應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)蔓延和供應(yīng)鏈重組的中國對(duì)外開放

[摘要] 改革開放是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。對(duì)外開放是接續(xù)進(jìn)行和動(dòng)態(tài)調(diào)整的，同時(shí)也是在不斷變化的國際環(huán)境中展開的。當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“去全球化”的貿(mào)易保護(hù)蔓延；二是“去中國化”的供應(yīng)鏈重組。面對(duì)貿(mào)易保護(hù)蔓延和供應(yīng)鏈重組的沖擊，未來需要進(jìn)一步走好高水平開放（“中國式全球化”）之路，在高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)下，統(tǒng)籌好開放和安全之間的平衡，明確開放什么、向誰開放、開放收益等議題，從高水平開放和高水平放開兩方面著手。以高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系為導(dǎo)向，提升市場(chǎng)主體參與國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)的主動(dòng)性和適應(yīng)性；在規(guī)則制度方面，做好國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)銜接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作，降低企業(yè)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)換成本，保障內(nèi)外貿(mào)雙向流通；在市場(chǎng)渠道方面，加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)、內(nèi)外資企業(yè)的供應(yīng)鏈整合對(duì)接，帶動(dòng)上下游企業(yè)合作聯(lián)動(dòng)，以利于國內(nèi)外市場(chǎng)的雙向開拓。

[關(guān)鍵詞] 貿(mào)易保護(hù) 供應(yīng)鏈重組 高水平開放

[中圖分類號(hào)] F752 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2024）05-0067-08

[基金項(xiàng)目] 國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目：全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的影響及中國應(yīng)對(duì)研究（21&ZD075）。

[作者簡(jiǎn)介] 羅長(zhǎng)遠(yuǎn)，復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所教授，研究方向：跨國公司與國際直接投資、國際貿(mào)易理論與政策、中國開放經(jīng)濟(jì)；吳夢(mèng)如，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向：國際貿(mào)易理論與政策。

堅(jiān)持對(duì)外開放是我國的基本國策。黨的十八大報(bào)告對(duì)開放的定位是“全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”，黨的十九大報(bào)告對(duì)開放的定位是“推動(dòng)形成全面開放新格局”，黨的二十大報(bào)告對(duì)開放的定位是“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”?？梢钥吹?，對(duì)外開放是接續(xù)進(jìn)行和動(dòng)態(tài)調(diào)整的。與此同時(shí)，對(duì)外開放也是在不斷變化的國際環(huán)境中展開的。黨的十八大報(bào)告中有關(guān)國際環(huán)境的表述是，“當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題”；黨的十九大報(bào)告中有關(guān)國際環(huán)境的表述是，“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題”；黨的二十大報(bào)告中有關(guān)國際環(huán)境的表述是，“當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。一方面，和平、發(fā)展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋……。另一方面，……和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重”。在國際環(huán)境不確定性增加的背景下，最大的現(xiàn)實(shí)是貿(mào)易保護(hù)蔓延和供應(yīng)鏈重組，如何在這一背景下，持續(xù)和有效地推進(jìn)高水平對(duì)外開放是一個(gè)重要的課題。

一、貿(mào)易保護(hù)蔓延：“去全球化”

貿(mào)易保護(hù)原本是全球化過程中的常見現(xiàn)象和手段。然而，目前存在一些持續(xù)推高貿(mào)易保護(hù)的結(jié)構(gòu)性因素或者長(zhǎng)周期因素，換言之，目前看到的趨于上行的貿(mào)易保護(hù)，可能并非短期現(xiàn)象。在筆者看來，至少存在四個(gè)方面的因素使得貿(mào)易保護(hù)有持續(xù)走高的可能。

1. 分配問題

在這里，分配問題包括兩個(gè)方面：一是一國國內(nèi)的收入分配問題，二是跨國之間的貿(mào)易利得分配問題。

從國內(nèi)的收入分配來看，有兩個(gè)突出的趨勢(shì)引起了學(xué)界內(nèi)外的廣泛關(guān)注。一是要素收入分配失衡。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，長(zhǎng)期以來，要素收入分配格局穩(wěn)定被認(rèn)為是一個(gè)自然現(xiàn)象，勞動(dòng)收入占比保持不變是一個(gè)共識(shí)。然而，從1980年代以來，發(fā)達(dá)國家的要素收入分配趨于失衡，勞動(dòng)收入占比不斷降低，資本收入占比不斷走高，這一現(xiàn)象成為很多學(xué)者研究的主題（Blanchard， 1997；Piketty， 2014）。不僅是在發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家也出現(xiàn)了類似的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。中國從2008年左右圍繞勞動(dòng)收入占比的變化，出現(xiàn)了一批理論和實(shí)證文獻(xiàn)。勞動(dòng)收入占比下降，削弱了勞工的收入地位。在封閉經(jīng)濟(jì)下，勞資收入分配失衡可能導(dǎo)致一國的執(zhí)政權(quán)在左翼和右翼之間的轉(zhuǎn)移。然而，在全球化背景下，勞資收入失衡很可能被簡(jiǎn)單地歸因?yàn)橥獠恳蛩兀ㄍ鈬髽I(yè)、外國產(chǎn)品、外國人等），并引起民粹和排外等現(xiàn)象。二是頂層收入失衡。在世界各國的收入分配中，另一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象是頂層收入失衡，也即收入最高的群體，其收入保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭，且所占的收入份額越來越高，而其他群體的收入沒有獲得增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，所占的收入份額不斷走低，導(dǎo)致“中產(chǎn)階級(jí)的萎縮”（Ma and Ruzic，2020）。在開放經(jīng)濟(jì)的背景下，這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)也很容易被歸因于外部因素。在勞動(dòng)收入占比下降和頂層收入份額趨高的背景下，受傷的勞工群體和中產(chǎn)階級(jí)很容易把“情緒”傾瀉到外部因素上，從而導(dǎo)致對(duì)全球化的反感和厭惡，而沒有勞工和中產(chǎn)階級(jí)的支持，全球化很快就會(huì)遭遇“天花板”。

