我國國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)現(xiàn)狀及策略探究

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步深入，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國際貿(mào)易在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占地位也越來越重要。然而，由于各種因素的影響，當(dāng)前我國國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)現(xiàn)狀并不理想。目前企業(yè)與地方政府強(qiáng)烈期望提升貿(mào)易便利性，希望進(jìn)出口通關(guān)更為便利化，簡化通關(guān)手續(xù)。本文主要對國際貿(mào)易“單一窗口”進(jìn)行介紹，分析其特點(diǎn)，總結(jié)現(xiàn)階段發(fā)展中存在的問題，進(jìn)一步探究我國國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的優(yōu)化策略，以供參考。

國際貿(mào)易“單一窗口”概述

國際貿(mào)易“單一窗口”是指由一個(gè)國家統(tǒng)一建立，以標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交換格式，通過單一數(shù)據(jù)通道與相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助?！皢我淮翱凇笔且粋€(gè)涵蓋貿(mào)易、運(yùn)輸、金融服務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域的綜合性服務(wù)平臺，主要目的是簡化和優(yōu)化進(jìn)出口程序，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“一站式”辦理。就世界范圍來看，國際貿(mào)易“單一窗口”的建設(shè)與實(shí)施，為貿(mào)易活動創(chuàng)造了顯著的社會與經(jīng)濟(jì)效益，如美國國際貿(mào)易數(shù)據(jù)系統(tǒng)ITDS，英國的貿(mào)易便利化機(jī)構(gòu)SITPRO，瑞典的虛擬海關(guān)辦公室VCO，日本的空運(yùn)進(jìn)口貨物自動化清關(guān)系統(tǒng)NACCS與海關(guān)情報(bào)信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)CIS。以新加坡為例，它所使用的是TradeNet 系統(tǒng)，采用公共平臺模式，促使企業(yè)快速得到貿(mào)易許可，處理的效率水平得到極大提升?！皢我淮翱凇笔且粋€(gè)國家或地區(qū)參與國際貿(mào)易活動的政府部門和機(jī)構(gòu)，為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物從申報(bào)到查驗(yàn)放行全過程的信息共享，在統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范下，通過應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)等技術(shù)手段，在口岸管理相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)之間，建立起一個(gè)統(tǒng)一的服務(wù)平臺，從而實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢、稅務(wù)等政府部門和金融機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)共享。通過建立“單一窗口”，可以使企業(yè)和部門間通過信息共享完成相關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率。同時(shí)可以進(jìn)一步簡化通關(guān)程序，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，降低企業(yè)成本。國際貿(mào)易“單一窗口”是適應(yīng)全球一體化發(fā)展趨勢，提高口岸管理效率和水平的有效途徑，對優(yōu)化營商環(huán)境、提高貿(mào)易便利化水平具有重要意義。我國國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)已進(jìn)入實(shí)施階段，將進(jìn)一步加快應(yīng)用推廣，推動實(shí)現(xiàn)口岸管理各部門間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，有效提升口岸管理部門之間的協(xié)同效率和監(jiān)管水平。另外，“單一窗口”建設(shè)可以更好地服務(wù)于國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭。國際貿(mào)易“單一窗口”是我國政府深化改革，提升政府管理水平，提高海關(guān)監(jiān)管效率和服務(wù)質(zhì)量，提高企業(yè)便利化水平的重大舉措。

單一窗口建設(shè)特點(diǎn)

我國在進(jìn)行“單一窗口”學(xué)習(xí)之時(shí)，積極借鑒了國外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而與我國國情特征與貿(mào)易情況相結(jié)合，對接國際貿(mào)易組織執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

辦事涉及部門較多 我國的外貿(mào)管理涉及的領(lǐng)域較多，管理的職能主要在各個(gè)部門，參與的單位較為分散。由于“單一窗口”是一個(gè)平臺，辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)的部門較多，主要包括海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等十幾個(gè)部門。目前中國國際貿(mào)易“單一窗口”涉及部門較多，各部門需通過該平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。例如，中國海關(guān)進(jìn)出口貨物申報(bào)系統(tǒng)是海關(guān)與其他部門共同使用的信息化平臺，其數(shù)據(jù)包括企業(yè)基本信息、監(jiān)管證件信息、納稅信息等。

該平臺由海關(guān)總署牽頭建設(shè)，主要通過各個(gè)部門之間的信息交換實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。中國國際貿(mào)易“單一窗口”已完成與十幾個(gè)部門的對接，包括國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部等。

