進入后工業(yè)化時代的宏觀經(jīng)濟政策創(chuàng)新

[摘要] 當前，從我國經(jīng)濟持續(xù)波動性、曲折式增長，以及出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐減慢、人口趨向下降現(xiàn)象來看，我國經(jīng)濟發(fā)展可能進入了后工業(yè)化時代。其特征是：經(jīng)濟增長走向現(xiàn)代化增長、增長的結(jié)構(gòu)性特征更突出、難以出現(xiàn)輪動式結(jié)構(gòu)性增長、財政貨幣政策的作用趨向弱化等。為保持我國經(jīng)濟未來可持續(xù)適度增長，需要進行若干方面的政策創(chuàng)新：一是探索中國推動全球化發(fā)展的新路徑，加強全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通等；二是創(chuàng)新財政政策，推動土地出租和入股，實行將住房租賃化，將稅收減免和財政補貼等基金化、股權(quán)化等；三是創(chuàng)新貨幣、金融監(jiān)管政策，保持匯率穩(wěn)定和升值，提升人民幣信用，倡導(dǎo)主權(quán)貨幣跨境履行貨幣職能，對金融風(fēng)險實時監(jiān)管等；四是推動科技創(chuàng)新，利用組織優(yōu)勢，進行分工和專業(yè)化協(xié)作、系統(tǒng)集成，走科學(xué)化、數(shù)字化制造之路，拆分行為動作、思維步驟，走向智能化制造。

[關(guān)鍵詞] 后工業(yè)化時代 特征 宏觀經(jīng)濟政策 創(chuàng)新

[中圖分類號] F120 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2024）05-0083-11

[作者簡介] 陳炳才，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究員、原巡視員，研究方向：宏觀經(jīng)濟、國際金融、綠色金融等。

2010年以來，我國經(jīng)濟增速呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，尤其是最近兩年出現(xiàn)了名義經(jīng)濟增長率低于實際經(jīng)濟增長率的現(xiàn)象。面對經(jīng)濟增長的下行，理論和政策層面都認識到要走高質(zhì)量、創(chuàng)新驅(qū)動和國際化的發(fā)展之路，但落實到具體政策時，則面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)。如何解決我國經(jīng)濟發(fā)展的當下難題，保障經(jīng)濟的可持續(xù)適度增長？本文擬從經(jīng)濟國際化、財政、貨幣、科技等方面進行探討并提出相應(yīng)的政策創(chuàng)新建議，以供參考。

一、經(jīng)濟增長下行趨勢解析：

我國可能已步入后工業(yè)化發(fā)展時期

2023年，我國經(jīng)濟增長率為5.2%，名義GDP增長率為4.5%，兩年平均實際增長率為4.1%。2024年上半年，我國經(jīng)濟增長率為5%，名義GDP增長率為4.07%，低于上年的4.5%，這可能意味著我國經(jīng)濟增長速度依然處于波浪式、曲折式增長時期。

名義GDP增長率低于實際經(jīng)濟增長率，說明價格出現(xiàn)了負增長，需求動力不足。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，主要是2024年以來工業(yè)出廠、購進價格指數(shù)持續(xù)出現(xiàn)高于2.5%—3.5%的負增長。而名義GDP增長率高于實際經(jīng)濟增長率階段，物價應(yīng)是持續(xù)上升的，包括消費物價和工業(yè)出廠、購進價格指數(shù)都會同比上漲。故名義GDP增長率高于或低于實際經(jīng)濟增長率，代表的是兩種不同經(jīng)濟增長趨勢和預(yù)期。

根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程的經(jīng)驗，由于需求擴張和市場擴大，在價格上漲預(yù)期下，經(jīng)濟活動主體的投資積極性較高，乃至帶動價格上漲，從而出現(xiàn)名義GDP增長率高于實際經(jīng)濟增長率的情況，說明市場看好未來前景。2011年與2007年相比，投資增長率高于經(jīng)濟增長率45.75個百分點；2015年與2011年比較，投資增長率高出經(jīng)濟增長率近1倍。這兩段時間內(nèi)，我國名義GDP增長率均高于實際經(jīng)濟增長率。但是，2017年以來，我國投資增長率開始低于實際經(jīng)濟增長率，尤其是疫情以來，投資增長率與實際經(jīng)濟增長率的差距逐漸拉大。2023年，我國投資增長率較2019年合計增長15.96%，而名義GDP增長率為27.78%，投資增長率不及名義GDP增長率，投資系數(shù)為0.57，這種情況在2015—2019年就出現(xiàn)了，投資系數(shù)為0.61，而在此之前的2007—2015年，投資增長率一直高于名義GDP增長率，且幅度較大（表1）。

2007—2021年，我國名義GDP增長率一直高于實際經(jīng)濟增長率，但名義GDP增長率低于實際經(jīng)濟增長率，則是2022年以來出現(xiàn)的新情況。這說明疫情以來我國經(jīng)濟出現(xiàn)的波動性、曲折式增長，不只是疫情和外部環(huán)境變化帶來的短期沖擊，而是經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化進入了一個轉(zhuǎn)折時期。即，在工業(yè)化成長階段，出現(xiàn)經(jīng)濟波動性、曲折式增長（包括外部沖擊）是短期現(xiàn)象，后期還會有高增長周期。但進入工業(yè)化成熟期或者尾期（后工業(yè)化發(fā)展時期），出現(xiàn)波動性、曲折式增長，意味著經(jīng)濟基本趨向下行增長、低增長，乃至伴隨相對較高的失業(yè)率。從經(jīng)濟趨向下行以及相應(yīng)的表現(xiàn)來分析，可以認為我國可能已進入后工業(yè)化時代。

我國可能已進入后工業(yè)化時代，其判斷標志有三個：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)業(yè)化。即，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的第一產(chǎn)業(yè)占比較低，服務(wù)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)，乃至不斷上升。具體表現(xiàn)為：2023年，第一產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟比重穩(wěn)定在7%左右，服務(wù)業(yè)比重達54%以上，相對穩(wěn)定乃至有上升趨勢。第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重趨向于30%（表2）。

第二，城鎮(zhèn)化步伐減慢。2023年，我國城鎮(zhèn)化率達66.16%，未來10年可能趨向72%—75%左右，但年度人口增加規(guī)模持續(xù)降低。2019—2023年，我國城鎮(zhèn)人口合計增加4841萬，年均增加1210.25萬，而2015—2019年合計增加人口9124萬，年均增加2281萬，2011—2015年城鎮(zhèn)人口增加10141萬，年均增加2535.25萬?？梢?，城鎮(zhèn)化的動力在衰減，這在城市住房價格上也能反映出來。

第三，人口趨向下降。2022年我國人口減少85萬，2023年減少208萬，說明我國人口增加出現(xiàn)了拐點，這種拐點的出現(xiàn)表現(xiàn)為：死亡率高于出生率，死亡率趨向緩慢上升，而出生率趨向快速下降。2023年，我國死亡率為0.787%，較2000年的0.605%有所提高，同期出生率分別為0.639%和1.403%，出生率下降了50%以上，其原因是老齡化比重提高。2023年，我國65歲以上人口比重達15.4%，未來10年是人口退休的高峰時期，預(yù)計將新增老齡人口26215億，年均增加1747.53萬，這意味著2021—2035年是人口退休高峰時期。出生率急劇下降和老齡化提高，尤其是人口絕對規(guī)模的下降，一般是完全成熟的工業(yè)化國家才出現(xiàn)的現(xiàn)象，但在我國提前出現(xiàn)，意味著我國經(jīng)濟增長的消費需求動力大大下降，這從社會商品零售總額增長的持續(xù)下降可以看出。

