鄉(xiāng)村振興視閾下公共服務(wù)均衡化發(fā)展研究

摘要：以公共服務(wù)均衡化發(fā)展為研究對象，首先從公共服務(wù)供給主體單一、公共服務(wù)供給需求錯位、公共服務(wù)供給不成體系、公共服務(wù)普及程度不高、公共服務(wù)績效評估滯后5個方面歸納了鄉(xiāng)村公共服務(wù)的問題，繼而從鄉(xiāng)村振興視閾出發(fā)，探討了公共服務(wù)均衡化發(fā)展的意義，包括提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、助力實現(xiàn)社會公平正義，最后提出了公共服務(wù)均衡化發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；公共服務(wù)；均衡化發(fā)展

引言

公共服務(wù)指“為滿足社會公眾日?；旧畹男枰?，由政府或者其他機構(gòu)提供的包括物質(zhì)和非物質(zhì)形式在內(nèi)的，能夠供社會上絕大多數(shù)人享用的，持續(xù)性的服務(wù)”[1]。受城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的影響，城鄉(xiāng)公共服務(wù)同樣面臨著不均衡的問題，城鎮(zhèn)地區(qū)公共服務(wù)的種類、數(shù)量、質(zhì)量，均顯著地優(yōu)于鄉(xiāng)村地區(qū)。公平性、公正性是公共服務(wù)的內(nèi)在要求，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡既影響了鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量，也損害了社會公平正義。

一、鄉(xiāng)村公共服務(wù)問題分析

（一）公共服務(wù)供給主體單一

很長一段時間，政府是公共服務(wù)唯一的供給主體。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會力量逐漸介入到公共服務(wù)中，并在公共服務(wù)供給中扮演著日趨重要的角色。但在鄉(xiāng)村地區(qū)，公共服務(wù)的供給主體仍然以政府為主，民營企業(yè)、社會組織等社會力量并未有效參與到公共服務(wù)的供給中。供給主體單一對鄉(xiāng)村公共服務(wù)帶來了非常負(fù)面的影響，一方面，基層政府財力有限，在鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給中面臨著供給能力不足的問題，公共服務(wù)的種類、數(shù)量、質(zhì)量等，均難以滿足鄉(xiāng)村居民的需求[2]；另一方面，政府主導(dǎo)的公共服務(wù)供給存在著效率低下的情況，且加劇了基層微腐敗的風(fēng)險。

（二）公共服務(wù)供給需求錯位

當(dāng)前，鄉(xiāng)村公共服務(wù)既存在著供需不均衡的現(xiàn)象，也面臨著供需錯位的問題。廣大村民是鄉(xiāng)村公共服務(wù)的對象，滿足廣大村民公共服務(wù)需求也是鄉(xiāng)村公共服務(wù)的出發(fā)點和價值歸宿。但在實踐層面，公共服務(wù)供給與村民需求存在脫節(jié)[3]。以技能培訓(xùn)，人才振興作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，以村民自身素質(zhì)的提高為基本要求。廣大村民有著強烈的技能培訓(xùn)需求，但針對技能培訓(xùn)的公共服務(wù)卻少之又少。公共服務(wù)供給需求錯位和以人為本理念的缺失有很大的關(guān)系，政府部門等供給主體在公共服務(wù)的供給中，未能聚焦鄉(xiāng)村的實際情況與村民的具體需求，嚴(yán)重降低了公共服務(wù)的品質(zhì)。

（三）公共服務(wù)供給不成體系

鄉(xiāng)村公共服務(wù)涵蓋多種類型，滿足鄉(xiāng)村居民不同層面的需求，因此，構(gòu)建公共服務(wù)體系就成為整體性提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量的必然要求。但在實踐層面，鄉(xiāng)村公共服務(wù)面臨著碎片化的問題，很多時候，供給主體僅僅關(guān)注鄉(xiāng)村居民某一方面的需求，而忽略了其他方面的需求。以教育服務(wù)為例，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村教育服務(wù)的重點主要落在基礎(chǔ)教育層面，對村民職業(yè)教育缺乏足夠的投入，致使村民難以獲得高質(zhì)量的職業(yè)教育服務(wù)，影響了村民的發(fā)展。公共服務(wù)供給不成體系使得鄉(xiāng)村公共服務(wù)中存在著大量的空白點，村民的許多需求處于被忽略、被漠視的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了村民的獲得感。

