全球化城市數(shù)字治理的法治化

習近平總書記2020年3月在浙江考察時指出：“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊?！睌?shù)據(jù)城市是21世紀各國檢驗城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學標準，是城市全周期管理的主要媒介，是滿足人民群眾美好生活需要、應(yīng)對各種公共性突發(fā)事件的有力工具，是中國城市邁向中國式現(xiàn)代化的必備條件。當前，推動我國高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)是按照黨的二十大的要求，堅持推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。上海作為國際化程度最高、市場化最為發(fā)達、數(shù)字化治理效果最為突出的超大型城市，如何應(yīng)對數(shù)字社會的快速發(fā)展，海納百川、廣攬人才，為外國友人適應(yīng)上海數(shù)據(jù)城市建設(shè)的快速發(fā)展提供便捷服務(wù)，使數(shù)據(jù)城市建設(shè)主動惠及、關(guān)懷數(shù)字弱勢群體，是營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的突破口，也是提升上海城市競爭力的重要舉措。

問題把脈：外國友人入境“水土不服”面臨“數(shù)據(jù)孤島”

2021年4月，黨中央、國務(wù)院在制定出臺的《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中重點強調(diào)要減輕基層負擔，把“向基層放權(quán)賦能”作為總的工作原則，要求“加強基層智慧治理能力建設(shè)”。黨的二十大對智慧城市建設(shè)提出了更高的要求。2020年底上海市委、市政府公布的《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》指出，要堅持整體性轉(zhuǎn)變，推動“經(jīng)濟、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型；堅持全方位賦能，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字城市基本框架；堅持革命性重塑，引導全社會共建共治共享數(shù)字城市。2021年7月，上海市發(fā)展和改革委員會印發(fā)《上海市促進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的若干政策措施》的通知。作為超大型城市，上海人口多、流量大、功能密，具有復雜巨系統(tǒng)的特征，城市建設(shè)、發(fā)展、運行、治理各方面情形交織、錯綜復雜，必須充分運用數(shù)字化方式探索超大城市社會治理新路子，回應(yīng)人民對美好生活的新期待。

上海重點推進經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化，特別是加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，大力發(fā)展在線新經(jīng)濟，打造一流數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為加快建設(shè)新型智慧城市打下了堅實基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)城市建設(shè)中，上海始終堅持“人民城市為人民”，把最好的資源留給人民，用最優(yōu)的供給服務(wù)人民，持續(xù)增進民生福祉、推進共同富裕。通過攻堅克難辦實事，解決“急難愁盼”及“五心（舒心、安心、放心、暖心、貼心）服務(wù)”進社區(qū)，彰顯“城市溫度”；通過打造與老百姓密切相關(guān)的智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧旅游、智慧氣象等等平臺，真正體現(xiàn)了“城市讓生活更美好”的數(shù)字治理初衷。

盡管中國的智慧城市建設(shè)起步較晚，但已經(jīng)在一定程度上超越了一些傳統(tǒng)意義上的發(fā)達國家。例如：共享經(jīng)濟、移動支付等，都是具有中國特色的某一個領(lǐng)域之領(lǐng)先實踐。再者，我國智慧城市治理的側(cè)重點有所不同。與歐洲、日本、韓國以節(jié)能減排為主導的智慧城市建設(shè)相比，中國在此基礎(chǔ)上加大了社會經(jīng)濟和城市居民的方便程度，同時在改善政府治理和服務(wù)上進行了深入探索。但不可否認，目前“數(shù)據(jù)城市”“智慧城市”的進程尚處在初級階段，還存在著一些不足，如：智能要素碎片化、信息孤島留存、信息安全隱患等多重缺陷。來滬經(jīng)商的外國人由于缺乏“數(shù)字身份”，日常生活及參與社會活動的便利度受到不同程度的影響……

抓住“牛鼻子”：打造一流營商環(huán)境應(yīng)打破數(shù)據(jù)壁壘

習近平總書記2017年3月5日在參加全國兩會上海代表團審議時強調(diào)，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細。要做到城市管理“像繡花一樣精細”，就需要堅持問題導向，以釘釘子精神抓整改，用群眾滿意度來衡量。來滬經(jīng)商工作的外國友人同樣具有上海市民的資格，也必然應(yīng)該享受數(shù)據(jù)城市帶來的便利、快捷服務(wù)，從而使其安心在上海工作、學習。而今，上海的現(xiàn)代化、國際化以及活躍的商業(yè)氛圍使其成為在華外國人的首選之地，吸引了大量外企入住，很多500強外企總部便設(shè)在上海。一直以來，上海也是外國人定居中國的首選城市，目前在上海生活的外國人已超過17萬人。據(jù)德國上海領(lǐng)事館數(shù)據(jù)，目前有近1萬德國人在上海工作、學習、生活。作為中國經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，來自德國的很多外企都在上海設(shè)立子公司，每年上海外灘源都會舉辦地道的德國傳統(tǒng)圣誕集市等活動，吸引著外國友人的到來，也體現(xiàn)出上海國際大都市海納百川的博大胸懷。

