高校儀器設(shè)備全生命周期管理模式的探索與思考

摘要：儀器設(shè)備是促進(jìn)高校教學(xué)質(zhì)量，提升高?？蒲心芰Φ闹匾镔|(zhì)支撐。隨著國(guó)家“雙一流”高校的政策支持，越來(lái)越多的資金被投入到改善高校硬件條件上。如何有效地管理好儀器設(shè)備、發(fā)揮儀器設(shè)備最大效能是值得深思的問(wèn)題。本文以引入全生命周期管理視角，對(duì)高校儀器設(shè)備管理模式存在的問(wèn)題進(jìn)一步進(jìn)行探索和思考。

關(guān)鍵詞：高校；儀器設(shè)備；全生命周期

引言

2017年9月，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，拉開(kāi)了國(guó)家建設(shè)雙一流高校的帷幕?！半p一流”建設(shè)教育資金的大量投入，各高校儀器設(shè)備總值突破性增長(zhǎng)，給儀器設(shè)備管理提出了更高的要求。

全生命周期理論是源于1966年由弗農(nóng)提出的“產(chǎn)品生命周期”理論，強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)品從進(jìn)入市場(chǎng)到退出市場(chǎng)的生命周期發(fā)展過(guò)程中實(shí)施協(xié)同、連貫的管理，確保組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和資源信息的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，現(xiàn)已發(fā)展為企業(yè)最大限度地降低成本，追求整體利益最大化的一種信息化戰(zhàn)略[1]。將此理念引入儀器設(shè)備管理中，則是指儀器設(shè)備從采購(gòu)論證、驗(yàn)收建賬、使用管理、設(shè)備報(bào)廢的全流程進(jìn)行管控。

利用“全生命周期”管理理念，對(duì)高校儀器設(shè)備管理模式進(jìn)行探索研究，發(fā)現(xiàn)儀器設(shè)備管理中存在的問(wèn)題，探尋解決問(wèn)題的路徑及方法，為高校儀器設(shè)備管理提供新的思路。

一、高校儀器設(shè)備全生命周期管理中存在的問(wèn)題

（一）儀器設(shè)備管理職責(zé)劃分不明

高校儀器設(shè)備管理受儀器設(shè)備使用方向、財(cái)務(wù)資金性質(zhì)等多方限制，再加上各高校職責(zé)劃分不同等因素，存在儀器設(shè)備管理工作職責(zé)劃分不明，多頭管理等情況。例如，儀器設(shè)備采購(gòu)歸屬計(jì)財(cái)處、國(guó)有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)；設(shè)備驗(yàn)收、常規(guī)管理則歸教務(wù)處、科研處、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處管理等部門管理。不同儀器設(shè)備管理流程分屬不同職能部門，信息不對(duì)稱造成設(shè)備管理環(huán)節(jié)的部分缺失不到位的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）儀器設(shè)備管理信息化管理不足

為進(jìn)一步提升儀器設(shè)備管理效能，各高校紛紛采用信息化手段加強(qiáng)儀器設(shè)備管理，針對(duì)設(shè)備管理全流程各職能部門建立不同信息化平臺(tái)，如招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)、國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、大型儀器設(shè)備共享管理平臺(tái)等。雖然這些信息管理系統(tǒng)在設(shè)備采購(gòu)、臺(tái)賬建立、使用管理等方面起到一定的作用，但仍存在一些不足。如，設(shè)備采購(gòu)信息系統(tǒng)中立項(xiàng)論證對(duì)校內(nèi)及校外現(xiàn)有設(shè)備數(shù)據(jù)信息分析和利用不充分，導(dǎo)致采購(gòu)缺乏有效論證，難以起到源頭管控的作用，甚至出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象；大型儀器設(shè)備共享管理中未對(duì)設(shè)備維護(hù)、維修情況進(jìn)行信息化管理，導(dǎo)致設(shè)備使用狀態(tài)不夠明確，對(duì)設(shè)備管理缺乏合理規(guī)劃和科學(xué)分析；現(xiàn)有設(shè)備使用效益考核信息化應(yīng)用程度較低，對(duì)大型設(shè)備考核不夠全面等問(wèn)題。

