探尋跨軍地治理模式創(chuàng)新

加強(qiáng)跨軍地治理是全面加強(qiáng)軍事治理的應(yīng)有之義?？畿姷刂卫硎求w系化的全面治理，涉及跨軍地多領(lǐng)域協(xié)作，要以體系化思維和改革創(chuàng)新的精神，圍繞跨軍地治理體系閉環(huán)建構(gòu)、鏈路打通、體系評(píng)估等方面，探尋跨軍地治理模式創(chuàng)新。

強(qiáng)化跨軍地治理的系統(tǒng)觀念?？畿姷刂卫砟Ｊ絼?chuàng)新，必須強(qiáng)化系統(tǒng)觀念?？畿姷刂卫硎且豁?xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須以系統(tǒng)觀念推動(dòng)跨軍地治理效能提升。一要以全面、系統(tǒng)、聯(lián)系的思維來(lái)認(rèn)識(shí)、分析和解決跨軍地問(wèn)題，把握好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體與部分、結(jié)構(gòu)與功能、系統(tǒng)與環(huán)境之間的辯證關(guān)系，力求跨軍地治理整體效能最優(yōu)。二要將軍地之間分散的要素集中起來(lái)，實(shí)現(xiàn)要素與要素之間最科學(xué)的關(guān)聯(lián)和耦合；將軍地兩大系統(tǒng)高度集成起來(lái)，形成“系統(tǒng)之系統(tǒng)”的有機(jī)融合和集成，發(fā)揮整體力量，提高軍地協(xié)同效益。三要緊盯體系性戰(zhàn)斗力建設(shè)所面臨的重大任務(wù)，不斷優(yōu)化戰(zhàn)建備統(tǒng)籌、軍地跨域統(tǒng)籌的內(nèi)容、模式、機(jī)制，加快建立以戰(zhàn)領(lǐng)建、領(lǐng)域協(xié)同、軍地一體、多元主體有機(jī)耦合的矩陣式組織體系、任務(wù)體系和責(zé)權(quán)體系。

構(gòu)建跨軍地治理的完整閉環(huán)?？畿姷刂卫砟Ｊ絼?chuàng)新，必須從全局高度出發(fā)，打造無(wú)縫對(duì)接的閉環(huán)治理體系。閉環(huán)治理，要求始終站在國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度來(lái)謀篇布局和規(guī)劃部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到各負(fù)其責(zé)。構(gòu)建跨軍地閉環(huán)治理體系，要緊緊圍繞“人”這個(gè)主體，從全局暢通有序高效的視角，從國(guó)家、軍隊(duì)、地方三個(gè)層面入手，通過(guò)對(duì)信息、技術(shù)、人才、設(shè)施、服務(wù)等要素整合，從規(guī)劃、計(jì)劃到實(shí)施、評(píng)估，建構(gòu)一條閉環(huán)的體系鏈路。要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，推動(dòng)從國(guó)家頂層到軍地各級(jí)貫通的“一盤棋”建設(shè)。軍隊(duì)要堅(jiān)持以軍事需求牽引國(guó)防建設(shè)，強(qiáng)化軍地協(xié)同發(fā)展，不斷提升跨軍地治理能力水平。地方各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化國(guó)防意識(shí)，盡好國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)盡的職責(zé)。

