人民建議征集：從“金點(diǎn)子”到“金果子”

2024年是《上海市人民建議征集若干規(guī)定》正式施行的第4個(gè)年頭。近年來(lái)，在人民建議征集工作的助推下，一大批人民群眾的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為城市治理的“金鑰匙”，結(jié)出了便民利民的“金果子”?！坝惺潞蒙塘?、事事能商量”，逐漸成為上海這座城市的新風(fēng)尚。上海市委書(shū)記陳吉寧同志強(qiáng)調(diào)，“要持續(xù)做好人民建議征集工作，最大程度吸納金點(diǎn)子、匯聚正能量。健全從征集、研判到轉(zhuǎn)化的建議辦理‘七步法’，強(qiáng)化送上門(mén)加主動(dòng)征集，‘大家的事由大家商量著辦’”。

開(kāi)啟“征民情民意、集民智民慧”的新篇章

據(jù)了解，上海市的人民建議征集工作起步于2011年，是全國(guó)較早開(kāi)展這項(xiàng)工作的地區(qū)。也是從這一年開(kāi)始，人民建議征集工作經(jīng)歷了從初創(chuàng)起步到提質(zhì)增效的發(fā)展階段。2011年10月，上海市委市政府信訪辦設(shè)立人民建議征集處，專門(mén)負(fù)責(zé)梳理分析群眾意見(jiàn)建議。上海市委希望市信訪辦人民建議征集處能夠就此搭建一個(gè)信訪平臺(tái)，從大量的群眾矛盾中去發(fā)現(xiàn)合理的訴求，從政策層面去分析問(wèn)題，從源頭環(huán)節(jié)去解決問(wèn)題，也讓更多的人能夠理性地表達(dá)訴求、有序參與治理。

這些年來(lái)，上海市的人民建議征集在機(jī)制建設(shè)上、隊(duì)伍建設(shè)上進(jìn)行了大量扎實(shí)的積累和實(shí)踐，并逐漸形成了上海市自己的相關(guān)章程。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記考察上海時(shí)提出了“人民城市人民建、人民城市為人民”和“人民民主是一種全過(guò)程的人民民主”的重要理念。作為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示的具體舉措，2020年在上海市委的高度高位推動(dòng)下，人民建議征集工作進(jìn)入了一個(gè)快速提升的發(fā)展期。在時(shí)任上海市委書(shū)記（現(xiàn)為中共二十屆中央政治局常委，國(guó)務(wù)院總理、黨組書(shū)記）李強(qiáng)同志的親自關(guān)心、親自部署和親自推動(dòng)下，2020年7月17日上海市人民建議征集辦公室掛牌成立，上海由此開(kāi)啟了“征民情民意、集民智民慧”的新篇章。同年，上海市的16個(gè)區(qū)征集辦也分別成立了人民建議辦公室。2021年7月，上海誕生了全國(guó)首部省級(jí)人大為人民建議征集制定的地方性法規(guī)——《上海市人民建議征集若干規(guī)定》，該規(guī)定旨在堅(jiān)持人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位并保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)和規(guī)范上海市人民建議征集工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)人民群眾建言獻(xiàn)策及堅(jiān)持全過(guò)程人民民主，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。

