事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的完善思考

在管理實(shí)踐中，事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用暴露出越來(lái)越多的短板和弊端，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)專項(xiàng)資金核算紕漏等不良現(xiàn)象，導(dǎo)致事業(yè)單位資金短缺與資金浪費(fèi)兩種矛盾現(xiàn)象并存的局面，這不僅影響了資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，還很大程度上反映出事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的管理問(wèn)題，公共事務(wù)及特定項(xiàng)目的推進(jìn)受到阻礙，甚至?xí)霈F(xiàn)貪腐舞弊等價(jià)值觀風(fēng)險(xiǎn)，因此，對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究探討具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

事業(yè)單位是不具備營(yíng)利性質(zhì)的公益性組織，通常情況下，其資金來(lái)源局限于財(cái)政撥款，所以如何發(fā)揮出資金價(jià)值最大化，是事業(yè)單位目前的重點(diǎn)改革任務(wù)。在專項(xiàng)資金管理中，事業(yè)單位在資金監(jiān)督、考核以及核算等方面均有提升空間。新時(shí)期背景下，國(guó)家政府對(duì)事業(yè)單位的管理水平提出了新的要求，預(yù)算一體化建設(shè)、業(yè)財(cái)融合理念的傳播、內(nèi)部控制改革等舉措都表明了對(duì)資金管理的重視。事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)識(shí)到專項(xiàng)資金管理的重要性和必要性，鼓勵(lì)創(chuàng)新，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金的分配與使用效率。

目前事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

對(duì)專項(xiàng)資金的開(kāi)支分類不明確，資金分配存在問(wèn)題 專項(xiàng)資金的原則是專款專用，其開(kāi)支分類與使用范圍在初期就應(yīng)具備明確的方向，但部分事業(yè)部門的專項(xiàng)資金僅劃定了大概的使用范圍，分類模糊，并且忽略了相應(yīng)的操作細(xì)則，比如哪些開(kāi)支可以列入專款使用范圍，哪些開(kāi)支必須排除在外。另外，事業(yè)單位在日常管理中存在很多復(fù)雜情況，財(cái)務(wù)人員一般按照工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)專項(xiàng)資金的開(kāi)支分類進(jìn)行主觀判斷，資金分配時(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)的審批也存在一定的主觀性，這就容易造成財(cái)政專項(xiàng)資金濫用的不良現(xiàn)象。比如某些時(shí)候事業(yè)單位會(huì)擅自擴(kuò)大專項(xiàng)資金使用范圍，將未使用完的專項(xiàng)資金用于辦公設(shè)備購(gòu)置或招待費(fèi)等，嚴(yán)重違背了專項(xiàng)資金使用規(guī)則。

對(duì)專項(xiàng)資金使用過(guò)程的監(jiān)管力度不足 現(xiàn)實(shí)中，事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金使用過(guò)程的監(jiān)管力度不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，對(duì)資金分配情況的監(jiān)管不足，容易造成資金分配不公。其次，缺乏專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，沒(méi)有建立對(duì)資金超支或資金節(jié)約等情況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由于各地區(qū)財(cái)政都更多地關(guān)注資金撥付，但對(duì)資金效益評(píng)價(jià)卻有所忽略，長(zhǎng)此以往就造成部分專項(xiàng)資金并未真正落實(shí)到具體項(xiàng)目中。其三，對(duì)專項(xiàng)資金的濫用問(wèn)題處罰不到位，對(duì)相關(guān)責(zé)任人的監(jiān)管不足，導(dǎo)致資金效益下滑。比如在2019年，某事業(yè)單位耗資80余萬(wàn)元修繕辦公樓，但該專項(xiàng)資金并未立項(xiàng)，因此其中30萬(wàn)元資金挪用情況并未在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)。再比如2018年某地方財(cái)政撥付70萬(wàn)元用于應(yīng)對(duì)農(nóng)村貧困生營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題，但由于相關(guān)單位擅自挪用資金，導(dǎo)致食物質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，學(xué)生出現(xiàn)食物中毒和腹瀉現(xiàn)象。

