農(nóng)村社會公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀及體系

摘要：農(nóng)村公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展是我國特色社會主義建設(shè)現(xiàn)代化發(fā)展進入新階段的必然要求之一。目前，農(nóng)村公共文化服務(wù)無論在規(guī)模還是質(zhì)量上都相對滯后，嚴重制約了農(nóng)村社會的全面發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。現(xiàn)將視域落在廣袤的農(nóng)村地區(qū)，以不斷完善農(nóng)村社會公共文化服務(wù)供給體系為出發(fā)點和落腳點，選取周口市國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“官會響鑼”所在地——項城市官會鎮(zhèn)進行實地調(diào)研，深入分析官會鎮(zhèn)公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀，以及存在的問題與困難，并從觀念、融資渠道、供給主體、服務(wù)資金、績效評價和資源配置六個層面，對我國農(nóng)村公共文化服務(wù)供給進行探討，以期在了解農(nóng)村文化需求的基礎(chǔ)上，更加精準地提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。

文化是一個國家、一個民族的精神和靈魂。文化事業(yè)是中國特色社會主義文化的重要組成部分，發(fā)展文化事業(yè)是實現(xiàn)文化自信的必經(jīng)之路。黨的十九大報告中明確提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！秉h的十八屆三中全會首次提出構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，并強調(diào)要將公共服務(wù)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與人民群眾的文化需求相結(jié)合，實現(xiàn)“以人為本”的目標。農(nóng)村公共文化服務(wù)是公共文化服務(wù)的重要組成部分，關(guān)系到村民日益增長的精神文化需求能否得到切實滿足，以及農(nóng)村社會發(fā)展的和諧與穩(wěn)定。

本研究選取河南省周口市國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“官會響鑼”的發(fā)源地官會鎮(zhèn)作為研究對象，通過問卷調(diào)查和訪談研究等，在官會響鑼文化背景下，對官會鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)狀況進行調(diào)查，并對其面臨的問題和困境進行客觀分析，以充分利用農(nóng)村自身優(yōu)勢文化資源，構(gòu)建適合農(nóng)村社會現(xiàn)實情況、具有地方特色的公共文化服務(wù)供給體系為目標，提出對農(nóng)村公共文化服務(wù)供給體系進行重構(gòu)和完善的路徑，以期實現(xiàn)從農(nóng)村到全社會大發(fā)展大繁榮的文化格局。

官會鎮(zhèn)公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

官會鎮(zhèn)公共文化活動開展情況

1.公共文化服務(wù)產(chǎn)品類型較為豐富

調(diào)研數(shù)據(jù)表明，官會鎮(zhèn)農(nóng)村文化活動整體較豐富，基本滿足了不同群體的需求。既有非遺官會響鑼及其相關(guān)活動，又有民間藝術(shù)（秧歌、舞獅）；既有適合中老年人的棋牌活動，又有適宜青少年的讀書學(xué)習(xí)活動；既有喜愛運動人群的體育鍛煉活動，也有不喜運動人群的家庭娛樂（電視、手機）活動。

2.公共文化服務(wù)供給頻度較低

訪談中發(fā)現(xiàn)，當?shù)氐墓参幕顒庸┙o頻度較低，幾乎一兩個月一次，部分村莊甚至半年或一年才有一次。在走訪時，許多村民表示，每逢過年或廟會時會舉辦公共文化活動，平時很少。近年來，官會鎮(zhèn)除健身器材、文化廣場、村村通網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施外，其他公共文化活動舉辦頻率較低。使用李克特量表對公共文化活動的供給頻率進行調(diào)查，將調(diào)查問卷中八種公共文化活動舉辦的頻率進行量化分析，1分（很少舉辦）最低，5分（非常頻繁）最高，3分為界，大于3表示頻度高，小于3表示頻度低。結(jié)果表明，幾乎所有的公共文化活動所得分值都低于3分，即公共文化服務(wù)舉辦的頻次較少，公共文化服務(wù)供給頻度較低。如表1所示。

