基層公共圖書館的高質(zhì)量發(fā)展之路

摘要：公共圖書館是公共文化的重要組成部分。現(xiàn)以蘇州市吳江區(qū)圖書館為例，探討公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展體系的路徑，其具有以公共圖書館總分館體系為支撐、多元主體協(xié)同參與、跨行政區(qū)域的公共圖書館合作及傳承傳統(tǒng)文化等特征。然而，目前公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展體系在建設(shè)過程中仍存在亟待解決的問題。公共圖書館應(yīng)真正投身社會主義文化建設(shè)，進(jìn)一步從建設(shè)方式和資源配置方式等方面推動公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展。

于2017年11月4日通過，2018年1月1日起施行的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）第一章第二條給出了公共圖書館的明確定義，公共圖書館是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會教育的公共文化設(shè)施[1]。

2017年，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會首次提出高質(zhì)量發(fā)展的新表述。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要重視量的發(fā)展，但更要解決質(zhì)的問題，在質(zhì)的大幅度提升中實現(xiàn)量的有效增長，給人民群眾帶來更多的獲得感、幸福感、安全感[2]。經(jīng)過一百余年的發(fā)展，公共圖書館已經(jīng)成為人們文化生活的重要組成部分，為提升全民素質(zhì)起到積極的作用，公共圖書館在高質(zhì)量發(fā)展上仍然需要政府、社會、市場等多方面的合力，形成全社會共同參與的服務(wù)模式，才能在質(zhì)的方面推動公共文化服務(wù)現(xiàn)代化進(jìn)程，進(jìn)一步發(fā)揮公共圖書館服務(wù)功能。筆者利用文獻(xiàn)計量學(xué)的方法，在中國知網(wǎng)學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫中選取關(guān)鍵詞為公共圖書館的8589篇文獻(xiàn)為研究對象，進(jìn)行主體詞分析，找到56篇圖書情報領(lǐng)域交叉高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的論文，對56篇文獻(xiàn)進(jìn)行計量可視化分析，得出圖書情報領(lǐng)域交叉高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的研究論文多集中在公共圖書館服務(wù)、文旅融合、社會力量（多元合作）等主題。通過文獻(xiàn)分析及實踐結(jié)合發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展與圖書情報領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交叉研究熱點正是基層公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的實踐研究。筆者以吳江區(qū)圖書館為案例案例進(jìn)行分析，解析公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的演進(jìn)模式，探討公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展路徑，以期為我國公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展體系建設(shè)提供借鑒，更好地發(fā)揮公共圖書館在公共服務(wù)中的作用。

公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展體系構(gòu)建的意義

公共圖書館的高質(zhì)量發(fā)展不僅是量化的定性指標(biāo)，更是價值觀的構(gòu)建，以及文明素養(yǎng)、信息素養(yǎng)的提升。

國家、社會賦予的職責(zé)

《公共圖書館法》順應(yīng)時代發(fā)展的需求，為我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了指南及法律保障。筆者對《公共圖書館法》整個文本去除虛詞后進(jìn)行詞頻分析，除公共圖書館這個實施主體詞頻外，文獻(xiàn)信息、社會公眾、開放、免費這四個詞頻出現(xiàn)的頻次最高。這些詞語分布揭示了公共圖書館在提供公共文化服務(wù)時，注重文獻(xiàn)信息的收集和整理，致力于滿足社會公眾的需求，秉持開放和免費的原則，為公眾提供均等的機會和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這些特點共同體現(xiàn)了公共圖書館在公共文化服務(wù)體系中的重要地位和作用。

公共圖書館是有海量文獻(xiàn)信息的公共文化建設(shè)主體之一，其建設(shè)和使用情況對于我國公共文化服務(wù)水平的提升具有重要意義。公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展體系的構(gòu)建不僅源于公共文化服務(wù)的必然性，還源于公共文化發(fā)展主體多元化趨勢，基層公共圖書館的高質(zhì)量發(fā)展，不僅直接關(guān)系到人民群眾的基本文化權(quán)益的保障，也反映了一個國家的文化水平。

