巴以沖突中以色列預(yù)備役力量運(yùn)用的啟示

【摘要】以色列由于地緣政治長(zhǎng)期處于緊張局勢(shì)，故十分重視預(yù)備役力量的建設(shè)和運(yùn)用。2023年爆發(fā)的新一輪巴以沖突中，以色列預(yù)備役部隊(duì)快速動(dòng)員、快速部署，再次震驚世界。當(dāng)前，我軍預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，既面臨發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。本文從體系建設(shè)、軍官隊(duì)伍、軍事訓(xùn)練、裝備保障四個(gè)方面切入，借鑒以色列預(yù)備役部隊(duì)的有益經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我軍預(yù)備役部隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了具體建議。

【關(guān)鍵詞】巴以沖突|預(yù)備役

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年10月7日，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動(dòng)（哈馬斯）發(fā)動(dòng)針對(duì)以色列的“阿克薩洪水”軍事行動(dòng)[1]，新一輪巴以沖突隨即爆發(fā)，以色列宣布進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)并發(fā)布征召令。沖突爆發(fā)后的第二天，以色列國(guó)防軍發(fā)言人喬納森·康里庫(kù)斯就在社交平臺(tái)X上表示，以色列已在加沙附近集結(jié)10萬(wàn)預(yù)備役部隊(duì)，應(yīng)對(duì)與哈馬斯進(jìn)行的“戰(zhàn)爭(zhēng)”[2]。截至10月30日，以色列已經(jīng)動(dòng)員了36萬(wàn)預(yù)備役軍人[3]。

此次巴以沖突中，以色列預(yù)備役部隊(duì)的快速集結(jié)、訓(xùn)練有素、裝備精良又一次震撼了世界。以色列之所以在歷次中東戰(zhàn)爭(zhēng)和巴以沖突中克敵制勝，是因?yàn)閾碛幸恢?qiáng)大的預(yù)備役部隊(duì)。本文就結(jié)合以色列預(yù)備役部隊(duì)運(yùn)用的鮮明特點(diǎn)，為我軍預(yù)備役力量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考。

一、強(qiáng)化“常備常用、有效補(bǔ)充”理念，加快體系重塑

以色列國(guó)土狹長(zhǎng)、缺乏戰(zhàn)略縱深，其綜合國(guó)力難以保持較大規(guī)模常備軍數(shù)量，故以色列構(gòu)建了以常備軍為骨干、以預(yù)備役為主體，同建同用的國(guó)防力量體系。一是秉持全民皆兵，預(yù)備役力量規(guī)模龐大。目前，以色列預(yù)備役部隊(duì)達(dá)46萬(wàn)人，規(guī)模是常備軍的2.7倍。以色列年滿18歲的公民不分男女必須服兵役，服完兵役后必須轉(zhuǎn)入預(yù)備役，且預(yù)備役時(shí)間較長(zhǎng)，一般男子到54歲，女子到38歲。二是堅(jiān)持立法先行，預(yù)備役運(yùn)用有法可依。為使預(yù)備役部隊(duì)動(dòng)員、組建、訓(xùn)練、保障高效順暢，以色列制定了包括《國(guó)防法》《兵役法》《預(yù)備役動(dòng)員法》等20多項(xiàng)具有本國(guó)特色的預(yù)備役法規(guī)制度[4]。三是重視國(guó)防教育，預(yù)備役建設(shè)基礎(chǔ)穩(wěn)固。以色列規(guī)定國(guó)防教育是每名中小學(xué)生的必修課，偵察、射擊、救護(hù)、野營(yíng)等軍事技能訓(xùn)練都包含在內(nèi)，還會(huì)定期組織觀摩部隊(duì)訓(xùn)練、演習(xí)[5]。

2020年7月1日，我軍預(yù)備役部隊(duì)全面納入軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，這是預(yù)備役部隊(duì)轉(zhuǎn)型重塑、換羽新生的歷史機(jī)遇。我們要吸收借鑒以軍的有益做法，加快推進(jìn)整體重塑。一要樹(shù)立常備常用理念。不只是把預(yù)備役部隊(duì)作為在戰(zhàn)時(shí)才使用的一支力量，預(yù)備役部隊(duì)平時(shí)就要保持規(guī)定的戰(zhàn)備狀態(tài)，并且能夠成建制遂行相應(yīng)任務(wù)，確保隨時(shí)能夠拉得出來(lái)、頂?shù)蒙先ァ６涌焱晟品ㄒ?guī)制度。軍地雙方應(yīng)在新頒布的《國(guó)防法》《兵役法》《預(yù)備役人員法》的基礎(chǔ)上，制定一系列涉及預(yù)備役選拔補(bǔ)充、教育培訓(xùn)、晉升任用等方面的法律法規(guī)、條例辦法，保障預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)沿著正規(guī)化、法治化的方向發(fā)展。三要加強(qiáng)全民國(guó)防教育。在教育內(nèi)容上，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)，打贏未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)密切相關(guān)的科學(xué)技術(shù)、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)、戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員等知識(shí)為重點(diǎn)。在教育主體上，要成立由軍地雙方負(fù)責(zé)人共同參加的統(tǒng)一的全民國(guó)防教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以確保軍地所屬各部門(mén)之間密切配合。在教育對(duì)象上，應(yīng)貫穿所有年齡段的公民，并區(qū)分層次、各有側(cè)重地開(kāi)展國(guó)防教育和軍事訓(xùn)練。