（三）儀器設(shè)備管理環(huán)節(jié)存在信息不對(duì)等現(xiàn)象

儀器設(shè)備在整個(gè)管理周期的各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)信息往往以不同方式和形式分散保存在不同部門，雖然各部門都有自己的管理流程和管理工具，但由于部門間缺乏高效的信息互聯(lián)、互通渠道，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致信息獲取和上報(bào)過(guò)程繁瑣，儀器設(shè)備管理效率低下。

（四）管理方法落后

在高校高速發(fā)展背景下，學(xué)校固定資產(chǎn)劇增，傳統(tǒng)的管理手段容易導(dǎo)致儀器的重復(fù)采購(gòu)和使用率不高的現(xiàn)象。傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)不適應(yīng)高校新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需求，若不改變現(xiàn)有管理方式，仍采用落后的管理模式及管理手段，儀器設(shè)備采購(gòu)及使用中存在的重復(fù)采購(gòu)、利用率低的問(wèn)題將會(huì)日益凸顯，造成的國(guó)有資產(chǎn)資源的浪費(fèi)情況將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。

（五）缺乏有效的儀器設(shè)備使用效益評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制

部分高校在儀器設(shè)備管理中，“重項(xiàng)目申報(bào)、重采購(gòu)管理，輕設(shè)備驗(yàn)收、輕設(shè)備使用效益管理”，造成設(shè)備采購(gòu)后無(wú)人問(wèn)津、設(shè)備全年使用率低、設(shè)備開(kāi)機(jī)時(shí)數(shù)短等問(wèn)題。儀器設(shè)備管理缺乏有效效益評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，設(shè)備使用效益與單位年終績(jī)效考核關(guān)聯(lián)性小，此外，儀器設(shè)備存在分布不均衡等問(wèn)題，導(dǎo)致儀器設(shè)備資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

（六）缺乏合理有效設(shè)備維修及報(bào)廢機(jī)制

高校儀器設(shè)備大量采購(gòu)使用，維修成本也因此增加，但是大多高校均存在“重采購(gòu)輕維修”的現(xiàn)象，加之設(shè)備維修經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致設(shè)備損壞后長(zhǎng)期閑置，未能及時(shí)維修，造成儀器設(shè)備的浪費(fèi)；部分高校由于實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地受限，新設(shè)備購(gòu)置后不能及時(shí)安裝使用，為了能使用新設(shè)備，就對(duì)還能使用的舊設(shè)備進(jìn)行報(bào)廢，導(dǎo)致“騰地方”的現(xiàn)象發(fā)生。制定合理有效的維修及設(shè)備報(bào)廢機(jī)制、盤活設(shè)備資產(chǎn)、合理規(guī)劃設(shè)備報(bào)廢機(jī)制、有進(jìn)有退，才能為高校教學(xué)科研工作提供有序物質(zhì)支撐，提高學(xué)校教學(xué)科研質(zhì)量水平[2]。

二、高校強(qiáng)化儀器設(shè)備管理存在問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

（一）運(yùn)用多種方式進(jìn)行儀器設(shè)備信息化管理，提高儀器設(shè)備管理效能

儀器設(shè)備各管理環(huán)節(jié)存在不同信息系統(tǒng)，功能不統(tǒng)一、職能分工不同，信息化搭建的廠家不同，很難建立一個(gè)完整有效的信息化綜合系統(tǒng)，但設(shè)備管理的現(xiàn)狀要求必須不斷革新，運(yùn)用信息化手段。可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息中心等中間職能部門，對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行提取、比對(duì)，共有數(shù)據(jù)部分使用一套數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接。其次，由于資金限制等無(wú)法完成數(shù)據(jù)對(duì)接的系統(tǒng)，可采用共享文檔的方式進(jìn)行信息共享，便于上報(bào)。信息化手段不僅能有效協(xié)助管理高校儀器設(shè)備，更能通過(guò)信息化系統(tǒng)的建立，梳理設(shè)備管理數(shù)據(jù)，摸清設(shè)備資產(chǎn)底賬，為后續(xù)設(shè)備采購(gòu)、科研平臺(tái)搭建等提供信息化數(shù)據(jù)支撐。

