黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格治理的路徑

【摘要】習(xí)近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱。以黨建引領(lǐng)基層治理，是我國基層治理的獨特優(yōu)勢，也是高效推進基層治理的根本保障。本文闡述了黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格治理的重要意義，通過對太原市黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理的經(jīng)典案例進行研究，總結(jié)出太原市黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理中的經(jīng)驗與不足，并探索出完善黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理路徑為健全組織架構(gòu)、強化隊伍建設(shè)、加強激勵機制、構(gòu)建共建共治共享體系明晰網(wǎng)格職責(zé)及打造智慧平臺。

【關(guān)鍵詞】黨建|基層治理|網(wǎng)格

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理工作，在多個重要會議和場合對此作出重要論述、提出明確要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領(lǐng)基層治理”。特別是習(xí)近平總書記在實地考察了山西的基層黨建以及社會治理的情況后，做出了一系列指示，為全市各基層更好地加強治理指明了方向。加快建立黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理的模式，是太原市對習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要論述和考察調(diào)研山西重要指示精神、省委要求的貫徹落實，其中最為關(guān)鍵的，就是必須堅持黨建引領(lǐng)，把黨建貫穿于基層網(wǎng)格化治理的全過程。

黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格治理是一種新型社會治理模式，其核心是以黨建為引領(lǐng)，以網(wǎng)格化管理為核心，擴大組織和工作上的覆蓋面，更好地做好群眾工作。近年來，各地基層在黨建引領(lǐng)下不斷創(chuàng)新治理模式。當(dāng)前各地基層大力發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，采用黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格治理模式，實施網(wǎng)格管理，將黨的政治優(yōu)勢、群眾工作的優(yōu)勢以及組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成網(wǎng)格化治理的效能。

一、重要意義

（一）黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格治理是基層治理的根本保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根本保證。網(wǎng)格化治理不再是以往“坐等群眾上門”的模式，而是創(chuàng)新使用“主動入戶服務(wù)”的模式，真正做到為群眾辦實事。網(wǎng)格化治理是否能夠取得成效，關(guān)鍵要看具體崗位能否責(zé)任到人。將黨的領(lǐng)導(dǎo)同基層網(wǎng)格化治理有機結(jié)合，能夠更好地發(fā)揮出基層黨組織的引領(lǐng)作用以及黨員的先鋒作用，通過黨建引領(lǐng)，各網(wǎng)格在服務(wù)群眾的過程中更好地貫徹落實為人民服務(wù)的宗旨意識，把黨組織的帶動優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成基層治理的工作優(yōu)勢。

（二）黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格治理打通基層治理的最后一公里

治國理政重在基層。社會治理的重點在基層，難點也在基層?；鶎狱h組織是推動基層治理的核心力量。通過黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理能充分發(fā)揮基層黨組織有力的領(lǐng)導(dǎo)作用，資源整合作用，組織優(yōu)勢作用。在基層黨組織的引領(lǐng)下，網(wǎng)格化治理能夠推動社會治理的重心以及治理資源向基層下沉。將黨建觸角延伸至基層神經(jīng)末梢，織密織牢織細(xì)基層網(wǎng)，設(shè)置網(wǎng)格黨支部，實現(xiàn)網(wǎng)格精細(xì)到戶，精細(xì)到人，從而形成全面覆蓋、規(guī)模合適的基層治理新體系，使基層治理在黨建引領(lǐng)下煥發(fā)出新的活力。通過網(wǎng)格員入戶走訪巡查，真正了解老百姓的需求，解決百姓的急難愁盼問題，打通了服務(wù)群眾的最后一米，切切實實做到從群眾中來，到群眾中去。

二、經(jīng)驗做法

自抓黨建促基層治理能力提升專項工作開展以來，太原市積極探索基層網(wǎng)格化治理模式，并取得了一些階段性成效。

（一）西溫莊鄉(xiāng)后所營社區(qū)的特色做法

太原市西溫莊鄉(xiāng)后所營社區(qū)外來人口多、務(wù)工人口多，是典型的城中村。面對社區(qū)人口多、人員復(fù)雜及居民生活習(xí)慣不同等引發(fā)的各種矛盾糾紛和熱點難點問題，后所營社區(qū)在黨支部的引領(lǐng)下大膽破題，以黨建網(wǎng)格為抓手，不斷健全完善網(wǎng)格治理體系，走出了一條可復(fù)制可推廣的黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理新路徑。