3.公共文化服務(wù)組織主體單一

當?shù)卮蠖辔幕顒訛榇迕褡园l(fā)組織，占活動比重的57.9%，這意味著如果村民不自發(fā)組織文化活動，那么當?shù)氐奈幕顒訒蠓葴p少。村委會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為農(nóng)村公共文化活動的提供者，組織活動相對較多，也有少部分文化活動由縣政府和志愿者組織，所占比重總體較少?？梢姡贂?zhèn)農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給主體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自給為主，供給主體單一。如表2所示。

4.公共文化活動參與的滿意度整體不高

使用李克特量表對公共文化活動的滿意度進行調(diào)查，如表3所示。結(jié)果顯示，官會響鑼及相關(guān)非遺表演滿意度最高，分值為3.22，其他公共文化活動滿意度的分值都低于3分，表明村民對非遺表演的滿意度較高，且對非遺的喜愛程度較高，對送書下鄉(xiāng)、法規(guī)政策宣傳、體育競賽、文藝演出等公共文化活動滿意度低，究其原因是活動舉辦次數(shù)少且內(nèi)容相對簡單，未能滿足村民的需求。

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

1.公共文化基礎(chǔ)設(shè)施種類單一

目前，官會鎮(zhèn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施以活動廣場為主，其他設(shè)施較少，種類單一。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，近年來，官會鎮(zhèn)的許多村莊建設(shè)了文化活動廣場，并配有健身器材和籃球場等基礎(chǔ)設(shè)施，但缺乏圖書館、博物館、老年活動室、非遺展覽館、少年宮等，需要去距離較遠的縣城和市區(qū)才可以。有36.84%的受訪者認為當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施能基本滿足村民需求，也有少部分村民表示基礎(chǔ)設(shè)施太差，不能滿足自身需求。如表4所示。

2.公共文化基礎(chǔ)設(shè)施缺乏管理和維護

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的維護以群眾自主管理和政府管理為主，志愿者管理和企業(yè)經(jīng)營占比較少。部分基礎(chǔ)設(shè)施會定期進行更新和維護，少部分基礎(chǔ)設(shè)施只有故障后才會進行維護?？梢?，農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的維護工作有待改善。

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給存在的問題

1.公共文化服務(wù)發(fā)展理念滯后

首先，政府存在“重經(jīng)濟、輕文化”的傾向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府始終堅持“以經(jīng)濟發(fā)展為中心”的理念，將提升GDP作為政府工作的重中之重，這對地方公共文化建設(shè)造成很大影響。其次，村民對公共文化活動的參與程度低、參與意識淡薄。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，官會鎮(zhèn)村民對公共文化活動的參與度不高，且參與公共文化活動的意識淡薄，造成公共文化供給的內(nèi)生機制缺失，使當?shù)氐墓参幕?wù)體系處于萎縮狀態(tài)。

2.公共文化產(chǎn)品供給形式單一

在農(nóng)村開展的公共文化活動主要有“文化下鄉(xiāng)”、節(jié)日慶祝和法規(guī)政策的普及宣傳活動，并未過多考慮公共文化產(chǎn)品供給的層次性，以及不同群體之間差異化的公共文化需求，導(dǎo)致公共文化資源在各需求主體之間未得到合理分配。

3.缺乏資金投入和監(jiān)督機制

官會鎮(zhèn)公共文化產(chǎn)品供給資金全部來自當?shù)卣?，而當?shù)卣邢薜呢斦杖朐诒ＷC政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的情況下，還必須兼顧經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、文化等方面的發(fā)展。因此，公共文化產(chǎn)業(yè)資金投入總量的不足，是當?shù)毓参幕a(chǎn)品總量不足、形式單一的重要原因。當?shù)卣陨硪脖硎緦参幕a(chǎn)品資金供給總量不足，籌資渠道單一。農(nóng)村的公共文化建設(shè)的全部資金均來自當?shù)卣?，較為冗余的資金流通層次加劇了專項資金不定性轉(zhuǎn)移和挪作他用的風(fēng)險，據(jù)了解，在資金流通中尚未形成一套健全的監(jiān)督機制以遏制資金的轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