總的來(lái)看，由于缺少對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，致使資金使用不規(guī)范、最后抹黑了事業(yè)單位的服務(wù)者形象，降低了其綜合管理水平。

單位內(nèi)存在專項(xiàng)資金的白條頂賬與截留情況 事業(yè)單位需要參照國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定定期清理庫(kù)存現(xiàn)金，然而實(shí)際的審計(jì)過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)賬面余額過(guò)大的現(xiàn)象，究其原因，則在于事業(yè)單位部分專項(xiàng)資金存在白條頂庫(kù)問(wèn)題。在部分事業(yè)單位內(nèi)存在多年的白條頂庫(kù)，更有甚者在還未得到單位領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)就形成了白條頂庫(kù)。比如，有的事業(yè)單位因人員流動(dòng)頻繁而導(dǎo)致工作交接不到位，單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員未針對(duì)白條頂庫(kù)現(xiàn)象展開(kāi)充分的交流，信息不對(duì)稱，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員雙方有可能不完全知情，給專項(xiàng)資金管理埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。再比如在單位購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，勞務(wù)費(fèi)等未取得正式發(fā)票，以普通收據(jù)或手寫白條入賬，單位向職工發(fā)放福利，經(jīng)辦人支付勞務(wù)費(fèi)后取出現(xiàn)金，職工得到福利后，經(jīng)辦人未取得發(fā)票，僅以說(shuō)明書或加蓋總經(jīng)理印章等方式入賬，這些問(wèn)題都會(huì)形成專項(xiàng)資金管理的阻礙。

對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算績(jī)效管理不夠科學(xué) 首先，預(yù)算方案的編制缺乏合理性。部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析能力不足，對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目的資金預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，導(dǎo)致后續(xù)編制過(guò)程體現(xiàn)出一定的隨意性，在編制專項(xiàng)預(yù)算時(shí)，并未及時(shí)融入新的項(xiàng)目元素，沒(méi)有及時(shí)更新會(huì)計(jì)科目，僅依賴歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行增量預(yù)算，難以準(zhǔn)確契合專項(xiàng)項(xiàng)目的資金需求。

其次，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏高強(qiáng)度控制。部分事業(yè)單位在得到撥款后則放松管理，特別是在預(yù)算執(zhí)行階段，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人缺乏足夠的數(shù)據(jù)共享，專項(xiàng)資金的增減僅體現(xiàn)在賬面上，而資金的動(dòng)態(tài)價(jià)值沒(méi)有被動(dòng)態(tài)化評(píng)估，由于特殊項(xiàng)目一旦啟動(dòng)就難以更改或叫停，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行中缺乏高強(qiáng)度控制時(shí)，就容易出現(xiàn)超支現(xiàn)象，而事業(yè)單位的預(yù)算調(diào)整和二次財(cái)政審批需要一定周期，正在運(yùn)行的項(xiàng)目被動(dòng)暫停，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位工作效率。

最后，預(yù)算結(jié)果的應(yīng)用與反饋性有所欠缺。事業(yè)單位在專項(xiàng)項(xiàng)目結(jié)束后，對(duì)專項(xiàng)資金的使用會(huì)進(jìn)行事后會(huì)計(jì)核算，但部分事業(yè)單位對(duì)結(jié)果并未進(jìn)行更深層次的數(shù)據(jù)分析，預(yù)算結(jié)果應(yīng)作為下一年度或下一關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的參考資料，但由于缺乏分析與反饋，導(dǎo)致之后的專項(xiàng)資金預(yù)算編制仍以財(cái)務(wù)人員的工作經(jīng)驗(yàn)為主，預(yù)算編制效果不強(qiáng)，由此可見(jiàn)，預(yù)算結(jié)果的應(yīng)用性與反饋性不強(qiáng)，事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理質(zhì)量很難得到質(zhì)的提高。