2023年，在上海市人大常委會(huì)組織開(kāi)展的“人民建議征集”的專題調(diào)研中，上海市人大監(jiān)察司法委、上海市信訪辦、上海市人大代表等幾十位同志集中視察了上海人民建議征集展廳等處，聽(tīng)取了上海市人大代表對(duì)人民建議征集工作的意見(jiàn)和建議。據(jù)調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)工作人員介紹：時(shí)任上海市委書(shū)記李強(qiáng)同志部署推動(dòng)了人民建議征集機(jī)構(gòu)的建立，且十分重視關(guān)心人民建議征集制度的發(fā)展。2021年9月15日，李強(qiáng)同志專門(mén)花時(shí)間專題調(diào)研人民建議征集工作。2021年12月29日，李強(qiáng)同志接見(jiàn)了上海市優(yōu)秀人民建議的獲得者代表，從展廳展示的合影中大家可以看到獲獎(jiǎng)?wù)叽碛?1歲的小學(xué)生，也有七十多歲的退休市民；有來(lái)上海務(wù)工的打工者，也有在上海住了30多年的外籍友人。在會(huì)見(jiàn)他們的時(shí)候，李強(qiáng)同志感謝他們對(duì)城市的付出，希望他們能夠帶動(dòng)更多的人加入為城市建言的行列中來(lái)。2022年9月30日，李強(qiáng)同志在上海市委常委會(huì)會(huì)議上專門(mén)聽(tīng)取了人民建議征集工作的匯報(bào)，上海人民建議征集展廳的建設(shè)也是在這次常委會(huì)上明確提出的。

2022年10月就任的上海市委書(shū)記陳吉寧同志也十分重視人民建議征集工作。他在全市大會(huì)上以及基層調(diào)研時(shí)，曾多次強(qiáng)調(diào)要吸納群眾金點(diǎn)子、匯聚正能量。2023年4月，他來(lái)到滬上天平路街道，以面對(duì)面的形式聽(tīng)取群眾的建議。同年7月，上海市市長(zhǎng)龔正來(lái)到12345熱線和人民建議征集展廳實(shí)地視察和調(diào)研人民建議征集工作，他表示“要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、制度化、品質(zhì)化發(fā)展方向；優(yōu)化服務(wù)完善制度，提升為民解難題實(shí)效”。

在創(chuàng)新中提質(zhì)增效

上海市人民建議征集辦的同志回顧并總結(jié)了這些年人民建議征集的幾個(gè)發(fā)力點(diǎn)：

“首先，是布局征集網(wǎng)絡(luò)。要做好人民建議征集工作，什么樣的環(huán)節(jié)最重要？就是拓寬群眾參與的渠道。正是從著力打造人民建議征集體系的全覆蓋入手，在體系建設(shè)上我們打造了從市、區(qū)、街、鎮(zhèn)到家門(mén)口的人民建議的征集網(wǎng)絡(luò)，把工作的觸須延伸到了社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校以及群體組織。

其次，是提供參與的渠道。我們整合了市委領(lǐng)導(dǎo)信箱、市長(zhǎng)信箱、人民建議征集信箱、人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板、一網(wǎng)通辦的‘好差評(píng)’通道、12345服務(wù)熱線和人民建議征集紅色郵筒等線上和線下的投遞方式。從2020年7月，征集辦成立以來(lái)（截至2023年11月），上海全市各級(jí)收到的人民建議征集數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了27萬(wàn)件，為全市信訪總量的37.3%。

最后，是人民建議征集的開(kāi)源與落實(shí)。我們?cè)谝痪W(wǎng)通辦的‘好差評(píng)’通道上開(kāi)拓了人民建議征集通道。就是老百姓在對(duì)政務(wù)服務(wù)做評(píng)價(jià)的時(shí)候還可以就如何提高服務(wù)、拓展提供服務(wù)的項(xiàng)目提出他們的意見(jiàn)和建議。這個(gè)通道開(kāi)通以來(lái)，我們收到的建議超過(guò)了9000條。各方的建議通過(guò)我們這個(gè)渠道報(bào)送給相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、數(shù)據(jù)分析部門(mén)，在第一時(shí)間提高和優(yōu)化了這些網(wǎng)辦事項(xiàng)的辦理效率?！?/p>

