因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與高水平開放

[摘要] 推動高水平對外開放，是實(shí)現(xiàn)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方略。首先，以高水平開放倒逼深層次改革，通過深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制改革為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境

，通過建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系完善新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的激勵約束機(jī)制，通過吸引全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。其次，以穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放培育新質(zhì)生產(chǎn)力，通過深層次改革實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的雙向互聯(lián)，以構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系高效利用全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。再次，深化國際經(jīng)貿(mào)合作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供發(fā)展基礎(chǔ)，通過內(nèi)外貿(mào)一體化拓展新質(zhì)生產(chǎn)力的市場空間，以高質(zhì)量共建“一帶一路”延伸新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑。

[關(guān)鍵詞] 高水平對外開放 因地制宜 新質(zhì)生產(chǎn)力

[中圖分類號] F71 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2024）05-0049-09

[基金項(xiàng)目] 教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究專項(xiàng)項(xiàng)目：高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家首要任務(wù)研究（23JD20039）。

[作者簡介] 張輝，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；唐琦（通訊作者），北京大學(xué)醫(yī)學(xué)人文學(xué)院助理教授，研究方向：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；李寧靜，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院師資博士后，研究方向：國際貿(mào)易。

新質(zhì)生產(chǎn)力是以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，在推動其發(fā)展的過程中既要避免“新瓶裝舊酒”，又要防止“一哄而上、泡沫化”。習(xí)近平總書記指出，“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展”。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要原則是因地制宜，需要塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，打通束縛發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，以獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢和穩(wěn)步的產(chǎn)業(yè)升級在更大范圍內(nèi)聯(lián)動兩個(gè)市場、兩種資源。

生產(chǎn)力在發(fā)展過程中不斷打破空間限制，高效匯聚全球優(yōu)質(zhì)資源要素，建立起更為復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系和價(jià)值環(huán)流模式。習(xí)近平總書記指出，“要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，并依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)”。新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，其中開放強(qiáng)調(diào)了新質(zhì)生產(chǎn)力的形成離不開全球資源的匯聚，必須正確處理自立自強(qiáng)與對外開放的關(guān)系，建立實(shí)現(xiàn)發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動的有效機(jī)制。因此，“要擴(kuò)大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境”。在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制建設(shè)中，技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級缺一不可，須在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚，以高水平對外開放帶動高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會提出了“完善高水平對外開放體制機(jī)制”和“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”的要求。將二者結(jié)合，需要以高水平開放倒逼深層次改革，繼而穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放以營造良好的國際環(huán)境，并進(jìn)一步將高質(zhì)量共建“一帶一路”作為匯聚先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的重要發(fā)展路徑。

一、以高水平開放倒逼深層次改革，

為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展提供驅(qū)動

機(jī)制和發(fā)展空間

1. 以高水平開放倒逼經(jīng)濟(jì)體制、科技體制改革，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，其離不開改革與開放的相輔相成。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措”。面對紛繁復(fù)雜的國際形勢，高效的體制機(jī)制改革是贏得戰(zhàn)略主動、實(shí)現(xiàn)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求。缺乏合理的內(nèi)部體制機(jī)制設(shè)計(jì)而進(jìn)行的開放必然是錯(cuò)失發(fā)展主動權(quán)的低效規(guī)劃，不僅無法適應(yīng)激烈的國際競爭，也是低水平、低效率的開放。需要以高水平開放倒逼深層次改革，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與驅(qū)動機(jī)制以及國際競爭新優(yōu)勢，既在國際競爭中檢驗(yàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展效果，又在國際合作中拓展發(fā)展空間。

