事業(yè)單位專項資金管理的完善思考

在管理實踐中，事業(yè)單位專項資金的使用暴露出越來越多的短板和弊端，有時會出現(xiàn)專項資金核算紕漏等不良現(xiàn)象，導致事業(yè)單位資金短缺與資金浪費兩種矛盾現(xiàn)象并存的局面，這不僅影響了資金運轉效率，還很大程度上反映出事業(yè)單位對專項資金的管理問題，公共事務及特定項目的推進受到阻礙，甚至會出現(xiàn)貪腐舞弊等價值觀風險，因此，對事業(yè)單位專項資金管理的相關內容進行研究探討具有非常重要的現(xiàn)實意義。

事業(yè)單位是不具備營利性質的公益性組織，通常情況下，其資金來源局限于財政撥款，所以如何發(fā)揮出資金價值最大化，是事業(yè)單位目前的重點改革任務。在專項資金管理中，事業(yè)單位在資金監(jiān)督、考核以及核算等方面均有提升空間。新時期背景下，國家政府對事業(yè)單位的管理水平提出了新的要求，預算一體化建設、業(yè)財融合理念的傳播、內部控制改革等舉措都表明了對資金管理的重視。事業(yè)單位應認識到專項資金管理的重要性和必要性，鼓勵創(chuàng)新，進一步提高專項資金的分配與使用效率。

目前事業(yè)單位加強專項資金管理存在的問題

對專項資金的開支分類不明確，資金分配存在問題 專項資金的原則是?？顚Ｓ?，其開支分類與使用范圍在初期就應具備明確的方向，但部分事業(yè)部門的專項資金僅劃定了大概的使用范圍，分類模糊，并且忽略了相應的操作細則，比如哪些開支可以列入?？钍褂梅秶男╅_支必須排除在外。另外，事業(yè)單位在日常管理中存在很多復雜情況，財務人員一般按照工作經(jīng)驗對專項資金的開支分類進行主觀判斷，資金分配時分管領導的審批也存在一定的主觀性，這就容易造成財政專項資金濫用的不良現(xiàn)象。比如某些時候事業(yè)單位會擅自擴大專項資金使用范圍，將未使用完的專項資金用于辦公設備購置或招待費等，嚴重違背了專項資金使用規(guī)則。

對專項資金使用過程的監(jiān)管力度不足 現(xiàn)實中，事業(yè)單位對專項資金使用過程的監(jiān)管力度不足，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，對資金分配情況的監(jiān)管不足，容易造成資金分配不公。其次，缺乏專項資金的績效評價，沒有建立對資金超支或資金節(jié)約等情況的評價標準，由于各地區(qū)財政都更多地關注資金撥付，但對資金效益評價卻有所忽略，長此以往就造成部分專項資金并未真正落實到具體項目中。其三，對專項資金的濫用問題處罰不到位，對相關責任人的監(jiān)管不足，導致資金效益下滑。比如在2019年，某事業(yè)單位耗資80余萬元修繕辦公樓，但該專項資金并未立項，因此其中30萬元資金挪用情況并未在第一時間發(fā)現(xiàn)。再比如2018年某地方財政撥付70萬元用于應對農(nóng)村貧困生營養(yǎng)不良問題，但由于相關單位擅自挪用資金，導致食物質量出現(xiàn)問題，學生出現(xiàn)食物中毒和腹瀉現(xiàn)象。

總的來看，由于缺少對專項資金的監(jiān)管，致使資金使用不規(guī)范、最后抹黑了事業(yè)單位的服務者形象，降低了其綜合管理水平。

單位內存在專項資金的白條頂賬與截留情況 事業(yè)單位需要參照國家相關政策規(guī)定定期清理庫存現(xiàn)金，然而實際的審計過程中經(jīng)常會出現(xiàn)賬面余額過大的現(xiàn)象，究其原因，則在于事業(yè)單位部分專項資金存在白條頂庫問題。在部分事業(yè)單位內存在多年的白條頂庫，更有甚者在還未得到單位領導審批時就形成了白條頂庫。比如，有的事業(yè)單位因人員流動頻繁而導致工作交接不到位，單位領導和財務人員未針對白條頂庫現(xiàn)象展開充分的交流，信息不對稱，現(xiàn)任領導與財務人員雙方有可能不完全知情，給專項資金管理埋下風險隱患。再比如在單位購置資產(chǎn)時，勞務費等未取得正式發(fā)票，以普通收據(jù)或手寫白條入賬，單位向職工發(fā)放福利，經(jīng)辦人支付勞務費后取出現(xiàn)金，職工得到福利后，經(jīng)辦人未取得發(fā)票，僅以說明書或加蓋總經(jīng)理印章等方式入賬，這些問題都會形成專項資金管理的阻礙。