從全球經(jīng)濟發(fā)展情況來看，主要發(fā)達國家的工業(yè)化過程基本都有類似的經(jīng)歷，二戰(zhàn)后的日本以及“亞洲四小龍”等的經(jīng)濟增長均出現(xiàn)過類似情況。需要指出的是，主要發(fā)達國家和二戰(zhàn)后“亞洲四小龍”工業(yè)化完成后或工業(yè)化尾期階段的轉(zhuǎn)折增長，出現(xiàn)了巨大的外部市場，即中國、印度等人口大國的高速增長，由此帶動全球貿(mào)易增長和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，故其下行增長波動周期相對較長，但即便如此，貿(mào)易很大部分被境外投資替代，故總體上國內(nèi)經(jīng)濟增長逐漸趨向下行。但我國是在融入全球化（以加入世界貿(mào)易組織為標志）10年后（2010年）出現(xiàn)經(jīng)濟增長速度持續(xù)下行，已經(jīng)從10.6%下降到平均增長5%，速度規(guī)律的作用已經(jīng)顯現(xiàn)，這意味著外部市場能夠拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長的潛力是逐漸弱化的。不僅如此，英國、美國在工業(yè)化進程中的人口規(guī)模有限，英國1760—1840年工業(yè)革命（1820年人口1983萬），至1913年人口4262萬；美國1840—1890年工業(yè)化（1850年人口2335萬），至1913年人口9761萬①，德國、法國工業(yè)革命過程中的人口沒有超過五六千萬。而我國工業(yè)化起步人口從1978年計算，從9.56億增加到14億，這種史無前例的人口、工業(yè)化和產(chǎn)能供給，對全球的影響力是空前的。對于我國來說，后續(xù)如果沒有一個超越我國人口規(guī)模的市場，很難讓我國借助外部的增長來延長適度增長的時間。因此，未來我國經(jīng)濟的低增長階段，將可能低于主要發(fā)達國家包括“亞洲四小龍”工業(yè)化后的低增長速度時期。目前，就人口規(guī)模來說，印度和巴基斯坦的經(jīng)濟崛起，能夠帶來較高的全球增長水平，其他國家未來5—10年很難帶動全球高于3%的增長，但印度和巴基斯坦的經(jīng)濟規(guī)模，目前階段難以對全球產(chǎn)生巨大的增長動力。

因此，我國經(jīng)濟增長的下行趨勢短期內(nèi)不會有實質(zhì)性改變，未來5—10年后，基本接近成熟發(fā)達國家的經(jīng)濟增長水平，即趨向3%的增長水平。此外，美國、歐洲等在進行實體經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整，同時遏制我國貿(mào)易和新技術(shù)的發(fā)展，也會對我國經(jīng)濟下行產(chǎn)生一定影響。

二、認識后工業(yè)化時代經(jīng)濟增長的特征

1. 經(jīng)濟增長走向現(xiàn)代化增長

對我國來說，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、機械化、自動化等已基本實現(xiàn)，可能局部還需要完善、修補，但總體需求量范圍有限，故經(jīng)濟增長的高峰已經(jīng)過去，后續(xù)經(jīng)濟增長可能會相對穩(wěn)定。而后續(xù)具有增長空間的就是現(xiàn)代化發(fā)展，即互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實到APP、智能化、無人化以及新產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，其中最突出、最具有結(jié)構(gòu)性市場空間的，是物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化、無人化、生物和生命科技、未來產(chǎn)業(yè)等，但這種發(fā)展思路是早期發(fā)達國家因人口少而發(fā)展的模式，對于人口規(guī)模巨大的我國來說，這個過程可能會伴隨巨大的就業(yè)壓力挑戰(zhàn)以及相應(yīng)的社會問題。后工業(yè)化時代，會伴隨因產(chǎn)能過剩而導(dǎo)致的企業(yè)倒閉、重組增加、失業(yè)率提高。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動化、智能化、無人化等的發(fā)展，會大大降低人力需求，但也會創(chuàng)造很多新崗位，故在趨向現(xiàn)代化增長轉(zhuǎn)折時期，為保持就業(yè)穩(wěn)定以及人們的基本生存需求得到滿足，社會分配制度、保障制度等可能需要進行重大調(diào)整乃至重新設(shè)計。

2. 增長的結(jié)構(gòu)性特征更突出

無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，經(jīng)濟增長基本都是結(jié)構(gòu)性的。雖然工業(yè)化過程伴隨著全面、各行業(yè)的增長、發(fā)展，但總體來說，依然是結(jié)構(gòu)性的。即，具有經(jīng)營、管理、營銷、服務(wù)、創(chuàng)新等能力的人、企業(yè)，集聚人力和人才、資金創(chuàng)立和發(fā)展企業(yè)，推動經(jīng)濟增長。增長的結(jié)構(gòu)性，意味著收入分配和收入水平也會存在結(jié)構(gòu)性差異，乃至可能出現(xiàn)收入分配不公、收入差距懸殊。在經(jīng)濟增長下行過程中，結(jié)構(gòu)性增長表現(xiàn)得更為突出和明顯，或者說差異性增長、貧富式增長更突出，很難出現(xiàn)普遍性、均衡性增長。以我國2023年經(jīng)濟增長率5.2%為例，第一產(chǎn)業(yè)增長4.1%，第二產(chǎn)業(yè)增長4.7%，第三產(chǎn)業(yè)增長5.8%，三大產(chǎn)業(yè)增長相對均衡，但內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異很大。如工業(yè)中新能源汽車增長30.3%、光伏電池增長54%、服務(wù)機器人增長23.3%，而服務(wù)業(yè)中餐飲增長14.5%、信息軟件增長11.9%?？梢姡@種情況下，必然有負增長的行業(yè)和企業(yè)。

