偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制高效運行的三個維度

價值內(nèi)涵

完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，是公檢雙方在系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來刑事司法領(lǐng)域最新改革成果的基礎(chǔ)上，協(xié)力推進的一項重要機制創(chuàng)新。偵查監(jiān)督與協(xié)作配合概念的提出，既體現(xiàn)了公檢雙方在履行刑事訴訟職能過程中的職權(quán)職責關(guān)系，也概括了檢察權(quán)與偵查權(quán)之間的公權(quán)力配置關(guān)系。盡管偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室（以下簡稱“偵監(jiān)協(xié)作辦”）是新生事物，但其所承載的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合工作，實際上是雙方經(jīng)過實踐而形成的經(jīng)驗范式，具有豐富的價值內(nèi)涵。

一是有助于規(guī)范新型檢警關(guān)系。偵查監(jiān)督與協(xié)作配合展現(xiàn)出新型檢警關(guān)系的雙重面向，即既包含著協(xié)作配合強化監(jiān)督制約，也體現(xiàn)為監(jiān)督制約促進協(xié)作配合。這種更加科學、均衡的檢警關(guān)系，旨在以公安機關(guān)偵查水平和檢察機關(guān)法律監(jiān)督規(guī)范化水平“雙提升”為目標。檢警雙方在訴訟職能上的互補性、訴訟目的上的同向性、協(xié)作配合上的意向性使其形成偵訴犯罪的利益共同體，具有加強協(xié)作的理論基礎(chǔ)。檢察機關(guān)的審前主導應(yīng)當能動而不越位，不宜過度干預偵查的策略和方法；公安機關(guān)對檢察監(jiān)督的反向制約，也有利于提升檢察監(jiān)督的規(guī)范性和有效性。

二是有助于夯實以證據(jù)為中心的刑事指控體系。檢察機關(guān)引導偵查要在充分尊重偵查規(guī)律、起訴標準和監(jiān)督需要的基礎(chǔ)上，更多以協(xié)商、合作、配合的方式開展刑事訴訟活動，統(tǒng)一認識、相互理解、形成合力。檢察機關(guān)在偵查階段的適時介入，能夠在審前程序中發(fā)揮主導作用，把好證據(jù)關(guān)，從源頭上提高證據(jù)質(zhì)量。

三是有助于推進檢察工作現(xiàn)代化。檢察工作的現(xiàn)代化，體現(xiàn)在理念、體系、機制、能力等多個層面。其中，體系現(xiàn)代化是檢察工作的重點，機制現(xiàn)代化是檢察工作的關(guān)鍵。新形勢下的刑事訴訟監(jiān)督，既要在廣度上著力，在辦案中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索、訴源治理線索及民事、行政、公益訴訟等檢察履職線索，也需要在強度上發(fā)力，改變之前個案、零碎、分散式的監(jiān)督對接模式，以此倒逼檢察機關(guān)內(nèi)部職能部門加強銜接，通過“偵監(jiān)協(xié)作辦”這個平臺，開展集中、綜合性的監(jiān)督協(xié)作。

現(xiàn)狀思考

在各地公檢雙方過去一段時間的實踐中，檢察機關(guān)對于受立案的信息獲取更加及時有效，提前介入案件數(shù)量明顯增加，監(jiān)督線索來源日益拓寬，偵查監(jiān)督效果有所提升，公檢協(xié)作配合明顯增強，公檢總體評價較高。但運行中也面臨監(jiān)督效果有限、監(jiān)督體量受限等難題。

首先，組織機制運行尚不順暢。在具體辦案理念上不同機關(guān)間存在一定的差異，“偵監(jiān)協(xié)作辦”這一平臺的建設(shè)還未完全達成共識，職責需要進一步細化，相關(guān)規(guī)范性文件有待加強可操作性。

其次，偵查監(jiān)督質(zhì)效有待提高。一方面，偵查機關(guān)出于被監(jiān)督者的視角，可能會以偵查活動的秘密性、即時性作為排斥外部監(jiān)督的理由；另一方面，不僅僅是文書瑕疵，更需要強化對強制措施適用、偵查取證手段等重點領(lǐng)域的監(jiān)督，且案件中的深層次問題僅靠形式審查難以發(fā)現(xiàn)。

最后，協(xié)作配合內(nèi)容不夠全面。比如目前存在偵查監(jiān)督形式化導致公檢雙方存在過度協(xié)作配合的風險；存在上位法規(guī)未明確規(guī)定公檢“應(yīng)當”如何協(xié)作配合、不協(xié)作配合如何處理解決等問題；存在如僅讓檢察人員對個案臨時查看等權(quán)限受限問題，共享辦案數(shù)據(jù)、建立跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案機制等改革創(chuàng)新舉措有待探索。

高效運行的三個維度

所謂“看山不見山”，推動偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制高效運行，需要從實質(zhì)化、規(guī)范化、體系化三個維度進一步施力。