事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的優(yōu)化策略

強(qiáng)化專項(xiàng)資金分類，科學(xué)管控資金支出 首先，事業(yè)單位加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理時(shí)要強(qiáng)化分類。明確其使用去向，比如準(zhǔn)確區(qū)分人員經(jīng)費(fèi)、公共經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，科學(xué)界定專項(xiàng)資金與其他經(jīng)費(fèi)間的界限，堅(jiān)決杜絕專項(xiàng)資金的挪用與貪污等問(wèn)題。其次，應(yīng)科學(xué)管控資金支出，以降本增效和經(jīng)濟(jì)實(shí)效為使用原則，確保每一筆專項(xiàng)支出都用到實(shí)處。例如，事業(yè)單位可采取“三?！惫芾砟Ｊ?，落實(shí)專人管理、?？顚?chǔ)、?？顚Ｙ~模式，集中管理專項(xiàng)資金，提高管理效率。

健全專項(xiàng)資金管理制度，優(yōu)化資金使用監(jiān)管機(jī)制 首先，事業(yè)單位應(yīng)健全專項(xiàng)資金管理制度。一方面，將制度內(nèi)容與制度架構(gòu)及時(shí)更新，按照新時(shí)期背景下國(guó)家政策的指示，明確自身管理原則和工作特殊性，界定本單位的個(gè)性化資金使用需求，對(duì)專項(xiàng)資金的使用流程、使用對(duì)象、審批匯報(bào)規(guī)則、資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系等方方面面的內(nèi)容在制度內(nèi)予以展現(xiàn)。

另一方面，將專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)核算內(nèi)容單獨(dú)列明，尤其是會(huì)計(jì)科目的擇定和資金分配原則要明確劃分，關(guān)于活動(dòng)資金的成本預(yù)算控制需要做出詳細(xì)規(guī)劃，確保會(huì)計(jì)核算的精準(zhǔn)性，才能保障資金去向有跡可循。

其次，優(yōu)化對(duì)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。以成本效益分析為工具，對(duì)專項(xiàng)資金的流動(dòng)細(xì)節(jié)予以監(jiān)督，在專項(xiàng)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中開(kāi)展資金風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，項(xiàng)目結(jié)束后立即開(kāi)展資金效益評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果以評(píng)估報(bào)告的形式向事業(yè)單位管理層匯報(bào)，對(duì)每一筆專項(xiàng)資金的形成專屬績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，以績(jī)效評(píng)價(jià)作為警示相關(guān)人員工作行為的手段，達(dá)到自我監(jiān)管的目的。

明確事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用范圍，建立問(wèn)責(zé)與獎(jiǎng)懲機(jī)制 首先，事業(yè)單位應(yīng)明確單位專項(xiàng)資金的使用范圍，避免賬目混淆，規(guī)避資金截留或白條頂庫(kù)現(xiàn)象。給專項(xiàng)資金制定單獨(dú)的入賬流程，保持其獨(dú)立性，在明確資金使用范圍的前提下，財(cái)務(wù)人員與單位上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)溝通賬目事宜就會(huì)減少信息的不對(duì)稱，每一筆專項(xiàng)資金的去向都更加公開(kāi)透明。其次，優(yōu)化對(duì)專項(xiàng)資金的追847cd6e0334f2f55149f14a3668d0dee責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。一方面，將專項(xiàng)資金的管理責(zé)任先分散至部門，再由部門細(xì)化至責(zé)任人，在特殊項(xiàng)目的推進(jìn)周期內(nèi)對(duì)責(zé)任部門及責(zé)任人加以監(jiān)督，出現(xiàn)資金漏洞或資金短缺等情況時(shí)，單位可追根溯源，尋找表面問(wèn)題可能隱藏的貪污腐敗現(xiàn)象，并根據(jù)預(yù)先制定的問(wèn)責(zé)機(jī)制予以嚴(yán)厲懲治。

