行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的問題及對策分析

行政事業(yè)單位作為公共服務機構，負責管理和使用財政資金，其財政資金的監(jiān)管水平關乎政府形象和社會和諧。本文首先闡述了行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的意義，詳細分析了行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管所面臨的問題，接著結合相關理論和實踐經(jīng)驗，提出了具體解決對策，希望可以幫助提高行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的質量和效率，保障資金安全性、合規(guī)性和效益性。

近年來，隨著部門預算公開和預算績效管理的持續(xù)深化，行政事業(yè)單位財政資金的管理和使用有了長足的進步，但根深蒂固的傳統(tǒng)思維和新形勢下出現(xiàn)的新問題仍不容忽視，比如仍然存在的重資金撥付、輕資金管理和重資金使用、輕資產管理的問題，新形勢下出現(xiàn)的重資金安全、輕資金效益等問題，制約了財政資金的精細化、精準度和績效性。因此，深入分析行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的問題，并提出相應的對策，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的意義

政治層面 行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管不僅是貫徹落實二十大報告的重要體現(xiàn)，更是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。

今年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調“嚴控一般性支出。黨政機關要習慣過緊日子”，在此背景下，行政事業(yè)單位強化財政資金的監(jiān)管已提升到講政治的高度，其監(jiān)管水平的質量將成為落實“過緊日子”政策的重要保障。要不斷提高行政事業(yè)單位預算管理水平，其預算編制和執(zhí)行必須符合法律法規(guī)和政策的要求，避免無效支出和低效支出，確保有限的財政資金實現(xiàn)真正意義上的有效供給，滿足社會發(fā)展和人民群眾美好生活向往的現(xiàn)實需求。

業(yè)務層面 行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管是《預算法》及實施條例賦予行政事業(yè)單位的神圣職責，是其做好業(yè)務工作的重中之重。為此，行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管重點是確保其財務活動符合《預算法》及實施條例等法律法規(guī)的規(guī)定，其資金的來源、分配和使用都要合法合規(guī)，避免違法違規(guī)行為的發(fā)生。監(jiān)管手段是對行政事業(yè)單位的預算編制和執(zhí)行進行監(jiān)督和評估，確保預算的合理性和科學性。通過強化預算管理，促使行政事業(yè)單位合理安排和使用財政資金，確保資源得到有效配置，提高財政資金的績效和效率。通過強化內部控制和審計，預防經(jīng)費浪費、濫用和挪用等不當行為，確保財政資金的安全和穩(wěn)定。監(jiān)管保障是行政事業(yè)單位及時公開相關財務信息，增強透明度，監(jiān)管機構和公眾可以通過行政事業(yè)單位提供財務報表、審計報告等信息進行監(jiān)督，保證財政資金使用的公開、公正和透明。

內控層面 行政事業(yè)單位財政資金的監(jiān)管有助于幫助行政事業(yè)單位進行風險管理和控制，是其內控制度的有機組成部分。通過強化財政資金的監(jiān)管，一是可以幫助單位鑒別、評估和應對潛在的財務風險，減少經(jīng)費浪費、濫用和挪用等不當行為的發(fā)生，確保財政資金的安全。二是可以倒逼單位進一步優(yōu)化資源配置和使用，提高效益。三是可以增強單位的信任度和聲譽，提前預防和糾正不合規(guī)、不合理開支，維護單位的良好形象。

行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的主要問題

預算編制不精細，管理關口難前移 一是在預算編制過程中，存在著對項目需求和成本的估計不準確、數(shù)據(jù)調查不充分等問題。預算編制缺乏科學的方法和系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支持，導致預算金額無法準確反映實際需求和成本，難以滿足單位的真實運行情況。二是預算編制分類設置不明確，導致預算執(zhí)行時無法進行有效的監(jiān)控和控制。同時，預算編制中的指標設定也可能缺乏細化，在資金使用過程中易出現(xiàn)模糊和混淆，增加管理的困難。三是預算編制不精細，行政事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中難以進行及時的監(jiān)控和追蹤。預算執(zhí)行情況的反饋和匯報不及時或不準確，導致管理層無法及時了解和處理執(zhí)行中的問題，難以實現(xiàn)管理關口的前移。

監(jiān)管制度不健全，管理缺口難堵牢 一是行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管中，監(jiān)管機構的職責和權限未明確劃分。不同部門之間可能存在重疊、模糊或沖突的監(jiān)管職責，導致監(jiān)管責任不清晰，難以形成有效的監(jiān)管閉環(huán)，監(jiān)管機構在資源配備和人員培訓上也存在不足，影響了監(jiān)管工作的開展。二是監(jiān)管制度中缺乏有效的監(jiān)管手段，無法對行政事業(yè)單位的財政資金使用進行全面、系統(tǒng)的監(jiān)控和審核。例如，缺乏完善的審計和檢查程序，無法及時發(fā)現(xiàn)財務違規(guī)行為；缺乏高效的信息化系統(tǒng)支持，導致監(jiān)管數(shù)據(jù)收集、分析和匯總的效率低下；監(jiān)管機構的處罰力度有限，難以對違規(guī)行為進行有效打擊等，這使得管理關口難以堵塞，違規(guī)行為難以得到有效遏制。三是部分行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管機構缺乏專業(yè)、高素質的監(jiān)管人才。監(jiān)管人員在財務知識、風險識別和審計技能方面的能力相對薄弱，難以有效開展監(jiān)管工作，缺乏專業(yè)性的監(jiān)管人員也影響了監(jiān)管制度的完善和執(zhí)行效果。