（二）構(gòu)建完善儀器設(shè)備制度管理體系，提升設(shè)備管理制度化

對(duì)設(shè)備全生命周期管理流程制定符合學(xué)校工作實(shí)際的管理制度，對(duì)學(xué)校儀器設(shè)備采購(gòu)管理、需求論證、設(shè)備驗(yàn)收、使用管理、效益考核、報(bào)廢處置的全流程制定工作規(guī)程、制度文件、指標(biāo)體系，明確各管理環(huán)節(jié)工作內(nèi)容及職責(zé)分工，各項(xiàng)管理工作“有章可循，有據(jù)可依”。在制度引領(lǐng)下，各部門各司其職，共同做好儀器設(shè)備全生命周期管理工作，穩(wěn)定發(fā)揮好儀器設(shè)備資源對(duì)學(xué)校辦學(xué)治校的保障支撐作用[3]。

（三）建立儀器設(shè)備使用效益考核評(píng)價(jià)體系，完善儀器設(shè)備全生命周期管理模式

高校儀器設(shè)備管理中，采購(gòu)管理、設(shè)備驗(yàn)收往往是高層關(guān)注的重點(diǎn)，但設(shè)備使用效益的考核，則成為部分高校缺失的地方。據(jù)調(diào)研了解，新疆地區(qū)高校開(kāi)展儀器設(shè)備使用效益考核工作的高校并不多，存在該問(wèn)題出現(xiàn)的原因也有很多，如：多頭管理存在的管理漏洞、高層領(lǐng)導(dǎo)的不重視、管理人員人手不足等。但是隨著設(shè)備的大量增長(zhǎng)，對(duì)設(shè)備管理提出的新要求，不僅需要對(duì)設(shè)備進(jìn)行管理，更要求對(duì)設(shè)備進(jìn)行高效管理。缺乏有效使用效益考核評(píng)價(jià)體系，往往會(huì)導(dǎo)致儀器設(shè)備出現(xiàn)為專人所購(gòu)置、共享性不強(qiáng)，設(shè)備全年開(kāi)機(jī)時(shí)數(shù)不足，設(shè)備使用率低下，造成設(shè)備資源嚴(yán)重浪費(fèi)等問(wèn)題。使用效益考核指標(biāo)體系的建立，可對(duì)以上問(wèn)題有效抑制，充分發(fā)揮設(shè)備對(duì)教學(xué)科研工作的有效支撐作用。

（四）做好設(shè)備報(bào)廢審核，嚴(yán)把儀器設(shè)備報(bào)廢處置工作

儀器設(shè)備數(shù)量的增長(zhǎng)、設(shè)備存放位置的不足，導(dǎo)致部分單位對(duì)儀器設(shè)備報(bào)廢工作管理不嚴(yán)，出現(xiàn)為新設(shè)備“騰位置”的現(xiàn)象；部分設(shè)備采購(gòu)后僅為完成某科研項(xiàng)目，使用率近6年累計(jì)不足800小時(shí)，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；部分儀器設(shè)備僅滿足最低使用年限便被報(bào)廢，設(shè)備性能完好，還能發(fā)揮設(shè)備的教學(xué)功能。因此建立國(guó)有資源報(bào)廢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格審核資源報(bào)廢程序，對(duì)申請(qǐng)報(bào)廢的儀器設(shè)備進(jìn)行實(shí)地調(diào)研審核，發(fā)現(xiàn)造成浪費(fèi)，審核不嚴(yán)的問(wèn)題，一律嚴(yán)處，避免不符合政策的設(shè)備隨意報(bào)廢。

（五）建立部門信息共享機(jī)制，避免信息不暢造成的工作漏洞

運(yùn)用全生命周期管理理念，對(duì)儀器設(shè)備管理全流程進(jìn)行梳理，明確各部門工作職責(zé)，建立工作聯(lián)席會(huì)議，定期對(duì)儀器設(shè)備管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行溝通；利用信息化平臺(tái)同步工作數(shù)據(jù)，不同部門共用同一設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，避免信息不對(duì)稱造成的管理漏洞。