（四）公共服務(wù)普及程度不高

協(xié)調(diào)發(fā)展理念作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為重點內(nèi)容，而提高公共服務(wù)普及程度，打造城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)則是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點內(nèi)容。當(dāng)前，公共服務(wù)普及程度不高，很多服務(wù)僅僅局限于城鎮(zhèn)地區(qū)，如博物館、紀(jì)念館等公共文化機構(gòu)提供的公共文化服務(wù)。對信息技術(shù)利用不充分是公共服務(wù)普及程度不高的重要因素。與城市相比，鄉(xiāng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，“5G”站點的密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市地區(qū)。同時，公共服務(wù)數(shù)字化發(fā)展水平也不高，三、四線城市博物館、圖書館的數(shù)字資源建設(shè)與數(shù)字服務(wù)開展嚴(yán)重滯后于時代發(fā)展的需求。這也在很大程度上影響了鄉(xiāng)村公共服務(wù)的質(zhì)量。

（五）公共服務(wù)績效評估滯后

績效評估是鄉(xiāng)村公共服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，具有反饋公共服務(wù)質(zhì)量、診斷公共服務(wù)問題以及構(gòu)建公共服務(wù)激勵機制等多重作用。當(dāng)前，鄉(xiāng)村公共服務(wù)績效評估存在發(fā)展滯后的問題，從評估主體的角度來看，鄉(xiāng)村公共服務(wù)績效評估仍以公共服務(wù)供給主體，如政府等的內(nèi)部評估為主，未能發(fā)揮好第三方以及廣大村民的作用，影響了評估結(jié)果的客觀性。從評估指標(biāo)的角度而言，鄉(xiāng)村公共服務(wù)績效評估缺乏完善的指標(biāo)體系，難以通過量化的形式反映公共服務(wù)的實際情況，降低了評估結(jié)果的精準(zhǔn)性。從評估結(jié)果應(yīng)用的角度而言，績效評估結(jié)果未能得到有效地利用，難以發(fā)揮績效評估的多維價值。

二、鄉(xiāng)村振興視閾下公共服務(wù)均衡化發(fā)展意義

（一）提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平

當(dāng)前，鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平總體不高，難以滿足鄉(xiāng)村居民日益高漲的公共服務(wù)需求。鄉(xiāng)村振興視域下公共服務(wù)均衡化發(fā)展具有重要的意義，能夠有效提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。首先，擴大鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給。構(gòu)建涵蓋政府、企業(yè)、社會組織等多個主體的鄉(xiāng)村公共服務(wù)新供給模式是鄉(xiāng)村公共服務(wù)均衡化發(fā)展的重要內(nèi)容，這能有效擴大鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給。其次，推動城市公共服務(wù)的下沉。鄉(xiāng)村公共服務(wù)均衡化發(fā)展，既包括擴大鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給，也包括引導(dǎo)城市公共服務(wù)向鄉(xiāng)村下沉。依托信息技術(shù)，城市公共服務(wù)具備了下沉鄉(xiāng)村的條件，這也能改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)供需失衡的問題。

（二）推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期破除城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元化，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重點內(nèi)容，而鄉(xiāng)村公共服務(wù)則是鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著保障性的作用[4]。以鄉(xiāng)村教育服務(wù)為例，受城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的影響，鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)地區(qū)。一方面，鄉(xiāng)村教育的硬件條件較差，普遍缺乏現(xiàn)代化的教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)備；另一方面，鄉(xiāng)村教育的軟件條件與城鎮(zhèn)地區(qū)也難以同日而語，面臨著師資隊伍綜合素質(zhì)不高、課程資源數(shù)量少等問題。鄉(xiāng)村振興視閾下公共服務(wù)均衡化發(fā)展能夠改善鄉(xiāng)村教育面貌，提升鄉(xiāng)村教育水平，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村教育在鄉(xiāng)村人才振興中的作用，從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。

