共同富裕背景下促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑探析

摘 要：發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要途徑。當(dāng)前部分地區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中存在經(jīng)營管理能力較弱、內(nèi)生動力不足、發(fā)展不均衡不協(xié)調(diào)、人才匱乏等問題。結(jié)合浙江省嘉興市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，提出要構(gòu)建市場化現(xiàn)代治理體系、堅持因地制宜創(chuàng)新發(fā)展、推行抱團(tuán)式發(fā)展、完善鄉(xiāng)村能人匯聚機制等創(chuàng)新路徑，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進(jìn)共同富裕。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟；共同富裕；路徑探析；嘉興

共同富裕是新發(fā)展階段實現(xiàn)人民美好生活的內(nèi)在要求。然而，在實現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中，鄉(xiāng)村仍是短板之一，如何促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕成為全國上下關(guān)注的重點問題。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵主體，在實現(xiàn)共同富裕進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。在當(dāng)前新形勢新要求下，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在經(jīng)營管理能力較弱、內(nèi)生動力不足、發(fā)展不均衡不協(xié)調(diào)、人才匱乏等問題，不利于農(nóng)民農(nóng)村共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，創(chuàng)新發(fā)展具有中國特色的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，是新時代縮小城鄉(xiāng)收入差距、推動共同富裕的重要途徑。對此，國家高度重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，將堅持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的長期性戰(zhàn)略任務(wù)，2021—2024年的中央一號文件連續(xù)4年對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行部署；黨的二十大報告強調(diào)要發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。浙江省嘉興市作為全國“實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕典范城市”，其農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，率先探索了促進(jìn)全體人民共同富裕之路，其建設(shè)實踐需要總結(jié)。本文以浙江省嘉興市為例，探討新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實踐路徑，以期為其他地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供實踐支持。

一、文獻(xiàn)回顧

目前，關(guān)于農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的內(nèi)涵、測度、特征以及主要困境，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了大量探討。肖華堂等將農(nóng)民農(nóng)村共同富裕定義為農(nóng)民具有致富本領(lǐng)和致富機會、擁有和城市居民無本質(zhì)差異的共同富裕；翁貞林等發(fā)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕推進(jìn)過程中仍面臨農(nóng)業(yè)部門比較效益低、農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu)不合理、人力資本投資不足、收入地區(qū)差距擴大等困境。除此之外，學(xué)者們還重點關(guān)注了農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實現(xiàn)路徑，主要包括實現(xiàn)公共服務(wù)均等化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的包容性、促進(jìn)收入分配公平、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、生態(tài)振興和構(gòu)建政策體系。在實踐路徑方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的典型探索，近幾年開始出現(xiàn)在學(xué)者們的視野中。已有學(xué)者對共同富裕目標(biāo)下新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的內(nèi)涵、模式、發(fā)展困境和創(chuàng)新路徑進(jìn)行了研究。孫曉凱認(rèn)為在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中，應(yīng)從提升認(rèn)識、協(xié)同共促、強化監(jiān)督、突破瓶頸四個方面探索其發(fā)展路徑；匡遠(yuǎn)配、彭凌鳳認(rèn)為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟增收致富作用明顯，能夠提升公共產(chǎn)品供給能力、加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，帶動農(nóng)民共富；張新文、杜永康認(rèn)為當(dāng)前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的整體發(fā)展仍較為薄弱，還需要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，著重盤活集體“三資”和擴大產(chǎn)權(quán)開放性，加速推動“政經(jīng)分離”，促進(jìn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

綜上所述，目前國內(nèi)關(guān)于共同富裕和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的研究取得了較為豐碩的成果，具有重要的啟發(fā)tOVHxQF31GC12aqxK1TuX7UCOTjIzZF0mKODyWFByIE=和借鑒意義。

二、當(dāng)前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的主要問題

確保新型農(nóng)村集體經(jīng)濟活力，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展是關(guān)鍵。然而，在實現(xiàn)過程中面臨著一些問題。

