產(chǎn)地名稱必須通過INAO的認定。這些法規(guī)和職能部門，為法國酒類地理標志保護提供了有力保障。

互惠的國際貿(mào)易

2023年11月，國際葡萄與葡萄酒組織（OIV）發(fā)布2023年全球葡萄酒產(chǎn)量初步評估報告，稱根據(jù)目前搜集到的29個國家的葡萄酒產(chǎn)量信息，2023年全球葡萄酒產(chǎn)量比2022年下降7%。根據(jù)統(tǒng)計，幾乎所有歐盟國家的葡萄酒產(chǎn)量都在下降，西班牙和意大利的葡萄酒產(chǎn)量分別下降了14%和12%。但即便如此，法國葡萄酒的產(chǎn)量水平幾乎未受影響，成為全球最大的葡萄酒生產(chǎn)國。

根據(jù)法國葡萄酒和烈酒出口商聯(lián)合會（FEVS）的年度報告，2023年法國葡萄酒、香檳和干邑白蘭地等酒類的海外銷售額為162億歐元，相比2022年下降了5.9%。其中葡萄酒出口量下降9.4%，出口額下降4%，但對比2021年上述酒類出口增加28%。

外貿(mào)的穩(wěn)定獲益與法國酒類地理標志保護有著密切關系。通過對產(chǎn)品用知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)則給予特定保護，使其有合法性、穩(wěn)定性和獨占性，對生產(chǎn)者的利益給予排他性保護，使其能夠長期、穩(wěn)定地受益。更為重要的是，這種地理標志保護并非零和博弈的單方受益，而是能夠互惠互利的良好機制，這也為深化貿(mào)易往來打開了空間。

今年5月，新華社發(fā)布《中法關于農(nóng)業(yè)交流與合作的聯(lián)合聲明》中提到，雙方歡迎通過簽署關于葡萄種植和葡萄酒釀造產(chǎn)業(yè)合作的行政協(xié)議和續(xù)簽關于地理標志合作議定書加強合作。這種合作還體現(xiàn)在法國對中國在2024年加入國際葡萄與葡萄酒組織（OIV）的支持上，法方贊賞中方在提升葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面所做出的努力，法方愿持續(xù)關注中國葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同提升葡萄與葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。這些舉措，必然為雙方在葡萄酒產(chǎn)業(yè)方面的合作打開更大想象空間。

從更高層面而言，法國地理標志產(chǎn)品保護制度的影響不僅超出了酒類，也早已超出了國界，成為擴大經(jīng)貿(mào)往來的有力支撐?？梢钥隙ǖ氖?，隨著全球知識產(chǎn)權(quán)法律體系的完善，地理標志將在世界各國得到越來越多的保護。法國作為該制度的首創(chuàng)者已先行一步，作為重頭戲的法國葡萄酒品牌，更是地理標志保護制度的獲益者，這也給了我們極大的啟迪。

編輯：薛華 icexue0321@163.com