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展伴隨著新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能的不斷出現(xiàn)和動態(tài)調(diào)整，同時(shí)面臨國內(nèi)外的技術(shù)和業(yè)態(tài)模式的相互競爭。因此，只有高效的制度和管理層面的創(chuàng)新，才能使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，從而建立起國際競爭新優(yōu)勢。在經(jīng)濟(jì)體制、科技體制領(lǐng)域內(nèi)的系統(tǒng)集成及重點(diǎn)突出的改革塑造發(fā)展新優(yōu)勢新動能，可以有效解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動內(nèi)外銜接機(jī)制、企業(yè)管理效率、產(chǎn)品價(jià)值含量的提升。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動”。改革開放初期，我國在推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的同時(shí)，也對成熟的國際市場進(jìn)行了有效的學(xué)習(xí)和借鑒，并以“引進(jìn)來”與“走出去”并舉調(diào)動了國內(nèi)企業(yè)參與市場競爭的積極性，同時(shí)推動國內(nèi)體制機(jī)制改革而逐步成為經(jīng)濟(jì)全球化的參與者與引領(lǐng)者。通過對內(nèi)改革與對外開放的相互推動，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在資源分配中可以發(fā)揮決定性作用，夯實(shí)我國在國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的重要地位。因此，要以高水平開放倒逼深層次改革，健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供制度保障，以透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境推動暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。這不僅需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，將教育科技人才體制機(jī)制改革統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)而“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”，更需將所形成的生產(chǎn)力優(yōu)勢放置于世界市場的檢驗(yàn)之中，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國際合作中確立提升開放能力、擴(kuò)大國際合作范圍、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)獲益能力。為此，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，同時(shí)以高水平開放倒逼經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等深層次改革，以內(nèi)外貿(mào)一體化改革推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效在兩個(gè)市場中不斷顯現(xiàn)。

2. 建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系以更好對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展需要以先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的匯聚為基礎(chǔ)，通過要素配置和流動的效率提升，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的大幅提高。當(dāng)前，生產(chǎn)要素的范疇不斷拓展，勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等成為現(xiàn)代化生產(chǎn)中不可或缺的要素。為促進(jìn)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，需要進(jìn)一步完善要素市場制度和規(guī)則，并健全要素價(jià)格、貢獻(xiàn)由市場決定、評價(jià)的機(jī)制，從而減少由價(jià)格扭曲引發(fā)的效率損失。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)之一是市場主導(dǎo)的激勵約束機(jī)制的有待健全，體現(xiàn)為市場準(zhǔn)入制度不完善影響資源配置效率和要素順暢流動，生產(chǎn)貢獻(xiàn)評價(jià)體系不健全影響科技創(chuàng)新資源高效整合和人才發(fā)展的激勵機(jī)制。為此，黨的二十屆三中全會進(jìn)一步明確，“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”。

黨的十八大以來，在一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施下，中國各區(qū)域和省市的發(fā)展優(yōu)勢不斷凸顯，具備了輻射全國、影響世界的生產(chǎn)能力或發(fā)展?jié)摿?，部分地區(qū)已形成具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。通過產(chǎn)業(yè)之間和內(nèi)部的合理分工與高效互聯(lián)，能夠有效地優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，形成具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。因此，先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的來源地和匯聚地分散于各地，需要高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化區(qū)域開放布局、打造形態(tài)多樣的開放高地。因此，通過高標(biāo)準(zhǔn)市場體系實(shí)現(xiàn)區(qū)域開放功能分工，深度參與或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的國際合作，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然之舉。

3. 吸引全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素

先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素所產(chǎn)生的質(zhì)效提升和組合方式轉(zhuǎn)變能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)升級發(fā)展產(chǎn)生顛覆性影響，同時(shí)以紐帶作用優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，有效促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的大幅提升。在過去較長時(shí)間，先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素對國外市場有較強(qiáng)的依賴性，體現(xiàn)為高價(jià)值生產(chǎn)要素來源地和高質(zhì)量產(chǎn)品的需求方“兩頭在外”的問題。我國雖然也深度參與了國際要素市場，在特定生產(chǎn)能力下較好地利用了兩個(gè)市場兩種資源，但是沒有獲得全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的主導(dǎo)權(quán)，且因?qū)ν庖蕾嚩忍嵘a(chǎn)生利潤被擠壓的問題。因此，在培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中吸引各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素必然要求全球資源要素的大規(guī)模高效匯聚，以高水平的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品生產(chǎn)能力有效應(yīng)對科技和產(chǎn)業(yè)變革中的國際競爭。為此，不僅要在高水平科技自立自強(qiáng)的前提下主導(dǎo)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的產(chǎn)生和使用，也要在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)中激發(fā)生產(chǎn)要素活力。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“要重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平”。

二、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，

為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供制度保障

制度型開放是新形勢下進(jìn)一步推動高水平對外開放的重要方略，通過深層次改革實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的雙向互聯(lián)，以構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系充分利用全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（一）制度型開放助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的邏輯機(jī)理