績效管理不剛性，評價結果難運用 一是在績效管理中，部分行政事業(yè)單位的指標設定存在不合理或缺乏科學依據(jù)的情況。指標可能過于寬泛、模糊或難以量化，導致評價結果無法準確反映單位的實際績效情況，使得評價結果失去應有的客觀性和可比性，難以為后續(xù)的資源分配和激勵機制提供有效的依據(jù)。二是在績效評價過程中，數(shù)據(jù)的采集、整理和統(tǒng)計可能存在錯誤或不準確的情況，極容易導致存在數(shù)據(jù)缺失、錄入錯誤、統(tǒng)計方法不規(guī)范等問題，導致評價結果出現(xiàn)偏差。這使得評價結果的真實性受到質疑，難以作為對財政資金使用情況的準確衡量。三是在評價結果運用中，一些行政事業(yè)單位在績效評價結果與獎懲機制之間缺乏剛性約束關系，缺乏明確的獎懲措施或獎懲力度不足，導致績效改進意愿不強、行為不規(guī)范的問題長期存在，削弱了績效管理的實際效果，難以推動財政資金的有效使用和監(jiān)管。

行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管提質增效的有效對策

依托預算一體化，提升預算編制精細度 當前，伴隨著預算一體化管理的逐步深化，行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管基本實現(xiàn)了閉環(huán)和全覆蓋。為此，一是將財政資金監(jiān)管與預算編制相互銜接，確保預算編制更加精細、科學，并與實際運行需求相匹配。二是要加強數(shù)據(jù)收集和分析，建立完善的數(shù)據(jù)采集機制，通過合理的數(shù)據(jù)分析了解項目需求、成本結構等信息，為預算編制提供科學依據(jù)。三是要制定明確的預算分類和細化指標，以更好地劃分不同支出項目和責任單位，提高預算編制的準確性和透明度，引入績效導向的預算編制，建立績效導向的預算編制機制，根據(jù)單位的績效目標和任務設定相應的預算指標，通過與實際績效的對比及時調整預算編制，提高資源配置的效率和準確性。

健全制度框架，提升管理流程精準度 一是要進一步建立健全的財政資金監(jiān)管制度框架，確保監(jiān)管職責、權限、程序等方面的明確性，防止監(jiān)管漏洞和管理缺口的存在。同時，繼續(xù)優(yōu)化財政資金管理流程，確保每個環(huán)節(jié)都經(jīng)過精確的評估和審核，流程設計應合理且具體，避免流程過程中出現(xiàn)模糊不清的情況。二是要進一步加強內部控制機制的建設，明確崗位職責、實施審計制度、建立風險管理制度等。通過內部控制機制有效識別、評估和管理財務風險，并及時采取措施進行糾正，從而提高管理流程的準確性和可靠性。三是要定期對管理流程進行評估和改進，通過內部審計、外部評估等方式，檢查流程中的問題和不足之處，并及時制定改進措施，從而逐步提升管理流程的精準度和適應性。

強化績效管理，提升財政資金效益度 一是根據(jù)自身職能和任務，設定明確的績效目標，確保目標應該是可量化、可衡量的，并與財政資金使用情況密切相關。例如，可以設定減少資源浪費、提高經(jīng)濟效益、優(yōu)化服務質量等方面的目標。二是要建立科學的績效評價體系，包括合理的評價指標和評價方法，并針對不同單位和項目制定相應的指標體系，定期進行績效評估與分析，及時了解財政資金使用的效果和問題。通過對評估結果的分析，發(fā)現(xiàn)存在的潛在問題和改進空間，并制定相應的改進措施。評估和分析的結果可以作為后續(xù)管理決策和資源調配的依據(jù)。

三是要引入激勵機制和獎懲措施。通過建立獎勵制度，激發(fā)員工改進績效的積極性和主動性，建立嚴明的獎懲機制，對績效不佳、違規(guī)使用財政資金的行為進行處罰，以提升整體的財政資金效益度。

加強隊伍建設，提升財務人員專業(yè)度 一是要制定培訓計劃，通過內部培訓、外部培訓或委托專業(yè)機構進行，培訓內容包括財務人員的基礎知識培訓、財政資金監(jiān)管政策法規(guī)培訓以及實際操作技能等。二是要通過輪崗、交叉培訓等方式，使財務人員能夠在不同崗位間獲取更廣泛的經(jīng)驗，鼓勵他們參與一些重大項目和復雜事務，提高解決問題的能力。三是要在內部搭建起知識共享平臺或在線學習平臺，供財務人員分享經(jīng)驗、學習最新的財務管理知識和法規(guī)，以及交流解決問題的方法。

通過分析行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管問題的根源，提出了一系列加強隊伍建設、提升財務人員專業(yè)度的有效對策，行政事業(yè)單位應該提升預算編制精細度、健全制度框架、強化績效管理、加強隊伍建設等，從而改善行政事業(yè)單位財政資金監(jiān)管的狀況，為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出貢獻。

（作者單位：介休市財政事務服務中心）