一是將“黨建網(wǎng)”與“治理網(wǎng)”統(tǒng)起來。后所營社區(qū)探索了“黨支部—黨小組—網(wǎng)格員—街巷長—樓院長”五級管理體系。同時，設(shè)立1個專班，形成以支部書記為組長、副書記為副組長和兩委成員、黨員、居民代表、老干部等為成員的工作專班，明確分工、責(zé)任到人，為抓黨建促基層治理能力提升專項行動起好頭、開好局、見實效，夯實基。

二是建立“五彩網(wǎng)格”。社區(qū)共劃分為10個片區(qū)微網(wǎng)格進行日常管理，并探索實施了“五彩網(wǎng)格”管理模式，紅黃藍(lán)綠紫各代表一個網(wǎng)格顏色，以五色為標(biāo)志的“黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理示意圖、院落門牌卡、服務(wù)隊伍馬甲顏色”相統(tǒng)一。通過“五色網(wǎng)格管理”，保證了服務(wù)對象和服務(wù)人員能夠更加高效精準(zhǔn)的匹配到位，同時補齊了人事調(diào)整造成的服務(wù)短板。

三是推行“租戶下單—樓院長接單—網(wǎng)格員代辦”的新型服務(wù)模式。為租戶代辦信息采集、子女入學(xué)等服務(wù)事項，切實讓流動人口體會到了家的溫暖。同時社區(qū)制定了“樓院長積分制”，以積分換物為激勵，按月憑積分兌換洗衣液、衛(wèi)生紙等物品，鼓勵樓院長更好地發(fā)揮主觀能動性參與基層治理。

四是積極探索智能化管理模式，探索出一條通過“云技術(shù)”打破“傳統(tǒng)壁”的社區(qū)現(xiàn)代化職能管理服務(wù)模式。采用二維碼、五彩網(wǎng)格等進行管理的模式，更好地對流動人口進行登記，從而確保流動人口數(shù)量時刻清楚、信息準(zhǔn)確。

（二）富力尚悅居小區(qū)的特色做法

太原市小店區(qū)龍城街道龍城天悅社區(qū)富力尚悅居小區(qū)是一個典型的新市小區(qū)。作為太原市小區(qū)黨建試點，聚焦政治引領(lǐng)、精準(zhǔn)管理、為民服務(wù)，積極探索出三個層面的機制模式。

一是聚焦政治引領(lǐng)，建立黨的領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層領(lǐng)導(dǎo)機制。第一，建立“雙向進入、交叉任職”制度。小區(qū)黨支部書記兼任物管會主任，推選網(wǎng)格員、樓棟長任物管會委員，物業(yè)公司負(fù)責(zé)人任小區(qū)黨支部兼職委員，實現(xiàn)小區(qū)黨組織、物管會、物業(yè)企業(yè)深度融合。第二，推行黨支部先議制度。凡小區(qū)重大事項、重要支出，先由小區(qū)黨支部議定方案，再由黨員牽頭在業(yè)主中凝聚共識，再組織物管會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同決定。第三，實行監(jiān)督評價制度。出臺《物業(yè)服務(wù)考核評價辦法》，小區(qū)黨支部每年會同物管會，組織業(yè)主對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量進行全面客觀評價，評價結(jié)果通過街道上報住建部門，作為物業(yè)企業(yè)信用評價和行業(yè)評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

二是聚焦分類管理，建立黨員在生活圈發(fā)揮作用機制。第一，實施黨員星級積分管理，按照“一月一算分、一季一評星、半年一兌換、一年一獎評”的方式，提高黨員參加社區(qū)治理的積極性。第二，開展“三亮三進三聽”活動。組織黨員主動參與到社區(qū)治理中，進網(wǎng)格、進樓院、進家庭，聽民意、聽困難、聽需求，義務(wù)擔(dān)任小區(qū)書法老師、小區(qū)醫(yī)生。第三，全面推廣幫辦代辦。在社區(qū)黨群服務(wù)站設(shè)置站點，組織黨員成立幫辦代辦隊，給行動不便人予以代辦服務(wù)。

三是聚焦民呼我應(yīng)，建立線上線下聯(lián)動的民情服務(wù)機制。每個樓棟配備“兩長四員”，創(chuàng)建工作微信群，構(gòu)建信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、結(jié)果反饋的線上“一鍵通達(dá)”工作閉環(huán)。對于“兩長四員”難以協(xié)調(diào)解決的事項，由樓棟長逐級提交小區(qū)黨支部，黨支部牽頭召開物管會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主代表共同參與的“業(yè)戶議事會”，共同商議解決。若是無法解決的難題，由小區(qū)黨支部逐級上報社區(qū)、街道或區(qū)里，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決。

