事業(yè)單位會計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理問題及措施分析

事業(yè)單位深化改革背景下，財(cái)務(wù)管理屬于重點(diǎn)改革對象，會計(jì)集中核算集中在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中也得到了廣泛應(yīng)用，為事業(yè)單位發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。當(dāng)前，事業(yè)單位所構(gòu)建的會計(jì)集中核算機(jī)制還存在一些需要改進(jìn)的問題，出于推動事業(yè)單位健康發(fā)展的目的，文章在收集和總結(jié)大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合會計(jì)集中核算的優(yōu)勢，探討了其中存在的一些常見問題，并對事業(yè)單位完善會計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理的對策進(jìn)行了分析。

會計(jì)集中核算制度是事業(yè)單位的核算業(yè)務(wù)的重要組成，在單位資金相關(guān)所有權(quán)、自主權(quán)與使用權(quán)不變更的基礎(chǔ)上，財(cái)政部門成立會計(jì)核算中心，通過會計(jì)委派的方式，將會計(jì)核算、監(jiān)督、管理等業(yè)務(wù)融合到一體，保障核算的整體效益。通過會計(jì)集中核算工作，能進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，有效提高了會計(jì)信息質(zhì)量，也最大限度上從源頭杜絕了出現(xiàn)腐敗的問題?；谑聵I(yè)單位深化改革的時(shí)代背景，不斷優(yōu)化會計(jì)集中核算制度至關(guān)重要。

財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算的關(guān)系

財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位的重要組成，其基本工作內(nèi)涵為通過貨幣形式對單位資金流動、財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行綜合財(cái)務(wù)管理。事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)部門是財(cái)務(wù)管理的主體，需要在深入貫徹落實(shí)國家政策方針的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)管理加強(qiáng)對資金使用的管控，合理對資金進(jìn)行籌措。會計(jì)核算則是以會計(jì)檢查及會計(jì)分析為基礎(chǔ)的工作，主要將貨幣作為計(jì)量單位，通過記賬、算賬、核對等形式對單位資金執(zhí)行結(jié)果以及資金活動進(jìn)行管理。在事業(yè)單位內(nèi)部，會計(jì)核算與資金管理之間存在差異，然而，為提升管理效能，需借助會計(jì)核算手段深入研究各項(xiàng)數(shù)據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對資金活動的管理與協(xié)調(diào)，以及有效處理各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系。如果要有效發(fā)揮出會計(jì)核算職能，提升財(cái)務(wù)管理與會計(jì)核算的實(shí)際效能，則需要通過財(cái)務(wù)管理的方式，有效反映與監(jiān)督財(cái)務(wù)工作的開展效益。

事業(yè)單位采取會計(jì)集中核算的優(yōu)勢

提高資金使用安全性 事業(yè)單位進(jìn)行會計(jì)集中核算時(shí)，相關(guān)人員要明確該工作的優(yōu)勢，只有這樣才可以發(fā)揮出會計(jì)集中核算的價(jià)值。事業(yè)單位在實(shí)際管理中，可以通過會計(jì)集中核算的方式保證財(cái)務(wù)資金使用的安全性。

事業(yè)單位的資金來源渠道比較單一，應(yīng)當(dāng)注重對資金進(jìn)行合理配置，以便發(fā)揮出資金的最大使用價(jià)值。

強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督職能 會計(jì)集中核算中，需要嚴(yán)格落實(shí)賬務(wù)處理、票據(jù)審核等相關(guān)政策要求，不斷強(qiáng)化會計(jì)的監(jiān)督職能，保障各項(xiàng)工作順利開展。財(cái)務(wù)人員在對單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理時(shí)，應(yīng)結(jié)合相關(guān)規(guī)定，遵守單位相關(guān)規(guī)章制度，保證會計(jì)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確性，做好會計(jì)信息披露，有效規(guī)避資金浪費(fèi)的問題。

事業(yè)單位會計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理常見問題

難以保證會計(jì)信息真實(shí)性 許多財(cái)務(wù)人員傾向于運(yùn)用原始憑證進(jìn)行核算，在開展會計(jì)工作時(shí)，原始憑證及相關(guān)會計(jì)資料真實(shí)性無法得到確保的情況下，會計(jì)核算結(jié)果的真實(shí)性也將受到影響。這樣一來，不僅會導(dǎo)致人力資源的浪費(fèi)，還會增加事業(yè)單位面臨的風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)管理混亂和資金流失。采取會計(jì)集中核算方式，部分財(cái)務(wù)人員對于原始憑證及財(cái)務(wù)資料的認(rèn)識不足，未及時(shí)進(jìn)行核算，更多是站在專業(yè)角度直接對票據(jù)、資料進(jìn)行處理。這種模式不僅會影響票據(jù)和資料的真實(shí)性和有效性，還可能給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來一些不可避免的負(fù)面影響。另外，部分單位內(nèi)部管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足，在實(shí)施會計(jì)集中核算制度后，在財(cái)務(wù)人員的崗位與職責(zé)出現(xiàn)變動的情況下，很容易出現(xiàn)職責(zé)不清、權(quán)益不明的問題。