另一方面，事業(yè)單位應(yīng)健全對(duì)專項(xiàng)資金的崗位責(zé)任制，比如負(fù)責(zé)管理專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)人員，其崗位職責(zé)應(yīng)有所調(diào)整，將專項(xiàng)資金的管理提至重要位置，其他財(cái)務(wù)工作有條件地進(jìn)行分割，由其他財(cái)務(wù)人員分擔(dān)，確保特殊項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中有固定的財(cái)務(wù)人員與之對(duì)接，避免入賬或查賬過(guò)程中由于人員流動(dòng)或工作交接不暢，導(dǎo)致專項(xiàng)資金賬面混亂，明確崗位職責(zé)和人員責(zé)任，建立問(wèn)責(zé)與獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金的使用過(guò)程做到強(qiáng)有力的監(jiān)督。

加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)專項(xiàng)資金的預(yù)算內(nèi)控管理 首先，強(qiáng)化專項(xiàng)資金預(yù)算編制。預(yù)算編制應(yīng)基于多元化角度，避免預(yù)算編制方法過(guò)于單一。

簡(jiǎn)單的增量預(yù)算有時(shí)不適用于特殊項(xiàng)目的復(fù)雜性，可加入零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等方法，靈活調(diào)整預(yù)算方案。另外，要根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際管理需求開(kāi)展預(yù)算編制，分析各項(xiàng)費(fèi)用內(nèi)容，嚴(yán)格按照既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審議，綜合實(shí)際財(cái)務(wù)情況與資源分配情況進(jìn)行編制，提高預(yù)算編制方案的科學(xué)性與可行性。

其次，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程控制。為了使特e6133d1e5bbff7c4746e663d4e6432b2殊項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中無(wú)縫銜接，事業(yè)單位要加強(qiáng)資金使用過(guò)程的干預(yù)。

除了上述提及過(guò)的制度建設(shè)手段，事業(yè)單位還應(yīng)拓展預(yù)算管理人員的職能范圍，比如在條件允許的情況下要求預(yù)算人員跟隨項(xiàng)目，實(shí)地調(diào)研，參與項(xiàng)目工作流程，參考企業(yè)中“財(cái)務(wù)BP”管理模式，由具備專業(yè)會(huì)計(jì)技能的財(cái)務(wù)人員深入了解項(xiàng)目詳細(xì)情況，客觀匯報(bào)專項(xiàng)資金的實(shí)際使用情況，在項(xiàng)目過(guò)程中實(shí)施預(yù)算的控制職能，加強(qiáng)干預(yù)。最后，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的應(yīng)用結(jié)果反饋。在具備專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)主導(dǎo)預(yù)算績(jī)效的反饋工作。一方面，可對(duì)關(guān)聯(lián)部門和關(guān)聯(lián)人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研與面對(duì)面談話，收集信息，了解項(xiàng)目運(yùn)行期內(nèi)資金使用情況的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。

另一方面，預(yù)算人員對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變動(dòng)需具備一定的敏感性，對(duì)異常的資金開(kāi)支情況應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，將專項(xiàng)資金的預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際預(yù)算結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，詳細(xì)分析差異原因，并以預(yù)算結(jié)果評(píng)估報(bào)告的形式進(jìn)行工作匯報(bào)。

事業(yè)單位的專項(xiàng)資金使用效率直接關(guān)聯(lián)到單位綜合治理能力，影響到社會(huì)發(fā)展和改革成效，專項(xiàng)資金的特殊地位體現(xiàn)了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力和對(duì)特殊事務(wù)的處理效率，決定了其未來(lái)的發(fā)展水平與戰(zhàn)略規(guī)劃。由此可見(jiàn)，事業(yè)單位更需要在新時(shí)期改革背景下積極推進(jìn)專項(xiàng)資金管理工作，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，科學(xué)高效地開(kāi)展專項(xiàng)資金分配與核算工作、確保專項(xiàng)資金的使用過(guò)程監(jiān)督到位、專項(xiàng)資金效益評(píng)價(jià)得到應(yīng)有反饋，將專項(xiàng)資金與預(yù)算內(nèi)控相結(jié)合，積極解決管理過(guò)程的弱項(xiàng)和短板，為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（作者單位：泰安市人民防空辦公室）