公共圖書館樹立文化自信，參與文化治理的自我發(fā)展需求

公共圖書館在高質(zhì)量發(fā)展中要提高服務(wù)質(zhì)量，自身建設(shè)需采取一定的措施，如優(yōu)化館藏、品牌化服務(wù)、提升館員服務(wù)技能、服務(wù)制度規(guī)范化及社會合作建設(shè)等。這些措施都促進(jìn)了公共圖書館的高質(zhì)量發(fā)展。

公共圖書館作為法人單位，是從事公共文化服務(wù)的社會組織，是黨和政府聯(lián)系人民的橋梁和紐帶。圖書館是搜集、整理、保管和利用書刊資料，為一定社會的政治、經(jīng)濟服務(wù)的文化教育機構(gòu)[3]。我國公共圖書館多年來一直開展全民閱讀工作，為公共文化普遍均等化作出貢獻(xiàn)，服務(wù)能力和服務(wù)水平受到群眾和新聞媒體的高度贊譽，提高了公眾的文化素養(yǎng)、推動了社會文明進(jìn)步，公共圖書館的社會影響力持續(xù)擴大。中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會后，公共圖書館界在倡導(dǎo)社會主義核心價值觀、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面做出了努力，引領(lǐng)了社會風(fēng)尚，促進(jìn)了社會和諧。

社會教育背景下的吳江區(qū)公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展體系構(gòu)建路徑

總分館服務(wù)體系為支撐

2007年吳江區(qū)開始進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設(shè)，并于當(dāng)年實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館全覆蓋，2010年開始“四位一體”覆蓋最后一公里的公共文化資源整合建設(shè)，2013年吳江區(qū)圖書館實現(xiàn)了統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與管理體制[4]?？偡逐^建設(shè)從全國范圍來看，2000年“上海市中心圖書館建設(shè)”是總分館的雛形，2002年廣東省佛山市禪城區(qū)在我國率先開展總分館制建設(shè)，2006年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出縣、市圖書館逐步實行總分館制，并進(jìn)行全面推廣，正式將公共圖書館總分館制確立為國家文化發(fā)展策略[5]。2011年“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作”由文化部、財政部共同開展，總分館制在全國推廣實踐。

我國目前形成了多個具有地方特色的總分館建設(shè)模式，如“蘇州模式”“廣東模式”“嘉興經(jīng)驗”等，總分館制體系有效整合了公共文化資源并提升了公共文化服務(wù)效能，使圖書館資源利用最大化、管理統(tǒng)一化、行政集中化，城鄉(xiāng)全覆蓋的公共圖書館服務(wù)為區(qū)域公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

多元主體協(xié)同參與公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

目前，公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展多元主體協(xié)同建設(shè)主要由政府、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）、社會力量這四個主體構(gòu)成，各級政府在公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展中的作用是主導(dǎo)支配，負(fù)責(zé)提供經(jīng)費、立法保障、組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理平臺、制訂相關(guān)評估創(chuàng)建指標(biāo)等。圖書館在高質(zhì)量發(fā)展中處于主管地位 ，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）分館形成管理（更多地區(qū)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)）的關(guān)系，與社會力量形成競爭與合作關(guān)系[6]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）分館是圖書館高質(zhì)量發(fā)展的最后一級，深入基層，為基層民眾提供圖書館服務(wù)，從而使圖書館能直接參與社會治理，運用公共文化服務(wù)實現(xiàn)高質(zhì)量分配文化資源，提升我國文化治理的水平。

吳江區(qū)圖書館高質(zhì)量發(fā)展的模式采取多級投入、一級管理、引入社會力量合作的集約型模式。總館進(jìn)行采訪、品牌化運營等環(huán)節(jié)，在業(yè)務(wù)上對分館進(jìn)行指導(dǎo)，總館與分館之間可以實現(xiàn)圖書的通借通還?？傪^與分館都是由政府主導(dǎo)，各級政府共同出資，在閱讀推廣活動中吸納專業(yè)文化服務(wù)公司、志愿者等社會力量加入公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展[7]。