二、按照“集聚英才、注重質(zhì)量”要求，打造過(guò)硬軍官隊(duì)伍

以色列高度重視預(yù)備役軍官選配，規(guī)定了相應(yīng)的晉升制度和服役期限。一是以退役軍官為主體，確保隊(duì)伍質(zhì)量。以軍要求現(xiàn)役軍官退役后直接轉(zhuǎn)服預(yù)備役，目的是為了增大預(yù)備役部隊(duì)退役軍人比例，保證預(yù)備役部隊(duì)的整體質(zhì)量。二是發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用，激發(fā)隊(duì)伍活力。選派能力出眾的預(yù)備役軍官進(jìn)入軍事院校深造學(xué)習(xí)。軍銜晉升方面，最高可提升到中校，擔(dān)任營(yíng)長(zhǎng)職務(wù)。同時(shí)待遇方面他們領(lǐng)取的薪資高達(dá)擔(dān)任民職時(shí)薪資的80%以上[6]。三是延長(zhǎng)服役期限，維持隊(duì)伍穩(wěn)定。以色列《預(yù)備役法》要求預(yù)備役軍官服預(yù)備役至45歲，飛行員、醫(yī)生等特殊崗位人員要服役至49歲，以確保專業(yè)技術(shù)骨干力量在預(yù)備役部隊(duì)得到較長(zhǎng)時(shí)間保留[7]。

強(qiáng)軍之道，要在得人。預(yù)備役軍官不僅是預(yù)備役部隊(duì)的骨干，更是戰(zhàn)時(shí)現(xiàn)役軍官的補(bǔ)充來(lái)源，其素質(zhì)高低直接決定了預(yù)備役部隊(duì)整體作戰(zhàn)效能發(fā)揮。一要著眼“編為用、編為戰(zhàn)”，注重選優(yōu)配強(qiáng)隊(duì)伍。按照瞄準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)、專業(yè)對(duì)口、嚴(yán)控質(zhì)量的原則，切實(shí)把思想好、學(xué)歷高、專業(yè)精的人員選配進(jìn)來(lái)，建成一支人才密集、技術(shù)密集、智力密集的預(yù)備役軍官隊(duì)伍。二要著眼“能打仗、打勝仗”，健全人才培養(yǎng)體系。按照“三位一體”新型軍事人才培養(yǎng)理念，充分利用軍隊(duì)院校、訓(xùn)練基地、任務(wù)部隊(duì)等單位教育培訓(xùn)資源，開(kāi)設(shè)短期培訓(xùn)班、集中輪訓(xùn)班、專題研討班，提高預(yù)備役軍官隊(duì)伍打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)素養(yǎng)。三要著眼“起作用、有作為”，完善獎(jiǎng)懲晉升機(jī)制。細(xì)化制定預(yù)備役軍官考核評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、晉升任用的具體辦法。重點(diǎn)考察軍政能力素質(zhì)和重大任務(wù)表現(xiàn)，建立“預(yù)備役軍官紀(jì)實(shí)評(píng)價(jià)檔案”，定期將考核結(jié)果通報(bào)地方組織、人事部門(mén)，將其作為提升使用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要參考，引導(dǎo)預(yù)備役軍官認(rèn)真履職盡責(zé)。

三、著眼“為戰(zhàn)務(wù)戰(zhàn)、能力生成”標(biāo)準(zhǔn)，抓實(shí)軍事訓(xùn)練

以色列預(yù)備役人員在征召后能迅速投入戰(zhàn)場(chǎng)、執(zhí)行任務(wù)，這主要得益于其扎實(shí)的訓(xùn)練。一是訓(xùn)練時(shí)間強(qiáng)制。按戰(zhàn)備等級(jí)，以軍預(yù)備役人員被分為一類(lèi)和二類(lèi)。一類(lèi)預(yù)備役人員除每月訓(xùn)練一天或每季度集訓(xùn)3天外，每年集訓(xùn)30天，總計(jì)42天，軍官和士官還要到軍校集訓(xùn)7天。二類(lèi)預(yù)備役人員除每月訓(xùn)練1天或每季度集訓(xùn)3天外，每年集訓(xùn)14天，總計(jì)26天，軍官和士兵同樣需到軍校集訓(xùn)7天[8]。二是訓(xùn)練內(nèi)容充實(shí)。預(yù)備役人員以3年為一個(gè)周期，完成個(gè)人技能、基本戰(zhàn)術(shù)、聯(lián)合演訓(xùn)等多種訓(xùn)練內(nèi)容，預(yù)備役部隊(duì)每年都要與現(xiàn)役部隊(duì)共同進(jìn)行較大規(guī)模的實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練和演習(xí)。此外，以色列各軍區(qū)每年輪流組織5至6次預(yù)備役動(dòng)員演習(xí)，敦促預(yù)備役人員隨時(shí)保持良好的備戰(zhàn)狀態(tài)[9]。三是訓(xùn)練保障到位。以軍在全國(guó)開(kāi)設(shè)步兵、裝甲兵、炮兵、衛(wèi)勤等多處訓(xùn)練中心。

