事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及完善路徑

事業(yè)單位在基層服務(wù)、公共事業(yè)和社會(huì)建設(shè)中居于重要地位，直接服務(wù)各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民社會(huì)生活。在我國全面推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的背景下，尤其是在新《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施的過程中，全面深化財(cái)務(wù)管理改革、加快提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，是事業(yè)單位履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然工作?；谏鲜霰尘?，本文將在概念概述、重要性和現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，探索一條適于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理高質(zhì)量運(yùn)行的有效路徑，以期為事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員提供參考。

財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算、核算、結(jié)算和管理工作，是企業(yè)事業(yè)單位不可或缺的部門組織。財(cái)務(wù)管理部門在事業(yè)單位內(nèi)部居于關(guān)鍵地位，是決定單位資金收支和運(yùn)行的主要部門。在新《政府會(huì)計(jì)制度》的要求和現(xiàn)代技術(shù)的支持下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化水平得到提高，財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性得以提升，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作獲得新發(fā)展。但是，由于缺乏有效的內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，部分單位的財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行仍舊存在諸多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問題，對(duì)事業(yè)單位的整體發(fā)展和政府履行職責(zé)形成阻礙之勢。分析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，解決財(cái)務(wù)管理問題，尋求完善的管理發(fā)展之路，是事業(yè)單位的重點(diǎn)工作。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理概述

財(cái)務(wù)管理顧名思義，即以財(cái)務(wù)為中心的管理工作，涉及資金運(yùn)行的籌投資、營運(yùn)資金、利潤分配、收支、固定資產(chǎn)都是財(cái)務(wù)管理的主要工作內(nèi)容。企事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理部門在整體目標(biāo)下，對(duì)資產(chǎn)購置、資本融通、現(xiàn)金流動(dòng)等開展管理工作，是處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)進(jìn)行管理工作。

對(duì)于企業(yè)而言，只有在日常管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，才能保證企業(yè)資金合理配置、高效使用，從而增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，提高企業(yè)在市場上的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和盈利能力。雖然事業(yè)單位不以盈利為直接目的，國家對(duì)事業(yè)單位提出的盈利要求較小，但是，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理仍舊是事業(yè)單位的必然工作，是政府財(cái)政提高資金利用率對(duì)事業(yè)單位提出的必然要求。換言之，財(cái)務(wù)管理對(duì)事業(yè)單位的整體運(yùn)行和社會(huì)服務(wù)均具有重要意義。事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，提高政府專項(xiàng)財(cái)政資金的利用率和單位盈利能力，在一定程度上實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位自給自足，緩解政府財(cái)政壓力。由事業(yè)單位自身經(jīng)營性質(zhì)所決定，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與一般企業(yè)內(nèi)部開展的財(cái)務(wù)管理工作存在差異性。事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金具有無償劃撥的特點(diǎn)。我國事業(yè)單位可以分為行政事業(yè)單位和經(jīng)營型事業(yè)單位，大部分事業(yè)單位都屬于國家。因此，事業(yè)單位不會(huì)面臨申請(qǐng)破產(chǎn)的困境，也不存在剩余價(jià)值。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要與企業(yè)財(cái)務(wù)管理區(qū)分開來，尋求提高財(cái)政資金利用率的管理措施，以資金的合理利用促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，為民眾、為社會(huì)提供高質(zhì)量服務(wù)。

事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要性

提高運(yùn)營收益 為了促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)寬政府的服務(wù)范圍，基層事業(yè)單位的數(shù)量日益增多，在履行政府職能、為人民服務(wù)的同時(shí)，也給政府財(cái)政帶來較大的壓力，單位所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也逐漸增加。事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高自身的盈利能力，能降低事業(yè)單位對(duì)政府財(cái)政資金的依賴性，政府財(cái)政資金的壓力也將相應(yīng)降低。在“自給自足”經(jīng)營理念的影響下，事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和公益活動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)收益更為關(guān)注，將經(jīng)濟(jì)收益提上單元運(yùn)營日程，逐步提高單位運(yùn)營收益水平。同時(shí)，單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不僅加大財(cái)務(wù)執(zhí)行和管理力度，還從管理機(jī)制、模式方面入手，建立健全前中后三個(gè)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。通過事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，單位財(cái)務(wù)管理人員能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)測單位財(cái)務(wù)活動(dòng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在財(cái)務(wù)活動(dòng)開展前，制定針對(duì)性防范措施，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響性。通過事前預(yù)警，事業(yè)單位能對(duì)自身是否有能力參與某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生較為明確的認(rèn)知，并預(yù)測項(xiàng)目中存在的資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)決策提供全面的數(shù)據(jù)支持。