（一）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理能力亟待提高

一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織缺乏能夠評估自身特色并結(jié)合市場對集體經(jīng)濟合理規(guī)劃、經(jīng)營管理的高水平職業(yè)經(jīng)理人，資源統(tǒng)籌能力較弱，難以對本村資源進(jìn)行合理規(guī)劃，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)營風(fēng)險較大，限制了集體經(jīng)濟的發(fā)展。不少村莊由于無法招聘到專業(yè)人員，集體經(jīng)濟組織管理人員往往由村干部兼任，這不僅給兼任的村干部帶來額外的工作，而且在監(jiān)督問責(zé)機制缺位情況下，還會影響到集體經(jīng)濟組織的獨立性和自主性。另一方面，隨著近幾年對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人才管理的重視和年輕干部的提拔，現(xiàn)有管理人才隊伍相較于之前已有了很大的發(fā)展，然而仍然存在管理人才年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)度不強等問題，影響了集體經(jīng)濟組織治理水平，在一定程度上也制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）經(jīng)濟發(fā)展動力不足

有關(guān)部門主要以“項目制”方式向村莊輸送資源，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)Uel2T58D+oIZOVha4AzCuHEJJB8qVcgiqoZsXAkBU7s=濟發(fā)展。然而，大部分村莊集體經(jīng)營收入單一，以土地流轉(zhuǎn)、廠房租賃為主，有些村莊過度依賴于“飛地抱團(tuán)”這類政府項目補貼以獲取財政支持，自身并沒有形成也沒有引進(jìn)有潛力、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，有些引進(jìn)的新產(chǎn)業(yè)還處于“水土不服”的階段。而已有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于粗放經(jīng)營、不適應(yīng)市場需求、環(huán)保不達(dá)標(biāo)等問題，也面臨著轉(zhuǎn)型升級、智能再造的過程，陷入新項目難引進(jìn)、老項目難維持的困境，短時期內(nèi)集體經(jīng)濟效益無法保障。

（三）發(fā)展不平衡不充分

當(dāng)前，各縣、各鎮(zhèn)、各村之間發(fā)展差距雖然不斷縮小，但是由于資源稟賦、政策支持、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差異使得不同村莊的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在不協(xié)調(diào)、不均衡的問題。有些村莊集體經(jīng)濟基礎(chǔ)扎實，再加上近幾年政府的政策扶持，發(fā)展勢頭良好，年集體經(jīng)濟收益穩(wěn)步提升。而有些村莊自身基礎(chǔ)較差，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)小、散、弱特征，缺乏競爭優(yōu)勢，更加依賴于政府部門資金和項目幫扶，與發(fā)展較好的村落差距越拉越大。

（四）新型農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新性不足

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵是靠人才，特別是在管理、技術(shù)、市場營銷等方面。而當(dāng)前農(nóng)村最缺乏的就是對口優(yōu)秀的專業(yè)人才，造成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟創(chuàng)新性不足。一方面，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量農(nóng)村優(yōu)秀人才外流，留在農(nóng)村人才呈現(xiàn)數(shù)量少、學(xué)歷低、年齡大的特點；另一方面，引進(jìn)對口農(nóng)村人才較為困難，受制于地理位置相對偏遠(yuǎn)和發(fā)展平臺較小，存在農(nóng)村人才“引不進(jìn)”“留不下”問題。

三、嘉興市發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要做法

相對于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟更加強調(diào)明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、科學(xué)的治理架構(gòu)、穩(wěn)健的經(jīng)營方式、合理的收益分配，特別是探索多樣化發(fā)展途徑，推行資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多種模式，提高集體經(jīng)濟收入和服務(wù)帶動能力。近年來，嘉興市高度重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，致力于將傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷增加對鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入力度，完善股權(quán)分紅監(jiān)督機制，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好。