暢通跨軍地治理的體系鏈路?？畿姷刂卫砟Ｊ絼?chuàng)新，必須注重打通跨軍地治理體系的各環(huán)節(jié)、全鏈條。首先，打通跨軍地治理規(guī)劃計(jì)劃鏈路。建立健全跨軍地治理戰(zhàn)略規(guī)劃體系，整合軍地需求、資源和建設(shè)任務(wù)，納入到國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃體系。其次，打通軍事需求管理鏈路。發(fā)揮軍事需求對(duì)國(guó)防建設(shè)牽引作用，破解軍事需求“生成難”“統(tǒng)籌難”“落實(shí)難”問(wèn)題。建構(gòu)軍隊(duì)提需求、相關(guān)職能部門搞統(tǒng)籌、軍地協(xié)調(diào)貫徹落實(shí)的軍事需求管理體系，將系統(tǒng)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的軍事需求納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系之中。再次，打通跨軍地治理協(xié)調(diào)對(duì)接鏈路。構(gòu)建多元主體聯(lián)動(dòng)、戰(zhàn)建備統(tǒng)籌銜接的軍地對(duì)接機(jī)制，完善軍地對(duì)接方式、對(duì)接流程和配套政策制度，建立權(quán)責(zé)一致、界面清晰的軍地協(xié)調(diào)對(duì)接工作目錄和任務(wù)清單。最后，打通跨軍地資源共享鏈路。完善軍地兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立資源共享制度，編制并發(fā)布軍地可共享的資源目錄，統(tǒng)籌增量資源與存量資源，引導(dǎo)支持各類資源要素有序開放共享。

完善跨軍地治理的制度機(jī)制。跨軍地治理模式創(chuàng)新，必須強(qiáng)化跨軍地治理中軍地協(xié)調(diào)銜接的政策制度保障?？畿姷刂卫韽母旧险f(shuō)是制度之治，需要軍地多元參與主體規(guī)范化、制度化、常態(tài)化互動(dòng)協(xié)作。為此，要強(qiáng)化依法治理理念，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，軍地依法圍繞重大事項(xiàng)健全政策制度、聯(lián)合論證實(shí)施、聯(lián)合評(píng)估審查。要?jiǎng)?chuàng)新組織管理制度，在不斷強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新組織形態(tài)、優(yōu)化職權(quán)配置，調(diào)整優(yōu)化跨軍地治理組織體系，探索多元主體溝通協(xié)調(diào)的創(chuàng)新舉措，從而確保各參與主體在科學(xué)合理的組織框架內(nèi)有序協(xié)同、協(xié)調(diào)運(yùn)行。要?jiǎng)?chuàng)新工作運(yùn)行制度，聚焦突出矛盾、重點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)軍地規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)對(duì)接、資源共享，不斷健全完善跨軍地治理的工作運(yùn)行制度，提升跨軍地治理效能。要?jiǎng)?chuàng)新政策法規(guī)制度，以憲法及其他法規(guī)為依據(jù)，以需求為牽引，注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，不斷增強(qiáng)政策制度的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性，為開展跨軍地治理奠定基礎(chǔ)性制度保障。

做好跨軍地治理的科學(xué)評(píng)估?？畿姷刂卫砟Ｊ絼?chuàng)新，必須強(qiáng)化跨軍地治理的科學(xué)評(píng)估，以全面了解跨軍地治理模式閉環(huán)鏈路的實(shí)施和運(yùn)作情況，進(jìn)而找出問(wèn)題、分析原因、提出改進(jìn)舉措，助推跨軍地治理模式優(yōu)化升級(jí)。一要制訂評(píng)估的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。在規(guī)劃中，要明確與評(píng)估有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)、指標(biāo)體系、流程和規(guī)范以及模型創(chuàng)新發(fā)展等重大建設(shè)任務(wù)的短中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。二要建立評(píng)估的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的科學(xué)性，直接決定著評(píng)估的實(shí)踐價(jià)值。三要健全評(píng)估的相關(guān)機(jī)制。健全機(jī)制是確保評(píng)估落實(shí)落地的關(guān)鍵所在。建立評(píng)估的信息共享平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提升評(píng)估的效率和效力。四要注重評(píng)估的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。依據(jù)評(píng)估結(jié)果強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)，督導(dǎo)相關(guān)部門及時(shí)采取整改措施，切實(shí)把加強(qiáng)跨軍地治理作為重要任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓好。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

（來(lái)源：解放軍報(bào)）