助推內(nèi)部改革，為公共事業(yè)服務(wù) 事業(yè)單位在新制度的指導(dǎo)下，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，推行平行記賬法，全面反映事業(yè)單位和政府主體的資金運(yùn)行情況和結(jié)果，推進(jìn)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作改革，提高財(cái)務(wù)管理水平和質(zhì)量。事業(yè)單位加快財(cái)務(wù)管理改革進(jìn)程，能逐步提高資金利用率，發(fā)揮有限資金的最大化效用，提高財(cái)政運(yùn)行為人民服務(wù)的能力和質(zhì)量，助推公共事業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

缺乏規(guī)范的預(yù)算管理 部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制缺乏正確認(rèn)知，不重視預(yù)算編制工作，單位領(lǐng)導(dǎo)沒有成立專門的預(yù)算編制小組，開展預(yù)算編制工作。從而導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容與單位的工作資金需求存在差異性。此外，部分事業(yè)單位為了獲得充足的財(cái)政資金支持，在預(yù)算編制工作中，未依據(jù)單位的實(shí)際工作需求進(jìn)行預(yù)算編制，而是在預(yù)算中無限增加資金申請(qǐng)的數(shù)額。若政府部門未對(duì)單位提交的申請(qǐng)信息進(jìn)行全面審核，容易發(fā)生無效資金數(shù)額增加的問題。

欠缺內(nèi)部控制 內(nèi)部內(nèi)控作為保障財(cái)產(chǎn)安全和會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確的主要工作，與財(cái)務(wù)管理工作相互配合，能有效提高單位資金運(yùn)行效率和財(cái)務(wù)管理水平。但是，通過對(duì)事業(yè)單位管理體系進(jìn)行分析可知，部分事業(yè)單位雖然建立了專門的內(nèi)控組織，但是該組織實(shí)際發(fā)揮的作用甚微；另有部分事業(yè)單位內(nèi)部管理體系中缺少內(nèi)控這一重要形式，未建立專門的內(nèi)部控制組織，甚至由財(cái)務(wù)管理人員兼任內(nèi)控人員，二者身份存在控制與被控制的關(guān)系，由同一人兼任，將影響內(nèi)控公平性，財(cái)務(wù)管理規(guī)范性得不到有效保障。

預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不足 隨著預(yù)算績效評(píng)價(jià)針對(duì)事業(yè)單位的全面開展，各級(jí)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行和管理工作尤為關(guān)注，尤其重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行工作，加大執(zhí)行力度。

但是，部分事業(yè)單位在依據(jù)預(yù)算編制內(nèi)容，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行時(shí)，未伴隨執(zhí)行全過程開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作。雖然預(yù)算績效評(píng)價(jià)能反饋預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，但是對(duì)已經(jīng)結(jié)束的執(zhí)行工作影響較小，不能在預(yù)算執(zhí)行的過程中，隨時(shí)對(duì)不合理的地方加以調(diào)整。

缺乏專業(yè)管理隊(duì)伍 隨著財(cái)務(wù)管理信息化水平的提高，基層事業(yè)單位對(duì)信息化、復(fù)合型財(cái)會(huì)人才的需求量呈現(xiàn)日益增長的趨勢。但是，由于基層事業(yè)單位為人才提供的生存空間較小，事業(yè)單位對(duì)高水平財(cái)會(huì)人才的吸引力較弱，單位缺少專業(yè)化財(cái)會(huì)人才的工作支持。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的縣級(jí)、區(qū)級(jí)政府下屬事業(yè)單位人才招聘工作中，很難吸引高水平、高能力的財(cái)會(huì)人才。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理完善路徑

加強(qiáng)預(yù)算管理實(shí)施 事業(yè)單位要實(shí)施有效的全面預(yù)算管理，就要從組織結(jié)構(gòu)、管理方法和管理考核三個(gè)方面入手，在單位內(nèi)部開展全面預(yù)算管理工作。