三、存在的問題

（一）組織架構(gòu)混亂，稱呼隸屬關(guān)系不清

黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理作用發(fā)揮不足。網(wǎng)格劃分基于行政、地域邏輯，而黨組織建設(shè)基于黨員分布，使得當(dāng)前網(wǎng)格黨組織劃分和隸屬形態(tài)關(guān)系還不夠明確。現(xiàn)有社區(qū)主要分為兩種模式，一種為 “網(wǎng)格大，小區(qū)小”，另一種為“網(wǎng)格小，小區(qū)大”。很多社區(qū)在這兩種不同模式下同時設(shè)立的網(wǎng)格黨支部和小區(qū)黨支部，并存在“大”黨支部管轄“小”黨支部的現(xiàn)狀，例如小店區(qū)永康北路社區(qū)同時存在網(wǎng)格黨支部、小區(qū)黨支部和物管會黨支部，該社區(qū)內(nèi)的馨園小區(qū)就存在小區(qū)黨支部管理物管會黨支部的問題。但是黨支部之間為平級關(guān)系，不存在管轄關(guān)系，因此基層黨組織設(shè)立時組織架構(gòu)及隸屬關(guān)系需進一步健全。

（二）支部存在虛設(shè)問題

很多網(wǎng)格黨支部設(shè)立好卻未有效運行，召開黨支部會議商討社區(qū)事項時，支部難以將成員聚集起來，許多支部成員都不去參與，致使工作難以開展。許多黨員雖然是住戶，但組織關(guān)系在工作單位，與本地黨組織的活動存在脫節(jié)現(xiàn)象。另外，許多黨員都有自己的工作，無時間、無精力參與到基層治理中來。

（三）共建共治共享社會治理格局有待深化

基層治理網(wǎng)格力量主要依托于社區(qū)各類網(wǎng)格員，特別是專職網(wǎng)格員。居民、企業(yè)法人、駐區(qū)單位以及社會力量參與到共同治理的路徑還不健全，導(dǎo)致網(wǎng)格內(nèi)社會力量、市民群眾、自治組織等多元力量參與不夠、動力不足。

（四）網(wǎng)格職責(zé)和履職邊界不清

全市基層雖然大多都運用了網(wǎng)格化治理模式，但有的部門地區(qū)仍存在思想誤區(qū)，將網(wǎng)格化服務(wù)管理片面理解為網(wǎng)格員自身職責(zé)，在不匹配相關(guān)經(jīng)費、物資等保障措施的情況下，變相以各種形式將本應(yīng)由市級部門、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔(dān)的條線工作攤派到網(wǎng)格，導(dǎo)致網(wǎng)格承擔(dān)的日常事務(wù)很多是上級臨時交辦的事項，擠占了基層網(wǎng)格提供民生服務(wù)的空間。

（五）智慧賦能敏捷治理水平有待提升

智慧平臺數(shù)據(jù)資源體系賦能基層不夠，基層“一次采集、各方使用”的數(shù)據(jù)共享更新機制不完善，部分內(nèi)容信息仍存在重復(fù)采、多頭采情況，且線下人工采集多、智慧感知生成少，線上線下網(wǎng)格事件流轉(zhuǎn)處置效率不夠扁平高效。如針對疫情期間同一數(shù)據(jù)需求，多條線安排社區(qū)反復(fù)采集報送，增加了社區(qū)和網(wǎng)格員工作負(fù)擔(dān)。

四、完善黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格治理模式的建議

（一）將黨的組織設(shè)置與“網(wǎng)格化”有機融合

針對黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理作用發(fā)揮不足、組織架構(gòu)混亂問題，要健全小區(qū)治理組織架構(gòu)，厘清組織隸屬關(guān)系。加強基層黨組織對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，在當(dāng)前黨組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上合理將網(wǎng)格設(shè)置在內(nèi)，建立街道黨工委——社區(qū)黨委（黨總支）—小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶為基本框架的組織體系。明確網(wǎng)格黨組織劃分和隸屬形態(tài)關(guān)系，分類建立職責(zé)清單，進一步厘清職責(zé)邊界，完善運行機制。