對專項資金的預算績效管理不夠科學 首先，預算方案的編制缺乏合理性。部分事業(yè)單位的財務分析能力不足，對專項項目的資金預測不準確，導致后續(xù)編制過程體現(xiàn)出一定的隨意性，在編制專項預算時，并未及時融入新的項目元素，沒有及時更新會計科目，僅依賴歷史財務數(shù)據(jù)的相關內容進行增量預算，難以準確契合專項項目的資金需求。

其次，預算執(zhí)行過程缺乏高強度控制。部分事業(yè)單位在得到撥款后則放松管理，特別是在預算執(zhí)行階段，項目負責人與財務負責人缺乏足夠的數(shù)據(jù)共享，專項資金的增減僅體現(xiàn)在賬面上，而資金的動態(tài)價值沒有被動態(tài)化評估，由于特殊項目一旦啟動就難以更改或叫停，當預算執(zhí)行中缺乏高強度控制時，就容易出現(xiàn)超支現(xiàn)象，而事業(yè)單位的預算調整和二次財政審批需要一定周期，正在運行的項目被動暫停，嚴重影響了事業(yè)單位工作效率。

最后，預算結果的應用與反饋性有所欠缺。事業(yè)單位在專項項目結束后，對專項資金的使用會進行事后會計核算，但部分事業(yè)單位對結果并未進行更深層次的數(shù)據(jù)分析，預算結果應作為下一年度或下一關聯(lián)項目的參考資料，但由于缺乏分析與反饋，導致之后的專項資金預算編制仍以財務人員的工作經(jīng)驗為主，預算編制效果不強，由此可見，預算結果的應用性與反饋性不強，事業(yè)單位對專項資金的預算管理質量很難得到質的提高。

事業(yè)單位加強專項資金管理的優(yōu)化策略

強化專項資金分類，科學管控資金支出 首先，事業(yè)單位加強專項資金管理時要強化分類。明確其使用去向，比如準確區(qū)分人員經(jīng)費、公共經(jīng)費、專項經(jīng)費等，科學界定專項資金與其他經(jīng)費間的界限，堅決杜絕專項資金的挪用與貪污等問題。其次，應科學管控資金支出，以降本增效和經(jīng)濟實效為使用原則，確保每一筆專項支出都用到實處。例如，事業(yè)單位可采取“三?！惫芾砟Ｊ剑鋵崒Ｈ斯芾?、專款專儲、專款專賬模式，集中管理專項資金，提高管理效率。

健全專項資金管理制度，優(yōu)化資金使用監(jiān)管機制 首先，事業(yè)單位應健全專項資金管理制度。一方面，將制度內容與制度架構及時更新，按照新時期背景下國家政策的指示，明確自身管理原則和工作特殊性，界定本單位的個性化資金使用需求，對專項資金的使用流程、使用對象、審批匯報規(guī)則、資金績效評價體系等方方面面的內容在制度內予以展現(xiàn)。

另一方面，將專項資金的財務核算內容單獨列明，尤其是會計科目的擇定和資金分配原則要明確劃分，關于活動資金的成本預算控制需要做出詳細規(guī)劃，確保會計核算的精準性，才能保障資金去向有跡可循。

其次，優(yōu)化對專項資金的績效評價機制。以成本效益分析為工具，對專項資金的流動細節(jié)予以監(jiān)督，在專項項目推進過程中開展資金風險評估，項目結束后立即開展資金效益評估，并將評估結果以評估報告的形式向事業(yè)單位管理層匯報，對每一筆專項資金的形成專屬績效評價結果，以績效評價作為警示相關人員工作行為的手段，達到自我監(jiān)管的目的。