（三）助力實現(xiàn)社會公平正義

社會公平正義是人類亙古以來的美好追求。千百年來的實踐表明，沒有公平正義，就不可能營造良好的社會環(huán)境，自然也無法實現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)。改革開放40余年來，我國經(jīng)濟“蛋糕”不斷做大的同時，也面臨著分配不公平的問題。共享發(fā)展理念作為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，堅持以人民為中心，強調(diào)改革成果的全民共享、全民共享，在解決社會公平正義問題中發(fā)揮著重要的作用。鄉(xiāng)村振興視閾下公共服務(wù)均衡化發(fā)展以共享發(fā)展理念為指引，注重公共服務(wù)的城鄉(xiāng)共享，能夠有效改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)滯后于城市的問題，助力實現(xiàn)社會公平正義，增強鄉(xiāng)村居民的獲得感、幸福感。

三、鄉(xiāng)村振興視閾下公共服務(wù)均衡化發(fā)展策略

（一）注重多方參與，擴大公共服務(wù)供給主體

政府是公共服務(wù)的第一責(zé)任人，然而，僅靠政府，難以實現(xiàn)公共服務(wù)有效供給的目標(biāo)，且容易導(dǎo)致財政負(fù)擔(dān)加重、效率低下等問題。因此，鄉(xiāng)村振興視閾下公共服務(wù)均衡化發(fā)展要注重多方參與，以擴大公共服務(wù)供給主體的方式，提升公共服務(wù)品質(zhì)。首先，推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)市場化改革。與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，鄉(xiāng)村公共服務(wù)市場化水平不高，未能有效發(fā)揮市場在資源配置中的作用。要合理引導(dǎo)社會資本向鄉(xiāng)村公共服務(wù)領(lǐng)域流動，發(fā)揮好市場主體在非民生性公共服務(wù)中的作用。以技能培訓(xùn)為例，可依托企業(yè)內(nèi)設(shè)培訓(xùn)機構(gòu)開展村民技能培訓(xùn)，政府以購買公共服務(wù)的方式，為村民接受技能培訓(xùn)提供條件。其次，發(fā)揮好社會組織的輔助作用。社會組織指獨立于國家政府系統(tǒng)以外，由社會大眾依據(jù)法律法規(guī)，自發(fā)組建、自主管理的組織，以社會公益活動和互益活動為主體。當(dāng)前，我國社會組織數(shù)量不斷增加，并在城鎮(zhèn)公共服務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。要推動社會組織從城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村下沉，合理發(fā)揮好社會組織在鄉(xiāng)村公共服務(wù)中的作用。例如，生態(tài)環(huán)保組織是社會組織的重要類型，生態(tài)環(huán)境調(diào)查與治理則是此類組織的中心任務(wù)?？煞e極引導(dǎo)生態(tài)環(huán)保組織到鄉(xiāng)村開展生態(tài)環(huán)境調(diào)查與治理工作，以社會組織的社會公益服務(wù)來完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)，推動公共服務(wù)均衡化發(fā)展。

（二）堅持需求導(dǎo)向，優(yōu)化公共服務(wù)供給內(nèi)容

新公共管理運動以在公共管理中引入企業(yè)管理方法為主要內(nèi)容，而顧客導(dǎo)向則是新公共管理的重要內(nèi)容。根據(jù)張成福的觀點，“（顧客導(dǎo)向）基本上是一個比擬的說法，將政府與人民之間關(guān)系的重要性，比擬為市場中企業(yè)與顧客關(guān)系的重要性”[5]。從這個角度而言，鄉(xiāng)村振興視閾下公共服務(wù)均衡化發(fā)展要堅持需求導(dǎo)向，從村民需求出發(fā)，優(yōu)化公共服務(wù)供給內(nèi)容，增強公共服務(wù)供給的適配性。比如，做好村民產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)。在“一村一品”等的帶動下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平大為提升，以有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等為代表的產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村遍地開花。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既為村民提供了更多的就業(yè)機會，也對村民自身的勞動技能提出了更高的要求。針對村民技能培訓(xùn)的需求，要著力優(yōu)化鄉(xiāng)村教育服務(wù)，發(fā)揮好農(nóng)技站、職業(yè)院校等在村民技能培訓(xùn)中的作用。又如，加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與生活水平的持續(xù)提升，鄉(xiāng)村居民對生活環(huán)境的要求也在提高。受粗放式發(fā)展模式的影響，不少鄉(xiāng)村均存在自然資源枯竭、生態(tài)環(huán)境破壞的問題，嚴(yán)重降低了鄉(xiāng)村居民的生活品質(zhì)。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，要從鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，加強鄉(xiāng)村振興環(huán)境治理，做好河道清淤、退耕還林、街道綠化等工作，為村民構(gòu)建宜居的生態(tài)環(huán)境。