另一個(gè)分配問題，是有關(guān)跨國之間貿(mào)易利得的分配。在國際貿(mào)易中，一個(gè)比較突出的問題是大國之間的貿(mào)易失衡。貿(mào)易失衡與貿(mào)易利得并不能等同。但是，對(duì)于普通大眾而言，很容易把貿(mào)易赤字與從貿(mào)易中受損、貿(mào)易盈余與從貿(mào)易中得利聯(lián)系起來，從而很容易引起針對(duì)貿(mào)易議題的群體性情緒。在這方面，比較突出的是美國對(duì)外貿(mào)易赤字問題。從表1可見，2022年，美國貿(mào)易逆差達(dá)1.313萬億美元，位居前十的貿(mào)易伙伴依次是中國大陸、墨西哥、越南、加拿大、德國、日本、愛爾蘭、中國臺(tái)灣、韓國、泰國。其中，與中國大陸的貿(mào)易逆差占了近1/3。與此同時(shí)，這十個(gè)國家和地區(qū)，除了愛爾蘭和泰國，其余都是美國貿(mào)易戰(zhàn)的對(duì)象：特朗普施壓墨西哥和加拿大用USMCA取代NAFTA、與德國時(shí)任總理默克爾關(guān)系緊張、施壓日本簽訂貿(mào)易協(xié)定、施壓韓國重簽自由貿(mào)易協(xié)定等，尤其是對(duì)來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品多輪加征關(guān)稅。

上述兩個(gè)分配問題都很難在短時(shí)間找到良策，這就決定了無論是在國內(nèi)政治和國際政治中，（自由）貿(mào)易往往成為“替罪羊”，在這種背景下，分配議題只會(huì)為貿(mào)易保護(hù)推波助瀾，而不會(huì)成為自由貿(mào)易的推動(dòng)力量。

2. 技術(shù)進(jìn)步

貿(mào)易對(duì)收入分配的影響往往不是一階（first-order）意義上的，而是二階（second-order）意義上的，也就是說，貿(mào)易往往是通過影響其他變量間接影響收入分配。在這一點(diǎn)上，技術(shù)進(jìn)步是相似的，技術(shù)進(jìn)步可能主要通過影響其他變量（如就業(yè)崗位、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等）間接影響收入分配。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，技術(shù)進(jìn)步出現(xiàn)了以下幾個(gè)特征：

其一，資本偏向。當(dāng)前，技術(shù)進(jìn)步呈現(xiàn)資本偏向的特征。這意味著，相對(duì)來說，技術(shù)進(jìn)步更大地提高了資本的邊際產(chǎn)出。在成本約束下，伴隨著資本的不斷積累，勞動(dòng)力可能成為被節(jié)省的生產(chǎn)要素，從而在資本和勞動(dòng)之間產(chǎn)生收入分配差距，削弱工人的生存地位，為民粹泛濫制造了基礎(chǔ)和空間。

其二，平臺(tái)偏向。技術(shù)進(jìn)步也呈現(xiàn)出平臺(tái)偏向的特征。大企業(yè)有能力支撐平臺(tái)，而平臺(tái)又讓資源進(jìn)一步向大企業(yè)集中，形成一個(gè)被不斷放大的“閉環(huán)”。在平臺(tái)偏向型技術(shù)進(jìn)步的背后，是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的力量，規(guī)模越大，平均成本越低，競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)。在這一力量的推動(dòng)下，容易產(chǎn)生幾方面后果：一是中小企業(yè)生存越來越不容易；二是市場(chǎng)集中度越來越高；三是在前兩種力量的推動(dòng)之下，形成所謂的“超級(jí)明星企業(yè)”（Autor， et al.，2020）；四是收入分配向資本傾斜，向管理層傾斜，導(dǎo)致要素收入分配失衡和頂層收入份額放大。這些因素進(jìn)一步加劇收入分配失衡，并成為民粹和貿(mào)易保護(hù)的誘因。