當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，國際格局、全球治理正在發(fā)生深刻調(diào)整和變革，國際規(guī)則體系正在加速重構(gòu)。制度環(huán)境的構(gòu)建是形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的重要內(nèi)容。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)高水平對外開放”以及“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”“主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”。因此，構(gòu)建與國際規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)對接和協(xié)調(diào)的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，擴(kuò)大制度型開放是完善高水平對外開放體制機(jī)制的應(yīng)有之義。其目標(biāo)在于增強(qiáng)本國市場經(jīng)濟(jì)體系的融合性和兼容性，打造高效率、低成本、法治化和國際化的營商環(huán)境，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供重要的制度保障。

1. 制度型開放有助于推動國際產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新協(xié)作

高水平生產(chǎn)要素是推動科技創(chuàng)新、形成新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。然而，當(dāng)前我國高水平科技創(chuàng)新仍然存在發(fā)展不平衡不充分問題，科技全鏈條創(chuàng)新水平有限，對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的支撐力不足。通過主動對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有助于解決和破解我國高水平科技創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。以對外開放促進(jìn)國內(nèi)改革，通過高質(zhì)量“引進(jìn)來”和高水平“走出去”，破解阻礙高水平科技發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，吸引和集聚全球范圍內(nèi)高水平人才、前沿技術(shù)，通過優(yōu)化組合提高生產(chǎn)要素配置效率，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，增強(qiáng)創(chuàng)新的倍增效應(yīng)。此外，通過對接國際標(biāo)準(zhǔn)，在國際技術(shù)協(xié)作的基礎(chǔ)上做好國際產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在國際產(chǎn)業(yè)協(xié)作的基礎(chǔ)上做好國際技術(shù)協(xié)作，深化中國與世界的科技交流和經(jīng)貿(mào)往來，拓展國際技術(shù)交流和合作的廣度和深度，提升科技自立自強(qiáng)能力。

2. 制度型開放有助于主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則

通過發(fā)揮我國超大規(guī)模市場的天然優(yōu)勢，增強(qiáng)對國際資源要素的吸引力，以暢通的經(jīng)濟(jì)循環(huán)實(shí)現(xiàn)社會需求對科技創(chuàng)新的強(qiáng)力引致作用。構(gòu)建合理科學(xué)的創(chuàng)新激勵機(jī)制，有利于建立推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的收入分配機(jī)制，激發(fā)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的活力。而對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和體系，可以有效推動國內(nèi)市場主體進(jìn)行高新技術(shù)升級。通過制度型開放，可以完善我國公平競爭制度。通過以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為抓手，對標(biāo)國際通行規(guī)則，有助于擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以及構(gòu)建完善的技術(shù)市場交易體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效激勵創(chuàng)新主體優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，為國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量。

3. 制度型開放有助于發(fā)揮市場機(jī)制驅(qū)動微觀主體創(chuàng)新的調(diào)節(jié)作用

新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，這一步驟的接續(xù)實(shí)現(xiàn)需要將科技成果有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，依靠具體產(chǎn)業(yè)鏈完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。其中，企業(yè)不僅是創(chuàng)新主體，更是創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，其存在與發(fā)展受制于市場的完善程度及其所營造的發(fā)展環(huán)境。為此，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有賴于高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)要素市場的建設(shè)，通過高效的激勵制度增強(qiáng)市場微觀主體活力，從而創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這不僅需要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，更需著眼于擴(kuò)大高水平對外開放，推進(jìn)國內(nèi)與國際市場在規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一或接軌。通過高效用好兩個(gè)市場兩種資源，推動先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動并集中于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征更為明顯，且行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍處于激烈競爭或有待統(tǒng)一的過程中，我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與全球優(yōu)質(zhì)資源使用具備顯著的相互促進(jìn)作用。因此，擴(kuò)大制度型開放，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)與國際市場的深度接軌，將有利于進(jìn)一步適應(yīng)并推動改善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)“雁陣”中的次序。

（二）以制度型開放推動新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐路徑

推動制度型開放是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要明確重點(diǎn)領(lǐng)域、找準(zhǔn)路徑方案，分階段分層次有序推進(jìn)，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度保障。

1. 優(yōu)化區(qū)域開放布局，推動各地區(qū)在加快推進(jìn)制度型開放過程中因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