訓(xùn)練有備，兵之事也。軍事訓(xùn)練和軍事演習(xí)的戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)實(shí)踐，是預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的必由之路。一要現(xiàn)預(yù)一體合訓(xùn)。預(yù)備役部隊(duì)作為軍兵種力量體系的構(gòu)成要素，要真正融入全軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)共同參加實(shí)兵實(shí)彈演習(xí)，把預(yù)備役部隊(duì)放到一線加鋼淬火。二要區(qū)分層級(jí)精訓(xùn)。按照先訓(xùn)現(xiàn)役人員、后訓(xùn)預(yù)備役人員，先訓(xùn)軍官軍士、后訓(xùn)普通兵員的原則，根據(jù)各類(lèi)對(duì)象、不同層次的訓(xùn)練特點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)組訓(xùn)、掛鉤帶訓(xùn)、逐級(jí)聯(lián)巡，以達(dá)到熟習(xí)崗位職責(zé)、熟習(xí)武器裝備戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能、熟習(xí)作戰(zhàn)指揮基本程序的要求。三要作戰(zhàn)牽引實(shí)訓(xùn)。要有步驟、有計(jì)劃地安排預(yù)備役人員按實(shí)際戰(zhàn)位參加現(xiàn)役部隊(duì)的任務(wù)執(zhí)行，甚至遂行作戰(zhàn)任務(wù)和海外任務(wù)，徹底破除“預(yù)而不備”的錯(cuò)誤思想，讓他們?cè)诮茖?shí)戰(zhàn)的環(huán)境下生成作戰(zhàn)能力。

四、遵循“軍民融合、一體規(guī)劃”原則，健全裝備保障

以色列把武器裝備保障放到提高預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的高度進(jìn)行統(tǒng)一部署，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)備役部隊(duì)與常備軍同水平發(fā)展。一是數(shù)量質(zhì)量對(duì)標(biāo)現(xiàn)役。目前，以軍的一級(jí)預(yù)備役部隊(duì)平時(shí)武器裝備配備率就達(dá)到了編制數(shù)的90%以上，與常備軍基本一致，預(yù)備役部隊(duì)不僅裝備現(xiàn)役部隊(duì)的武器，而且有的數(shù)量上比常備軍還多。二是軍民一體快速補(bǔ)給。以色列平時(shí)就對(duì)給養(yǎng)物資、運(yùn)輸車(chē)輛和醫(yī)療衛(wèi)生器材等進(jìn)行登記、編號(hào)，戰(zhàn)時(shí)一律納入軍事后勤保障系統(tǒng)，極大地提高了保障效率。三是就地儲(chǔ)備就地武裝。以色列各軍區(qū)設(shè)置了若干個(gè)動(dòng)員征召集結(jié)點(diǎn)和應(yīng)急軍用倉(cāng)庫(kù)，動(dòng)員征召集結(jié)點(diǎn)通常設(shè)置在各軍區(qū)人員集中的地方，應(yīng)急軍用倉(cāng)庫(kù)中則儲(chǔ)存著大到坦克、火炮，小到被裝、藥品等軍用物資，建立起一套完整地就地征召、就地儲(chǔ)備、就地武裝的機(jī)制[10]。在接到動(dòng)員令后，預(yù)備役人員可按照規(guī)定迅速趕往集結(jié)點(diǎn)，直接領(lǐng)取武器裝備。

器械不精，不可言兵。我軍預(yù)備役部隊(duì)裝備長(zhǎng)期存在缺編多、不配套、較落后等突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約了預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的生成。解決好預(yù)備役部隊(duì)武器裝備保障問(wèn)題，日益成為推進(jìn)預(yù)備役部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)的關(guān)鍵。一要理順武器裝備保障體制。全軍武器裝備保障體系必須把預(yù)備役部隊(duì)納入其中，遵循一體規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、同步更新的原則，重點(diǎn)解決預(yù)備役部隊(duì)保障不順、裝備落后的突出問(wèn)題。二要加大武器裝備配備力度。結(jié)合體制編制調(diào)整改革，有計(jì)劃、分批次地從現(xiàn)役部隊(duì)調(diào)劑部分武器裝備到預(yù)備役部隊(duì)，確保預(yù)備役部隊(duì)武器裝備水平與現(xiàn)役部隊(duì)基本持平。三要完善通用裝備保障渠道。充分發(fā)掘地方資源優(yōu)勢(shì)，借力軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，依托地方政府、高科技企業(yè)，搞好裝備器材供應(yīng)潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)，構(gòu)建精準(zhǔn)供儲(chǔ)、物流暢通的軍民通用裝備保障機(jī)制。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

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（作者簡(jiǎn)介：劉鵬宇，陸軍指揮學(xué)院研究生大隊(duì)一隊(duì)學(xué)員）