根據(jù)上海市人民建議征集辦對(duì)參與人民建議征集人群做的數(shù)據(jù)畫(huà)像：參與人民建議征集的人群中，中青年是主力。據(jù)工作人員介紹：“在建議內(nèi)容上，我們發(fā)現(xiàn)80后普遍比較關(guān)心孩子的教育問(wèn)題，90后更多關(guān)注住房保障的問(wèn)題……我們還統(tǒng)計(jì)過(guò)，最小的一位建議者的年齡是9歲，他提出了孩子們想到博物館當(dāng)個(gè)小小講解員的愿望；最年長(zhǎng)的是一位90多歲的長(zhǎng)者，他希望政府能夠?yàn)槊课焕先税l(fā)放一個(gè)老人機(jī)……”

結(jié)出利民惠民的“金果子”

在滬上人大代表視察現(xiàn)場(chǎng)的互動(dòng)交流環(huán)節(jié)中，一位在信訪辦有過(guò)掛職經(jīng)歷的人大代表說(shuō)：“我覺(jué)得人民建議這些年的發(fā)展，代表著我們上海的信訪工作正做得越來(lái)越好。我自己也深有同感，人民建議的征集工作，確實(shí)開(kāi)拓了信訪工作的另一個(gè)非常好的工作維度，也真正關(guān)注了我們上海的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。作為全過(guò)程人民民主在上海的最佳實(shí)踐地，我覺(jué)得人民建議征集實(shí)際上是一項(xiàng)非常好的創(chuàng)新工作?！?/p>

這位代表還在現(xiàn)場(chǎng)提出了一個(gè)建議——未來(lái)是否可以將人民建議征集工作做得更加細(xì)分一些。“比如說(shuō)，我覺(jué)得從人大的角度來(lái)說(shuō)，每年會(huì)制定一個(gè)立法規(guī)劃，那么要制定這個(gè)地方立法規(guī)劃是否可以和人民建議相對(duì)接，通過(guò)這個(gè)對(duì)接，讓我們的工作更加具有針對(duì)性，真正來(lái)踐行‘民有所呼，我有所應(yīng)’?！?/p>

現(xiàn)場(chǎng)，征集辦的負(fù)責(zé)同志對(duì)上述人大代表的建議表示了肯定，她表示推動(dòng)相關(guān)部門(mén)在主動(dòng)征集百姓的建議時(shí)，就采用了專題細(xì)分的形式，“回想起來(lái)的話，發(fā)改委的同志曾興奮地表示，通過(guò)人民建議征集，我們老百姓的建議真真實(shí)實(shí)地通過(guò)這個(gè)渠道被寫(xiě)進(jìn)了上海市的‘十四五’規(guī)劃”。據(jù)悉，上海市人民建議征集辦成立以來(lái)，各級(jí)征集部門(mén)聯(lián)合70多家職能部門(mén)圍繞“民心工程項(xiàng)目”“兒童友好城市建設(shè)等發(fā)展重點(diǎn)”“民生熱點(diǎn)”等專題，開(kāi)展了主動(dòng)征集300多次，收到建議4萬(wàn)多條；市民群眾“金點(diǎn)子”源源不斷轉(zhuǎn)化為城市治理的“金鑰匙”，結(jié)出了利民惠民的“金果子”。

為把民心工程真正辦到群眾心坎上，上海市人民建議征集平臺(tái)于2023年3月開(kāi)展了“民心工程，期待您的‘金點(diǎn)子’”人民建議征集活動(dòng)，共舉辦座談會(huì)58場(chǎng)，線上線下共收到6707件民心工程群眾建議。在最終出臺(tái)的新一輪民心工程三年行動(dòng)計(jì)劃中，許多項(xiàng)目與群眾的建議和期盼高度契合。

2023年7月17日“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”板塊正式上線了“人民建議征集”通道。相關(guān)部門(mén)表示，對(duì)征集到的群眾“金點(diǎn)子”，上海市政府辦公廳、市征集辦將積極推動(dòng)落實(shí)，從而切實(shí)提升企業(yè)及群眾辦事的便利度和感受度。2024年，就如何建設(shè)令群眾更滿意的15分鐘生活圈，上海市又展開(kāi)了新一輪的人民建議征集……

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com