4.資源利用率不高

公共文化產(chǎn)品投入—產(chǎn)出率低，資源利用率較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當?shù)毓参幕a(chǎn)品的利用率較低，部分文化資源閑置，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。官會鎮(zhèn)每個農(nóng)家書屋配套有1500多冊圖書，平均每個行政村有356人，平均每人擁有圖書4.2冊。從這個角度來看，當?shù)毓参幕a(chǎn)品的供給存在相對過剩、利用率較低的情況。政府對公共文化產(chǎn)品的配備采用統(tǒng)一規(guī)劃，以整體配套的權(quán)威方式進行，并未征求公共文化消費主體的建議，在此后的評估反饋階段也未征求民意，使政府對公共文化產(chǎn)品的更新有一定的滯后性和盲目性，不能準確把握公共文化產(chǎn)品的更新趨勢。

5.未突出地方文化特色

官會鎮(zhèn)極具商業(yè)價值的民間文化藝術(shù)并未成為當?shù)氐慕?jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，反而在其發(fā)展進程中存在眾多問題。第一，重視程度不足，部分文化產(chǎn)品傳續(xù)鏈中斷。由于長期堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心，使當?shù)卣鲆暳藢鹘y(tǒng)文化的保護、挖掘和開發(fā)。第二，經(jīng)營規(guī)模偏小，未形成集約經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)鏈。官會鎮(zhèn)的磚雕、民間刺繡、葫蘆雕刻等行業(yè)未引進市場機制，仍以家庭小作坊的生產(chǎn)模式為主。第三，缺乏對文化精英人才的培養(yǎng)。人才是公共文化發(fā)展的基礎(chǔ)，公共文化產(chǎn)業(yè)的開拓、宣傳、經(jīng)營都需要文化精英人才積極發(fā)揮主觀能動性。當?shù)匚幕瞬排囵B(yǎng)機制的缺失導(dǎo)致了當?shù)毓参幕袌鑫s、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的局面。

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的完善路徑

觀念：重文化重需求

首先，轉(zhuǎn)變公共文化服務(wù)觀念。重經(jīng)濟更要重文化，政府必須將發(fā)展公共文化事業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟等同，加大對農(nóng)村地區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進農(nóng)村地區(qū)文化、經(jīng)濟、社會“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，公共文化服務(wù)要以滿足群眾切實需求為基礎(chǔ)。政府在提供公共文化產(chǎn)品時，必須以村民的需要為準繩，政府必須時刻監(jiān)測公共文化需求的趨向，改變過去“一刀切”的公共文化產(chǎn)品供應(yīng)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬卮迕窀拘枰?，隨著時間變化以及村民的實際需求對農(nóng)村公共文化供給情況進行評估、及時更新，以真正滿足村民的文化需求。

融資：多渠道全方位

積極開發(fā)農(nóng)村地區(qū)文化資源，打造具有地方特色的文化品牌。加大對農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)文化的宣傳力度，將農(nóng)村地區(qū)文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本優(yōu)勢，以文化旅游為切入點進行招商引資，吸引外地資本的投資，政府要“降低門檻”，鼓勵民間資本的投入。利用“文企聯(lián)姻”的形式，在企業(yè)舉行重大活動時，通過各種形式的文藝表演，為企業(yè)搭建宣傳平臺，從而達到“以文養(yǎng)文”、擴大發(fā)展空間、達到“1+1＞2”的目的?？傊?，當?shù)匾獙⒄臋?quán)威供給與企業(yè)的盈利供給以及社會的志愿供給有機結(jié)合，建立多渠道融資的長效機制。