吳江區(qū)圖書館在館員管理方面，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）分館管理員形成業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，每年定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員培訓(xùn)，利用中國圖書館學(xué)會、省市圖書館學(xué)會平臺選取培訓(xùn)內(nèi)容，主要內(nèi)容包括圖情專業(yè)知識、閱讀推廣案例賞析等，課程線上線下同步進(jìn)行，線上培訓(xùn)、線下實地走訪與實戰(zhàn)操練相結(jié)合，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員服務(wù)水平；在全民閱讀服務(wù)方面，2018年開啟公共文化配送項目，開展“圖書館里的藝術(shù)課”等系列活動，讓閱讀融入傳統(tǒng)文化，并通過蘇州文化平臺入選首屆蘇州市公共文化服務(wù)配送項目，依托公共文化配送項目與社區(qū)建立緊密聯(lián)系，持續(xù)開展講座、展覽、閱讀指導(dǎo)活動等，將優(yōu)質(zhì)的文化資源直接配送到群眾身邊，豐富其精神文化生活；在志愿者服務(wù)方面，2023年與蘇州大學(xué)未來學(xué)院開展合作，招募大學(xué)生志愿者，并對志愿者進(jìn)行管理和培訓(xùn)，確保志愿者能為讀者提供基礎(chǔ)服務(wù)。通過與蘇州大學(xué)未來學(xué)院的合作，不僅宣傳了圖書館的志愿服務(wù)項目，還為學(xué)生提供了實踐機會，最終實現(xiàn)公共圖書館與高校的雙贏。吳江區(qū)圖書館通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、全民閱讀活動深入社區(qū)、志愿者項目進(jìn)高校等措施，構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的路徑，在提高質(zhì)的前提下促進(jìn)了公共文化量的供給，進(jìn)一步提升了公共圖書館的影響力。

公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展背景下的跨行政區(qū)域合作

吳江區(qū)圖書館近年來實行區(qū)域內(nèi)多元主體協(xié)作成立長三角一體化閱讀聯(lián)盟，整合多家公共圖書館的館藏、人才、技術(shù)、資金、品牌服務(wù)等方面的資源，通過品牌聯(lián)創(chuàng)、活動聯(lián)辦、平臺聯(lián)建、場地聯(lián)用，搭建多層次、多門類、多方位的交流合作平臺，形成資源共享、優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動、服務(wù)基層的長效運行機制，加快構(gòu)建充滿生機和活力的公共文化高質(zhì)量發(fā)展體系，提升區(qū)域內(nèi)文化治理水平。

國外對區(qū)域內(nèi)不同圖書館之間的協(xié)作研究始于1970年，Cuadra在《Survey of Academic Library Consortia in the U.S.》一文中提出“圖書館聯(lián)盟”的概念，這在圖書館界乃是首次，此篇調(diào)查報告探討了圖書館聯(lián)盟的優(yōu)缺點以及在圖書館界的地位[8]。Patrick在《Guidelines for Library Cooperation：Development of Academic Library Consortia》一書中，對美國大學(xué)圖書館之間的協(xié)作進(jìn)行了較為全面與系統(tǒng)的研究，并提供了有關(guān)圖書館聯(lián)盟的案例，為圖書館提供了圖書館聯(lián)盟的指導(dǎo)[9]。 國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，如京津冀、長三角、珠三角等地隨著經(jīng)濟一體化的實施和高質(zhì)量發(fā)展，公共圖書館界開啟廣泛合作。公共圖書館聯(lián)盟位于不同行政區(qū)域，也可能由不同系統(tǒng)的圖書館構(gòu)成，地區(qū)與系統(tǒng)形成的聯(lián)結(jié)，通過現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)連接，進(jìn)而實現(xiàn)資源聯(lián)采、服務(wù)共享的目的。