（一）積極進(jìn)行農(nóng)村股份合作制改革，轉(zhuǎn)化效果明顯

從2002年起，嘉興市大力開展農(nóng)村股份合作制改革，在秀洲區(qū)嘉北街道和殷村組建首個村級股份經(jīng)濟合作社。目前，嘉興市859個村經(jīng)濟合作社中，完成股份合作制改革的達(dá)858個，占總村數(shù)的99.9%，共有351個村股份經(jīng)濟合作社實現(xiàn)分紅，總金額1.9億元，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度基本健全。

（二）做大做強“飛地抱團(tuán)”，村均實力穩(wěn)步提升

2023年累計建設(shè)“飛地抱團(tuán)”項目157個，參與村1 919村次，總投資172.47億元。實施強村公司培育計劃，累計培育強村公司77家。全市所有村集體年經(jīng)常性收入均超過160萬元，村集體經(jīng)營性收入100萬元以上村占比90%以上。

（三）因地制宜拓展經(jīng)營形式，發(fā)展類型多樣

根據(jù)不同村落資源稟賦，堅持從實際出發(fā)，挖掘各自優(yōu)勢，探索形成了集體經(jīng)濟發(fā)展新模式。具體包括以促進(jìn)土地、資金、房產(chǎn)等資源優(yōu)化配置的資源開發(fā)型發(fā)展模式，以發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)小農(nóng)戶有效融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動型發(fā)展模式，以創(chuàng)建經(jīng)營性服務(wù)實體、開展拓寬社會化服務(wù)的服務(wù)創(chuàng)收型發(fā)展模式，村民、村集體、企業(yè)、政府之間以經(jīng)營項目為目標(biāo)相互聯(lián)合的抱團(tuán)發(fā)展型發(fā)展模式，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟又快又好發(fā)展。

（四）強調(diào)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)差距持續(xù)縮小

嘉興市各縣、村之間發(fā)展相對均衡，城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距不斷縮小。2023年全市居民人均可支配收入66 353元，增長6.0%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入75 909元，農(nóng)村居民人均可支配收入49 643元，嘉興農(nóng)民收入連續(xù)20年位列浙江省第一。與此同時，城鄉(xiāng)收入比為1.53：1，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)保持浙江省最小，共同富裕典范城市建設(shè)進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)。

四、加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的路徑優(yōu)化

嘉興市作為長三角城市群重要中心城市，肩負(fù)著在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕、打造可復(fù)制推廣“嘉興典型”“共富樣板”的歷史重任。其中，發(fā)展具備活力且可持續(xù)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟至關(guān)重要。結(jié)合嘉興市已有做法，本文提出以下幾點路徑優(yōu)化策略。

（一）構(gòu)建市場化現(xiàn)代治理體系

完善的治理體系能夠有效提高新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的工作效率。當(dāng)前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織面臨著統(tǒng)籌發(fā)展、適應(yīng)市場、社區(qū)服務(wù)等多種要求，是一種面向市場運作的集體經(jīng)濟組織新形態(tài)，需借鑒現(xiàn)代企業(yè)化運營，建立起能夠滿足市場需求的經(jīng)營管理模式，提高自身經(jīng)營管理能力。一方面，要有效實行“政經(jīng)分離”，厘清村黨支部、村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能，改變交叉任職的情況，確保集體經(jīng)濟組織的獨立性和自主性；另一方面，要建立健全監(jiān)督機制和完善科學(xué)的考核評價機制，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)、規(guī)范的治理運行機制。在堅持黨支部對村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，通過選聘職業(yè)經(jīng)理人或?qū)I(yè)化的運營團(tuán)隊，提高新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理經(jīng)營效率，真正實現(xiàn)監(jiān)督有效、能人治理、經(jīng)營有道的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理新局面。