首先，事業(yè)單位需要設(shè)計(jì)和建立專門的全面預(yù)算管理隊(duì)伍，設(shè)置管理小組，聘任專門的預(yù)算管理人員和財(cái)會(huì)人員負(fù)責(zé)組建預(yù)算管理小組，領(lǐng)導(dǎo)開展預(yù)算管理工作。在預(yù)算小組內(nèi)明確工作職責(zé)，對(duì)于涉及全面預(yù)算管理的各項(xiàng)工作進(jìn)行崗位和工作劃分，推進(jìn)全面預(yù)算管理工作有序開展。其次，全面預(yù)算管理工作的落實(shí)需要經(jīng)濟(jì)性部門和非經(jīng)濟(jì)性部門的全面配合，即，事業(yè)單位各位員工都需要作為全面預(yù)算管理的一分子，配合全面預(yù)算管理工作。一方面，管理人員加強(qiáng)文化建設(shè)，營造適于全面預(yù)算管理工作有序開展的良好工作氛圍，強(qiáng)化各部門員工參與全面預(yù)算管理工作的積極性。另一方面，在預(yù)算管理小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，各部門員工進(jìn)行每日工作記錄和總結(jié)，并將工作總結(jié)上傳至單位管理系統(tǒng)，為預(yù)算管理人員利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析提供更為全面的數(shù)據(jù)資料。最后，在預(yù)算管理小組的參與下，對(duì)各個(gè)部門的工作任務(wù)和績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)個(gè)人績效標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行針對(duì)性績效考核。

健全內(nèi)部控制體系 首先，事業(yè)單位要認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制對(duì)財(cái)務(wù)管理和運(yùn)行的重要性，在單位內(nèi)部設(shè)置專門的內(nèi)部控制組織，并聘任從事內(nèi)部控制工作的專業(yè)化管理人員。其次，事業(yè)單位管理干部要主動(dòng)加強(qiáng)在內(nèi)控工作中的主導(dǎo)性，在干部選拔工作中，重點(diǎn)對(duì)干部的工作經(jīng)歷進(jìn)行篩選，選擇具有內(nèi)部控制工作經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入管理層，強(qiáng)化管理層對(duì)內(nèi)部控制的重視度。最后，加強(qiáng)環(huán)境內(nèi)部控制，以文化建設(shè)配合內(nèi)部控制工作順利開展。

重視預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管 一方面，事業(yè)單位在上級(jí)政府財(cái)政部門的統(tǒng)一支持下，搭建信息化財(cái)務(wù)辦公平臺(tái)和溝通平臺(tái)，強(qiáng)化政府財(cái)政部門與單位財(cái)務(wù)管理部門信息的有效溝通和工作的有效聯(lián)通。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門定期更新管理系統(tǒng)，查殺計(jì)算機(jī)病毒，搭建虛擬防火墻，提高單位財(cái)務(wù)辦公系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，同時(shí)為財(cái)務(wù)管理人員提供便捷的辦公軟件，提高財(cái)務(wù)管理效率。另一方面，在健全內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立外部監(jiān)督機(jī)制，從不同角度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全方位監(jiān)督。例如，設(shè)置審計(jì)部門負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，與財(cái)務(wù)管理部門工作相配合。

建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍 在愈發(fā)復(fù)雜的市場環(huán)境內(nèi)，事業(yè)單位要發(fā)揮其在服務(wù)公共事業(yè)方面的重要作用，提高資金利用率尤為關(guān)鍵。這就需要事業(yè)單位重點(diǎn)關(guān)注人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作，建設(shè)專業(yè)化財(cái)會(huì)人才隊(duì)伍，發(fā)揮人才專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能對(duì)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)代化改進(jìn)的助力作用。事業(yè)單位要完善會(huì)計(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制，從人才招聘選拔、入職培訓(xùn)、在職績效評(píng)估扥方面，建立健全人力資源開發(fā)機(jī)制。定期組織財(cái)會(huì)人員開展培訓(xùn)工作，在財(cái)務(wù)管理部門形成互相學(xué)習(xí)和互相監(jiān)督的良好工作氛圍。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革正在緊鑼密鼓地開展，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)需求。財(cái)務(wù)管理能有效保證事業(yè)單位資產(chǎn)安全和會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化改革治理的重大舉措。這就需要事業(yè)單位管理層在政府部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)管理和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，用于各個(gè)部門的信息溝通和預(yù)算監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理水平，從而提高財(cái)政資金和單位資金的利用率，以充足的資金支持，確保事業(yè)單位完成新時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)。

[作者單位：山東省魯南地質(zhì)工程勘察院（山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局第二地質(zhì)大隊(duì)）]