其三，大國偏向。技術(shù)進(jìn)步還呈現(xiàn)出大國偏向的特征。技術(shù)進(jìn)步在企業(yè)層面的資本偏向，在產(chǎn)業(yè)層面的平臺(tái)（規(guī)模）偏向，容易導(dǎo)致在國家層面的大國偏向。要素、企業(yè)和平臺(tái)向大國匯聚，壓縮了小國的生存空間和競(jìng)爭(zhēng)力，也削弱了自由貿(mào)易的微觀支撐。根據(jù)國際貿(mào)易原理，與大國相比，小國是天然的自由貿(mào)易支持者。在現(xiàn)實(shí)世界中，小國是很多自由貿(mào)易實(shí)踐的發(fā)起者和先行者，如CPTPP的雛形便是新加坡、文萊、新西蘭和智利四個(gè)國家構(gòu)成的P4。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，小國也是創(chuàng)新的高地，如擁有愛立信的瑞典、擁有諾基亞的芬蘭等。然而，技術(shù)進(jìn)步的這些傾向，使得大國越來越成為創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)土壤和領(lǐng)先者，包括正在興起的與大數(shù)據(jù)和大模型相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。如果小國的角色被削弱，它們?cè)趪H經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的聲量和影響力受到抑制，支撐自由貿(mào)易的力量就被侵蝕了。

從上述三種傾向來看，技術(shù)進(jìn)步越來越有可能成為侵蝕全球化和自由貿(mào)易的因素。

3. 地緣博弈

與本世紀(jì)初相比，當(dāng)下存在更為激烈的地緣博弈，具體體現(xiàn)在三個(gè)區(qū)域，均與國際貿(mào)易密切相關(guān)。首先，在歐洲，俄烏沖突目前呈膠著狀態(tài)。戰(zhàn)爭(zhēng)的走勢(shì)不明朗，并呈外溢之勢(shì)。在產(chǎn)品方面，糧食貿(mào)易受阻。在國家和地區(qū)方面，除了俄羅斯和烏克蘭外，直接受影響的是歐盟，其曾是全球自由貿(mào)易的重要支持力量，近些年越來越彷徨不定。在通道方面，戰(zhàn)爭(zhēng)惡化了交通安全，陸路、海路和空路都受到影響。其次，在中東，除了以哈沖突外，還有與伊朗（波斯灣）、也門（紅海）等相關(guān)的地緣博弈，一波未平一波又起。在產(chǎn)品方面，能源貿(mào)易受阻。由于國際社會(huì)對(duì)中東能源的依賴，幾乎所有國家和地區(qū)都受到影響。在通道方面，海路運(yùn)輸?shù)陌踩允艿搅溯^大的沖擊。再次，在亞洲，臺(tái)海地區(qū)和南海在美國的攪局下成為潛在的不穩(wěn)定因素。這一地區(qū)也是全球芯片貿(mào)易的高地，外部因素的介入，干擾了相關(guān)國家和企業(yè)與中國大陸在芯片領(lǐng)域的貿(mào)易?？傮w來看，地緣博弈沖擊了國際貿(mào)易的重要產(chǎn)品（特別是糧食、能源和芯片），把不少重要的貿(mào)易體牽扯進(jìn)去，也讓國際貿(mào)易通道的安全性惡化，進(jìn)而沖擊自由貿(mào)易和全球化。

4. 干預(yù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的回歸

2008年國際金融危機(jī)后，尤其是在2018年之后，美國開始推出了形形色色的產(chǎn)業(yè)政策，并伴隨著各種法案、法規(guī)和政策，如芯片法、通貨膨脹法、基礎(chǔ)設(shè)施法案等。在美國的示范之下，歐盟、日本等也紛紛跟進(jìn)。不少政策措施違背WTO的非歧視性原則、公平貿(mào)易原則、透明度原則和貿(mào)易自由化原則。自由經(jīng)濟(jì)學(xué)的理念被拋諸腦后，干預(yù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的思潮開始回歸。與自由經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自發(fā)力量相比，干預(yù)經(jīng)濟(jì)學(xué)更強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)的作用。市場(chǎng)力量與自由貿(mào)易是契合的，而干預(yù)經(jīng)濟(jì)學(xué)和政府力量的強(qiáng)力介入，將偏離自由貿(mào)易的方向，縮小自由貿(mào)易的空間。

從以上四個(gè)方面看，可以得出以下結(jié)論：一是貿(mào)易保護(hù)呈蔓延趨勢(shì)；二是貿(mào)易保護(hù)蔓延是結(jié)構(gòu)性或者長(zhǎng)周期意義上的；三是貿(mào)易保護(hù)主義蔓延的關(guān)鍵是“去全球化”——更高的貿(mào)易壁壘、更多的投資障礙、更大的人員流動(dòng)限制、更少的貿(mào)易談判。

二、供應(yīng)鏈重組：“去中國化”

在貿(mào)易保護(hù)蔓延和全球化步入低潮的背景下，一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展是供應(yīng)鏈重組，韌性、安全、多元化越來越被重視，并成為替貿(mào)易保護(hù)正名的“障眼法”。以2009年奧巴馬就任美國總統(tǒng)以來的15年做一個(gè)對(duì)比，看美國如何從自由貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)者蛻變?yōu)橘Q(mào)易保護(hù)的先鋒，以及如何把中國從推進(jìn)自由貿(mào)易的伙伴轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)施貿(mào)易保護(hù)的目標(biāo)。