明確事業(yè)單位專項資金使用范圍，建立問責與獎懲機制 首先，事業(yè)單位應明確單位專項資金的使用范圍，避免賬目混淆，規(guī)避資金截留或白條頂庫現(xiàn)象。給專項資金制定單獨的入賬流程，保持其獨立性，在明確資金使用范圍的前提下，財務人員與單位上級領導溝通賬目事宜就會減少信息的不對稱，每一筆專項資金的去向都更加公開透明。其次，優(yōu)化對專項資金的追847cd6e0334f2f55149f14a3668d0dee責問責機制。一方面，將專項資金的管理責任先分散至部門，再由部門細化至責任人，在特殊項目的推進周期內對責任部門及責任人加以監(jiān)督，出現(xiàn)資金漏洞或資金短缺等情況時，單位可追根溯源，尋找表面問題可能隱藏的貪污腐敗現(xiàn)象，并根據(jù)預先制定的問責機制予以嚴厲懲治。

另一方面，事業(yè)單位應健全對專項資金的崗位責任制，比如負責管理專項資金的財務人員，其崗位職責應有所調整，將專項資金的管理提至重要位置，其他財務工作有條件地進行分割，由其他財務人員分擔，確保特殊項目推進過程中有固定的財務人員與之對接，避免入賬或查賬過程中由于人員流動或工作交接不暢，導致專項資金賬面混亂，明確崗位職責和人員責任，建立問責與獎懲機制，對專項資金的使用過程做到強有力的監(jiān)督。

加強對單位內專項資金的預算內控管理 首先，強化專項資金預算編制。預算編制應基于多元化角度，避免預算編制方法過于單一。

簡單的增量預算有時不適用于特殊項目的復雜性，可加入零基預算、滾動預算等方法，靈活調整預算方案。另外，要根據(jù)事業(yè)單位的實際管理需求開展預算編制，分析各項費用內容，嚴格按照既定標準進行審議，綜合實際財務情況與資源分配情況進行編制，提高預算編制方案的科學性與可行性。

其次，加強對專項資金預算執(zhí)行的過程控制。為了使特e6133d1e5bbff7c4746e663d4e6432b2殊項目在實施過程中無縫銜接，事業(yè)單位要加強資金使用過程的干預。

除了上述提及過的制度建設手段，事業(yè)單位還應拓展預算管理人員的職能范圍，比如在條件允許的情況下要求預算人員跟隨項目，實地調研，參與項目工作流程，參考企業(yè)中“財務BP”管理模式，由具備專業(yè)會計技能的財務人員深入了解項目詳細情況，客觀匯報專項資金的實際使用情況，在項目過程中實施預算的控制職能，加強干預。最后，加強對專項資金的應用結果反饋。在具備專項資金績效評價指標和評價制度的基礎上，事業(yè)單位財務部門應主導預算績效的反饋工作。一方面，可對關聯(lián)部門和關聯(lián)人員進行問卷調研與面對面談話，收集信息，了解項目運行期內資金使用情況的優(yōu)勢和劣勢。

另一方面，預算人員對各項經(jīng)濟指標的變動需具備一定的敏感性，對異常的資金開支情況應主動進行數(shù)據(jù)分析，將專項資金的預算目標與實際預算結果進行對比，詳細分析差異原因，并以預算結果評估報告的形式進行工作匯報。

事業(yè)單位的專項資金使用效率直接關聯(lián)到單位綜合治理能力，影響到社會發(fā)展和改革成效，專項資金的特殊地位體現(xiàn)了事業(yè)單位的財務管理能力和對特殊事務的處理效率，決定了其未來的發(fā)展水平與戰(zhàn)略規(guī)劃。由此可見，事業(yè)單位更需要在新時期改革背景下積極推進專項資金管理工作，發(fā)現(xiàn)并解決問題，科學高效地開展專項資金分配與核算工作、確保專項資金的使用過程監(jiān)督到位、專項資金效益評價得到應有反饋，將專項資金與預算內控相結合，積極解決管理過程的弱項和短板，為社會提供更加優(yōu)質的服務。

（作者單位：泰安市人民防空辦公室）