三、加強(qiáng)高校儀器設(shè)備全生命周期管理的實(shí)踐與思考

（一）新疆大學(xué)儀器設(shè)備管理實(shí)踐

1.信息化助力設(shè)備管理

新疆大學(xué)儀器設(shè)備全生命周期管理中共涉及3個(gè)信息化平臺(tái)的建設(shè)，包括采購(gòu)管理平臺(tái)、大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)和國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)。在學(xué)校網(wǎng)信辦的協(xié)助下，以國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)為主，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理平臺(tái)、國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)、大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)中儀器設(shè)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共用的局面，3個(gè)信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，打破了“信息孤島”的屏障，通過(guò)信息化建設(shè)，提升了對(duì)學(xué)校儀器設(shè)備管理的工作效能，能快速為學(xué)校提供真實(shí)可靠的儀器設(shè)備管理數(shù)據(jù)。

2.建立與各單位年終績(jī)效考核掛鉤的儀器設(shè)備使用效益考核

新疆大學(xué)于2023年建立儀器設(shè)備使用效益考核體系，該體系以設(shè)備使用方向?yàn)橹?，建立教學(xué)、科研兩種考核表，對(duì)不同使用方向的設(shè)備分別賦分考核。其中科研儀器設(shè)備使用效益考核中共有使用機(jī)時(shí)（30分）、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)（15分）、科研成果（25分）、開(kāi)放共享服務(wù)（15分）、服務(wù)人才培養(yǎng)情況（5分）、功能開(kāi)發(fā)與利用（5分）、儀器設(shè)備管理情況（5分）等6個(gè)考核項(xiàng)目，滿分100分，各項(xiàng)目得分相加為最終得分；教學(xué)儀器設(shè)備使用效益考核則以使用機(jī)時(shí)（30分）、人才培養(yǎng)（35分）、教學(xué)成果（25分）、功能開(kāi)發(fā)與利用（5分）、儀器設(shè)備管理情況（5分）等5個(gè)考核項(xiàng)目，滿分100分，各項(xiàng)目得分相加為最終得分。

2023年學(xué)校利用該儀器設(shè)備使用效益考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)校內(nèi)儀器設(shè)備進(jìn)行使用效益考核評(píng)價(jià)工作，考核工作評(píng)分情況與各單位年底績(jī)效考核成績(jī)掛鉤，對(duì)于績(jī)效考核不合格的單位降低了次年對(duì)該單位儀器設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目的資金支持，通過(guò)以上行政管理手段，提升各單位對(duì)儀器設(shè)備管理的重視程度，進(jìn)一步規(guī)范了各單位的儀器設(shè)備管理工作。

3.完善儀器設(shè)備論證查重工作機(jī)制

為有效提升儀器設(shè)備利用率，杜絕儀器設(shè)備重復(fù)采購(gòu)，新疆大學(xué)建立建設(shè)項(xiàng)目入庫(kù)論證儀器設(shè)備查重工作，對(duì)擬購(gòu)置儀器設(shè)備進(jìn)行設(shè)備查重工作。對(duì)重復(fù)購(gòu)置且現(xiàn)有機(jī)時(shí)不飽和的設(shè)備實(shí)行一票否決制，對(duì)于已有設(shè)備因教學(xué)科研工作需求需重復(fù)購(gòu)置的儀器設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，堅(jiān)決抵制設(shè)備重復(fù)購(gòu)置。

4.建立職能部門工作聯(lián)席會(huì)議制度

建立由發(fā)展規(guī)劃處、國(guó)有資產(chǎn)管理處、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處、計(jì)財(cái)處的項(xiàng)目管理流程群，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)的信息共享文檔，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。各職能部門根據(jù)工作職責(zé)，定期對(duì)文檔進(jìn)行維護(hù)，建立工作聯(lián)席會(huì)議，定期通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度，提升工作信息共享程度，大幅縮短了設(shè)備從采購(gòu)、驗(yàn)收、建賬、報(bào)銷、使用的流程時(shí)間，從而有效促進(jìn)設(shè)備的到位使用情況。