古籍活化利用傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

吳江區(qū)圖書館現(xiàn)在是全國古籍重點保護(hù)單位、全國古籍保護(hù)工作先進(jìn)單位，具有豐富的古籍文獻(xiàn)資源，近些年在古籍閱讀推廣方面不斷探索，配備了線上線下同步的宣傳途徑，推出一系列古籍制作工藝體驗式服務(wù)，并以文旅融合的方式開展聯(lián)合活動，從歷史、名人、地標(biāo)、美照、美食、民俗等不同角度，展現(xiàn)吳江本地古鎮(zhèn)的人文風(fēng)貌，依托地方文化資源提升旅游品位。

中華優(yōu)秀地方傳統(tǒng)文化內(nèi)涵豐富，其中多為做人做事的價值標(biāo)準(zhǔn)和行為約束。這些標(biāo)準(zhǔn)不僅涉及個人的道德品質(zhì)，還涉及人與人之間的關(guān)系、人與社會的關(guān)系等。社會治理離不開地方傳統(tǒng)文化的沃土，地方文化對當(dāng)?shù)厝嗣竦乃枷胗^念、行為規(guī)范等產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。結(jié)合區(qū)域內(nèi)所具有的獨特文化資源，公共圖書館可開展古籍閱讀推廣活動，營造獨特的文化氛圍，促進(jìn)社會和諧發(fā)展，形成良好的社會治理新格局。

公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展體系優(yōu)化建議

構(gòu)建公共圖書館高質(zhì)量服務(wù)體系需要政府的指導(dǎo)，更需要公共圖書館真正投身社會主義文化建設(shè)，本文僅從公共圖書館這個主體提出以下優(yōu)化建議。

以基層圖書館建設(shè)為工作重點

目前，我國大部分地區(qū)公共圖書館雖然完成了總分館制建設(shè)，但是部分基層圖書館（社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館）依然是公共圖書館發(fā)展的薄弱區(qū)域，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)是公共文化服務(wù)的最后一公里，基層圖書館通過組織各種閱讀推廣活動吸引社區(qū)居民自主參與，滿足民眾各方面的文化需求，具有“潤物細(xì)無聲”的公共文化服務(wù)作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）圖書館建設(shè)須被當(dāng)作重點來抓，真正實現(xiàn)公共文化普遍均等?？傪^為基層圖書館提供指導(dǎo)及活動方案，基層圖書館負(fù)責(zé)定期開展各類閱讀推廣活動，如講座、展覽、閱讀指導(dǎo)活動等，總館對基層圖書館的活動項目進(jìn)行管理和評估，根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整管理措施和服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。這些措施都將有助于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)的公共文化服務(wù)水平的提升。

針對進(jìn)城務(wù)工人員開展服務(wù)

蘇州地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)，由蘇州統(tǒng)計局網(wǎng)站獲悉，2023年末，蘇州市吳江區(qū)常住人口157.25萬人，2022年戶籍人口90.77萬（截至2024年5月1日，2023年度吳江區(qū)戶籍未公開發(fā)布），常住非戶籍人口占比約為42%且大部分為進(jìn)城務(wù)工人員。在加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的時期，在中華民族實現(xiàn)偉大中國夢的關(guān)鍵時期，對進(jìn)城務(wù)工人員這一群體應(yīng)該給予足夠的重視，提升進(jìn)城務(wù)工人員的信息素養(yǎng)，引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員通過閱讀拓寬信息獲取渠道，通過調(diào)配公共圖書館服務(wù)資源幫助弱勢群體實現(xiàn)自我發(fā)展。有針對性地開展閱讀推廣工作，保障進(jìn)城務(wù)工人員的閱讀權(quán)益，為我國高質(zhì)量發(fā)展提供文化動力。

（作者單位：蘇州市吳江區(qū)圖書館）

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