3. 難以出現(xiàn)輪動式結(jié)構(gòu)性增長

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基本結(jié)束后增長的結(jié)構(gòu)性，決定了企業(yè)利潤、收入分配以及消費乃至區(qū)域增長的結(jié)構(gòu)性。這種結(jié)構(gòu)性從區(qū)域上來說，理論上存在梯度轉(zhuǎn)移，但未必能夠真正實現(xiàn)，主要看這種區(qū)域差異是在全國統(tǒng)一市場背景下出現(xiàn)的區(qū)域結(jié)構(gòu)性差異，還是完全制度隔離導(dǎo)致的區(qū)域性差異。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程是在全國統(tǒng)一市場機制下進行的，區(qū)域之間不存在制度隔離。發(fā)達地區(qū)不僅吸引了資金、技術(shù)、人才，也吸引了勞動力，因此區(qū)域結(jié)構(gòu)性差異與增長的結(jié)構(gòu)性差異是同步進行的，故不可能出現(xiàn)國內(nèi)的梯度轉(zhuǎn)移增長從而實現(xiàn)均衡結(jié)構(gòu)增長，因為梯度轉(zhuǎn)移的技術(shù)、成本優(yōu)勢必須配合人口規(guī)模和集中效應(yīng)，必然伴隨交通運輸、物流、電網(wǎng)以及制度成本優(yōu)勢，而這些優(yōu)勢在相對欠發(fā)達區(qū)域難以出現(xiàn)。故即使是發(fā)達國家或發(fā)達省區(qū)，因其內(nèi)部的區(qū)域差異始終存在，也難以成為后工業(yè)化時代的增長動力。同樣，收入分配的結(jié)構(gòu)性也存在差異。據(jù)估算，我國有6億人月均收入在2000元以下（家庭平均數(shù)），讓這些人收入提高到目前高收入群體的平均收入水平，不是簡單推理就能實現(xiàn)的。因為后工業(yè)化時代的結(jié)構(gòu)性增長，主要依賴高技術(shù)、高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，乃至技術(shù)、資本、智力、數(shù)據(jù)密集型行業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性增長不可能使低收入者的收入提高。例如，俄烏沖突中歐洲國家對俄羅斯制裁后出現(xiàn)能源價格上漲，帶來消費物價上漲，乃至引起各種罷工，工人要求提高工資和退休金，就說明即使是成熟的發(fā)達國家，大部分的普通就業(yè)人員和退休人員，也無法承受物價持續(xù)上漲10%—15%而工資不上漲的狀況。通過三年脫貧攻堅，我國解決了貧困問題，但鄉(xiāng)村振興尤其是農(nóng)民收入的提高、城鄉(xiāng)收入差距的縮小，仍需努力。

4. 財政、貨幣政策對增長的作用趨向弱效、低效

如果說，在工業(yè)化成長過程中的財政、貨幣政策能夠有效促進經(jīng)濟增長，在工業(yè)化基本完成后的財政、貨幣政策，則很難看出其對經(jīng)濟增長的促進作用。2008年美國次債危機后，除美國外，大部分發(fā)達國家的經(jīng)濟規(guī)模2019年時仍沒有恢復(fù)到2008年或2013—2014年的水平，而這期間政府的財政赤字規(guī)模和貨幣供應(yīng)增長量是持續(xù)增加的，甚至出現(xiàn)了國債和央行存款負利率的情況。也就是說，當今的財政、貨幣政策及其制度設(shè)計，是地理大發(fā)現(xiàn)以后為滿足市場需求和經(jīng)濟增長需要而設(shè)計的，包括為應(yīng)對危機、通貨膨脹以及財政、貨幣政策制度本身問題不足等。但經(jīng)濟一旦進入零增長、低增長、負增長階段，或者說工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基本完成，則以往的財政、貨幣政策制度便很難發(fā)揮促進經(jīng)濟增長的作用。

就我國來說，2015年以來政府債務(wù)增長遠超名義GDP增長率，財政赤字占GDP比重持續(xù)提高，2019年以來貨幣供應(yīng)量增長遠超名義經(jīng)濟增長率（表3），但是這些措施沒能帶動經(jīng)濟增長恢復(fù)到2019年的經(jīng)濟增速（6%），而且名義GDP增長率繼續(xù)趨向下降。

5. 后工業(yè)化時代的匯率貶值，會抵消經(jīng)濟增長帶來的競爭力提高，甚至導(dǎo)致競爭力下降

工業(yè)化早期階段，經(jīng)濟相對落后，農(nóng)業(yè)比重較高，技術(shù)相對落后，匯率貶值有利于創(chuàng)匯和實行戰(zhàn)略進口替代，甚至促進經(jīng)濟崛起，推動本國貨幣升值。然而，一旦實現(xiàn)了工業(yè)化，步入后工業(yè)化時代，貨幣貶值將導(dǎo)致貨幣信譽喪失和國家、企業(yè)國際競爭力下降。如果貶值預(yù)期成為習(xí)慣，貨幣的國際信譽便很難建立起來。例如，日本工業(yè)化進程中，日元匯率不斷升值，從1985年9月22日前的240日元兌換1美元持續(xù)升值，至1995年4月突破80日元兌換1美元大關(guān)，1995年日本經(jīng)濟占美國經(jīng)濟比重為72.59%。然而，1997年亞洲金融危機期間，日元貶值，此后日本經(jīng)濟占美國經(jīng)濟比重持續(xù)下降，2022年僅為16.73%。2024年6月26日，日元貶值跌破160日元兌換1美元，估計日本經(jīng)濟占美國經(jīng)濟比重將不及14.5%。2021年，我國經(jīng)濟規(guī)模占美國經(jīng)濟規(guī)模的76%以上，最近兩年有所下降，這一方面與人民幣匯率貶值有關(guān)，另一方面與美國經(jīng)濟高通貨膨脹有關(guān)。這是否會成為一個轉(zhuǎn)折點，值得警惕。

工業(yè)化成長期與后工業(yè)化時代的貶值效應(yīng)不同，前者可以促進出口增長，保持國際收支順差，推動技術(shù)引進，而后者則可能導(dǎo)致貨幣信譽、地位喪失，國際競爭力下降，甚至引發(fā)金融資產(chǎn)價格危機。

6. 后工業(yè)化時代的經(jīng)濟增長瓶頸將逐漸顯現(xiàn)

工業(yè)化時代的經(jīng)濟增長，如果沒有原創(chuàng)技術(shù)積累和思維方法，必然是學(xué)習(xí)、模仿、引進的工業(yè)化，在技術(shù)方面一般是進行修補、改造、完善，創(chuàng)新尤其是原始創(chuàng)新不多，其好處是拿來就用，成本低，經(jīng)濟增長較快，不需要大量的技術(shù)、人才進行研發(fā)投入。這種狀況到了后工業(yè)化時代，其增長的后勁不足就會顯現(xiàn)出來。早期資本主義國家英國、法國、意大利等就是如此，因而被具有創(chuàng)新的美國、德國替代。二戰(zhàn)后恢復(fù)工業(yè)化的德國、日本以及新成長起來的韓國等都遇到了創(chuàng)新不足帶來的增長瓶頸。我國今天也面臨缺乏原始創(chuàng)新以至增長動力不足問題。

上述后工業(yè)化時代的六個特征，意味著我國行業(yè)、企業(yè)之間存在巨大的差距，只是部分產(chǎn)業(yè)獲得高增長，很難全面推動消費、投資以及進口，需要積極應(yīng)對。

三、后工業(yè)化時代保持經(jīng)濟

可持續(xù)適度增長的若干政策創(chuàng)新建議

我國經(jīng)濟增長面臨的挑戰(zhàn)是史無前例的，也不可能運用歷史經(jīng)驗解決當下遇到的難題。英國工業(yè)化進程中，依靠殖民地、戰(zhàn)爭等打開市場，大大拓展了其市場空間，但由于缺乏創(chuàng)新，后被德國和美國追趕和超越。美國工業(yè)化基本結(jié)束后，依靠血緣關(guān)系的全球化，大力發(fā)展國際貿(mào)易和投資，迅速超過英國，而且利用兩次世界大戰(zhàn)，拓展了市場，戰(zhàn)后通過關(guān)稅和貿(mào)易組織的關(guān)稅降低、美元金融制度、援助計劃等保持了美國經(jīng)濟的穩(wěn)定，尤其是其技術(shù)創(chuàng)新活力具有世界引領(lǐng)地位，使得美國經(jīng)濟在現(xiàn)代化方面始終領(lǐng)先，并保持適度的增長。