（二）加強(qiáng)高校儀器設(shè)備全生命周期管理的思考

1.儀器設(shè)備管理信息化建設(shè)勢(shì)在必行

儀器設(shè)備全生命周期管理模式的建立，必須依托信息化系統(tǒng)的建立，傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)高校儀器設(shè)備高質(zhì)量發(fā)展要求，但如何有效地融合多個(gè)信息化系統(tǒng)，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入等問(wèn)題，有效提升儀器設(shè)備管理工作效能，減少管理工作人員錄入工作量，是一個(gè)值得不斷思考和完善的問(wèn)題[4]。

2.不斷完善儀器設(shè)備使用效益考核指標(biāo)體系

儀器設(shè)備使用效益考核指標(biāo)體系的建立并非一蹴而就，它必須經(jīng)過(guò)多次考核實(shí)踐，不斷完善，達(dá)到指標(biāo)體系有較強(qiáng)的可操作性才行。就新疆大學(xué)而言，雖然儀器設(shè)備使用效益考核指標(biāo)體系已經(jīng)建立，但是年度考核評(píng)價(jià)運(yùn)用中發(fā)現(xiàn)評(píng)分體系仍存在一些問(wèn)題，例如，產(chǎn)出成果分?jǐn)偠嗯_(tái)套設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)不明確、缺乏教學(xué)設(shè)備共享率的指標(biāo)等，因此，需要通過(guò)多次考核運(yùn)用，對(duì)考核指標(biāo)體系不斷完善，逐步建立操作性強(qiáng)、能及時(shí)發(fā)現(xiàn)儀器設(shè)備管理中存在的問(wèn)題的可控指標(biāo)體系。

使用效益考核工作不能單純依托傳統(tǒng)管理模式，隨著被考核設(shè)備數(shù)量不斷增多，逐一核實(shí)設(shè)備使用機(jī)時(shí)、產(chǎn)出成果等內(nèi)容不現(xiàn)實(shí)，此時(shí)就需要引入信息化平臺(tái)，對(duì)設(shè)備使用機(jī)時(shí)、科研成果等指標(biāo)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)、系統(tǒng)填報(bào)審核，以達(dá)到數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠和提高工作效率的目的。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高校要高度重視儀器設(shè)備全生命周期管理體系建設(shè)，切實(shí)認(rèn)清儀器設(shè)備對(duì)教學(xué)科研的物質(zhì)保障作用、積極推動(dòng)教學(xué)科研活動(dòng)的順利開(kāi)展、有效提升學(xué)校教學(xué)及科研水平能力提升的重要作用。加強(qiáng)高校儀器設(shè)備全生命周期信息化系統(tǒng)建設(shè)，建立完善可行的儀器設(shè)備使用效益考核指標(biāo)體系，規(guī)范儀器設(shè)備全生命周期管理制度建設(shè)，讓儀器設(shè)備全生命周期管理模式“有章可循，有法可依”，重視儀器設(shè)備報(bào)廢處置工作，避免儀器設(shè)備資源浪費(fèi)，發(fā)揮設(shè)備的最大效益，從而不斷提升高校儀器設(shè)備管理效率及能力水平。在儀器設(shè)備全生命周期管理模式的探索中，可以不斷借鑒運(yùn)用國(guó)內(nèi)外高校的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合高校自身體制機(jī)制運(yùn)行特色，建立符合學(xué)校工作實(shí)際，為學(xué)校辦學(xué)治校的教育發(fā)展事業(yè)提供強(qiáng)大制度保障的儀器設(shè)備全生命周期管理模式。

本文系2023年新疆大學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理與實(shí)踐研究項(xiàng)目《新疆地區(qū)高校儀器設(shè)備全生命周期管理模式探索與研究》（項(xiàng)目編號(hào)：50012301703）的研究成果。

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（作者單位：新疆大學(xué)）

（責(zé)任編輯：袁麗娜）