需在條件適合的地區(qū)，結(jié)合當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展方向和CPTPP、DEPA等重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定的相關(guān)規(guī)則條款，著力推動服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字貿(mào)易、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的規(guī)則對接。東部沿海地區(qū)具有優(yōu)勢顯著的開放先導(dǎo)地位，而中西部和東北地區(qū)也可以實(shí)現(xiàn)海陸內(nèi)外聯(lián)動的開放格局。為此，要以自貿(mào)港和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮沿海、沿江、沿邊省份的特色優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對多種形態(tài)開放模式的首創(chuàng)性探索，面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)而非少數(shù)國家的開放與合作，發(fā)揮各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國家交流、貿(mào)易往來中的獨(dú)特優(yōu)勢，打造各地各具特色、形態(tài)多樣、互惠互濟(jì)的全面開放格局，增強(qiáng)其主動探索因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的意愿。

2. 積極參與和推動全球經(jīng)貿(mào)體系變革重塑，實(shí)現(xiàn)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則引領(lǐng)

在新一輪全球規(guī)則體系變革進(jìn)程中，我國應(yīng)以更加積極主動的姿態(tài)參與其中，成為這一進(jìn)程的重要推動者。2018年以來，中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠疫情的疊加，導(dǎo)致了逆全球化趨勢的加劇，同時(shí)也加速了新一輪全球規(guī)則體系的變革。在此背景下，全球脫鉤風(fēng)險(xiǎn)開始顯現(xiàn)。這不僅對中美兩國的關(guān)系產(chǎn)生了負(fù)面影響，更是對全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國際秩序構(gòu)成了威脅。表1和表2展示了中美貿(mào)易摩擦及新冠疫情前后各國在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的結(jié)構(gòu)性變化，可以看到：其一，對比各結(jié)構(gòu)指標(biāo)，2016—2022年各國網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、關(guān)系數(shù)量和點(diǎn)對數(shù)量均呈現(xiàn)不同幅度的下降，其中，下降幅度最嚴(yán)重的是關(guān)系數(shù)量，這表明相較于中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情暴發(fā)之前，一國在全球貿(mào)易中傾向于與更少的合作伙伴建立貿(mào)易聯(lián)系，各國在參與全球生產(chǎn)和分工時(shí)愈加審慎，更注重與少數(shù)合作伙伴進(jìn)行深入合作。其二，對比不同收入群體，低收入國家和中低收入國家在中美貿(mào)易摩擦與新冠疫情的雙重沖擊下，遭受了尤為嚴(yán)重的打擊。這些國家的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和關(guān)系點(diǎn)對數(shù)量均出現(xiàn)了顯著下降。與此形成鮮明對比的是，中高收入國家和高收入國家受影響程度則相對較小。這意味著全球貿(mào)易格局呈較為明顯的分化現(xiàn)象，低收入和中低收入國家由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源稟賦的限制，往往更容易受到外部沖擊的影響，且恢復(fù)能力較弱。因此，在逆全球化趨勢凸顯的背景下，迫切需要能夠促使其取長補(bǔ)短、互惠共贏、公平競爭的貿(mào)易機(jī)制和開放、均衡、包容、普惠的合作框架，這不僅有助于推動各國經(jīng)濟(jì)增長和減少貧困，對于提升全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性和穩(wěn)定性更是至關(guān)重要。其三，盡管面臨較大的外部沖擊，中國在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中的表現(xiàn)依然穩(wěn)健，展現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性和適應(yīng)力。2016—2022年，雖然在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中大部分國家普遍面臨受挫困境，但中國網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和點(diǎn)對數(shù)量增長率呈上升趨勢（分別為0.48%和0.97%），這凸顯了中國在全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中樞紐位置的重要性。