我國無法借鑒英國、美國的后工業(yè)化道路，而日本、韓國的后工業(yè)化道路，尤其是產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的變化和調(diào)整，正是我國目前所做的，如汽車出口、機械設(shè)備出口等，但這種模式目前已經(jīng)面臨發(fā)達國家加征關(guān)稅的挑戰(zhàn)，未來可能面臨更多挑戰(zhàn)。

后工業(yè)化時代保持我國經(jīng)濟未來適度增長的關(guān)鍵，在于進行政策創(chuàng)新，創(chuàng)新包括全球化發(fā)展路徑、創(chuàng)新財政、貨幣政策以及科技原始創(chuàng)新等。

（一）探索中國推動全球化發(fā)展的新路徑

1. 以基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通等推動全球經(jīng)濟共同繁榮

回顧歷史，老牌資本主義國家沒有推動殖民地和發(fā)展中國家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，其昂貴的匯率、高價格的知識產(chǎn)權(quán)和高附加價值的產(chǎn)品，讓廣大發(fā)展中國家承受不起。1995年成立的世界貿(mào)易組織，是美國主導(dǎo)的關(guān)稅和貿(mào)易組織的改造，依然是美國的思維模式，側(cè)重于制度開放以及降低關(guān)稅、開放市場，屬于全球化的軟件建設(shè)，這種模式很難適應(yīng)發(fā)展中國家的風(fēng)險管理要求。廣大發(fā)展中國家更需要硬件建設(shè)，共建“一帶一路”倡議提出的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通等替代了WTO談判和制度開放，不附加任何政治條件，同時提供資金、技術(shù)、設(shè)備、出口市場乃至勞動力，成本低、時效快，開辟了全球化的新路徑，有利于相互之間合作，更有利于促進東道國的經(jīng)濟發(fā)展，因而受到國際社會的普遍歡迎和支持。

2. 以絕對的性價比優(yōu)勢，推動全球廉價工業(yè)文明普及化

我國工業(yè)化具有自身特征：人口規(guī)模巨大，產(chǎn)能供給巨大，價廉物美，在新產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、成本和效率等方面，我國企業(yè)都具有絕對的性價比優(yōu)勢，對人口眾多的發(fā)展中國家具有吸引力。目前，全球發(fā)展中國家的人口（不包括中國）有近50億。過去30年全球人口每10年增加8.1億—8.4億，未來全球人口可能還會增加25億—30億，并且人口增加不在我國和發(fā)達國家，主要是在發(fā)展中國家。我國廉價的產(chǎn)品、設(shè)備，尤其是速度快、周期短、成本低、質(zhì)量優(yōu)的項目投資，對未來50億—80億人的廣大發(fā)展中國家非常適用。

3. 將我國利用外資外債的經(jīng)驗推向全球，推動各國共同發(fā)展

地理大發(fā)現(xiàn)后的全球經(jīng)濟增長主要在西方國家，主要發(fā)達國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化結(jié)束后，依靠新技術(shù)、新產(chǎn)品創(chuàng)造市場，通過戰(zhàn)爭、殖民地、侵略和規(guī)則霸權(quán)打開市場，但和平時代沒有這種機遇。二戰(zhàn)結(jié)束后，全球經(jīng)濟增長中心開始趨向亞洲國家，從戰(zhàn)后日本工業(yè)化的恢復(fù)到“亞洲四小龍”崛起，尤其是我國改革開放帶來的經(jīng)濟飛速增長和國際經(jīng)濟地位的提升，都顯示出亞洲經(jīng)濟增長的潛力。根本原因在于，世界經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向了由人口需求驅(qū)動的增長，中國作為這個過程中人口最多的國家，實現(xiàn)了工業(yè)化，這在既往的歷史上是沒有的，中國的發(fā)展，改變了世界經(jīng)濟增長的格局。

未來亞洲依然是全球經(jīng)濟增長的中心，因為亞洲國家人口眾多，印度、巴基斯坦、印尼、越南等將從工業(yè)化文明中受益，從而推動未來經(jīng)濟增長。而中國一方面有地理優(yōu)勢，另一方面創(chuàng)建了不同于西方工業(yè)化模式，更適合亞洲國家借鑒。在中美戰(zhàn)略競爭背景下，中國與亞洲國家貿(mào)易比重的提高，也說明了這一點。從數(shù)據(jù)看，20世紀后期尤其是21世紀以來，中國經(jīng)濟占全球比重持續(xù)上升，2022年達17.81%，雖比2021年略低，但依然高于歐盟，而主要發(fā)達經(jīng)濟體（除美國有所波動外）21世紀以來占全球經(jīng)濟比重均為下降趨勢（表4）。

經(jīng)濟、人口從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集聚，從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，根本原因是技術(shù)創(chuàng)新和進步，依靠的是市場、人口。故二戰(zhàn)后，人口多、市場大的亞洲國家自然成為世界經(jīng)濟增長的中心。未來中國將繼續(xù)發(fā)揮這一優(yōu)勢，并以適用的技術(shù)和物美價廉的工業(yè)化模式，推動亞洲乃至世界經(jīng)濟的共同發(fā)展。中國改革開放過程中利用了外資外債三四萬億美元，造就了巨大產(chǎn)能和經(jīng)濟發(fā)展。如果這種發(fā)展模式在一些人口大國、發(fā)展中國家發(fā)揮作用，不僅帶動本國投資，全球便還會有一個經(jīng)濟繁榮周期，尤其是對土地的再開發(fā)和利用，可以解決全球糧食問題。

（二）創(chuàng)新財政政策

1. 財政支出政策逐步轉(zhuǎn)向公共職能

作為發(fā)展中國家，在工業(yè)化過程中，充分發(fā)揮財政對經(jīng)濟增長的支持作用，有利于經(jīng)濟的快速增長，各種稅收優(yōu)惠、減免、抵扣以及產(chǎn)業(yè)補貼、貼息、擔保等，有利于調(diào)動經(jīng)濟主體的投資積極性，預(yù)算外支出的擴張有利于推動地方基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和民生問題的解決。但是，這種無償、免費的優(yōu)惠、減免以及補貼等，可能會出現(xiàn)企業(yè)業(yè)績、技術(shù)、數(shù)據(jù)等造假、欺詐、行騙現(xiàn)象，或者憑借關(guān)系等獲得優(yōu)惠和補貼等問題，從而導(dǎo)致財政資金使用低效、無效，乃至出現(xiàn)尋租、腐敗現(xiàn)象，難以達到鼓勵創(chuàng)新的預(yù)期目的。如果說，農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型過程中，財政政策經(jīng)濟化的弊端不明顯，那么后工業(yè)化時代，在經(jīng)濟增長持續(xù)下行的情況下，繼續(xù)采用這種模式，可能會加重創(chuàng)新企業(yè)的稅賦，扼殺其創(chuàng)新積極性，企業(yè)將更多依賴財政資源來謀求生存，難以真正進行技術(shù)創(chuàng)新。

