對(duì)軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理體制機(jī)制的落實(shí)進(jìn)行分析

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)政府高度重視軍隊(duì)離退休干部的服務(wù)管理工作，通過一系列政策文件的出臺(tái)，構(gòu)建較為完善的政策體系，在實(shí)際操作中強(qiáng)調(diào)各方積極配合，確保離退休干部能順利移交并享受應(yīng)有待遇。同時(shí)，在服務(wù)管理方面，重點(diǎn)聚焦提升服務(wù)質(zhì)量和保障水平，通過精準(zhǔn)施策和創(chuàng)新服務(wù)方式，滿足離退休干部的多元需求，切實(shí)保障離退休干部的生活和權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)|離退休干部|服務(wù)管理體制機(jī)制

隨著國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理體制機(jī)制的落實(shí)，既關(guān)系到離退休干部的晚年生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，又影響著軍隊(duì)的穩(wěn)定與發(fā)展。對(duì)此，深入分析當(dāng)前軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理體制機(jī)制的落實(shí)情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)問題提出解決對(duì)策，進(jìn)一步完善我國(guó)軍人保障體系，大力推動(dòng)軍地融合發(fā)展。

一、軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理體制機(jī)制

軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理體制機(jī)制是我國(guó)軍人保障體系的重要組成部分，旨在確保軍隊(duì)離退休干部得到妥善安置與優(yōu)質(zhì)服務(wù)。該機(jī)制由退役軍人事務(wù)部門主管，通過軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施，形成從政策制定到執(zhí)行監(jiān)督的完整鏈條。機(jī)制中明確軍休干部的政治待遇、生活待遇以及服務(wù)保障內(nèi)容，包括醫(yī)療、住房、文化活動(dòng)等多方面。同時(shí)，注重軍休干部的思想政治教育和精神慰藉，引導(dǎo)離退休干部繼續(xù)發(fā)揮余熱，為國(guó)家和軍隊(duì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量，既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)軍隊(duì)離退休干部的關(guān)懷與尊重，又能促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理體制機(jī)制落實(shí)現(xiàn)狀

（一）政策執(zhí)行不到位

在政策執(zhí)行層面，盡管國(guó)家和軍隊(duì)出臺(tái)了一系列針對(duì)軍隊(duì)離退休干部的服務(wù)管理政策，但在實(shí)際操作中，部分政策并未得到全面、有效地執(zhí)行。一方面，部分地方和單位對(duì)政策理解不深、重視不夠，導(dǎo)致政策執(zhí)行力度不足；另一方面，政策執(zhí)行過程中存在信息不對(duì)稱、溝通不暢等問題，使政策效果大打折扣[1]。例如，一些地區(qū)在落實(shí)軍休干部的醫(yī)療保障政策時(shí)，存在報(bào)銷流程繁瑣、報(bào)銷比例偏低等問題，影響軍休干部的切身利益。

（二）服務(wù)管理效率不高

在服務(wù)管理效率方面，當(dāng)前軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理體制機(jī)制仍存在一些不足。首先，部分服務(wù)管理機(jī)構(gòu)人員配置不合理，工作人員數(shù)量不足或?qū)I(yè)能力不強(qiáng)，難以滿足軍休干部日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求。其次，服務(wù)管理流程不夠優(yōu)化，存在重復(fù)勞動(dòng)、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，降低服務(wù)效率。此外，部分服務(wù)管理機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)方面滯后，未能充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升服務(wù)管理水平，最終導(dǎo)致服務(wù)管理效率不高，影響軍休干部的滿意度和幸福感。

（三）資源分配不均

由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況以及軍休干部數(shù)量等因素的差異，導(dǎo)致服務(wù)管理資源在分配上存在不均衡現(xiàn)象。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和軍休干部數(shù)量較多的地區(qū)，能投入更多的資源用于服務(wù)管理；而一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和軍休干部數(shù)量較少的地區(qū)，則面臨資源匱乏的困境。因資源分配不均，影響軍休干部的服務(wù)質(zhì)量，并加劇地區(qū)間的不平衡發(fā)展。

三、軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理體制機(jī)制落實(shí)的改進(jìn)建議

（一）完善政策法規(guī)，確保政策更具針對(duì)性和可操作性

在制定或修改相關(guān)政策之前，必須深入開展調(diào)研，廣泛征求軍隊(duì)離退休干部、相關(guān)機(jī)構(gòu)及專家的意見。通過實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，了解軍休干部在服務(wù)和管理中的實(shí)際需求，確保政策內(nèi)容能準(zhǔn)確反映和解決各種需求。同時(shí)，政策制定應(yīng)明確執(zhí)行主體及其職責(zé)，制定清晰的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和流程，減少政策執(zhí)行中的自由裁量空間，以確保政策的執(zhí)行過程公平、公正[2]。此外，為確保政策能適應(yīng)不斷變化的需求，需建立有效的反饋機(jī)制，如：定期收集軍休干部及社會(huì)各界的意見，及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整和完善；設(shè)立專門的反饋渠道，如：意見箱、在線平臺(tái)等，鼓勵(lì)和方便軍休干部提出意見和建議；通過多種渠道，包括官方媒體、社區(qū)活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，向軍休干部宣傳政策內(nèi)容和實(shí)施細(xì)則；提供易于理解的解讀材料和講解會(huì)，幫助軍休干部更好地理解政策的實(shí)際操作方法，確保軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理政策具備更高的針對(duì)性和可操作性，在實(shí)際應(yīng)用中有效解決問題，提高服務(wù)質(zhì)量。

