建立軍工研究所績(jī)效考核機(jī)制的實(shí)踐

【摘要】軍工研究所在推進(jìn)研究所自身發(fā)展的過(guò)程中，不斷摸索、實(shí)踐，建立了一套符合實(shí)際需求，契合行業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效考核機(jī)制。通過(guò)建立機(jī)制、不斷探索、持續(xù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核機(jī)制對(duì)研究所整體專業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益提升的保障和促進(jìn)作用。本文詳細(xì)論述了軍工研究所如何建立績(jī)效考核機(jī)制的具體實(shí)踐，分析在機(jī)制實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，并對(duì)后續(xù)完善考核機(jī)制展開(kāi)設(shè)想，以期與同行業(yè)及不同行業(yè)的同仁交流探討。

【關(guān)鍵詞】分級(jí)分類|指標(biāo)體系|精準(zhǔn)考核

軍工行業(yè)在國(guó)家國(guó)防事業(yè)中起著舉足輕重的作用，軍工研究所與其他行業(yè)的研究機(jī)構(gòu)相比，面向的市場(chǎng)應(yīng)用面較為狹窄，但技術(shù)含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出常規(guī)產(chǎn)品。國(guó)內(nèi)軍工行業(yè)日益市場(chǎng)化，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，要?dú)⒊鲋貒鸵趯I(yè)領(lǐng)域保持領(lǐng)先，趕超國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，在管理模式和機(jī)制上不斷創(chuàng)新，建立適用于軍工研究所的績(jī)效考核機(jī)制，推動(dòng)研究所各項(xiàng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)領(lǐng)先、市場(chǎng)開(kāi)拓、效益提升的全方位持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)績(jī)效要求每一項(xiàng)工作必須以達(dá)到企業(yè)整體目標(biāo)為目標(biāo)，管理者必須在目標(biāo)中列出所管轄單位應(yīng)該達(dá)到的績(jī)效[1]?？?jī)效考核能確保組織逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)來(lái)源于組織戰(zhàn)略目標(biāo)的逐級(jí)分解[2]?？?jī)效考核幫助個(gè)體和組織更好地了解期望和標(biāo)準(zhǔn)、為決策提供可靠的依據(jù)、鼓勵(lì)個(gè)體和組織持續(xù)改進(jìn)，以提高個(gè)體和組織的績(jī)效。

本文所討論的管理實(shí)踐以軍工研究所的整體組織為對(duì)象，以目標(biāo)管理為核心，建立一種適合軍工研究所的績(jī)效考核機(jī)制，包括三維立體部門目標(biāo)、全方位年度和季度指標(biāo)、過(guò)程監(jiān)控和評(píng)估體系等主要要素，實(shí)施對(duì)研究所組織內(nèi)部不同類型部門在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓、管理提升等方面的績(jī)效評(píng)估、結(jié)果反饋、持續(xù)改進(jìn)，不斷提升部門和研究所的效益、效率。

一、建立軍工研究所績(jī)效考核機(jī)制

（一）制定三維立體部門績(jī)效目標(biāo)

組織目標(biāo)是軍工研究所績(jī)效考核機(jī)制中最重要的一環(huán)，制定符合組織戰(zhàn)略需要的目標(biāo)，是后續(xù)制定考核指標(biāo)的依據(jù)和源頭。依據(jù)上級(jí)單位考核要求、五年規(guī)劃、年度工作會(huì)報(bào)告及年度計(jì)劃，軍工研究所制定企業(yè)級(jí)目標(biāo)，將企業(yè)級(jí)目標(biāo)分解為部門級(jí)目標(biāo)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)部門級(jí)目標(biāo)來(lái)達(dá)到企業(yè)級(jí)目標(biāo)。

研究所從目標(biāo)領(lǐng)域、部門類型、目標(biāo)層級(jí)三個(gè)維度制定各部門目標(biāo)，針對(duì)目標(biāo)涉及的不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域、不同類型部門、不同級(jí)別要求，制定適應(yīng)各條線要求、符合各部門特點(diǎn)、達(dá)到各層次標(biāo)準(zhǔn)的三維立體部門目標(biāo)。

業(yè)務(wù)涵蓋了專業(yè)發(fā)展、科研生產(chǎn)任務(wù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)、能力建設(shè)、職能管理、法制合規(guī)、公司治理、大安全、黨建等多個(gè)領(lǐng)域。

部門按照業(yè)務(wù)特點(diǎn)分為四種類型：以開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)和研制產(chǎn)品為主的科研與技術(shù)部門；以完成生產(chǎn)任務(wù)交付產(chǎn)品為主的生產(chǎn)及保障部門；以協(xié)調(diào)組織科研生產(chǎn)或?qū)嵤┚C合管理為主的管理部門；以開(kāi)發(fā)民用產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)軍用技術(shù)與民用技術(shù)轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)公司。