因此，進入后工業(yè)化時代，財政職能必須轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向公共職能，即財政主要職能轉(zhuǎn)向關(guān)注民生和公共領(lǐng)域，包括教育、醫(yī)療、社會保障、失業(yè)救濟等方面的公平和個人負擔減輕，尤其是關(guān)注低收入群體、弱勢群體。財政的經(jīng)濟職能應(yīng)該弱化，并增加財政支出的透明度。

2. 對減免稅和優(yōu)惠及補貼等政策進行改革

我國的財政政策在工業(yè)化過程中的特征與主要發(fā)達國家不同，減免稅、優(yōu)惠稅、補貼、貼息等經(jīng)濟功能較多，這種模式到了后工業(yè)化時代，應(yīng)該進行制度改革。一是對減免稅、優(yōu)惠稅、補貼和貼息等制度進行重新設(shè)計。建立制度門檻、準入和退出標準，對享用者進行事中、事后的監(jiān)督、檢查、處罰，將造假者、行騙者列入信用黑名單進行制裁。二是將事前的優(yōu)惠、減免、補貼等轉(zhuǎn)為事后或過程行為。即在建立具體操作標準、措施的基礎(chǔ)上，對真正符合條件的企業(yè)予以支持。門檻準入、享受和退出操作措施具體化，不留自由裁量權(quán)空間，所有操作應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)備案、留痕。僅部分特別重大研發(fā)項目可以無償化支持。三是考慮將凡是獲得減免、優(yōu)惠、補貼、貼息等的利益折算為具體的金額，進行股權(quán)化、基金化。一旦企業(yè)盈利、上市，財政資金可以退出，也可以繼續(xù)保留股權(quán)，以獲得分紅等。這樣，財政資金不必每年安排相應(yīng)的預(yù)算進行無償使用，可以減少稅收和稅賦的壓力，乃至降低企業(yè)稅賦。當然，這需要組建財稅資金股權(quán)投資或基金投資管理公司，并進行業(yè)績考核。采取上述方式，財政資金的有償使用，既可以提高效率，也能彰顯公平，就能鼓勵企業(yè)進行真正創(chuàng)新。

3. 將土地招拍掛制度改為土地出租和入股

土地招拍掛制度推動了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但在后工業(yè)化時代，這一制度和政策可能已不太適用。如果仍沿用此政策，將會加大企業(yè)成本，削弱企業(yè)國際競爭力，也不利于地方財政的可持續(xù)發(fā)展，故需要進行土地制度改革和創(chuàng)新。建議將土地招拍掛改為土地出租和入股，以大幅度降低企業(yè)和經(jīng)營者的土地成本，從而提高企業(yè)投資積極性，以集聚人口、人才，以租金和股權(quán)分紅促進政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變，讓中國經(jīng)濟再次煥發(fā)活力。

施行土地出租和入股制度，一是著眼于未來產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以鼓勵創(chuàng)新；二是在餐飲、醫(yī)療、養(yǎng)老、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，要將這些行業(yè)從資本、租金密集型轉(zhuǎn)變成勞動密集型的低價格、低利潤行業(yè)，降低其投入成本、行業(yè)收費和價格、工資，以形成低物價、穩(wěn)定物價的良性經(jīng)濟循環(huán)，解決就業(yè)壓力。生產(chǎn)企業(yè)用地，則可以根據(jù)企業(yè)提供的稅收、就業(yè)、分紅等指標進行土地出租、入股競標，出租、入股年限可以協(xié)商，從“1+1”年到“10+10”年均可。出租或入股后，不能滿足條件的，下次競標時退出，或者實施過程中亦可協(xié)商退出。

4. 推進住房國有化、國企化和租賃化

土地招拍掛轉(zhuǎn)為出租和入股政策后，住房價格將大大下降，政府可以考慮將開發(fā)的房地產(chǎn)部分國有化或者與國有企業(yè)共同持有，然后進行出租，從而讓城市居民可以享受政府租賃房屋，而不必購買產(chǎn)權(quán)房。

對于占有銀行信貸資金40%的存量房地產(chǎn)，實施不同政策：按目前政策，能夠自我生存發(fā)展的，按照市場化原則處置；不能生存的，根據(jù)情況進行破產(chǎn)倒閉清算或者市場重組，拍賣房產(chǎn)沒有主體購買的，收歸地方政府所有，由財政發(fā)行專項債務(wù)出資收購，出租給居民，居民子女可以繼承使用。也可以學(xué)習(xí)新加坡的經(jīng)驗，個人可以貸款購買政府收購的房屋，貸款利率為公積金存款利率加0.1%，將住宅、房地產(chǎn)行業(yè)微利化、長期化，用時間過程化解房地產(chǎn)風(fēng)險。住房制度的改革，不僅可以化解房地產(chǎn)危機，而且可以讓人們敢于擴大消費。作為純粹的住房，租房和擁有所有權(quán)沒有差別，國有化、租賃化可以使得消費能力得到釋放。

（三）創(chuàng)新貨幣、金融監(jiān)管政策

美元與黃金脫鉤成為世界各國匯率錨以后，后起工業(yè)化國家的匯率信用需要通過美元儲備來背書，如果不打破這種格局，可能陷入貨幣貶值、通貨膨脹、資本市場萎靡不振的境況，尤其是在與美國競爭的背景下，美元金融可能成為打壓本國金融的有效工具，從而阻礙現(xiàn)代化強國目標的實現(xiàn)。為此，需要新的貨幣政策和理論。

1. 保持匯率穩(wěn)定和升值

貨幣的一般等價物地位、價值尺度功能是靠長期信用以及大眾和社會認同、習(xí)慣而建立起來的，故要創(chuàng)建國際支付結(jié)算機制，必須樹立貨幣的信用地位，尤其是長期信用地位，保持匯率穩(wěn)定和升值。

首先，拋棄匯率貶值理論，保持匯率穩(wěn)定乃至升值。英鎊、美元等之所以能夠成為世界貨幣，是因為其承諾實行金本位貨幣制度，在很長時間內(nèi)保持本幣與黃金的匯兌比率不變。如英鎊兌換黃金從1717—1914年沒有改變，美元與黃金的匯兌從1834年6月28日以來一直保持在20.67美元兌換1盎司黃金，1934年后將美元兌換黃金的價格調(diào)整、固定在35美元 ，這一水平一直維持到1971年。浮動匯率制度的出現(xiàn)，使世界各國以美元為錨，確保了美元地位的穩(wěn)定，而實現(xiàn)浮動匯率的國家，其貨幣信譽再也沒有超過美元，從而實現(xiàn)美元霸權(quán)。貨幣的國際信譽建立需要幾十年乃至百年時間，但其毀滅則只需幾年，那便是貨幣貶值。凡是接受匯率貶值乃至浮動匯率的國家，除非升值或者本身是國際貨幣，否則貨幣國際化無法實現(xiàn)。日元曾經(jīng)在國際支付結(jié)算中占有較高比重，但因日元貶值，使得國際社會逐漸拋棄了日元，甚至連日本企業(yè)都不愿意用本幣進行計價、支付和結(jié)算。我國作為大國，必須樹立貨幣的國際信用地位，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定乃至升值。