目前，中國已然在全球經(jīng)貿(mào)體系中發(fā)揮著核心作用，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在其顯著增強(qiáng)和推動了以發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為代表的全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?jié)摿?。首先，?mark style="display:none;">zWnAtMxb+uI0hr3ZylAYbg==于資金匱乏、技術(shù)落后、工業(yè)化進(jìn)程緩慢，發(fā)展中國家難以自主生產(chǎn)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，只能以較高的壟斷價(jià)格進(jìn)行進(jìn)口采購，然而，“一帶一路”倡議等區(qū)域合作框架的提出和發(fā)展，通過擴(kuò)大貿(mào)易合作對象和強(qiáng)化貿(mào)易合作深度，使得沿線國家進(jìn)口采購成本顯著下降，這對于助推發(fā)展中國家打破經(jīng)濟(jì)落后惡性循環(huán)具有重要意義。其次，發(fā)展中國家往往缺乏先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在此背景下，中國企業(yè)對外投資在推動發(fā)展中國家價(jià)值鏈攀升方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。通過改善東道國資源配置，提升行業(yè)生產(chǎn)效率，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)貿(mào)易模式，發(fā)展中國家價(jià)值鏈地位得到顯著提升。再次，作為全球最大的生產(chǎn)與消費(fèi)經(jīng)濟(jì)體之一，中國為全球貿(mào)易提供了廣闊的市場前景，其龐大的消費(fèi)市場和不斷優(yōu)化的生產(chǎn)環(huán)境，為降低各國生產(chǎn)成本和提升產(chǎn)品需求創(chuàng)造了有利條件。在這一背景下，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易關(guān)系得以顯著提升，進(jìn)一步促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。

因此，在全球規(guī)則體系正經(jīng)歷新一輪深刻變革的關(guān)鍵時(shí)刻，中國應(yīng)秉持更加積極主動的態(tài)度，持續(xù)并加速融入這一進(jìn)程。推動構(gòu)建更加公正合理、包容開放的全球治理體系。通過深化國際合作，加強(qiáng)政策溝通，促進(jìn)貿(mào)易與投資自由化便利化。同時(shí)，有效結(jié)合政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)，集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，從而發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的發(fā)展聯(lián)動。依靠深度參與國際競爭的產(chǎn)業(yè)體系，形成高效協(xié)同的社會創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和人才培養(yǎng)模式，深化貿(mào)易政策、財(cái)稅、金融等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，從而以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級為紐帶，推動各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的高效集聚和向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的順暢流動。

3. 統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，但這也引發(fā)了如何有效面對風(fēng)險(xiǎn)疊加、不確定性增強(qiáng)的問題。自2018年中美貿(mào)易摩擦以來，全球經(jīng)濟(jì)政治秩序進(jìn)入劇烈的動蕩期，由美國挑起的中美經(jīng)貿(mào)摩擦將雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系推向“脫鉤”邊緣的同時(shí)，還對全球經(jīng)濟(jì)格局形成巨大沖擊。與此同時(shí)，在中美貿(mào)易摩擦和新冠疫情的交織沖擊下，世界經(jīng)貿(mào)體系逐漸呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。一方面，隨著全球供應(yīng)鏈本地化顯現(xiàn)和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定增加，貿(mào)易集中特征進(jìn)一步增強(qiáng)。后疫情時(shí)代，貿(mào)易保護(hù)主義和大國博弈使得經(jīng)貿(mào)問題進(jìn)一步泛政治化，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家更為密切關(guān)注與區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，削弱了與其他發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2018年以來，發(fā)達(dá)國家之間的進(jìn)出口貿(mào)易占比一直維持在55%左右，其中出口貿(mào)易占比高達(dá)58%以上①。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）等超大規(guī)模、跨區(qū)域的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定相繼落地，并呈現(xiàn)出明顯的強(qiáng)排他性特征，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)利益集中于以美國為代表的發(fā)達(dá)國家。另一方面，雖然部分發(fā)展中國家融入了經(jīng)濟(jì)全球化的體系，但處于被全球經(jīng)濟(jì)體系不斷邊緣化的過程中，面臨“低端鎖定”的困境，從而成為類似資源出口等形式的單一產(chǎn)業(yè)國家。這不僅來源于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壟斷性，而且來源于全球經(jīng)濟(jì)治理體系中發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)地位。與此同時(shí)，在貿(mào)易保護(hù)主義興起背景下，發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基于所謂“價(jià)值觀一致性”進(jìn)一步轉(zhuǎn)移至盟友國家，形成以發(fā)達(dá)國家為中心的供應(yīng)鏈同盟體系，從而邊緣化部分發(fā)展中國家參與的區(qū)域貿(mào)易體系。2018—2023年，部分中低收入國家和低收入國家的貨物貿(mào)易額占比從1.27%下降至不到0.2%②。

