農(nóng)村人居環(huán)境整治問題探析

摘 要：改善農(nóng)村人居環(huán)境，事關廣大農(nóng)民根本福祉，事關農(nóng)村社會文明和諧。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。近年來，河南省許昌市建安區(qū)充分發(fā)揮黨建引領作用、持續(xù)深入推進“廁所革命”、主抓村容村貌提升、倡導農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，改善農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得一定成效。但也存在鄉(xiāng)村規(guī)劃引領“力不強”、環(huán)境整治成果“基不牢”、部門資源整合“勁不齊”等問題。未來應注重科學規(guī)劃，加強日常監(jiān)督，健全工作機制，從而完善農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的長效管護機制，增強建設合力，建好宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

關鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境；環(huán)境整治；和美鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興

黨的二十大提出要“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，這既是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，也是推進中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的迫切需要。在中國農(nóng)村經(jīng)濟日益繁榮的同時，農(nóng)村人居環(huán)境問題也越來越突出，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，改善農(nóng)村人居環(huán)境成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興亟待解決的難點和重點問題。全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質量，事關農(nóng)民根本福祉，事關和美鄉(xiāng)村建設，也是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義

（一）踐行新發(fā)展理念的內在要求

踐行新發(fā)展理念，涉及經(jīng)濟社會方方面面，農(nóng)村人居環(huán)境整治是重中之重。改善農(nóng)村人居環(huán)境，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，可以有效地補齊短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展，使鄉(xiāng)村振興成果惠及廣大農(nóng)民群眾，充分體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

（二）推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效舉措

改善農(nóng)村人居環(huán)境，關系到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動能的培育，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎一環(huán)、關鍵一招。推進改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設和美鄉(xiāng)村工作，就是要對癥下藥、直擊病灶，盡快把農(nóng)村人居環(huán)境這塊“短板”補上。

（三）滿足人民對美好生活向往的迫切需要

隨著農(nóng)村人居環(huán)境的不斷改善，一些鄉(xiāng)村環(huán)境得到了大幅度提升，成為投資的熱土。與此同時，也有少數(shù)鄉(xiāng)村綠化、美化、現(xiàn)代化建設不到位，村容村貌臟亂差，必須下大氣力盡快解決。要積極順應人民群眾的新期待，從群眾最關心、最迫切需要解決的問題入手，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為最基本的民生工程來抓，多管齊下、全面整治，真正把農(nóng)村打造成為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

二、許昌市建安區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)狀及主要做法

近年來，河南省許昌市建安區(qū)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為鄉(xiāng)村振興的一項重要內容，全面加強農(nóng)村基礎設施、公共服務設施和精神文明建設以及農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，取得一定成效。深入研究許昌市建安區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)驗，對于全面推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)和美鄉(xiāng)村建設具有一定的借鑒意義。

（一）現(xiàn)狀

許昌市建安區(qū)深入貫徹落實國家和省、市關于學習“千萬工程”經(jīng)驗、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要部署，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破口，依照村莊各美其美、美美與共的原則，和美鄉(xiāng)村建設取得扎實成效。目前，全區(qū)累計打造美麗宜居村101個、環(huán)境示范村216個、環(huán)境達標村50個，創(chuàng)建省級“美麗小鎮(zhèn)”1個。其中，艾莊鄉(xiāng)被評為“河南省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，艾莊社區(qū)被評為“省級衛(wèi)生標兵村”，魯灣村被評為河南省人居環(huán)境整治集中攻堅行動成效明顯村。

（二）主要做法

第一，充分發(fā)揮黨建引領作用。為全面優(yōu)化人居環(huán)境整治，許昌市建安區(qū)以“黨建”為抓手，深入推動基層黨建和農(nóng)村人居環(huán)境整治深度融合，提升群眾幸福感和滿意度。一是組建區(qū)鄉(xiāng)村三級工作專班。區(qū)級層面，建立由區(qū)委書記任政委、區(qū)長任指揮長的指揮部，由區(qū)委副書記任專班長的工作專班，負責人居環(huán)境整治的日常督導、考核等工作；鄉(xiāng)級層面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長抓全域整治，其他班子成員抓好分包片區(qū)的村莊整治；村級層面，村黨支部書記自覺履行第一責任人職責，村“兩委”干部靠前指揮，實行“網(wǎng)格化”管理。二是充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用和群眾主體作用。一方面，推動黨員帶頭干。深化運用“一編三定”，在環(huán)境治理方面為全區(qū)4 000余名無職黨員設崗定責，進行量化考評，推動黨員在人居環(huán)境整治中當先鋒、作表率。另一方面，動員群眾一起干。積極開展“美麗街巷”“美麗村組”“五美庭院”等評選活動，激發(fā)群眾參與環(huán)境整治的內生動力。

