互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府信息公開(kāi)和公眾參與探析

孟 雷，黃佳琦

（1.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)，長(zhǎng)春 130012；2.長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，長(zhǎng)春 130012）

1 政府信息公開(kāi)概述

1.1 政府信息公開(kāi)的概念及理論基礎(chǔ)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，政府信息公開(kāi)是指我國(guó)政府機(jī)關(guān)、單位在其履行職責(zé)的過(guò)程中通過(guò)其自身制作的或其他方式獲取的，以文字或其他形式記錄、保存的相關(guān)信息，通過(guò)相關(guān)媒介及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾公布。我國(guó)政府信息公開(kāi)的目的主要是提高政府工作透明度，進(jìn)而保障廣大公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

我國(guó)的政府信息公開(kāi)建立在廣大公眾對(duì)政府相關(guān)信息享有知情權(quán)的基礎(chǔ)上。我國(guó)憲法雖然沒(méi)有明確規(guī)定公民擁有知情權(quán)，但卻為公民享有知情權(quán)提供了相關(guān)的制度保障和法律依據(jù)，使公民在對(duì)政府相關(guān)信息擁有知情權(quán)的前提下，進(jìn)一步對(duì)政府的相關(guān)工作進(jìn)行參與和監(jiān)督。黨的十九大報(bào)告中指出：“鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。由此可見(jiàn)，公民的知情權(quán)是我國(guó)政府信息公開(kāi)的理論基礎(chǔ)、前提條件和重要理由，這也決定著政府信息公開(kāi)的總方向。

1.2 公眾參與的概念

許多政治學(xué)家對(duì)公民參與制度都有不同的見(jiàn)解，美國(guó)當(dāng)代政治學(xué)家薩繆爾·亨廷頓曾說(shuō)過(guò)：“政治參與就是平民試圖影響政府決策的活動(dòng)”?？梢钥闯?，他把公眾參與看成是一種可以影響政府權(quán)力的政治活動(dòng)。黨的十九大報(bào)告中也指出：“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。從報(bào)告中也可以看出，公民參與可以被看成一種政治參與。簡(jiǎn)單地說(shuō)，公眾參與就是公眾通過(guò)某種權(quán)利、方式、手段直接或間接地影響政府活動(dòng)的開(kāi)展或政策的制定。

1.3 政府信息公開(kāi)與公眾參與的聯(lián)系

1.3.1 政府信息公開(kāi)是公民參與的前提條件

美國(guó)司法部部長(zhǎng)克拉克說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有任何東西比秘密更能損害民主，公眾沒(méi)有了解情況，所謂自治，所謂公民最大限度地參與國(guó)家事務(wù)只是一句空話(huà)”。不難看出，無(wú)論公民是出于保護(hù)自身合法權(quán)益，還是為了有效參與政府事務(wù)管理，都需要以知曉政府信息為前提條件。因此，政府信息公開(kāi)是公民參與的前提，為公民參政議政提供了一個(gè)很好的平臺(tái)，有助于政府與公民進(jìn)行對(duì)話(huà)，激發(fā)了公民參與行政的熱情。

1.3.2 政府信息和公眾參與相輔相成

在政府信息對(duì)公眾公開(kāi)的前提下，才能實(shí)現(xiàn)公眾參與，才可以使公眾在參與的過(guò)程中可以更好地、更客觀(guān)地對(duì)政府信息的公開(kāi)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。但在現(xiàn)實(shí)生活中信息往往呈不對(duì)稱(chēng)的狀態(tài)，政府掌握信息發(fā)布的主動(dòng)權(quán)，從而使公眾不能很好地掌握自己所需要的信息，進(jìn)而很難進(jìn)一步參與、監(jiān)督政府的相關(guān)活動(dòng)。

實(shí)際上，政府信息公開(kāi)與公眾參與兩者的關(guān)系是相輔相成的。如果缺少政府信息公開(kāi)對(duì)公民參與的支撐，會(huì)使提倡公眾參與的民主制成為空中樓閣，而缺少公眾參與的政府信息公開(kāi)，只能虛有一個(gè)華麗的外表，卻沒(méi)有實(shí)際作用。

2 互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府信息公開(kāi)與公眾參與面臨的挑戰(zhàn)

2.1 互聯(lián)網(wǎng)的特性所帶來(lái)的挑戰(zhàn)

在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，政府一般都是通過(guò)媒體發(fā)布重要信息。但在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，傳播信息的門(mén)檻很低，任何重大事件的發(fā)生，可能是由除了政府機(jī)構(gòu)以外的其他個(gè)人或非官方群體發(fā)布在互聯(lián)網(wǎng)上，由于網(wǎng)絡(luò)傳播速度非常快，很快就會(huì)被公眾知曉，就會(huì)產(chǎn)生一場(chǎng)輿論風(fēng)波。顯而易見(jiàn)，當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息的時(shí)效性已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)媒體的傳播速度，所以，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政府在通過(guò)媒體發(fā)布重大事件的信息時(shí)由主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)，從而不利于政府樹(shù)立形象。

2.2 政府信息公開(kāi)制度存在的缺陷帶來(lái)的挑戰(zhàn)

我國(guó)政府信息公開(kāi)制度現(xiàn)存的問(wèn)題主要受我國(guó)濃厚的官本位思想的影響。政府對(duì)信息擁有壟斷地位，并把信息公開(kāi)當(dāng)作自身的一項(xiàng)權(quán)利，一直持有想公開(kāi)就公開(kāi)，不想公開(kāi)就不公開(kāi)的態(tài)度，并沒(méi)有意識(shí)到信息公開(kāi)是政府機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)重阻礙了政府信息公開(kāi)制度的順利實(shí)施。