因此，鑒于經(jīng)濟(jì)全球化所固有的局限性與全球貿(mào)易摩擦的疊加效應(yīng)，全球經(jīng)濟(jì)正面臨利益分配不均、南北發(fā)展鴻溝日益擴(kuò)大以及整體發(fā)展不平衡等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些矛盾在一定程度上催生了反全球化思潮與貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，對全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展構(gòu)成了潛在威脅。這就要求中國在深化對外開放的同時(shí)，必須更加注重高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的雙重保障。這意味著，我們不僅要持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和國際競爭力，同時(shí)積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加強(qiáng)國際合作與對話，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，以維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與安全。特別是在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，更須有效地處理好自立自強(qiáng)與對外開放的關(guān)系，以國內(nèi)大循環(huán)的主體地位和強(qiáng)勁動力支撐起新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展所需要素的生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，外部政治、經(jīng)濟(jì)形勢的動蕩容易對我國經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生干擾，為此，更須增強(qiáng)高水平對外開放中的整體風(fēng)險(xiǎn)控制能力，構(gòu)建新安全格局，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。具體而言，需要在增強(qiáng)國家安全能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，推動海關(guān)制度創(chuàng)新、積極應(yīng)對數(shù)字貿(mào)易、合理調(diào)整負(fù)面清單，健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

三、深化國際經(jīng)貿(mào)合作，

為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育提供發(fā)展基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)”。從全球視野看，新質(zhì)生產(chǎn)力是贏得未來國際競爭優(yōu)勢和主動權(quán)的關(guān)鍵所在，也是大國博弈的焦點(diǎn)所在。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅需要高水平自立自強(qiáng)，還需要統(tǒng)籌推進(jìn)高水平對外開放。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)仍面臨國外復(fù)雜嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和國內(nèi)多重因素交織疊加帶來的下行壓力，為應(yīng)對新質(zhì)生產(chǎn)力培育所面臨的挑戰(zhàn)，一方面需要加快內(nèi)外貿(mào)一體化，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，促進(jìn)貿(mào)易的便利化和自由化；另一方面需要以高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動為指引，加強(qiáng)與“一帶一路”共建國家在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上的交流合作，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加速生成。

（一）以內(nèi)外貿(mào)一體化拓展新質(zhì)生產(chǎn)力的市場空間

新質(zhì)生產(chǎn)力是一種先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)力形態(tài)，由創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式，體現(xiàn)了新發(fā)展階段下“生產(chǎn)能力及其要素的發(fā)展”，不僅展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力，也產(chǎn)生了對全球范圍內(nèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的強(qiáng)力吸引作用。為此，只有將全球市場與國內(nèi)市場有效融合和充分利用，才能打通束縛其發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。而推動內(nèi)外貿(mào)一體化，有利于促進(jìn)在全球配置先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，推動技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素安全高效流動，是培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要發(fā)展基礎(chǔ)。內(nèi)外貿(mào)一體化不僅是推動制度型開放的重要措施，也是推動國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源的發(fā)展趨勢，強(qiáng)調(diào)要打通國內(nèi)國際市場的流通渠道，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際資源優(yōu)化配置，推動供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同整合，提升突破性技術(shù)要素從供應(yīng)鏈端到端的傳遞效率，推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力培育過程。

加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。一方面，通過培育內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速具備發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢，增強(qiáng)全球資源的整合能力。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，有利于破除市場分割和地方保護(hù)，促進(jìn)勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的高效匯集和創(chuàng)新配置，突破舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式。同時(shí)，增強(qiáng)各地區(qū)因地制宜推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展主動性，推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和比較優(yōu)勢穩(wěn)固，從而對標(biāo)國際先進(jìn)水平，催生新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品以及新業(yè)態(tài)，推動中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要。另一方面，推動內(nèi)外貿(mào)一體化的過程意味著國內(nèi)價(jià)值鏈的空間得到拓展，從而提升我國企業(yè)全球價(jià)值鏈的延展性。內(nèi)外貿(mào)一體化的重要方向在于內(nèi)外貿(mào)市場渠道對接，通過支持內(nèi)貿(mào)企業(yè)拓展海外市場，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，推動國內(nèi)企業(yè)提升全球綜合競爭能力。在這一過程中，企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條必然日益延伸和復(fù)雜化，通過復(fù)雜密切的跨國貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)深層次嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，從而推動企業(yè)以精細(xì)化協(xié)作分工形成有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。因此，內(nèi)外貿(mào)一體化有利于推動內(nèi)外貿(mào)市場渠道的對接，促使高效率企業(yè)深度參與國際分工協(xié)作并逐漸提升所在梯隊(duì)，從而以先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的組合效應(yīng)形成互利共贏的國際貿(mào)易新格局，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供重要的發(fā)展基礎(chǔ)。