某軍隊(duì)離退休干部管理部門在接到離退休干部反映的服務(wù)問題后，決定對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行評(píng)估和修訂。原有的政策法規(guī)較為籠統(tǒng)，未能充分滿足離退休干部在醫(yī)療、生活保障及心理健康等方面的具體需求。為改進(jìn)此情況，管理部門組織專題調(diào)研，深入了解離退休干部在不同領(lǐng)域的具體需求，如：通過問卷調(diào)查和座談會(huì)，掌握離退休干部對(duì)醫(yī)療服務(wù)、生活條件、心理關(guān)懷等方面的意見和建議。再根據(jù)調(diào)研結(jié)果，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)政策進(jìn)行細(xì)化，如：在醫(yī)療保障方面，增加對(duì)老年慢性病的專項(xiàng)保障措施；在生活服務(wù)方面，規(guī)定為離退休干部提供定期的上門服務(wù)，提升離退休干部的滿意度。

（二）創(chuàng)新服務(wù)模式，提升管理效率

首先，引入社會(huì)力量參與服務(wù)管理是一種有效的方式。政府可以通過購買服務(wù)的形式，將一些專業(yè)化服務(wù)如醫(yī)療、法律咨詢、心理輔導(dǎo)等外包給專業(yè)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與。其中，社會(huì)組織可以提供各種志愿服務(wù)，如：老年活動(dòng)、文化娛樂、法律援助等；企業(yè)在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)提供技術(shù)支持或產(chǎn)品捐贈(zèng)，拓寬服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容和形式，使服務(wù)更加多樣化和個(gè)性化。其次，現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用是提升管理效率的關(guān)鍵。通過建立軍休干部服務(wù)管理信息平臺(tái)，應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化手段，將服務(wù)管理流程全面轉(zhuǎn)型，包括在線申請(qǐng)、服務(wù)預(yù)約、信息查詢、問題反饋等功能，減少傳統(tǒng)管理模式中的繁瑣流程，提高處理速度和準(zhǔn)確性。同時(shí)，數(shù)據(jù)分析功能還可以幫助了解軍休干部的需求和服務(wù)效果，便于及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容。最后，建立軍休干部互助服務(wù)機(jī)制也是一種創(chuàng)新措施。通過鼓勵(lì)和組織軍休干部之間的互幫互助，形成互相支持的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，減少對(duì)外部服務(wù)資源的依賴，促進(jìn)軍休干部之間的交流與合作，增強(qiáng)集體歸屬感和互助精神。例如：設(shè)立互助小組，定期組織活動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)分享，增強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系和支持，通過創(chuàng)新服務(wù)模式和管理措施的高效實(shí)施，軍隊(duì)離退休干部的服務(wù)管理將變得更加高效、便捷和貼心。

（三）建立健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，提高資源利用率

對(duì)監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的建立，強(qiáng)調(diào)涵蓋多個(gè)部門和機(jī)構(gòu)，包括軍隊(duì)內(nèi)部的相關(guān)部門、地方政府相關(guān)部門、社會(huì)組織以及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，要求多方參與機(jī)制建立，確保監(jiān)督的全面性和客觀性，并明確各主體的職責(zé)分工，如：軍隊(duì)內(nèi)部部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督；地方政府部門負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的監(jiān)督；第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)獨(dú)立、公正地評(píng)估，有效避免單一主體的監(jiān)督盲區(qū)和偏差。為確保評(píng)估工作的科學(xué)性和系統(tǒng)性，需要建立一套完善的評(píng)估指標(biāo)體系，指標(biāo)應(yīng)涵蓋服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效、服務(wù)質(zhì)量、資源利用效率等方面[3]。同時(shí)，評(píng)估結(jié)果不僅要用于發(fā)現(xiàn)問題，還應(yīng)作為改進(jìn)服務(wù)管理和優(yōu)化資源配置的重要依據(jù)。通過建立反饋機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果及時(shí)傳達(dá)給相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題制定具體的整改措施，并定期發(fā)布評(píng)估報(bào)告，對(duì)外公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督，從而進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升。此外，對(duì)于在服務(wù)管理過程中出現(xiàn)的失職、瀆職、資源浪費(fèi)等行為，必須建立健全的責(zé)任追究機(jī)制，主要是明確責(zé)任人、追責(zé)程序和處理措施，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，遏制不正之風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)管理體制機(jī)制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，更好地服務(wù)離退休干部。

四、結(jié)語

關(guān)于軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理體制機(jī)制的落實(shí)，屬于一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、軍隊(duì)、社會(huì)等各方共同努力，形成合力，深化對(duì)軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理體制機(jī)制的研究，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，確保每一位軍隊(duì)離退休干部都能享受到應(yīng)有的尊重和關(guān)懷。同時(shí)，加強(qiáng)政策宣傳，提高全社會(huì)對(duì)軍隊(duì)離退休干部的關(guān)注度和支持度，共同營(yíng)造良好的管理氛圍。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

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（作者簡(jiǎn)介：龍浩，白城市軍隊(duì)離休退休干部休養(yǎng)所，本科，初級(jí)職稱，從事服務(wù)和管理軍隊(duì)離休退休干部工作）