1. 在北美：從NAFTA到USMCA

1994年，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）正式生效，在促進(jìn)北美自由貿(mào)易進(jìn)程方面發(fā)揮了積極作用，使北美三國的市場(chǎng)高度一體化，墨西哥和加拿大不僅是美國的鄰國，也是美國最重要的貿(mào)易伙伴。根據(jù)NAFTA的安排，三國需要取消貿(mào)易障礙，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的條件，增加投資機(jī)會(huì)，促進(jìn)三邊的、地區(qū)的以及多邊的合作，藉以消除貿(mào)易障礙。顯而易見，在30年前，NAFTA最重要的目標(biāo)是推進(jìn)自由貿(mào)易進(jìn)程。在北美地區(qū)貿(mào)易規(guī)模快速成長(zhǎng)的同時(shí)，三國之間尤其是美國與加拿大及墨西哥的貿(mào)易不平衡日益加劇，這成為三國產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的誘因，也成為特朗普施壓加拿大和墨西哥重談貿(mào)易協(xié)定的理由。

2018年11月30日，在美國的主導(dǎo)下，三國簽署USMCA（《美墨加協(xié)定》），并于2020年7月1日正式生效。在這個(gè)協(xié)定中，具有代表性的條款包括：75%的零部件由北美地區(qū)生產(chǎn)（此前這一比例為62.5%）、70%的鋼和鋁也必須由北美生產(chǎn)、每一輛轎車或卡車40%的零部件必須由時(shí)薪不低于16美元的工人制造（墨西哥的時(shí)薪3美元）。從這些條款中，可以看到以下一些傾向性：一是聚焦鋼鐵和汽車。這是美國“鐵銹地帶”曾經(jīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是讓鋼鐵和汽車的生產(chǎn)回歸北美；三是讓鋼鐵和汽車的生產(chǎn)不僅回歸北美，還要進(jìn)一步回歸美國。從這些傾向性安排中可以看出：美國不再追求自由貿(mào)易；相關(guān)安排偏離了WTO的原則，帶有歧視性和非公平性的特征；相關(guān)安排不再鎖定貿(mào)易和投資，而帶有供應(yīng)鏈重組的特征，特別是“近岸”和“在岸”的安排。受這一協(xié)定和相關(guān)安排的影響，一個(gè)重要的變化就是中國大陸不再是美國最大的貿(mào)易伙伴，加拿大和墨西哥重新成為美國最大的貿(mào)易伙伴（表2）。

2. 在亞（?。┨簭腡PP到CPTPP再到IPEF

奧巴馬任期即將結(jié)束時(shí)，曾大力推動(dòng)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。2016年2月4日，TPP正式在奧克蘭簽署。2017年1月20日，特朗普在就職當(dāng)天就宣布美國從12國簽署的TPP中退出。2018年3月8日，除美國之外的11國在智利首都圣地亞哥簽署了CPTPP，并于12月30日生效。2023年7月16日，英國正式加入CPTPP，成員國增至12國。從這些變化可以看出，美國對(duì)于以自由化和便利化為目標(biāo)的貿(mào)易協(xié)定不再有興趣。從前面的分析可見，推進(jìn)自由貿(mào)易符合小國的利益，卻不是大國的優(yōu)先目標(biāo)。CPTPP所謂的“奧克蘭三原則”，即“高標(biāo)準(zhǔn)、守承諾、一致性”，體現(xiàn)了小國對(duì)于自由貿(mào)易的堅(jiān)持①。盡管特朗普已在2021年離任，但是其繼任者拜登也并未在自由貿(mào)易議題上有實(shí)質(zhì)性的改變，美國并沒有重返TPP，也并未如英國那樣加入CPTPP。相反，拜登政府在奧巴馬政府和特朗普政府之間尋求折中。2022年5月23日，拜登在出訪日本期間宣布建立所謂的“印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）”，包括美國、澳大利亞、新西蘭、韓國、日本、文萊、新加坡等14個(gè)國家。IPEF有四個(gè)關(guān)鍵支柱：互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)（貿(mào)易）、有韌性的經(jīng)濟(jì)（供應(yīng)鏈）、清潔的經(jīng)濟(jì)（綠色能源）和公平的經(jīng)濟(jì)（反腐?。?。自由貿(mào)易的追求被弱化，取而代之的是對(duì)公平、綠色和安全的訴求。與USMCA相似，從這里也可以看到：一是供應(yīng)鏈被置于重要的位置；二是中國被排除在外。