第二，持續(xù)深入推進“廁所革命”。一是尊重群眾的意愿。區(qū)委、區(qū)政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織召開群眾會，深入宣傳改廁的政策、標準、施工流程、運維辦法，在農(nóng)戶弄清楚、弄明白、愿意改的基礎上推進工作，不搞“一刀切”。二是加強質量監(jiān)管。農(nóng)村改廁是涉及千家萬戶的民生工程，建安區(qū)嚴格落實改廁標準，建立健全農(nóng)村改廁質量管理制度，嚴把選址規(guī)劃、設備采購安裝等關口，保證改廁質量。三是狠抓后端處理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦為單元，做好農(nóng)村戶用廁所改造后的糞污治理規(guī)劃，解決好糞污的“出口”問題，避免改廁成為農(nóng)村環(huán)境新的污染源。

第三，主抓村容村貌提升。一是大力實施道路暢通行動。和美鄉(xiāng)村建設的薄弱環(huán)節(jié)是村組道路建設，建安區(qū)聚焦解決群眾出行“最后一米”的問題，加快推進村組道路和入戶道路建設。二是大力實施鄉(xiāng)村綠化行動。以大規(guī)模國土綠化行動為依托，以“村莊森林”工程為載體，積極推進果樹進村入院，加快村內道路和公共場所綠化，提高鄉(xiāng)村綠化水平。三是大力實施鄉(xiāng)村美化行動。加強農(nóng)村宅基地管理，清除私搭亂建，拆除斷壁殘垣，讓村莊整潔起來、漂亮起來；注重歷史文化的傳承延續(xù)，加強特色農(nóng)房、院落、井泉等鄉(xiāng)村元素的保護，留住歷史印記，在美化環(huán)境的同時，也展示了村莊歷史特色，讓群眾在潛移默化中受到文化浸潤、提升文明素養(yǎng)。

第四，倡導農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。一是推行綠色生產(chǎn)方式。持續(xù)實施化肥、農(nóng)藥使用“零增長”行動，減量化、無害化使用化肥、農(nóng)藥等，把土地的“負擔”降下來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是加大畜禽糞污資源化利用，提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；⒕G色化水平。三是以培育壯大秸稈產(chǎn)業(yè)化利用主體為導向，構建政府、企業(yè)、農(nóng)民三方利益聯(lián)結機制，全面推進秸稈綜合利用。

三、許昌市建安區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)村規(guī)劃引領“力不強”

一是規(guī)劃科學性不足。建設、管理不到位，農(nóng)村住房建設仍是“沿路跑”，亂劃宅基地、亂建住房問題依舊存在。二是規(guī)劃特色性不足。部分鄉(xiāng)村規(guī)劃沒有充分挖掘鄉(xiāng)村文化元素，在實際建設中出現(xiàn)同質化現(xiàn)象，照搬城市規(guī)劃，缺乏本地本土特色的文化因素。三是規(guī)劃均衡性不足。農(nóng)村區(qū)域面積大，基礎差、底子薄，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間推進不夠均衡，基礎設施不健全、制度機制不完善等問題比較突出。

（二）環(huán)境整治成果“基不牢”

一是衛(wèi)生保潔難。一些村莊雜物亂堆亂放、雜草清理不及時、電線亂扯、墻壁亂畫等現(xiàn)象依然存在，影響了村容村貌的整潔度。二是基礎經(jīng)費保障難。農(nóng)村人居環(huán)境整治需要投入大量資金，運營成本高且后期維護管理費用高，一些村莊自身無力承擔。三是發(fā)揮村民主體性作用難。大部分村民在鄉(xiāng)村建設與發(fā)展的過程中只是簡單的被管理對象，并沒有真正意義上做一名建設者。

（三）部門資源整合“勁不齊”

人居環(huán)境整治工作是一項系統(tǒng)性、長期性任務，需要相關部門共同參與和投入。但由于各種條件限制，存在著管理配合不到位的問題。一是職能部門作用發(fā)揮不到位。目前，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門存在“等靠推”思想，工作不積極、不主動。二是相關機制不夠完善。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立經(jīng)費充足、人員到位、運轉有效、責任落實到位的工作機制，特別是對重點村、重點部位日常巡查機制不健全，不能及時發(fā)現(xiàn)問題、整改問題。

四、進一步加強農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的相關建議

（一）注重科學規(guī)劃，促進常態(tài)長效

改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設和美鄉(xiāng)村是一項得民心、順民意的實事好事，為了有效實施人居環(huán)境治理，制定科學合理的規(guī)劃至關重要。

一要堅持科學規(guī)劃引領。要把改善農(nóng)村人居環(huán)境放在鄉(xiāng)村振興的大格局中謀劃。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設和美鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，必須統(tǒng)籌規(guī)劃。要將道路、水電、垃圾污水處理等基礎設施，教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施，戶廁改造、鄉(xiāng)風文明培育等項目統(tǒng)籌考慮進去，與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結合，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促共進。