海關(guān)總署牽頭推動 國家口岸管理的職能在海關(guān)總署，并且其肩負(fù)著國家口岸規(guī)劃與管理的職能，單一窗口建設(shè)自然需要海關(guān)牽頭推動。2016年由海關(guān)總署國家口岸管理辦公室印發(fā)了《關(guān)于國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的框架意見》通知中，提出了有關(guān)我國“單一窗口”建設(shè)的指導(dǎo)意見、建設(shè)目標(biāo)、基本原則、總體布局與建設(shè)內(nèi)容等，由此也標(biāo)志著我國的“單一窗口”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)正式出臺。

貿(mào)易便利化發(fā)展 全國已有眾多邊境口岸通過“單一窗口”實(shí)現(xiàn)與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等政府部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。我國國際貿(mào)易“單一窗口”已經(jīng)成為我國提升貿(mào)易便利化水平的重要手段，通過國際貿(mào)易“單一窗口”與海關(guān)等部門的信息互通和數(shù)據(jù)共享，降低了企業(yè)的成本，節(jié)省了辦事時(shí)間，提高了工作效率。不但使通關(guān)更加便利，而且優(yōu)化了營商環(huán)境，又進(jìn)一步推動貿(mào)易便利化的發(fā)展。

智慧口岸信息化建設(shè) 在“單一窗口”背景下，智慧口岸信息化建設(shè)需要圍繞以下幾個(gè)方面展開。第一，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)”。依托單一窗口企業(yè)版，整合企業(yè)相關(guān)部門的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，提高企業(yè)通關(guān)效率。

第二，實(shí)現(xiàn)“信息共享”。在海關(guān)、國檢、交通等部門的支持下，通過單一窗口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，各部門數(shù)據(jù)共享后，通過口岸管理部門和交通部門的信息共享和聯(lián)動機(jī)制，提高口岸監(jiān)管效能。通過單一窗口實(shí)現(xiàn)企業(yè)申報(bào)一個(gè)單證，就能向海關(guān)、國檢、交通等相關(guān)部門提出申請。同時(shí)，相關(guān)部門在數(shù)據(jù)交換的基礎(chǔ)上，進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核查和后續(xù)處理等工作。

建設(shè)單一窗口的意義

節(jié)約國際貿(mào)易成本 隨著我國對外貿(mào)易的持續(xù)增長，國際貿(mào)易加速了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，各國、各地區(qū)相互依賴。與此同時(shí)，貿(mào)易便利化問題就變得尤為突出。單一窗口的功能覆蓋口岸執(zhí)法及進(jìn)出口貿(mào)易管理全過程，由過去的企業(yè)對多個(gè)執(zhí)法部門變?yōu)閷?yīng)一個(gè)專門平臺，這種轉(zhuǎn)變使得企業(yè)的人力與物力得到最大的節(jié)約，極大地降低了交易成本，提升了出口競爭力。

提升通關(guān)效率 通過“單一窗口”，企業(yè)可在線辦理報(bào)關(guān)單申報(bào)、檢驗(yàn)檢疫申報(bào)、退稅申報(bào)、稅款繳納等業(yè)務(wù)，并通過網(wǎng)上提交紙質(zhì)資料，向海關(guān)提出通關(guān)作業(yè)改革申請，口岸各相關(guān)管理部門、機(jī)構(gòu)或企業(yè)通過“單一窗口”將其所需資料傳遞給口岸管理部門。

口岸管理部門通過“單一窗口”向各相關(guān)管理部門辦理申報(bào)手續(xù)，并與企業(yè)共享所需資料，實(shí)現(xiàn)無紙化通關(guān)。例如，在深圳海關(guān)，出口貨物運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管場所后，企業(yè)可通過“單一窗口”在線申報(bào)出口報(bào)關(guān)信息和報(bào)關(guān)單信息等。在海關(guān)監(jiān)管場所完成報(bào)關(guān)后，企業(yè)可直接提離貨物；在深圳港口集團(tuán)的集裝箱碼頭，集裝箱從出口貨物裝上碼頭到運(yùn)抵堆場的時(shí)間平均縮短了近1-2個(gè)小時(shí)。

優(yōu)化國際貿(mào)易營商環(huán)境 單一窗口適應(yīng)國際貿(mào)易發(fā)展的客觀要求，各口岸通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面優(yōu)化營商環(huán)境軟實(shí)力。貿(mào)易便利化能夠促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，符合各國的價(jià)值觀，有利于形成區(qū)域貿(mào)易共同體，促進(jìn)國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，使得國際貿(mào)易的營商環(huán)境得以優(yōu)化，建成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，吸引更多的外商投資企業(yè)來華投資。