匯率貶值可能不僅不能帶來出口增加，反而會帶來更大損失。究其原因，人們認為匯率貶值有利于出口，但在后工業(yè)化時代，匯率幾乎與出口無關(guān)。2008年以來，我國出現(xiàn)了兩輪出口的高速增長，但并非因為匯率貶值，而是美聯(lián)儲采取量化寬松政策所致。一旦美聯(lián)儲收縮量化寬松政策，我國出口增長速度就會下降，乃至出現(xiàn)負增長。反之，即使匯率貶值有利于刺激出口，按照2021年出口收入36000億美元計算，如果貨幣貶值10%，則收益為3600億美元（不考慮進口損失），但我國GDP、金融資產(chǎn)、國民財富、外債則等值損失10%，其價值在15萬億美元以上。而且，我國房地產(chǎn)占銀行信貸的40%，由于房地產(chǎn)不創(chuàng)匯，需購匯償還外債，僅僅因匯率貶值增加的利率就高達10%，加上其發(fā)行境外債券的利率、擔保和發(fā)行費用，實際利率可能在22%—24%，從而導(dǎo)致行業(yè)危機，救助房地產(chǎn)的資金遠超匯率收益，故不能輕易實行匯率貶值。

其次，采取人民幣盯住美元的匯率政策。美元是世界貨幣之錨，未來30年內(nèi)難以出現(xiàn)替代其地位的貨幣，樹立人民幣信用的最好辦法，就是采取盯住美元的匯率制度，保持人民幣兌換美元匯率的相對穩(wěn)定，長期如此，乃至適度保持升值，境外就愿意持有人民幣，使用人民幣作為債務(wù)和債權(quán)，可以用人民幣進行直接投資。當然，這需要對相應(yīng)政策進行調(diào)整和改革，即允許境外機構(gòu)直接在境內(nèi)開設(shè)人民幣賬戶，允許人民幣資金自由進出，離岸人民幣業(yè)務(wù)自然消失，境外人民幣匯率就無法影響境內(nèi)人民幣匯率，利用內(nèi)外匯價、利差套利的現(xiàn)象就會消失，不會造成匯率危機。盯住美元政策實際是回到固定匯率制度，唯有固定匯率制度，才能真正確立貨幣的國際信用地位，這對非儲備貨幣來說尤為重要，否則，國際化過程中的貨幣貶值，本幣的國際地位隨時可能丟失。

2. 全面提升人民幣金融信用

貨幣的信用，不僅體現(xiàn)在物價穩(wěn)定和匯率穩(wěn)定，還包括其他方面的信用。

一是提升政府信用。一方面，政府信用體現(xiàn)在政府債務(wù)要能夠進行兌現(xiàn)，尤其是隱性債務(wù)。如果政府失信，社會就不可能有真正的信用，人民幣的對外信用也不能真正建立起來。故必須有效約束地方政府法定和隱性債務(wù)行為，財政收支要有約束，地方政府失信，會影響到國家主權(quán)信用的國際等級。另一方面，政府信用是政府行政和執(zhí)法行為的信用，必須依法、規(guī)范、公開、透明、公正，對權(quán)力行為者的違規(guī)，可以依法起訴。只有權(quán)力建立了真正的信用，市場才會真正規(guī)范。有了權(quán)力的信用，才能構(gòu)建起真正有效的信用規(guī)范，懲戒各種財務(wù)、數(shù)據(jù)造假、金融欺詐等失信行為。更重要的是要建立一次嚴重失信、終身受罰的機制，乃至將其列入黑名單，讓人們不敢失信、欺詐。

二是防止流動性信用的濫用。貨幣流動性的及時供給、補充、融通，是信用實現(xiàn)的根本條件。經(jīng)濟活動主體由于各種原因在一定時期內(nèi)出現(xiàn)流動性緊張、危機，這是常見的現(xiàn)象，這種流動性的緊張，可能導(dǎo)致企業(yè)、個人乃至政府破產(chǎn)。因此，需要對債務(wù)進行重組，或者采取破產(chǎn)清算。有時候，因為資金規(guī)模巨大，牽涉的企業(yè)太多，如果采取破產(chǎn)清算，可能帶來更大的危機，故需要提供流動性支持乃至救助。但這種支持、救助也可能成為市場與政策的博弈，即每次的危機、資金鏈條斷裂，政策都予以救助，可能導(dǎo)致資金效率下降。因此，需要根據(jù)不同發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，采取不同政策。如果一個行業(yè)的繁榮周期已經(jīng)結(jié)束，機構(gòu)危機的救助應(yīng)該有所控制，予以少救助甚至不救助。如果行業(yè)周期處于發(fā)展過程中，可以進行適度救助。如果不區(qū)分階段和行業(yè)類型，持久的博弈將導(dǎo)致未來出現(xiàn)系統(tǒng)性危機，或者其他需要發(fā)展的行業(yè)缺乏資金支持，整體經(jīng)濟、金融將長期缺乏效率和國際競爭力。比如，2008年我國信貸資金1元人民幣可以創(chuàng)造1元GDP，2023年需要1.92元才能創(chuàng)造1元GDP。就企業(yè)融資來說，2015年投入2元可以創(chuàng)造1元GDP，2023年需要3元，如果按此持續(xù)下去，企業(yè)資金效率可能趨向4元投入創(chuàng)造1元GDP，流動性的泛濫將使金融風(fēng)險難以控制。

三是貨幣的信用需要科技、貿(mào)易、債權(quán)債務(wù)、支付結(jié)算體系便利等載體來支撐。觀察國際貨幣的歷史，紙幣與黃金掛鉤，承諾隨時兌換黃金是紙幣信用的前提條件，但能夠提供在國際獨有的科技、技術(shù)和便利化、先進化的產(chǎn)品、設(shè)備等貿(mào)易品，才是本幣信用得以實現(xiàn)的有效路徑，而且貿(mào)易品必須是自身獨有、他國必需，具有稀缺性，才能使本國貨幣的債務(wù)、投資成為他國需要，他國才愿意以出口換取紙幣或吸引本幣投資或借用本幣。當然，提供了貿(mào)易品、債務(wù)、投資，必須提供資金兌換、支付、結(jié)算、到賬、提取等往來交易的便利，沒有這種便利，貨幣信用也是空話。同時，建立相關(guān)機制，能夠解決參與經(jīng)濟活動過程中對流動性便利的需求，隨時能夠獲得本幣資金的流動性，即國際化的本幣授信、資金拆借、交易和投資市場。此外，還需要建立機制，讓本幣在國際社會廣泛使用。美國依靠戰(zhàn)后援助計劃、戰(zhàn)爭期間和戰(zhàn)后美元債務(wù)、建立世界銀行等擴張美元債務(wù)，要求英鎊區(qū)內(nèi)允許美元自由兌換等，才使得美元市場得到擴張和鞏固。故人民幣國際信用地位的提高，還需要在科技創(chuàng)新、貿(mào)易品的獨有以及人民幣國際債權(quán)債務(wù)、跨境投資等方面努力，同時必須建立起相應(yīng)的支付結(jié)算體系，并且得到雙邊認同、普遍接受，尤其是人民幣流動性的國際融資市場。