機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠明確 當(dāng)前，事業(yè)單位針對會計(jì)核算崗位設(shè)置不合理的情況，有些單位會將財(cái)會人員劃分為記賬組和資金組，記賬組人員主要負(fù)責(zé)錄入、審核及報(bào)表等任務(wù)；資金組則主要負(fù)責(zé)事業(yè)單位的工資發(fā)放、支付及對賬等任務(wù)，這種模式實(shí)現(xiàn)了一人一崗、一崗一責(zé)，但是崗位分工上會出現(xiàn)不同工作小組之間的相互影響較大的問題。部分單位規(guī)模較小，可能只有一個資金會計(jì)管理賬目和審核會計(jì)，如果也通過分組的方式對工作內(nèi)容進(jìn)行劃分，那么資金來往較為清晰，不過受單位人員數(shù)量影響，人員結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性不足的情況下容易影響會計(jì)核算工作順利開展。

公共經(jīng)費(fèi)的利益率偏低 事業(yè)單位進(jìn)行會計(jì)集中核算可能面臨混淆公共經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金的問題，事業(yè)單位開展各項(xiàng)活動時(shí)，主要從同一賬戶中提取經(jīng)費(fèi)，難以識別不同資金的流向和使用，在資金的使用環(huán)節(jié)，就未能落實(shí)有效監(jiān)督。受機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等客觀條件影響，核算部門財(cái)務(wù)人員數(shù)量較少，面臨的工作壓力較大，也可能難以及時(shí)監(jiān)控這種風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而對單位及相關(guān)部門工作的順利開展會產(chǎn)生一些阻礙，尤其是會影響公共經(jīng)費(fèi)的利用率。

財(cái)會人員素質(zhì)差異較大 部分單位在進(jìn)行會計(jì)集中核算的過程中，財(cái)會人員的技能水平無法滿足新核算模式的要求，這會影響單位財(cái)務(wù)管理工作的效率。部分財(cái)會人員的職業(yè)素養(yǎng)有待提升，財(cái)會人員法律意識不強(qiáng)，這會加大單位面臨的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在部分單位未構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制時(shí)，會進(jìn)一步影響核算效果，加大單位面臨的風(fēng)險(xiǎn)。在單位缺少專業(yè)財(cái)會人員的情況下，對財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作的研究不夠深入，導(dǎo)致單位難以建立與財(cái)務(wù)管理工作相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，同時(shí)難以建立政府會計(jì)部門與財(cái)務(wù)管理人員的有效協(xié)調(diào)下促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作革新。部分單位在進(jìn)行會計(jì)集中核算的過程中，對本單位資金使用情況的調(diào)查不足，未對年度費(fèi)用使用情況進(jìn)行合理分析，導(dǎo)致無法有效對資金進(jìn)行管理。

完善事業(yè)單位會計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理的對策

制定完善的預(yù)算管理制度 在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展過程中，需要及時(shí)完善預(yù)算管理制度，并將其作為開展財(cái)務(wù)管理工作的核心任務(wù)，在綜合考慮并把控好各部門需求之后，通過積極有效的信息確認(rèn)、人員溝通、協(xié)同參與、管理優(yōu)化，在此基礎(chǔ)上制定可行性方案。

在事業(yè)單位的預(yù)算管理制度的建立過程中，單位要遵循科學(xué)、創(chuàng)新原則，注重規(guī)避腐敗風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，有效避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)、流失的情況，降低發(fā)生腐敗風(fēng)險(xiǎn)的概率。在預(yù)算執(zhí)行階段，財(cái)會人員要加強(qiáng)對資金流動的監(jiān)控，做好詳細(xì)的記錄和后期的核對賬目工作。事業(yè)單位可以定期進(jìn)行預(yù)算審查，以月度、季度、年度為單位，開展各類大型審查工作，及時(shí)有效控制資金的使用效果，為各項(xiàng)工作高效開展提供保障。此外，預(yù)算執(zhí)行中落實(shí)外部監(jiān)督也是有必要的，事業(yè)單位要及時(shí)公示單位財(cái)務(wù)資金使用情況，通過社會監(jiān)督的方式規(guī)避貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