然而，當(dāng)前仍有一些因素制約內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力形成。一是隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起，數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，但與之配套的物流配送系統(tǒng)、海關(guān)流程、跨境電商平臺等貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施及其配套設(shè)施無法滿足大數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)交易的需求，仍亟待完善。二是與內(nèi)外貿(mào)一體化相關(guān)領(lǐng)域（如智能制造、供應(yīng)鏈優(yōu)化等）的新型人才以及技能培養(yǎng)體系較為落后，當(dāng)前教育體系難以短時(shí)間內(nèi)滿足內(nèi)外貿(mào)一體化的人才培養(yǎng)要求。三是不同國家和地區(qū)的貿(mào)易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在顯著差異，導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一且兼容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而降低我國供應(yīng)鏈的效率和市場響應(yīng)速度。為解決這些問題，應(yīng)積極促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度的銜接，加快前沿技術(shù)應(yīng)用以改善貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施并適應(yīng)貿(mào)易數(shù)字化趨勢，推動貿(mào)易擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新的良性互動，并為人才培養(yǎng)提供有效的政策支持和資源配置，進(jìn)一步推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一及構(gòu)建數(shù)據(jù)同步機(jī)制，確保供應(yīng)鏈的高效運(yùn)作及跨境交易的準(zhǔn)確性。

（二）以高質(zhì)量共建“一帶一路”延伸新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要進(jìn)一步推動科技開放合作，更加主動地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。當(dāng)前，全球進(jìn)入了以科技為核心的戰(zhàn)略競爭時(shí)代，各國積極搶占全球技術(shù)創(chuàng)新高地。我國作為共建“一帶一路”的倡議國，需要緊抓高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要機(jī)遇，實(shí)施更加開放包容的國際科技合作戰(zhàn)略，推動共建“一帶一路”走深走實(shí)，營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，為我國發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造多元穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和廣闊的國際市場。目前，中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易關(guān)系正穩(wěn)步邁向一個(gè)積極互補(bǔ)的新階段，貿(mào)易互補(bǔ)性顯著增強(qiáng)，具體表現(xiàn)為互補(bǔ)度高達(dá)0.4362。尤為值得注意的是，中國的出口結(jié)構(gòu)與“一帶一路”國家的進(jìn)口需求高度契合，這種匹配性在諸多行業(yè)中尤為突出。如在細(xì)分領(lǐng)域光電設(shè)備行業(yè)以其卓越的出口體現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景，同時(shí)還在該領(lǐng)域內(nèi)享有極低的競爭度（約為0.2445），彰顯出中國作為光電設(shè)備主要供應(yīng)方與“一帶一路”國家間穩(wěn)固的互補(bǔ)關(guān)系（約為0.3963）。這一優(yōu)勢地位不僅鞏固了雙邊貿(mào)易的基石，也為未來的合作開辟了更廣闊的空間。

由此可見，中國與“一帶一路”共建國的貿(mào)易關(guān)系正朝著更加緊密、互補(bǔ)的方向發(fā)展，盡管在某些領(lǐng)域面臨轉(zhuǎn)型與競爭的壓力，但整體趨勢依然向好，為雙方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長注入新的活力。鑒于此，我們應(yīng)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，深化合作，共同把握共建“一帶一路”倡議帶來的發(fā)展機(jī)遇，以促進(jìn)更加繁榮穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)格局。未來，需要進(jìn)一步推動新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，并在“一帶一路”建設(shè)等實(shí)踐中展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力，成為高水平對外開放中的核心支持力量。此外，隨著“一帶一路”建設(shè)有效發(fā)揮共建國生產(chǎn)稟賦和降低經(jīng)貿(mào)整體生產(chǎn)成本的推進(jìn)，其核心節(jié)點(diǎn)國家能夠更有效地抓住新工業(yè)革命的機(jī)遇。共建“一帶一路”倡議提出以來，中國與相關(guān)國家一道共同加速推進(jìn)鐵路、港口等大批互聯(lián)互通項(xiàng)目，鐵路總里程數(shù)與貨運(yùn)吞吐量均實(shí)現(xiàn)了顯著增長，彰顯出交通基礎(chǔ)設(shè)施的飛躍式發(fā)展；同時(shí)，貿(mào)易成本則呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢，反映出貿(mào)易便利化程度的顯著提升。這一系列變化有力證明了共建“一帶一路”倡議對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、降低貿(mào)易壁壘及推動國際貿(mào)易合作所發(fā)揮的積極作用。可見，共建“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)對于優(yōu)化成員國間的貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮與共同發(fā)展具有重要意義。