（二）強化隊伍建設(shè)，加強激勵機制

針對很多網(wǎng)格黨支部設(shè)立好卻未有效運行的問題，一是要強化隊伍建設(shè)，根據(jù)黨員類型分類施策。針對在職黨員應(yīng)充分發(fā)揮好“雙報到”制度，讓在職黨員到小區(qū)支部報到。針對流動黨員，建立流出地流入地“兩個責(zé)任清單”。同時選出表現(xiàn)優(yōu)秀的離退休黨員以及干部，推選其擔(dān)任書記。推選出表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員擔(dān)任支部委員。另外，鼓勵物業(yè)公司、業(yè)委會里的在職黨員兼任委員，從而強化隊伍建設(shè)。

二是要加強激勵機制，調(diào)動居民參與社區(qū)治理的積極性。實行積分獎勵制度，網(wǎng)格員通過服務(wù)時長換取積分，黨員在完成矛盾糾紛化解等積極參加社區(qū)治理的舉措時給予一定的積分，積分可用于換取洗衣液、牙膏等物品，從而調(diào)動黨員參與積極性。同時各社區(qū)可廣泛發(fā)動周圍商超百貨、銀行、快遞點等街邊商鋪共同參與到社區(qū)治理積分兌換活動中，形成居民廣泛參與、商戶增加銷售額的雙贏結(jié)果。

（三）形成多方共建共治共享體系

針對共建共治共享治理格局不夠深入問題，一方面要強化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，建立多方協(xié)商議事機制。形成小區(qū)黨組織引領(lǐng)協(xié)調(diào)、社區(qū)出謀劃策、業(yè)委會監(jiān)督支持、物業(yè)資源共享、黨員深度參與、居民共同配合”的共建共治共享體系。另一方面要強化陣地建設(shè)。通過統(tǒng)籌物業(yè)用房，在小區(qū)內(nèi)打造黨群服務(wù)站，并為黨員及居民配備活動室，讓黨員有了活動議事的空間。同時，設(shè)立線下意見采集箱及網(wǎng)上議事廳，暢通居民投訴、溝通、獻(xiàn)策渠道，便利居民積極參與社區(qū)治理，促進形成共建共享的社區(qū)文化。

（四）明晰網(wǎng)格功能和職能職責(zé)

針對網(wǎng)格職責(zé)和履職邊界不清問題，要梳理形成一般網(wǎng)格員工作任務(wù)清單和服務(wù)清單。一是發(fā)現(xiàn)報告風(fēng)險隱患。通過平時走訪、日常交流等方式，協(xié)助職能部門開展社會不穩(wěn)定因素、異常特殊人群等安全隱患排查，配合專業(yè)力量從源頭開展社會面風(fēng)險管控。二是協(xié)助基層基礎(chǔ)工作。當(dāng)好黨和國家方針政策的宣傳員，協(xié)助開展議事協(xié)商、化解矛盾糾紛等工作，常態(tài)性收集摸排居民信息和民生訴求，做好社區(qū)特殊人群的關(guān)懷服務(wù)，搭建社區(qū)和居民的連心橋。三是參與社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)。全面參與疫情防控、自然災(zāi)害、社會安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

（五）打造智慧場景和應(yīng)用平臺

針對基層治理中智慧賦能水平不足的問題，一是打造“智慧社區(qū)”管理系統(tǒng)平臺，高效便捷采集基礎(chǔ)信息、辦理居民事項、調(diào)節(jié)矛盾糾紛。二是完善監(jiān)控布局。建立社區(qū)無死角監(jiān)控系統(tǒng)，完善視頻數(shù)據(jù)庫，將社區(qū)的各條道路、活動場地、單元門口等重要的位置實施24小時監(jiān)控全覆蓋，并且通過自動分析預(yù)警分辨出亂扔垃圾、不按規(guī)定停車等不文明行為，同時網(wǎng)格員在手機上能夠接收到監(jiān)控內(nèi)容，更便于處理。三是實現(xiàn)應(yīng)用多維拓展。持續(xù)優(yōu)化黨建天地、通知公告、便民服務(wù)等功能模塊，實現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等服務(wù)“網(wǎng)上辦”。不斷拓展智慧社區(qū)治理場景，加快提升社區(qū)治理服務(wù)智慧化、智能化水平。中國軍轉(zhuǎn)民

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（作者簡介：趙蕊，中共太原市小店區(qū)委黨校，碩士，研究方向為政治理論）