其一是實質(zhì)化運行方面。一是組織機構(gòu)的實質(zhì)化。優(yōu)化協(xié)作的外部資源配置，強化檢察機關(guān)的內(nèi)部資源整合，在充分融合內(nèi)外部資源的基礎(chǔ)上健全機構(gòu)運行模式。如完善“偵監(jiān)協(xié)作辦”運行方式，合理分配人員，實現(xiàn)派駐人員的實質(zhì)化履職。二是履職能力的實質(zhì)化。通過全面、穩(wěn)定對接公安辦案信息系統(tǒng)，確保檢察履職“看得到”，夯實檢察人員識別問題的堅實基礎(chǔ)；通過“跟案學習”提高引導取證能力，確保檢察意見“說得出”；通過“同堂培訓”提升釋法說理能力，確保偵查人員“聽得進”。三是工作方式的實質(zhì)化。在公檢雙方各自辦案系統(tǒng)尚未完全對接的現(xiàn)狀下，可以借助開發(fā)智能文書模塊，對補充偵查事項進行實時跟進、引導，對檢察文書進行結(jié)構(gòu)化分析，以提升辦案質(zhì)效，保障訴訟順利進行；此外，還可以嘗試引入外部專項評估，跟進問題解決實效以確保偵協(xié)辦“不空轉(zhuǎn)”。

其二是規(guī)范化運行方面。首先要構(gòu)建完善全鏈條協(xié)作配合制約規(guī)則。協(xié)作配合機制的實質(zhì)化運行應(yīng)體現(xiàn)在案件公訴質(zhì)量和處理效率的有效提升，因此需要圍繞不同節(jié)點有不同側(cè)重：比如在提前介入環(huán)節(jié)，重在推動重大疑難復雜案件聽取檢察機關(guān)意見的制度構(gòu)建，而在審查批捕、起訴環(huán)節(jié)，就重在規(guī)范補充偵查和延押案件督促；又比如開展“兩個監(jiān)督”時，立案監(jiān)督環(huán)節(jié)重在規(guī)范受立案流程和涉企案件“掛案”清理程序；偵查活動監(jiān)督環(huán)節(jié)，則重在規(guī)范檢察監(jiān)督行為，突出監(jiān)督重點和質(zhì)效。其次要細化協(xié)作配合工作的程序和制約機制。有必要建立與監(jiān)督事項的嚴重程度相適應(yīng)的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合體系，明確監(jiān)督權(quán)限和職責，防范過度監(jiān)督或配合：一是明確公安機關(guān)線索移送的種類和流程，深化“偵監(jiān)協(xié)作辦”的監(jiān)督前哨作用；二是規(guī)范檢察機關(guān)監(jiān)督審查重點和反饋流程，提升監(jiān)督之“質(zhì)”；三是構(gòu)建定期跟蹤督促機制，完善重大監(jiān)督事項的公安機關(guān)主動報備制度及檢察機關(guān)的案件化辦理制度。最后要完善辦案數(shù)據(jù)的實時查看和共享交換機制。對于尚不能做到實時查看公安法制部門辦案數(shù)據(jù)的地區(qū)，應(yīng)當通過積極主動溝通、完善考評引導、加強上級協(xié)調(diào)等方式，盡快轉(zhuǎn)變理念；對于已經(jīng)能夠查看數(shù)據(jù)的地區(qū)，則要穩(wěn)定派駐檢察人員的查看權(quán)限，預防泄密風險，盡可能完善臺賬登記，確保權(quán)責一致。在此基礎(chǔ)上，公檢雙方應(yīng)當在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，建立數(shù)據(jù)交換制度，進而推動數(shù)據(jù)開發(fā)，共同推進大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督模型運用。

其三是體系化運行方面。首先是從“大控方”格局出發(fā)，發(fā)揮“偵監(jiān)協(xié)作辦”在強化以證據(jù)為中心的刑事指控體系中的主導作用。始終圍繞證明邏輯和證據(jù)標準指導辦案，不斷凝聚檢警共識；注重圍繞取證問題開展司法規(guī)范化檢查，不斷傳導證據(jù)裁判原則；重點圍繞定案風險開展引導偵查，不斷完善證據(jù)定案理念。其次是從“依法少捕慎訴慎押”要求出發(fā)，發(fā)揮“偵監(jiān)協(xié)作辦”在落實中國特色輕罪治理體系中的分流作用。通過嚴格把關(guān)入罪標準，強化訴前案件過濾分流；落實輕微犯罪政策，貫徹社會危險性評估和數(shù)字監(jiān)管保障；完善快慢分道機制，切實提升辦案效率；配合行刑反向銜接，協(xié)同做好不起訴“后半篇文章”；注重線索收集梳理，助力推進訴源治理。最后是從“雙贏多贏共贏”立場出發(fā)，發(fā)揮“偵監(jiān)協(xié)作辦”推動刑事訴訟制約監(jiān)督體系的橋梁紐帶作用。進一步做好公安機關(guān)“一站式執(zhí)法辦案管理中心”建設(shè)下監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮協(xié)作配合機制對“高質(zhì)效辦好每一個案件”的制度供給意義。

上述三個維度并不孤立，實質(zhì)化運行決定了這項機制的下限，體系化運行決定了這項機制的上限，規(guī)范化運行則決定了這項機制的久長。

（本文為上海市檢察官協(xié)會重點課題【SH2024304】的階段性成果；學術(shù)觀點不代表本刊意見）

編輯：張宏羽 zhanghongyuchn@hotmail.com