黨的二十大報(bào)告提出，要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會將完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制作為完善高水平對外開放體制機(jī)制的重要方略?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)歷經(jīng)十多年發(fā)展，已取得了顯著的成效。目前，我國在部分關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域面臨“卡脖子”難題，外源風(fēng)險(xiǎn)水平不斷提高，已然成為我國實(shí)現(xiàn)突破性技術(shù)創(chuàng)新、提升全球產(chǎn)業(yè)分工位勢的制約因素。作為先進(jìn)生產(chǎn)力形態(tài)，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展有利于推動一系列新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，最終有利于我國構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)分工格局。在這一過程中，中國與“一帶一路”共建國的科技合作項(xiàng)目取得了顯著成果，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”為我國與共建國家的技術(shù)合作奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。截至2023年，我國已同80多個(gè)“一帶一路”共建國家和地區(qū)簽署了政府科技合作協(xié)定，建設(shè)50多家聯(lián)合技術(shù)實(shí)驗(yàn)室以及9個(gè)跨國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，實(shí)現(xiàn)了上千個(gè)科技合作項(xiàng)目落地，極大地促進(jìn)了各共建國實(shí)現(xiàn)科技化發(fā)展，從而為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和形成提供外源動力。

隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，雙邊和多邊技術(shù)合作框架不斷完善，我國與共建國家的科技合作和技術(shù)互促渠道不斷增多?！耙粠б宦贰北厝怀蔀樾沦|(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展之路。同時(shí)，由于全球政治經(jīng)濟(jì)格局不斷演變，高質(zhì)量共建“一帶一路”推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程伴隨著較大的外部風(fēng)險(xiǎn)壓力，需要加快構(gòu)筑高質(zhì)量共建“一帶一路”形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新開放格局。一方面，提升高質(zhì)量共建“一帶一路”的創(chuàng)新能力，打造以科技創(chuàng)新為核心的技術(shù)共研生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步深化“一帶一路”科技合作，帶動共建國家科技協(xié)同發(fā)展，開展基于“一帶一路”框架下的雙邊和多邊科技合作平臺建設(shè)，營造優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新生態(tài)體系。另一方面，加快構(gòu)建和完善“一帶一路”產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，以科技創(chuàng)新合作帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，建設(shè)互利共贏、多元平衡的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

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Develop New Quality Productive Forces and High-level Opening-up according to Local Conditions

Zhang Hui1， Tang Qi2， Li Ningjing3

（1. School of Economics， Peking University; 2. School of Health Humanities， Peking University; 3. College of Economics and Management， China Agricultural University， Beijing 100083）

Abstract： Promoting high-level opening-up to the outside world is an important strategy for developing new quality productive forces according to local conditions. Firstly， it is necessary to drive in-depth reforms through high-level opening-up， create a favorable institutional environment for the development of new quality productive forces by deepening reforms in the economic and scientific and technological systems， improve incentive and restraint mechanisms for the development of new quality productive forces by establishing a high-standard market system， and optimize the allocation of production factors by attracting advanced and high-quality global production factors. Secondly， cultivate new quality productive forces by steadily expanding institutional opening-up， achieve bidirectional interconnection between domestic and international high-standard economic and trade rules through in-depth reforms， and efficiently utilize advanced and high-quality global production factors by building a high-standard market system. Thirdly， deepen international economic and trade cooperation to provide a foundation for developing new quality productive forces， expand the market space for new quality productive forces through the integration of domestic and foreign trade， and extend the development path of new quality productive forces through high-quality joint construction of the Belt and Road Initiative.

Key words： High-level Opening-up; Adjust Measures to Local Conditions; New Quality Productive Forces

（收稿日期：2024-09-15 責(zé)任編輯：賴芳穎）