（二）堅持因地制宜創(chuàng)新發(fā)展

在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，應(yīng)重點考慮是否切合實際，要因地制宜，根據(jù)本地區(qū)資源稟賦情況選擇合適的發(fā)展路徑，持續(xù)增強新型農(nóng)村集體經(jīng)濟造血能力。一是要挖掘本區(qū)域資源特色，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)不同村落根據(jù)自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)文化等不同資源要素量身打造，創(chuàng)新發(fā)展，增強市場競爭力，形成具有地方特色的鄉(xiāng)村經(jīng)濟。二是要壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，強化內(nèi)生造血能力。促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，將農(nóng)戶帶到三產(chǎn)融合體系中來，推動其有效銜接大市場，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，真正實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。三是要持續(xù)推動數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要打造數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)新優(yōu)勢，借助數(shù)智技術(shù)和綠色技術(shù)有效賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化發(fā)展，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入活力。四是要切實加大資金投入和政策支持力度，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)共同富裕的重要引擎，其發(fā)展壯大離不開政府財政、金融、稅收等多方面的支持。特別是對于集體經(jīng)濟薄弱村，可采取設(shè)置專項項目資金，加大稅收優(yōu)惠、金融貸款支持，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式，引導(dǎo)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)其內(nèi)生動能。

（三）深入推行“抱團(tuán)式發(fā)展”

針對不同地區(qū)村落發(fā)展不均衡、不平衡問題，可以采用以共同富裕為目標(biāo)的“抱團(tuán)式發(fā)展”經(jīng)濟合作模式。這種模式能夠有效整合資源，打破不同村落之間的區(qū)域壁壘，擴大集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)合作共贏。一是要“村村抱團(tuán)”。各村莊結(jié)合自身優(yōu)勢，采用跨地域聯(lián)動方式，以強村帶弱村、先富帶后富的方式帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，將集體經(jīng)濟發(fā)展強村的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)營理念和方法引進(jìn)到集體經(jīng)濟薄弱村，以項目培育統(tǒng)籌不同村落合作發(fā)展?；蛘呤墙M建合資聯(lián)合體，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的村集體經(jīng)濟聯(lián)合，統(tǒng)一經(jīng)營、資源共享、共同發(fā)展。大力鼓勵連片式發(fā)展，注重片區(qū)整體開發(fā)，推動片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)建、項目聯(lián)營、發(fā)展聯(lián)動。二是要“支部聯(lián)建”。基層黨組織具備思想指導(dǎo)、社會動員、凝心聚力和內(nèi)外橋梁紐帶連接等作用。要充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，確保黨組織的核心地位，以支部聯(lián)建為導(dǎo)向探索不同村落抱團(tuán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的新路徑。三是要“村企合作”。引入外部龍頭企業(yè)，特別是缺乏資源、基礎(chǔ)條件較弱的集體經(jīng)濟薄弱村，實現(xiàn)村企聯(lián)合能夠有效化解資源要素不足和資本積累緩慢問題。同時，與企業(yè)的連接還能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位，降低交易成本和市場門檻，抵御外部市場風(fēng)險，幫助小農(nóng)戶有效融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，讓發(fā)展成果更好地惠及廣大農(nóng)民。

（四）完善鄉(xiāng)村能人匯聚機制

在推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的過程中，人才是其中的關(guān)鍵要素。當(dāng)前，農(nóng)村人才存在“引不進(jìn)”“留不下”的困境，要高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展中的人才問題，構(gòu)建鄉(xiāng)村人才振興長效機制，讓人才“引得來、育得優(yōu)、用得好、留得住”。一方面，要建立健全人才激勵機制和保障機制，在大力引進(jìn)高層次人才的同時，為其提供良好的工作和生活環(huán)境。與此同時，要構(gòu)建高水平研究發(fā)展平臺，并在職稱評定、成果認(rèn)定、金融貸款、晉升機制等方面提供優(yōu)惠政策，盡可能提供更大的發(fā)展空間，這樣才能利用“鄉(xiāng)情黏性”，實現(xiàn)情感對接，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。另一方面，要加強人才隊伍建設(shè)，培育造就一批熟悉市場規(guī)則、專業(yè)技術(shù)過硬、具備“三農(nóng)”情懷的人才隊伍，不斷為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供有力人才支撐。要制訂人才培養(yǎng)計劃，讓他們到高校、黨校、干部學(xué)院等培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習(xí)，強化對村干部、集體經(jīng)濟組織管理人員、工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其經(jīng)營管理、為民服務(wù)能力。

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