3. 倡導(dǎo)主權(quán)貨幣跨境履職，并建立相應(yīng)的交易便利載體

一是實現(xiàn)主權(quán)貨幣地位平等，使其具備跨境履職功能。主權(quán)貨幣在國內(nèi)具備流通、計價、支付、結(jié)算、融資、儲藏等功能，并可以進行信用創(chuàng)造，如抵押、質(zhì)押、發(fā)行股票、債券、資產(chǎn)證券化等。但到了境外，由于國家間的信任問題，一般采用第三方貨幣如美元、歐元等來進行支付結(jié)算、融資等。如果說，美元、英鎊、歐元（法郎和馬克）早期與黃金掛鉤具有國際信用，那么為何美元已經(jīng)沒有與黃金掛鉤，依然能成為儲備貨幣？顯然，這是由于金本位和金匯兌本位帶來的習(xí)慣與路徑依賴，以及對儲備貨幣金融資產(chǎn)的依賴所致。這種依賴本質(zhì)上依然是一種信用，以及對與信用相關(guān)的法律、會計、金融工具、市場開放和支付結(jié)算便利等制度的認同。而這些問題如今理論上都能解決，從而實現(xiàn)主權(quán)貨幣地位的平等，使其具有跨境履職功能。一旦主權(quán)貨幣都能跨境履職，美元便只是跨境履職的貨幣之一。

二是建立主權(quán)貨幣的跨境履職機制和載體，避免以第三方貨幣履職跨境經(jīng)濟金融活動帶來的巨大風(fēng)險。國內(nèi)貨幣是國家政權(quán)通過法律確認的，而國際貨幣如果不是歷史習(xí)慣，就需要兩國或者多國政權(quán)在法律上認同本幣的跨境履行職能，或者創(chuàng)造共同接受的新貨幣，如歐元。不管是哪種方式，都需要政權(quán)和法律的協(xié)同、認同。有了協(xié)同、認同的貨幣、信用物，國際貿(mào)易就可以平等進行。非儲備貨幣國家，可以通過雙邊政策和法律的協(xié)調(diào)，確立本幣的跨境履職信用，不能只用儲備貨幣作為跨境履職的工具和手段，一旦與儲備貨幣國家發(fā)生對立、沖突、戰(zhàn)爭，就會面臨巨大的經(jīng)濟、金WW8h75exIt0YeEZZhnJ+dQ==融風(fēng)險。美國對俄羅斯等國實施金融制裁，不僅凍結(jié)了其海外資產(chǎn)，而且終止其銀行對SWIFT系統(tǒng)的運用，從而限制這些國家的國際貿(mào)易和跨境資金流動，導(dǎo)致其貨幣大幅度長期貶值，缺乏信用。我國要走向現(xiàn)代化強國，避免美元金融制裁的風(fēng)險，必須建立主權(quán)貨幣的跨境履職機制和載體。

三是建立多幣種支付結(jié)算體系。人民幣支付結(jié)算體系是單一幣種單方面的支付結(jié)算體系，不符合主權(quán)貨幣地位平等的原則，故可以探索簽署雙邊合作協(xié)議和法律文本，雙方成立合資機構(gòu)，建立雙邊本幣資金計價、支付、結(jié)算體系，并配套建立外匯資金交易和拆借市場，雙方的國際業(yè)務(wù)銀行即是機構(gòu)會員，直接進入本國外匯交易市場和本幣資金拆借市場，相互直接授信，以國家信用擔保，進行外匯交易和本幣資金拆借。這樣，商業(yè)銀行就可以直接對雙邊企業(yè)進行雙邊貨幣的授信和結(jié)售匯、信用證和保函業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，不斷完善雙邊計價、支付、結(jié)算體系，逐漸容納多幣種的貨幣支付結(jié)算，并統(tǒng)一業(yè)務(wù)標準和模式。

雙邊采用本幣資金跨境計價、支付、結(jié)算、融通，不僅會帶來發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展和崛起，保障其匯率的相對穩(wěn)定，避免美元短缺帶來的債務(wù)危機和匯率波動，也會帶動我國進出口和經(jīng)濟適度增長。

4. 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進對金融風(fēng)險的實時監(jiān)管

金融風(fēng)險的形成，既有企業(yè)、市場、經(jīng)濟周期等方面的原因，也有制度和監(jiān)管不足的原因，對宏觀金融風(fēng)險的監(jiān)控往往是通過金融活動主體的數(shù)據(jù)報表及其檢查來實現(xiàn)的，但數(shù)據(jù)報表存在時間滯后、數(shù)據(jù)造假以及資金鏈條流動性斷裂的風(fēng)險等問題。因此，需要提高監(jiān)管的及時性和有效性，才能確保金融安全。

大數(shù)據(jù)時代背景下，宏觀監(jiān)控對銀行、保險等金融機構(gòu)實行實時監(jiān)管，在技術(shù)上已不是難點。外匯監(jiān)管已經(jīng)能夠做到每筆業(yè)務(wù)的網(wǎng)上核查，其他金融業(yè)務(wù)也應(yīng)該可以做到。防范風(fēng)險的各種制度要求，如果沒有實時監(jiān)控，僅憑機構(gòu)報表，遠遠不足以抵御風(fēng)險。應(yīng)該在規(guī)范所有業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，建立可以隨時進行分析和判斷風(fēng)險的智能軟件系統(tǒng)，以切實提高監(jiān)管的前瞻性、精準性、協(xié)同性、有效性。建議中國人民銀行和金融監(jiān)督管理總局利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對金融機構(gòu)獲得的原始數(shù)據(jù)進行分類、重組，從而及時發(fā)現(xiàn)問題，處理風(fēng)險，金融風(fēng)險防范應(yīng)該逐步走向事前和事中防范與控制。

監(jiān)管方面，還可以利用大數(shù)據(jù)，基于企業(yè)經(jīng)營活動的歷史比較和未來趨勢分析，對其流動性變化作出趨勢性判斷，根據(jù)數(shù)據(jù)對企業(yè)授信進行重新設(shè)計，乃至取消或部分取消抵押、質(zhì)押和擔保，進行純信用貸款，降低企業(yè)成本，提升客戶忠誠度。純信用貸款的發(fā)展，對銀行的監(jiān)管制度如核心資本的比例要求也要提出新的調(diào)整要求，乃至可以降低利率，免除風(fēng)險成本。無形資產(chǎn)（如知識產(chǎn)權(quán)、專利、經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收入等）的價值評估，也影響著銀行信貸的發(fā)展，監(jiān)管部門可以根據(jù)經(jīng)驗和歷史數(shù)據(jù)，為銀行信貸防范制定操作指引，推動無形資產(chǎn)抵押貸款發(fā)展。

大數(shù)據(jù)背景下，應(yīng)該減少央行在貸款資金供給的中間環(huán)節(jié)，尤其是在發(fā)生危機或需要緊急救助時，央行可以直接貸款至清單企業(yè)賬戶，以降低中間成本。當然，這需要制定相關(guān)標準，企業(yè)作出承諾，商業(yè)銀行配合進行實時監(jiān)控，同時要將違約企業(yè)列入信用黑名單。

（四）推動技術(shù)原始創(chuàng)新

1. 發(fā)揮制度優(yōu)勢，走分工專業(yè)化協(xié)作集成之路

分工的好處在于熟悉的行業(yè)可以提高效率，也容易發(fā)現(xiàn)問題，從而進行改進。今天的技術(shù)創(chuàng)新尤其是原創(chuàng)，不是一家企業(yè)所能勝任的，必須進行分工、協(xié)作，然后集成。例如，汽車發(fā)動機有200多種芯片，一家企業(yè)根本無法完成。軸承質(zhì)量的改善，必須從降低冶煉環(huán)節(jié)鋼鐵的含氮量及雜質(zhì)入手，解決韌性、光滑度等問題。當前，我國機器人產(chǎn)業(yè)園至少50多個，相互之間沒有分工，難以進行超越突破，如果有了分工、協(xié)作和集成，就可以實現(xiàn)整體突破。