（三）立足鄉(xiāng)村振興，驅(qū)動公共服務(wù)整體發(fā)展

根據(jù)2021年頒布的《鄉(xiāng)村振興促進法》，鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興5個方面的內(nèi)容[6]。當(dāng)前，鄉(xiāng)村公共服務(wù)存在碎片化的問題，既對公共服務(wù)的均衡化發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，也不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施。因此，要以系統(tǒng)論為指導(dǎo)思想，從鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵、要求出發(fā)，驅(qū)動公共服務(wù)整體發(fā)展。首先，以產(chǎn)業(yè)振興作為公共服務(wù)的基點。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的先決條件，而公共服務(wù)則在產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮著保障性的作用。要從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，增強公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合性，重點優(yōu)化行政審批、市場監(jiān)管、技能培訓(xùn)等和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的公共服務(wù)；其次，以統(tǒng)籌兼顧作為公共服務(wù)的目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興指鄉(xiāng)村的整體振興，鄉(xiāng)村振興的5項內(nèi)容既各有側(cè)重，又有著內(nèi)在的聯(lián)系，呈現(xiàn)出“一榮俱榮，一損俱損”的特點。鄉(xiāng)村振興視閾下公共服務(wù)均衡化發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧?quán)l(xiāng)村振興的5點內(nèi)容。以文化振興為例，在漫長的歷史進程中，鄉(xiāng)村社會創(chuàng)造了繁榮燦爛的鄉(xiāng)土文化。隨著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化水平的不斷提升，諸如民間音樂、民間美術(shù)、民間舞蹈、民間體育等鄉(xiāng)土文化日益凋零，甚至有消亡的風(fēng)險。要將鄉(xiāng)土文化作為鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的重要內(nèi)容，通過鄉(xiāng)土文化的搜集、發(fā)掘、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用來實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的目標(biāo)。

（四）加強績效評估，推動公共服務(wù)持續(xù)改進

績效評估是鄉(xiāng)村振興視閾下公共服務(wù)均衡化發(fā)展的重要一環(huán)。針對績效評估中存在的問題，要從以下3個方面采取措施：（1）擴大績效評估主體。在公共服務(wù)供給主體內(nèi)部評估的基礎(chǔ)上，引入獨立第三方獨立評估，彌補公共服務(wù)供給主體自我評估的局限。尊重廣大村民的評估主體地位，通過問卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查等方法，了解村民對鄉(xiāng)村公共服務(wù)的看法，豐富鄉(xiāng)村公共服務(wù)績效評估的觀察視角；（2）構(gòu)建評估指標(biāo)體系。鄉(xiāng)村公共服務(wù)是一項整體性工程，涉及多個方面的內(nèi)容，因此，構(gòu)建系統(tǒng)全面的評估指標(biāo)體系就成為鄉(xiāng)村公共服務(wù)績效評估的先決條件。要從鄉(xiāng)村振興的五大維度出發(fā)，將教育文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、環(huán)保減災(zāi)服務(wù)作為績效評估的一級指標(biāo)[7]，并合理設(shè)計二級指標(biāo)，賦予各指標(biāo)權(quán)重，為量化呈現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)質(zhì)量提供依據(jù)；（3）加強評估結(jié)果運用。

結(jié)語

公共服務(wù)均衡化發(fā)展既是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，也是助力鄉(xiāng)村振興的必由之路。對此，要緊扣鄉(xiāng)村公共服務(wù)面臨的問題，從鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，圍繞擴大公共服務(wù)供給主體、優(yōu)化公共服務(wù)供給內(nèi)容、驅(qū)動公共服務(wù)整體發(fā)展、提高公共服務(wù)普及程度、推動公共服務(wù)持續(xù)改進5個方面采取有效的措施。

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（作者單位：中共鐵嶺市委黨校）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）