3. 在歐洲：從TTIP到TTC

與TPP一樣，奧巴馬在任期快結(jié)束時(shí)，也曾大力推進(jìn)美國和歐洲之間的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）。2013年美歐雙方啟動(dòng)談判，但進(jìn)度緩慢。這一談判在特朗普成為美國總統(tǒng)之后被凍結(jié)，拜登成為美國總統(tǒng)后，并沒有嘗試激活TTIP談判，與對(duì)TPP的處理類似，其在對(duì)待TTIP的議題上，也尋求折中，與歐洲建立了所謂的貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC）。2021年6月，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩和美國總統(tǒng)拜登在布魯塞爾舉行的美歐峰會(huì)上啟動(dòng)了美歐TTC，這是歐盟和美國就關(guān)鍵貿(mào)易、技術(shù)以及深化跨大西洋合作等問題進(jìn)行討論和協(xié)調(diào)的論壇。2021年9月，TTC的首次會(huì)議在匹茲堡召開，會(huì)后成立了10個(gè)工作組，涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人工智能、半導(dǎo)體、出口管制和全球貿(mào)易挑戰(zhàn)等議題。2024年4月，雙方在比利時(shí)舉行了第6次會(huì)議，雙方致力于推動(dòng)跨大西洋在新興技術(shù)和數(shù)字環(huán)境方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資，在經(jīng)濟(jì)安全等方面進(jìn)行合作。在新興技術(shù)方面，宣布在人工智能、量子、6G、半導(dǎo)體和標(biāo)準(zhǔn)化方面的合作；在促進(jìn)可持續(xù)性貿(mào)易方面，重申跨大西洋可持續(xù)貿(mào)易倡議（TIST）的重要性，包括綠色公共采購、美歐清潔能源激勵(lì)對(duì)話機(jī)制（U.S.-EU Clean Energy Incentives Dialogue）等；在經(jīng)濟(jì)安全方面，在關(guān)鍵礦產(chǎn)方面展開合作，促進(jìn)安全的高科技貿(mào)易，保持有效的出口管制制度；在數(shù)字環(huán)境方面，支持安全且韌性的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)①。從上述信息可以看出，作為推動(dòng)全球自由貿(mào)易的傳統(tǒng)力量，美國和歐盟已經(jīng)從自由貿(mào)易議題上后撤，更為關(guān)注供應(yīng)鏈安全，以及基于價(jià)值觀的供應(yīng)鏈安排。

4. 在東亞：從美韓FTA和《美日貿(mào)易協(xié)定》到芯片四方聯(lián)盟（Chip-4）

在東亞地區(qū)，韓國、日本和中國臺(tái)灣都是美國重要的貿(mào)易伙伴。美韓FTA自2012年3月15日生效。在特朗普任內(nèi)，美國施壓韓國修訂美韓FTA，修訂后的美韓FTA于2019年1月1日生效。在這個(gè)修訂版的FTA中，韓國對(duì)美方做出了讓步。美國和日本之間一直沒有一項(xiàng)綜合性的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，僅僅依賴兩項(xiàng)有限的貿(mào)易協(xié)議，一是《美日貿(mào)易協(xié)定》，二是《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》。在特朗普任內(nèi)，美國施壓日本簽訂了這兩個(gè)協(xié)定，并于2020年1月1日正式生效，都為拓寬美國產(chǎn)品進(jìn)入日本市場(chǎng)創(chuàng)造了寬松的條件。2022年3月，美國提出與韓國、日本和中國臺(tái)灣形成所謂的“芯片四方聯(lián)盟（Chip-4）”，在芯片領(lǐng)域建立一個(gè)排他性的供應(yīng)鏈。2023年6月1日，美國和中國臺(tái)灣簽署了所謂的“美臺(tái)21世紀(jì)貿(mào)易倡議”第一部分協(xié)議，不過該倡議并沒有處理市場(chǎng)準(zhǔn)入、關(guān)稅等棘手問題，與IPEF存在重大內(nèi)容重疊。在東亞地區(qū)，也可以看到美國與韓國、日本和中國臺(tái)灣貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展，從早期美方相對(duì)積極的自由貿(mào)易立場(chǎng)，到美方施壓這些經(jīng)濟(jì)開放市場(chǎng)，再到把市場(chǎng)準(zhǔn)入置于一邊，思考排他性的供應(yīng)鏈安排。

從供應(yīng)鏈重組的發(fā)展中，可以看到以下一些特征：一是供應(yīng)鏈的在岸化、近岸化和友岸化；二是效率和自由退后，公平和安全前置；三是供應(yīng)鏈重組的關(guān)鍵是“去中國化”——對(duì)中國更大的貿(mào)易壁壘、更多的投資障礙、更大的人員流動(dòng)限制、更少的貿(mào)易談判。

三、高水平對(duì)外開放：“中國式全球化”

面對(duì)貿(mào)易保護(hù)蔓延和供應(yīng)鏈重組的沖擊，中國堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖，“逆風(fēng)高飛”——走高水平開放和制度型開放之路，筆者稱之為“中國式全球化”。

（一）高水平開放的舉措：提升、升級(jí)、對(duì)標(biāo)和高質(zhì)量

面對(duì)惡化的國際貿(mào)易環(huán)境，中國不斷提高開放水平，并體現(xiàn)在單邊、雙邊、多邊和區(qū)域性的安排中。

1. 單邊層面：自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略

2013年我國第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在上海設(shè)立。截至目前，一共設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略?！瓣P(guān)鍵詞是提升，抓手是規(guī)則對(duì)接，重點(diǎn)是規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，目的是牽引國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革”。此外，“聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)‘邊境后’規(guī)則，加大壓力測(cè)試力度，為推動(dòng)我國加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供實(shí)踐支撐”①。