習近平總書記指出，要牢牢抓住城市智能化的“牛鼻子”，抓好政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)通管”，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，做到實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾受用。在上海由于經(jīng)濟發(fā)展得較為平衡，貧困者、老年人等數(shù)字弱勢群體這類問題并不突出。相較而言，來滬經(jīng)商工作的外國人由于各種原因缺少“數(shù)字身份”，很難享受數(shù)據(jù)城市的紅利，反而容易被數(shù)據(jù)城市邊緣化。

黨的二十大報告明確提出：堅持推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。數(shù)據(jù)城市建設(shè)不僅僅要體現(xiàn)治理能力和治理效果，更要為創(chuàng)造一流的營商環(huán)境提供支撐。這就必須要加強數(shù)據(jù)城市建設(shè)的市場化、法治化、國際化建設(shè)。市場化就是要為社會各方（也應(yīng)該包括外國來華人員）的共同參與創(chuàng)造更好的條件，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會大眾的“共建”；打破數(shù)據(jù)壁壘，建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)治理標準，打造開放、共享、融合的社會治理公共數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)“共治”；要以增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感為目標，實現(xiàn)社會治理成果的“共享”。法治化就是社會治理應(yīng)該以法治為最優(yōu)模式，用法律手段解決社會問題。國際化就是要區(qū)別于本土化，使數(shù)據(jù)治理具有國際化的視野，把不同文化、不同民族之間的文化融合在一起，提高國際的交流和理解。

對癥下藥：構(gòu)建與外國人來滬經(jīng)商工作相適應(yīng)的數(shù)據(jù)治理模式

綜上，筆者認為應(yīng)著力構(gòu)建與外國人來滬經(jīng)商、旅居等相適應(yīng)的數(shù)據(jù)治理模式，提升滬上等國際城市的全球化數(shù)據(jù)治理水平：

一是完善法治保障，進一步完善各類政府規(guī)劃方案、指導意見，配套建設(shè)政務(wù)服務(wù)、公共數(shù)據(jù)資源、信息安全等管理制度，著重健全場景開發(fā)、市場參與、公眾適用的規(guī)則體系。在制定實施這類法律規(guī)則時，應(yīng)該充分考慮外國來滬人員的數(shù)據(jù)身份和參與能力。

二是完善監(jiān)管制度，需出臺系統(tǒng)開發(fā)、平臺建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容的監(jiān)管政策，出臺包容審慎的監(jiān)管制度。

三是提高協(xié)同水平。首先，做到“主體協(xié)同”，實現(xiàn)“以城市為主場、企業(yè)為主體、市民為主人”；其次，做到“業(yè)務(wù)協(xié)同”，做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃，促進行業(yè)間、部門間的資源合理配置；最后，做到“領(lǐng)域協(xié)同”，發(fā)揮好數(shù)字服務(wù)優(yōu)勢、增強上海數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新能力，在特色科技創(chuàng)新領(lǐng)域，加大人才引進和項目引進。

四是著力跨越數(shù)字鴻溝。一方面，將數(shù)字化服務(wù)納入基本公共服務(wù)之中，通過市場化力量參與開發(fā)更多具有易用性與有用性的數(shù)字化產(chǎn)品；另一方面，強化針對數(shù)字化弱勢群體的技能培訓與幫助，在上海要特別加強在滬外國人員技能培訓與幫助，倡導政府、社會組織、家庭合力發(fā)揮作用。

五是優(yōu)化數(shù)據(jù)應(yīng)用與治理。首先，需要加速數(shù)據(jù)流通，深化數(shù)據(jù)應(yīng)用。其次，需要完善數(shù)據(jù)治理與安全制度體系，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全屏障，加快建立健全關(guān)于數(shù)據(jù)安全與治理的法律法規(guī)，強化數(shù)據(jù)全流程監(jiān)管與責任落實。