供給：多元化多主體

治理理論中提出：“國家的公共事務(wù)管理活動是一種由共同的目標支持的管理活動，這些管理活動主體未必是政府，也無需依靠政府的強制力量去實現(xiàn)?！币虼?，政府應(yīng)著力建構(gòu)多層次、多主體參與的公共文化產(chǎn)品供給體系。公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)—供給—經(jīng)營—評估—維護—更新是一個有機的服務(wù)鏈條，政府可以在正確把握公共文化發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，鼓勵各類社會團體加入，以激活我國的公共文化市場，使其再生產(chǎn)市場發(fā)展壯大。例如，公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，可以采取合同外包的形式，通過招標、投標，選擇具有資質(zhì)和信譽良好的企業(yè)進行公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)。

服務(wù)資金：精流程重監(jiān)督

官會鎮(zhèn)公共文化服務(wù)建設(shè)的專項資金流通了文化和旅游部、省文化和旅游廳、市文化和旅游局三個層次，流通層次的冗長增加了專項資金不定項專業(yè)的風(fēng)險概率，縮減了公共文化服務(wù)的投入規(guī)模。因此，文化和旅游部的專項資金可以直接下?lián)芙o市文化和旅游局，將資金流通的信息流傳播給省級、市級文化職能部門，而實際的資金流通并不經(jīng)過這兩個層級?？h級文化職能部門負責向市文化和旅游局匯報專項資金的投入、使用、產(chǎn)出等方面的情況。流通層次的精簡，一方面，減小了資金在流通過程中不定項轉(zhuǎn)移的風(fēng)險；另一方面，有助于建立省級、市級文化職能部門監(jiān)督縣級公共文化服務(wù)專項資金運行的內(nèi)部監(jiān)督機制。

績效評估：細化考核指標

建立有效的績效評估機制，需發(fā)揮民主評估的主導(dǎo)作用，即以公共文化消費主體對公共文化服務(wù)的滿意度為主要評估指標。首先，可以根據(jù)實際情況將能反映文化消費主體“滿意度”的指標進一步細化，如工作人員服務(wù)態(tài)度、工作效率的滿意度等，從而形成民主評估的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。其次，完善制度性評估，將領(lǐng)導(dǎo)評估、下級評估和民主評估有機結(jié)合，建立完善的公共文化服務(wù)績效評估機制。最后，加強對管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，以培訓(xùn)文化工作人員的職業(yè)技能為主，鼓勵具有一技之長的農(nóng)村文化精英參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)，不斷壯大公共文化服務(wù)人才隊伍。

資源配置：引入市場機制

首先，政府應(yīng)向社會回歸部分權(quán)利，還原市場的文化資源配置功能。政府對公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的管理，應(yīng)當轉(zhuǎn)變思路，從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，集中精力做好戰(zhàn)略性決策，從整體性、長遠性和全局性三方面對公共文化進行把握，制訂宏觀戰(zhàn)略發(fā)展預(yù)算計劃，并對公共文化服務(wù)的各參與主體進行協(xié)調(diào)，如成立各類綜合性的經(jīng)濟文化公司和文化代理機構(gòu)等。其次，推動我國傳統(tǒng)文化資源的開發(fā)與利用。官會鎮(zhèn)具有豐富的歷史文化資源，這些資源具有較強的民族性、商業(yè)性。政府應(yīng)始終堅持“政府支持、培養(yǎng)主體、市場運作、增強活力”的理念，運用新媒體數(shù)字化的傳播途徑，對當?shù)靥厣褡逦幕M行宣傳推廣，在形成文化品牌效應(yīng)的基礎(chǔ)上，對外招商引資，對內(nèi)吸引本地民間資本的投入，將當?shù)匚幕Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本優(yōu)勢。

農(nóng)村公共文化服務(wù)是我國公共文化服務(wù)的重要組成部分，對滿足村民的精神文化需求具有重要意義。只有真正了解農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)的現(xiàn)狀，即農(nóng)村公共文化服務(wù)的類型、文化服務(wù)的主體、公共文化服務(wù)的設(shè)施以及公共文化服務(wù)的實際開展等情況，才能提出有針對性的意見改善農(nóng)村公共文化服務(wù)，進而提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。

2023年度河南省高校人文社會科學(xué)研究一般項目指導(dǎo)性計劃課題（項目編號：2023-ZDJH-085）。

（作者單位：河南科技職業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）