2. 雙邊層面：自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)戰(zhàn)略

據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2023年，我國在自貿(mào)協(xié)定（FTA）談判和簽署方面創(chuàng)造新的歷史紀(jì)錄，新簽協(xié)定達(dá)到4個(gè)。截至目前，已經(jīng)和29個(gè)國家和地區(qū)簽署了22個(gè)自貿(mào)協(xié)定，占中國對(duì)外貿(mào)易總額的三分之一左右②。在這些貿(mào)易協(xié)定伙伴中，中國已與新西蘭、智利、東盟、新加坡等升級(jí)了已有的FTA。與此同時(shí)，中國也正與韓國推進(jìn)FTA第二階段談判。2024年6月28日，中國與秘魯實(shí)質(zhì)性完成自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判。中國也正在與瑞士進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定升級(jí)的聯(lián)合研究，2024年7月2日，瑞士聯(lián)邦委員兼經(jīng)濟(jì)和教研部長(zhǎng)帕姆蘭在北京接受專訪時(shí)表示，看好中國市場(chǎng)的投資吸引力，兩國將盡快啟動(dòng)中瑞自貿(mào)協(xié)定升級(jí)談判。2024年6月17日，中國商務(wù)部與澳大利亞外交貿(mào)易部簽署關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中澳自貿(mào)協(xié)定實(shí)施的諒解備忘錄。2024年5月26—27日，第九次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在首爾召開，三方確認(rèn)將繼續(xù)就加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)行討論，以期達(dá)成一個(gè)自由、公平、全面、高水平、互惠且具有自身價(jià)值的自貿(mào)協(xié)定，為下一步加快推進(jìn)中日韓FTA談判明確了方向。中國與海合會(huì)、挪威、以色列、巴拿馬等的FTA談判也在進(jìn)行當(dāng)中，與孟加拉國等的FTA也正在研究中。

3. 多邊層面：RCEP對(duì)標(biāo)CPTPP

2022年1月1日，RCEP正式生效。2024年5月30日，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于參考借鑒好經(jīng)驗(yàn)好做法 高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）工作的通知》，就進(jìn)一步高質(zhì)量實(shí)施RCEP給出了指導(dǎo)意見。2024年第一季度中國對(duì)RCEP其他14個(gè)成員國合計(jì)進(jìn)出口3.08萬億元，增長(zhǎng)2.7%，占中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值的30.3%。2023年中國對(duì)RCEP其他成員國非金融類直接投資流量達(dá)180.6億美元，同比增長(zhǎng)26%③。RCEP對(duì)標(biāo)CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定，是下一步各方努力的大方向（徐占忱，2023）。

4. 區(qū)域?qū)用妫骸耙粠б宦贰备哔|(zhì)量共商共建

黨的十九大報(bào)告中，在有關(guān)“推動(dòng)形成全面開放新格局”部分，針對(duì)“一帶一路”的表述是，“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局”。黨的二十大報(bào)告中，在有關(guān)“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”部分，針對(duì)“一帶一路”的表述是，“推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”。根據(jù)《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的信息，2023年中國對(duì)共建“一帶一路”國家進(jìn)出口額為194719億元，比上年增長(zhǎng)2.8%。其中，出口107314億元，增長(zhǎng)6.9%；進(jìn)口87405億元，下降1.9%。從“一帶一路”的發(fā)展來看，“一帶一路”建設(shè)越來越重視三個(gè)原則：一是共建原則。“一帶一路”不是獨(dú)角戲，不是中國單邊的事業(yè)，它是一個(gè)平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)共商、共建、共享，是“一帶一路”沿線國家共同參與的事業(yè)，也是第三方國家可以參與的平臺(tái)。二是市場(chǎng)導(dǎo)向原則。經(jīng)過10多年的發(fā)展，“一帶一路”已經(jīng)完成了一些公共品的建設(shè)，早期政府力量參與較多，現(xiàn)在需要市場(chǎng)力量，尤其是私人企業(yè)更多的參與，以“利潤(rùn)最大化”為目標(biāo)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，做到“有進(jìn)有出”。三是高質(zhì)量發(fā)展原則?！耙粠б宦贰钡慕】岛涂沙掷m(xù)發(fā)展，必須走“高質(zhì)量”發(fā)展的道路，不是“撒胡椒面”，更不能“爛尾”，項(xiàng)目本身需要有競(jìng)爭(zhēng)能力和獲利能力，在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還能產(chǎn)生社會(huì)效益。