國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)現(xiàn)狀

頂層設(shè)計(jì)不明顯 全國只有一個(gè)單一窗口的總體框架和技術(shù)規(guī)范，缺乏相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一的規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)機(jī)制。單一窗口建設(shè)沒有形成統(tǒng)一的運(yùn)營模式，各參與主體各自為政，缺乏統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。從功能設(shè)計(jì)看，貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、各項(xiàng)許可申請、貿(mào)易便利化工具等，設(shè)計(jì)得較為分散，與國際貿(mào)易各參與主體和相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)需求還存在一定差距。

單一窗口銜接性不強(qiáng) 在貿(mào)易便利化方面，包括通關(guān)和物流成本較高、信息不對稱等問題。在監(jiān)管方面，包括檢驗(yàn)檢疫效率偏低、口岸通關(guān)時(shí)間較長、執(zhí)法成本高、通關(guān)便利化程度不高等問題。在服務(wù)貿(mào)易便利化方面，缺乏統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

解決國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)問題的措施

科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì) 完善的法律法規(guī)是形成單一窗口的重要條件，完善配套的法規(guī)政策，會為企業(yè)的信息安全、政府的數(shù)據(jù)共享與協(xié)同起到保護(hù)作用，同時(shí)為單一窗口運(yùn)行創(chuàng)造優(yōu)良的制度性保障，做到立法先行。

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。推動政府部門形成合力，建立高效協(xié)調(diào)的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，解決跨部門信息不共享、業(yè)務(wù)流程不協(xié)同等問題。第二，推廣應(yīng)用。在已經(jīng)完成的國際貿(mào)易單一窗口試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用范圍，加快推廣應(yīng)用。

第三，強(qiáng)化地方參與。國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)離不開地方政府的積極參與和大力支持，地方政府要在中央層面加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和溝通聯(lián)系。第四，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)對國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)相關(guān)政策和業(yè)務(wù)的宣傳培訓(xùn)力度。

完善責(zé)任分工 進(jìn)一步明確各部門、各地方政府的職責(zé)分工。在企業(yè)方面，要由政府部門牽頭建立統(tǒng)一、高效的信息化平臺，明確企業(yè)在單一窗口中的角色定位，確保企業(yè)能夠在相關(guān)部門、地方政府的支持下完成“單一窗口”建設(shè)工作。在地方政府方面，應(yīng)進(jìn)一步建立統(tǒng)一、高效的信息化平臺，協(xié)調(diào)各部門之間的工作關(guān)系，協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門完善跨部門間信息交換平臺等。只有明確各部門、各地方政府的責(zé)任分工，才能為“單一窗口”建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

借鑒國外應(yīng)用 我國可積極借鑒參考其他國家的單一窗口建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。以美國為例，單一窗口建設(shè)需由國家最高部門將各方力量統(tǒng)籌調(diào)動起來，以此為推動單一窗口制定各種法律法規(guī)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，利用強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)，推動頂層設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)和所有利益相關(guān)人員的良好合作。

單一窗口未來發(fā)展方向 加快平臺技術(shù)研發(fā)的進(jìn)程。發(fā)揮大數(shù)據(jù)與人工智能等技術(shù)的作用，推動單一窗口發(fā)展，將單一窗口便利化作為主要建設(shè)目標(biāo)，持續(xù)增強(qiáng)單一窗口的技術(shù)扶持，加速貿(mào)易服務(wù)水平提升，有效實(shí)現(xiàn)社會成本的節(jié)約。單一窗口的前期階段，所需耗費(fèi)的資金數(shù)量較多，并且時(shí)間也較長，因此政府需使用循序漸進(jìn)的方式，與各個(gè)貿(mào)易參與方深入開展技術(shù)方面的交流，以此得到他們的需求與意見，加速科研機(jī)構(gòu)、高校等各類個(gè)體的單一窗口制度研究的建設(shè)工作。

現(xiàn)如今，國際貿(mào)易“單一窗口”已經(jīng)逐漸發(fā)展成為許多國家推動貿(mào)易便利化的重要工具，因此，把單一窗口建設(shè)作為重要契機(jī)，積極應(yīng)對國際貿(mào)易新形勢。將單一窗口的建設(shè)工作重視起來，形成集約高效，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“大通關(guān)”新格局，繼而為我國對外貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

[作者單位：高化學(xué)（上海）國際貿(mào)易有限公司]