目標(biāo)要求的層次，分為高線、標(biāo)線和底線三個(gè)級(jí)別。高線指明顯高于常規(guī)要求、歷史上未達(dá)到過(guò)的目標(biāo)或是新增的高標(biāo)準(zhǔn)要求目標(biāo)，標(biāo)線指符合一般性工作要求的標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，而底線則是如果未完成則造成重大負(fù)面影響的約束性目標(biāo)。

不同類型的部門被考核的目標(biāo)既有共性亦有個(gè)性，共性體現(xiàn)在職能管理、大安全等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是所有部門都需要完成的目標(biāo)，個(gè)性體現(xiàn)了各類部門側(cè)重點(diǎn)，對(duì)科研部門而言，側(cè)重實(shí)現(xiàn)專業(yè)發(fā)展領(lǐng)域目標(biāo)，生產(chǎn)及保障部門側(cè)重完成各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)領(lǐng)域目標(biāo)，管理部門側(cè)重達(dá)成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、職能管理等領(lǐng)域目標(biāo)，而民品公司側(cè)重完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和公司治理等領(lǐng)域目標(biāo)。

（二）形成全方位績(jī)效指標(biāo)體系

部門級(jí)考核指標(biāo)包括由企業(yè)考核指標(biāo)分解到該部門的考核指標(biāo)、部門職責(zé)考核指標(biāo)、部門工作流程考核指標(biāo)等[3]。研究所通過(guò)將所考核指標(biāo)、所目標(biāo)分解到各部門，結(jié)合各部門業(yè)務(wù)要求，形成了全方位的績(jī)效考核指標(biāo)體系。各部門績(jī)效考核指標(biāo)按照年度、季度周期制定，不同類型部門涉及的指標(biāo)不同，各指標(biāo)的權(quán)重不同，體現(xiàn)不同類型、職責(zé)的部門對(duì)完成所目標(biāo)、指標(biāo)的影響程度的差異性，科學(xué)精準(zhǔn)地實(shí)施績(jī)效考核，促進(jìn)研究所整體績(jī)效的有效提升。

年度考核指標(biāo)將部門年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)作為唯一所有部門涉及的年度考核指標(biāo)，并設(shè)置20%的最高權(quán)重，而責(zé)任書(shū)之外的細(xì)分工作則納入科技創(chuàng)新、型號(hào)市場(chǎng)開(kāi)拓、國(guó)際化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等9個(gè)年度指標(biāo)?？蒲胁块T的年度指標(biāo)包括除了產(chǎn)業(yè)公司個(gè)性化考核指標(biāo)之外的9個(gè)指標(biāo)，生產(chǎn)部門、管理部門的年度指標(biāo)則包括目標(biāo)責(zé)任書(shū)、能力提升、法治合規(guī)建設(shè)等5個(gè)指標(biāo)，而產(chǎn)業(yè)公司的5個(gè)指標(biāo)中產(chǎn)業(yè)公司個(gè)性化考核指標(biāo)是獨(dú)有的指標(biāo)。

與年度考核指標(biāo)針對(duì)全年的重大指標(biāo)不同，各部門細(xì)化的具體工作計(jì)劃或業(yè)務(wù)具體要求則納入季度考核指標(biāo)，分為計(jì)劃完成、質(zhì)量管理、大安全、工藝管理、財(cái)金管理、制度與信息、檔案標(biāo)準(zhǔn)化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源、風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)控、管理質(zhì)量等10個(gè)季度指標(biāo)。季度指標(biāo)基本覆蓋所有類型的部門，但每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重根據(jù)部門類型各有不同，生產(chǎn)部門側(cè)重任務(wù)的按時(shí)完成和產(chǎn)品質(zhì)量要求，計(jì)劃完成和質(zhì)量管理指標(biāo)占比在四類部門中最高，科研部門的任務(wù)按時(shí)完成和產(chǎn)品質(zhì)量同樣重要，其計(jì)劃完成和質(zhì)量管理指標(biāo)占比僅次于生產(chǎn)部門。大安全、風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)控等基礎(chǔ)性、約束性指標(biāo)對(duì)各部門的重要性都是一致的，占比因此保持相同。而制度與信息、財(cái)金管理等指標(biāo)主要與管理部門的職能相關(guān)，管理部門這兩個(gè)指標(biāo)的占比則高于其他類型部門。產(chǎn)業(yè)公司與其他部門相比，組織結(jié)構(gòu)比較獨(dú)立，以占有市場(chǎng)、完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，不考核工藝管理、管理質(zhì)量等季度指標(biāo)。