分工不僅需要把人和企業(yè)、機構(gòu)組織起來，更需要在機構(gòu)、企業(yè)之間進行專業(yè)化研發(fā)、設(shè)計、制造等分工，而且需要進行協(xié)作、集成，以避免分散的同質(zhì)化競爭導(dǎo)致的資金、人才浪費和低水平重復(fù)建設(shè)。目前，亟待在教育部、科技部、工信部、航天科工等部門之間進行分工、協(xié)作，部門內(nèi)部在不同省市、大學(xué)、研究機構(gòu)、企業(yè)之間進行分工、協(xié)作，做好規(guī)劃，從企業(yè)具體需求出發(fā)，相互合作，對某項技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備等進行系統(tǒng)設(shè)計，列明差距所在。每年每個單位有一點小的技術(shù)進步和創(chuàng)新，那么集成起來，3—5年就會有巨大突破。同時，金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會需要參與進來，對分工、專業(yè)化協(xié)作和集成予以金融支持和行業(yè)分工協(xié)調(diào)，提高效率。

企業(yè)之間可以根據(jù)上下游、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)鏈、研發(fā)鏈進行分工，分工要細化到工序、工步、行為動作分解，產(chǎn)品零部件及其功能設(shè)計與改造，通過這些數(shù)據(jù)積累，補上分工專業(yè)化協(xié)作集成和流水線形成的原始數(shù)據(jù)，如此，進行原始創(chuàng)新研發(fā)就有了基礎(chǔ)。利用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)，以及實驗室、分析儀、試驗數(shù)據(jù)等，進行反復(fù)試驗、配方調(diào)整、過濾、提純，將過去人工及其經(jīng)驗的每個痕跡記錄下來，觀察分析其差異及其原因，然后建立參數(shù)體系，從而進行技術(shù)突破和集成。

2. 從“只可意會不可言傳”的經(jīng)驗化走向科學(xué)化、數(shù)字化制造

“只可意會不可言傳”，說的是精微處、微妙處無法用言語表達，只能通過師傅帶徒弟的方式進行傳承，從而導(dǎo)致技術(shù)和工藝傳承緩慢乃至中斷。我國造劍、撈宣紙、工匠、藝人、中醫(yī)等行業(yè)都存在這種現(xiàn)象。其實，只要可意會，就可以言傳，從而進行數(shù)字化創(chuàng)造，就能夠制造相應(yīng)的儀器和設(shè)備來驗證。比如過去依靠經(jīng)驗、手工感覺做出的燒餅、面包、烤地瓜、蒸米飯、饅頭等，通過溫度、時間、熱量、密封度、水量和刻度等數(shù)量化指標的控制，就可以以新的電子化產(chǎn)品和設(shè)備來進行加工制造，從而使手工制造和工藝走向機械化、自動化乃至流水線生產(chǎn)，而且可以保障每批產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定。在智能化時代，這些數(shù)據(jù)指標就可能轉(zhuǎn)化為智能控制。從不少行業(yè)經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)線的案例可知，經(jīng)驗和感覺可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)化、配方化、科學(xué)化，從而走向機械化、動力化、智能化制造。

3. 拆分行為動作、思維步驟和要素，以機械、智能替代體力和腦力

我國沒有經(jīng)歷過原始工業(yè)化，故難以進行原始創(chuàng)新。原始創(chuàng)新的方法在于研究人的行為，將人的經(jīng)驗、工作過程拆分為行為動作、工步、工序，并進行分工、專業(yè)化、協(xié)作、集成，將人的體力轉(zhuǎn)化為機械動作，再予以動力化、自動化，乃至成為流水線、生產(chǎn)線、供應(yīng)鏈，這個過程伴隨精準衡量、計量、計算以及工藝技術(shù)、技巧的完善和發(fā)明。如我國神州十一號飛船，需要完成合計40余冊各類總裝工藝中規(guī)定的1181道工序，涉及工步15000步，落實到工步動作近80萬次。只有把人的工作經(jīng)驗拆分為行為動作、工步、工序，才能將體力轉(zhuǎn)化為機械力，有了設(shè)計和圖紙，就可以不斷改進機械技術(shù)和設(shè)備，乃至以動力化、自動化替代人工。我國要縮短國際技術(shù)差距，必須從產(chǎn)品、設(shè)備、工藝流程等每個細節(jié)做起，弄清其中的原理和功能，以及要解決的問題，比較差距所在，通過零配件、組件的分工、協(xié)作，進行技術(shù)整體創(chuàng)新突破。

智能化時代實際是從替代體力走向替代腦力，必須研究心理、大腦、人體的功能和活動，研究相關(guān)的原理、細分步驟和必備要素，進行仿生，然后將這些轉(zhuǎn)化為計算機的語言、邏輯，進行程序化、軟件化、芯片化、傳感化、攝像化，從而進行智能化的機器學(xué)習(xí)和自我控制、完善，實行智能生產(chǎn)、制造，乃至直接參與人類的活動、替代人類的活動，或者用于開發(fā)和增強人體功能。這些都會帶來人類生產(chǎn)、生活方式的變革，從而帶來新的增長機遇和市場。當然，技術(shù)創(chuàng)新的其他要素還有很多，這里不贅述?？傊?，要想進行技術(shù)創(chuàng)新，必須有具體的操作路徑和方法乃至工具，停留于模仿和借鑒，難以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展。

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Innovation in Macroeconomic Policy in the Post-Industrial Era

Chen Bingcai

〔Party School of the Central Committee of C.P.C（National Academy of Governance）， Beijing 100875〕

Abstract： Currently， based on China's persistent volatile and erratic economic growth， as well as the emerging phenomena of a service-oriented industrial structure， decelerating urbanization， and a declining population trend， it is conceivable that China's economic development may have entered the post-industrial era. Characteristics of this era include economic growth transitioning towards modernization， more prominent structural features in growth， difficulties in achieving rotational structural growth， and a weakening role of fiscal and monetary policies. To maintain a sustainable and moderate growth rate for China's economy in the future， policy innovations are needed in several areas： firstly， exploring new paths for China to promote globalization， strengthening global infrastructure construction and connectivity， etc.; secondly， innovating fiscal policies by promoting land leasing and equity participation， implementing housing rental policies， and converting tax reliefs and fiscal subsidies into funds and equity stakes; thirdly， innovating monetary and financial regulatory policies by maintaining stable and appreciated exchange rates， enhancing the credibility of the RMB， advocating for cross-border fulfillment of monetary functions by sovereign currencies， and conducting real-time supervision of financial risks; fourthly， promoting technological innovation by leveraging organizational strengths， fostering division of labor， specialized collaboration， and system integration， embracing the path of scientific and digital manufacturing， dissecting behavioral actions and thought processes， and moving towards intelligent manufacturing.

Key words： Post-Industrial Era; Characteristic; Macroeconomic Policy; Innovation

（收稿日期：2024-08-14 責任編輯：羅建邦）