（二）高水平開放的目標(biāo)：服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)高水平安全

面對(duì)國際和國內(nèi)市場(chǎng)的深刻變化，對(duì)外開放需在高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)下，統(tǒng)籌好開放和安全之間的平衡。高水平開放方面：一是更友好的營(yíng)商環(huán)境，符合市場(chǎng)化、法治化和國際化的要求；二是更低的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘；三是可預(yù)期的政策環(huán)境。高水平安全方面：一是安全考量與發(fā)展階段相適應(yīng)，不落后或超越發(fā)展階段；二是安全布局與國際地位相吻合，要改善而不是惡化所處的國際環(huán)境；三是安全舉措與經(jīng)濟(jì)政策相銜接，形成合力而不內(nèi)耗，避免取向不一致。高水平開放與高水平安全要互相加強(qiáng)而不是相互削弱，為此需要：一是落實(shí)負(fù)面清單思維。有必要在推進(jìn)高水平安全的過程中，落實(shí)負(fù)面清單思維，在有關(guān)安全的議題上，出具邊界清晰、可操作、可預(yù)期的負(fù)面清單；二是落實(shí)包容性思維。中國的高水平開放是多邊意義上和集體意義上的（而不是“零和博弈”），中國的高水平開放和高水平安全應(yīng)該具有的一個(gè)共同特征，那就是包容性而不是排他性；三是落實(shí)系統(tǒng)性思維。高水平開放和高水平安全都要服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展的大局。在安全領(lǐng)域“堵漏洞”和“打補(bǔ)丁”，要有助于推進(jìn)高水平開放和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在開放領(lǐng)域“大膽闖”和“大膽試”，要有助于高水平安全和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；四是落實(shí)實(shí)驗(yàn)性思維。在保證安全底線的前提下，不斷拓寬開放的領(lǐng)域和政策邊界。在推進(jìn)開放的同時(shí)，不斷搜集、實(shí)驗(yàn)和破解安全課題。

在“逆全球化”的背景下，美國對(duì)外貿(mào)易政策尤其是對(duì)中國的貿(mào)易政策具有“迭代但不升級(jí)”的特點(diǎn)：不升級(jí)的含義，是并不追求貿(mào)易和投資的自由化；迭代的含義，是從追求貿(mào)易和投資的自由化，走向供應(yīng)鏈安排的“排華化”“泛安全化”和“意識(shí)形態(tài)化”。2012年迄今，中國對(duì)外貿(mào)易政策具有“升級(jí)但不迭代”的特點(diǎn)：升級(jí)的含義，是繼續(xù)追求貿(mào)易和投資的自由化，并具體體現(xiàn)在單邊的自貿(mào)區(qū)、雙邊的自貿(mào)協(xié)定和多邊的貿(mào)易談判中；不迭代的含義，是中國并沒有步西方國家的后塵，走向供應(yīng)鏈安排的“泛安全化”和“意識(shí)形態(tài)化”。

（三）高水平開放的約束

在目前的國際環(huán)境下，堅(jiān)持高水平開放面臨越來越大的挑戰(zhàn)和約束，并表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1. 開放什么？

2018年以前，中國的高水平開放有比較清晰的參照系，并具體體現(xiàn)在單邊的自貿(mào)區(qū)、雙邊的自貿(mào)協(xié)定，以及多邊的貿(mào)易談判中。2018年以后及當(dāng)下，中國的高水平開放體現(xiàn)在“提升”和“升級(jí)”中。然而，在“逆全球化”的背景下，以追求貿(mào)易和投資自由化的貿(mào)易協(xié)定、貿(mào)易談判越來越少，或者說在新的貿(mào)易協(xié)定和貿(mào)易談判中，有關(guān)貿(mào)易和投資自由化的內(nèi)容越來越少。這給中國的高水平開放帶來了挑戰(zhàn)：首先，開放缺少參照系，難以對(duì)標(biāo)和評(píng)估；其次，開放走向自主和內(nèi)驅(qū)，取得的進(jìn)展和貿(mào)易伙伴的期待可能不一致；再次，開放受外部環(huán)境的拖累，開放的速度和效果可能不及預(yù)期。

2. 向誰開放？

2018年以前，中國的高水平開放有比較清晰的目標(biāo)國。在自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)協(xié)定、貿(mào)易談判方面，中國以發(fā)達(dá)國家為主要目標(biāo)，尤其是2013年先后啟動(dòng)的中美投資協(xié)定談判和中歐投資協(xié)定談判；在“一帶一路”建設(shè)方面，中國以發(fā)展中國家為主要目標(biāo)，尤其體現(xiàn)在2013年以后中國與東南亞、中東歐和東南歐、非洲的合作方面。然而，在貿(mào)易保護(hù)呈上升勢(shì)頭的背景下，高水平開放在尋找對(duì)象國和目標(biāo)國方面存在挑戰(zhàn)：首先，發(fā)達(dá)國家從自由貿(mào)易前沿后撤，在貿(mào)易和投資自由化的議題上，中國和發(fā)達(dá)國家很難找到交集，發(fā)達(dá)國家也越來越難以成為中國高水平開放的對(duì)象國和目標(biāo)國；其次，發(fā)展中國家更為關(guān)注的是發(fā)展的議題，而不是投資和貿(mào)易的自由化，中國和發(fā)展中國家在發(fā)展議題上有交集，但由于發(fā)展階段不同，中國所關(guān)注的投資和貿(mào)易自由化往往超出了發(fā)展中國家目前的發(fā)展水平。如果說有自由化，往往涉及單邊的自由化，也即在投資和貿(mào)易領(lǐng)域，中國對(duì)發(fā)展中國家的單邊開放，而不是對(duì)等開放，這導(dǎo)致發(fā)展中國家并不能成為推動(dòng)中國高水平開放的有效支撐；再次，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體尤其是美歐對(duì)全球化的質(zhì)疑，會(huì)影響發(fā)展中國家對(duì)自由貿(mào)易尤其是與中國貿(mào)易的看法，并給發(fā)展中國家制造“選邊站”的難題，撕裂投資和貿(mào)易領(lǐng)域的合作，也惡化地緣政治的安全。