完善機(jī)構(gòu)設(shè)置 事業(yè)單位可以定期組織開展會計(jì)集中核算專項(xiàng)培訓(xùn)活動，提高單位管理層級財(cái)務(wù)人員對會計(jì)集中核算模式的認(rèn)識，為會計(jì)集中核算工作開展做好鋪墊。在此期間，事業(yè)單位要充分重視會計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)設(shè)置，不斷對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)會計(jì)集中核算與財(cái)務(wù)管理的有效銜接。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合財(cái)務(wù)管理改革需要，對單位財(cái)務(wù)集中支付情況進(jìn)行深入調(diào)查，結(jié)合調(diào)查結(jié)果及時(shí)對單位財(cái)務(wù)管理工作組織進(jìn)行明確定位，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以便單位會計(jì)核算工作與財(cái)務(wù)管理工作同步開展。

強(qiáng)化內(nèi)部控制力度 在對事業(yè)單位賬務(wù)進(jìn)行管理的過程中，應(yīng)注重單位會計(jì)內(nèi)部控制的建設(shè)，通過建立內(nèi)部控制體系，在單位內(nèi)部成立監(jiān)督小組的方式，加大對資金使用情況的調(diào)查和分析。

單位可以通過引進(jìn)外部監(jiān)督的方式，在紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督下，保證到位高效開展財(cái)會工作。當(dāng)前，部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員對會計(jì)集中核算已經(jīng)有深刻認(rèn)識，事業(yè)單位要根據(jù)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，逐步對財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善，提高內(nèi)部控制力度，加強(qiáng)對相關(guān)資料、信息的審查，以此提高票據(jù)、資料的準(zhǔn)確性，為開展會計(jì)核算工作做好鋪墊。

加大人員培訓(xùn)力度 針對事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會人員流動較為頻繁這一現(xiàn)象，要要進(jìn)一步加強(qiáng)人員招聘選拔工作，嚴(yán)格把控財(cái)會人員入職門檻，保證所有財(cái)會人員持證上崗，基于崗前培訓(xùn)和考核，逐步提高新入職財(cái)會人員的法律意識，強(qiáng)化財(cái)會人員應(yīng)用財(cái)會專業(yè)知識的能力，為單位進(jìn)行會計(jì)集中核算與財(cái)務(wù)管理提供人才保障。

其次，要注重提高財(cái)會人員的職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)對財(cái)會人員的管理，健全相關(guān)規(guī)章制度，完善獎懲激勵機(jī)制，保證財(cái)會人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性，以便為單位后期決策提供更加完整的信息支持。會計(jì)集中核算制度的實(shí)施對單位財(cái)會人員的素質(zhì)、水平也提出了較高要求，在嚴(yán)格落實(shí)會計(jì)集中核算制度的同時(shí)，需要各單位進(jìn)一步對財(cái)務(wù)管理任務(wù)進(jìn)行明確，不斷提高財(cái)會人員的專業(yè)素養(yǎng)，與時(shí)俱進(jìn)加大對財(cái)會人員的培養(yǎng)力度，結(jié)合新政府會計(jì)制度的要求對相關(guān)人員的工作職能進(jìn)行細(xì)分，以便單位有針對性開展培訓(xùn)活動。在事業(yè)單位對財(cái)務(wù)管理重視程度不斷提升的過程中，通過適當(dāng)采取培訓(xùn)的方式，能夠提高財(cái)會人員與崗位工作的適應(yīng)性，并將培訓(xùn)結(jié)果作為財(cái)會人員績效考核、薪酬分配的主要依據(jù)，逐步提高財(cái)會人員在會計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理中的專業(yè)素養(yǎng)和工作水平，保障財(cái)務(wù)管理工作順利推進(jìn)。

會計(jì)集中核算模式具有較大優(yōu)勢，尤其是在事業(yè)單位這一資金來源較為特殊的經(jīng)營主體來說，需要進(jìn)一步對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行強(qiáng)化，優(yōu)化配置資金和資源，更好地發(fā)揮事業(yè)單位的公共服務(wù)職能。在對會計(jì)集中核算進(jìn)行優(yōu)化的過程中，加強(qiáng)對事業(yè)單位的內(nèi)外部監(jiān)督，嚴(yán)格對單位預(yù)算進(jìn)行規(guī)劃，需要結(jié)合事業(yè)單位的具體發(fā)展情況，逐步對會計(jì)集中核算制度進(jìn)行完善，提高單位財(cái)務(wù)管理整體效率。

（作者單位：威海市志愿服務(wù)指導(dǎo)中心）