二要加快編制完善村莊規(guī)劃。未來的農(nóng)村風貌，取決于今天的規(guī)劃和建設，一定要本著對歷史負責、對人民負責的初心，樹立樹牢先規(guī)劃后實施、不規(guī)劃不實施的思想，做好村莊的規(guī)劃編制工作。一方面，要做好村莊布局規(guī)劃。對現(xiàn)有村莊進行摸底調查，對照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類等類型，科學確定每個村莊的發(fā)展方向，穩(wěn)步有序進行整治和建設。另一方面，要編制村莊建設規(guī)劃。突出鄉(xiāng)村特色、體現(xiàn)風土人情，逐村編制好規(guī)劃，實現(xiàn)按規(guī)劃有序建設，確保規(guī)劃接地氣、好實施，堅決杜絕“千村一面”。

（二）加強日常監(jiān)督，確保長效管護

改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設和美鄉(xiāng)村，是造福廣大農(nóng)村百姓的民心工程，是為了群眾，也必須依靠群眾、發(fā)動群眾、引導群眾，形成全民參與、共建共享的工作格局。

一是要持續(xù)做好農(nóng)村垃圾治理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應切實發(fā)揮主體作用，深入開展形式多樣的宣傳活動，提升農(nóng)戶、商戶維護環(huán)境的自覺性。精心組織各類專項行動，集中清理雜物、建筑垃圾、廢棄物品等；強化督導巡查，不僅要督導效果，還要督導過程，動員村組干部、群眾對環(huán)衛(wèi)公司作業(yè)情況進行監(jiān)督，對清掃保潔不到位和垃圾清運不及時問題進行舉報，及時整改問題，保持干凈整潔的效果。村“兩委”要為村組干部、無職黨員設崗定責、劃分區(qū)域，幫助并引導群眾改掉雜物亂堆亂放、垃圾亂丟等不良習慣，調動群眾參與的主動性。

二是激發(fā)內生動力，依靠群眾開展工作。首先，注重群眾參與。堅持“村民議村民定、村民建村民管”，誠懇邀請鄉(xiāng)土人才捐資助力，發(fā)揮好新鄉(xiāng)賢示范帶動的作用；廣泛開展“五美庭院”評選活動和生活垃圾治理“五分錢”工程等，充分調動群眾積極性；讓鄉(xiāng)土人才、群眾代表全過程參與規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督，真正成為改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設美麗鄉(xiāng)村的參與者、管理者、受益者。其次，強化教育引導。通過新聞媒體開辟專欄專題、中小學校開展環(huán)境整治教育課堂、鄉(xiāng)村制作宣傳欄等形式，開展全方位宣傳，在全社會營造改善人居環(huán)境、建設和美鄉(xiāng)村的濃厚輿論氛圍，讓保護家園環(huán)境、建設和美鄉(xiāng)村成為全體農(nóng)民群眾的共識。最后，培育文明鄉(xiāng)風。制定完善村規(guī)民約，組織開展衛(wèi)生戶、星級文明戶、道德模范戶等文明創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民群眾弘揚科學精神、破除封建陋習、倡導文明新風。

（三）健全工作機制，增強建設合力

改善農(nóng)村人居環(huán)境是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要強有力的組織建設和科學高效的工作機制。

一是強化組織領導。區(qū)級層面，各主要領導應把分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作當作大事抓緊抓好。區(qū)直相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實行“一把手”負責制，單位主要領導靠前指揮，親力親為，及時解決整治工作中存在的困難和問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)村人居環(huán)境整治的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長應深入一線，多調查研究、多督促檢查解決問題，切實擔負起相關責任。村級層面，要強化黨建引領的作用，建強黨支部，采取“黨建+創(chuàng)建”的方式，深入推動農(nóng)村人居環(huán)境整治，村“兩委”要敢抓敢管，敢于較真碰硬。

二是強化制度保障。堅持日督導、周通報、月考核、雙月觀摩等制度，督促各項工作高效推進。要嚴格督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題掛牌督辦，多次督辦仍整改不力的，應約談相關單位領導和具體負責同志。發(fā)揮好考核、排名、獎懲機制的作用，對排名靠前、工作快、標準高、效果好的給予獎勵，全區(qū)通報表揚，單位主要領導在全區(qū)大會上介紹經(jīng)驗；對考核成績差、工作滯后、行動遲緩、整治不力的單位進行全區(qū)通報批評，并追究問題根源。對不履職不盡責的由組織部門進行崗位調整，對不作為、亂作為、違規(guī)違紀的移交紀委監(jiān)委嚴肅處理。

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[責任編輯：朱松琳]