3. 開放收益？

與開放什么和向誰開放相關(guān)的是開放收益的問題。在貿(mào)易保護(hù)蔓延的大環(huán)境下，高水平開放面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)是很難在短時(shí)間獲得預(yù)期的收益。在這方面，我們已經(jīng)看到相關(guān)變化給中國帶來的影響：首先，貿(mào)易增速的下滑。中國與發(fā)達(dá)國家尤其是與美國的出口貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易，增速都呈收縮的態(tài)勢(shì)。其次，投資增速的下滑。由于發(fā)達(dá)國家的政策限制，中國對(duì)它們的投資增速趨于下降。同時(shí)，由于發(fā)達(dá)國家的供應(yīng)鏈重組，它們對(duì)中國的投資增速也趨于下降。再次，貿(mào)易談判放緩。中國和發(fā)達(dá)國家之間圍繞貿(mào)易的談判大幅減少，取而代之的是中美之間和中歐之間頻繁的貿(mào)易摩擦。總體上看，如果沒有發(fā)達(dá)國家的積極響應(yīng)，高水平開放很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。換句話說，如果沒有發(fā)達(dá)國家的積極響應(yīng)，開放很難達(dá)到高水平的層次。

（四）高水平開放的配套：高水平放開

在目前不利的國際環(huán)境下，中國要“兩條腿”走路。一是堅(jiān)持高水平開放不動(dòng)搖。高水平開放符合中國自身的利益，也是利及他國和全球的事業(yè)，要堅(jiān)定不移地走下去。二是重啟高水平放開不拖延。高水平開放主要對(duì)應(yīng)國際貿(mào)易和國際投資，而高水平放開則主要對(duì)應(yīng)國內(nèi)貿(mào)易和國內(nèi)投資。黨的二十屆三中全會(huì)指出，“要加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革”，對(duì)國內(nèi)貿(mào)易與國際貿(mào)易的協(xié)同發(fā)展提出了更高要求。如果不能盤活國內(nèi)貿(mào)易，如果國內(nèi)企業(yè)總是“舍近求遠(yuǎn)”和偏愛出口，就很難讓國際貿(mào)易伙伴相信中國擁有巨大的國內(nèi)市場(chǎng)。類似地，如果不能激活國內(nèi)投資，國內(nèi)投資者對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)沒有信心，就很難讓國際投資者相信中國市場(chǎng)有獲利機(jī)會(huì)。國內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力和增長(zhǎng)前景，是中國作為商品市場(chǎng)和投資目的地的吸引力來源。要進(jìn)一步從市場(chǎng)主體獲得感的角度去看待開放和放開的成效，也從這個(gè)角度去評(píng)判開放和放開是否達(dá)到了“高水平”。因此，要以高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系為導(dǎo)向，繼續(xù)練好“內(nèi)功”，提升市場(chǎng)主體參與國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)的主動(dòng)性和適應(yīng)性。在規(guī)則制度方面，做好國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)銜接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作，降低企業(yè)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)換成本，保障內(nèi)外貿(mào)雙向流通。在市場(chǎng)渠道方面，加強(qiáng)內(nèi)外貿(mào)、內(nèi)外資企業(yè)的供應(yīng)鏈整合對(duì)接，帶動(dòng)上下游企業(yè)合作聯(lián)動(dòng)，以利于國內(nèi)外市場(chǎng)的雙向開拓。

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Luo Changyuan， Wu Mengru

（Fudan University， Shanghai 200433）

Abstract： Reform and opening-up is the only way to advance Chinese-style modernization. Opening-up to the outside world is continuous and dynamically adjusted， and it is also carried out in a constantly changing international environment. At present， the international economic and trade environment is mainly reflected in two aspects： firstly， the spread of “de-globalization” trade protection; secondly， the supply chain reorganization of “de-sinicization”. Facing the impact of the spread of trade protection and supply chain reorganization， it is necessary to further take the road of high-level opening-up （“Chinese-style globalization”） in the future， and under the guidance of high-quality development， strike a balance between openness and security， clarify issues such as what to open， to whom to open， and the benefits of opening， and proceed from both high-level opening-up and high-level liberalization. Guided by a high-standard market system， we should enhance the initiative and adaptability of market entities in participating in both domestic and international markets; in terms of rules and regulations， we should do a good job in the connection of domestic and foreign standards， intellectual property protection， and other work， reduce the market conversion cost of enterprises， and ensure the two-way flow of domestic and foreign trade; in terms of market channels， we should strengthen the integration and docking of supply chains of domestic and foreign trade and domestic and foreign-funded enterprises， drive the cooperation and linkage of upstream and downstream enterprises， so as to facilitate the two-way development of domestic and foreign markets.

Key words： Trade Protection; Supply Chain Reorganization; High-level Opening-up

（收稿日期：2024-08-25 責(zé)任編輯：賴芳穎）