（三）建設(shè)過(guò)程監(jiān)控和評(píng)估體系

軍工研究所組建部門績(jī)效考核組，依據(jù)績(jī)效考核管理制度，實(shí)施對(duì)各部門年度、季度指標(biāo)的考核評(píng)分，完成對(duì)各部門考核指標(biāo)的評(píng)估工作。

開(kāi)展對(duì)年度和季度指標(biāo)的過(guò)程跟蹤，利用計(jì)劃管理系統(tǒng)開(kāi)展月度計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)，針對(duì)未完成計(jì)劃組織相關(guān)部門開(kāi)展原因分析，對(duì)問(wèn)題原因進(jìn)行歸類，形成專題分析報(bào)告，編輯發(fā)布綜合計(jì)劃簡(jiǎn)報(bào)，提醒存在問(wèn)題的部門和主管部門采取措施改進(jìn)，為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供數(shù)據(jù)支撐。

通過(guò)定期或按需召開(kāi)科研生產(chǎn)協(xié)調(diào)會(huì)、專題協(xié)調(diào)會(huì)、部門聯(lián)席會(huì)，每周監(jiān)督短線瓶頸進(jìn)展，解決過(guò)程中影響指標(biāo)的各種問(wèn)題。會(huì)議紀(jì)要待辦事項(xiàng)由主管部門負(fù)責(zé)跟蹤，對(duì)部分關(guān)鍵、重要或長(zhǎng)期事項(xiàng)，由監(jiān)管部門專門督辦，督辦結(jié)果納入對(duì)責(zé)任部門的季度考核。

每季度考核結(jié)果提交所長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)后，反饋各部門季度指標(biāo)被扣分的原因，以及同類部門的排名，為部門修正糾偏提供量化參考。年底開(kāi)展年度考核，重點(diǎn)對(duì)目標(biāo)責(zé)任書(shū)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)分，完成高線目標(biāo)或超標(biāo)成果有加分。部門各項(xiàng)年度、季度考核指標(biāo)得分總和為部門的年度績(jī)效考核總分，是決定部門工資總額的關(guān)鍵系數(shù)，也是部門是否能評(píng)為優(yōu)秀部門的依據(jù)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）目標(biāo)與指標(biāo)間關(guān)聯(lián)性不足

體系中運(yùn)用目標(biāo)責(zé)任書(shū)引導(dǎo)各部門年度工作的方向，年度考核和季度考核約束各部門細(xì)化的業(yè)務(wù)工作完成情況。但目標(biāo)和指標(biāo)二者之間尚未達(dá)到強(qiáng)關(guān)聯(lián)，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在指標(biāo)中的體現(xiàn)不明確，在制定目標(biāo)時(shí)未能同期對(duì)指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化。

（二）部分考核指標(biāo)無(wú)法量化

對(duì)管理部門的考核指標(biāo)仍無(wú)法做到完全量化。主要原因在于缺少相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或者無(wú)法通過(guò)數(shù)據(jù)體現(xiàn)。對(duì)同類部門而言，也存在業(yè)務(wù)特長(zhǎng)不同卻不能設(shè)置定制的量化指標(biāo)。

（三）缺乏先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析手段

在實(shí)施過(guò)程監(jiān)控環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)應(yīng)用中還存在信息孤島、數(shù)據(jù)分散、數(shù)據(jù)來(lái)源不統(tǒng)一或數(shù)據(jù)缺失等典型問(wèn)題，且因行業(yè)的特殊性，很難使用常規(guī)的數(shù)據(jù)分析工具。同時(shí)數(shù)據(jù)亟需標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，數(shù)據(jù)分析缺少先進(jìn)的手段。

三、結(jié)語(yǔ)

進(jìn)入“十四五”期間以來(lái)，軍工研究所建立了符合自身特點(diǎn)的較為完備的績(jī)效考核機(jī)制，在運(yùn)用過(guò)程中不斷改進(jìn)完善，對(duì)其在專業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、對(duì)外市場(chǎng)開(kāi)拓、管理能力提升等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域取得超預(yù)期成績(jī)起到了關(guān)鍵作用，為后續(xù)研究所“十四五”規(guī)劃全面落地夯實(shí)了基礎(chǔ)，積累了軍工行業(yè)績(jī)效考核機(jī)制的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，也為其他行業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)績(jī)效考核提供了借鑒。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

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（作者簡(jiǎn)介：傅萍，上海無(wú)線電設(shè)備研究所，高級(jí)工程師，碩士研究生，研究方向?yàn)橛?jì)劃和考核管理）