2.3 公眾參與制度的缺陷帶來(lái)的挑戰(zhàn)

參與制度的不可控性給政府管理帶來(lái)了困難?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，人人都有發(fā)言權(quán)，進(jìn)而形成“廣場(chǎng)效應(yīng)”。所以，當(dāng)公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就某一重大事件發(fā)表言論時(shí)，言論失控的可能性也越來(lái)越大，而相關(guān)部門(mén)要想控制卻不是一件容易的事，治理難度較大。

3 互聯(lián)網(wǎng)背景下加強(qiáng)政府信息公開(kāi)與提升公眾參與的對(duì)策

通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府信息公開(kāi)與公眾參與所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，本文主要針對(duì)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)管、完善政府信息公開(kāi)制度和公民參與制度方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。

3.1 加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全性的監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全性的監(jiān)管，可以從以下幾個(gè)方面著手。第一，做到有法可依。我國(guó)于2016年11月7日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》中規(guī)定了：任何人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該遵守憲法法律，遵守公共秩序，遵守社會(huì)公德，不得危害網(wǎng)絡(luò)安全，還強(qiáng)調(diào)不允許任何個(gè)人和組織傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序。相關(guān)法律的發(fā)布在維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，也使對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的安全性監(jiān)管有法可依，大大減少了謠言傳播的可能性，提高了信息傳播的門(mén)檻，進(jìn)而降低了政府管理的難度。第二，有法可依只是對(duì)網(wǎng)民起到了一個(gè)警戒的作用，要想從根本上提升互聯(lián)網(wǎng)的安全性，最重要的還是要提高網(wǎng)民的自身素質(zhì)。網(wǎng)民要提高真?zhèn)涡畔⒌恼鐒e能力和判斷力，不要隨意傳播未經(jīng)證實(shí)的謠言，理性、客觀(guān)地看待問(wèn)題、發(fā)表評(píng)論，引導(dǎo)正確輿論方向。

3.2 完善政府信息公開(kāi)制度

3.2.1 引導(dǎo)政府與公眾轉(zhuǎn)變觀(guān)念

政府機(jī)構(gòu)或相關(guān)政府工作人員要意識(shí)到，政府信息公開(kāi)是自己的一項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，摒棄官本位思想，打破政府對(duì)信息進(jìn)行壟斷的現(xiàn)狀。同時(shí)，政府也要加大宣傳力度，使公眾更清楚地了解自己可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)使政府聽(tīng)到自己的真實(shí)想法，對(duì)政府的活動(dòng)、政策發(fā)表自己的客觀(guān)評(píng)價(jià)，擁有參與、決策的權(quán)利。

3.2.2 健全政府信息公開(kāi)立法體制

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，健全政府信息公開(kāi)立法體制，可以使政府信息公開(kāi)在制度化的約束下發(fā)揮最大的作用。雖然在信息公開(kāi)方面，政府起著主導(dǎo)的作用，但政府要清楚地意識(shí)到自己應(yīng)該做的是讓信息公開(kāi)更加法律化，所以，政府應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)背景下公眾參政議政的機(jī)制納入政府工作的規(guī)章條例中，在保障公眾網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政合法運(yùn)行的同時(shí)，也有利于政府活動(dòng)的順利開(kāi)展和政策的順利實(shí)施。

3.3 完善公眾參與制度

3.3.1 對(duì)公眾參與進(jìn)行監(jiān)管

實(shí)行“注冊(cè)參與”的原則，在很大程度上可以很好地對(duì)互聯(lián)網(wǎng)背景下的公眾參與進(jìn)行監(jiān)管。所謂“注冊(cè)參與”，就是公眾想對(duì)經(jīng)濟(jì)政治生活參與討論時(shí)，實(shí)行注冊(cè)制度，以實(shí)名制的方式維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序的正常運(yùn)行，避免由于匿名的虛擬身份發(fā)表偏激、不當(dāng)?shù)难哉搧?lái)擾亂穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序。

3.3.2 健全相應(yīng)法律法規(guī)

絕對(duì)化的自由必然會(huì)導(dǎo)致濫用自由，所以，任何自由都要在法律的允許范圍內(nèi)進(jìn)行。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的今天，公民網(wǎng)絡(luò)參與政治的形式越來(lái)越多樣化，這就要求健全現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律法規(guī)，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的實(shí)際情況對(duì)公眾網(wǎng)絡(luò)參與給予法律上的保護(hù)和約束。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)立法是需要多部門(mén)、多領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者共同研究制定的，所以有必要在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上以全方位的視角對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行研究、規(guī)范，制定一部更完善的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，更好地促進(jìn)公眾參與的良性發(fā)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公眾網(wǎng)絡(luò)參與廣泛普及，使政府信息公開(kāi)成為必然的發(fā)展趨勢(shì)。公眾參與是在政府信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上發(fā)展的，而公眾參與在很大程度上對(duì)政府行為起到了很好的監(jiān)管作用，也是衡量政府信息公開(kāi)程度一個(gè)標(biāo)尺。所以，政府應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，主動(dòng)引導(dǎo)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，推動(dòng)公眾參與朝著預(yù)期的方向發(fā)展。

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