群團組織在新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的作用探討

【摘 要】工、青、婦等群團組織是在中國革命、建設和改革歷史進程中形成的具有中國特色的特殊社會團體，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。在我們黨百余年奮斗歷程中，群團組織發(fā)揮了凝聚共識、參政議政、協(xié)調關系、民主監(jiān)督等積極作用，促進了最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成和壯大。在新時代構建和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局進程中，必須進一步強化群團組織的政治性，通過教育引導凝聚價值共識；必須進一步增強群團組織的先進性，通過改革創(chuàng)新匯聚發(fā)展合力；必須進一步擴大群團組織的群眾性，通過堅持以人民為中心激發(fā)力量源泉。

【關鍵詞】群團組織；統(tǒng)一戰(zhàn)線；大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局；群眾工作；新時代

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2024.04.013

【中圖分類號】D613" 【文獻標識碼】A" 【文章編號】1009-2293（2024）04-0082-05

進入新時代以來，我們黨高度重視群團組織建設及其作用的發(fā)揮，出臺了系列具有歷史意義的文件和重要舉措：2015年，中共中央發(fā)布了黨的歷史上第一部群團工作綱領性文獻——《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，召開了歷史上第一次群團工作會議。2018年黨和國家機構改革中，第一次將深化群團組織系統(tǒng)性改革納入其中。2021年11月，黨的十九屆六中全會通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，在這一具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的里程碑式經(jīng)典文獻中，將“推動群團工作改革創(chuàng)新，更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和群眾組織的作用”作為“開創(chuàng)中國特色社會主義新時代”政治建設所取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革的重要內(nèi)容①。習近平總書記強調，“新形勢下，黨的群團工作只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前”，并特別指出，“要深入把握黨的群團工作規(guī)律，完善黨委領導群團組織的制度，提高黨的群團工作科學化水平?！雹谠谑澜绨倌晡从兄笞兙旨铀傺葸M、我國社會結構發(fā)生深刻變化的時代背景下，回顧群團組織的發(fā)展歷程，進一步分析群團組織的功能特征，探討如何更好地發(fā)揮群團組織在大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的作用，不僅對群團組織自身的建設發(fā)展具有重要意義，對提高群團工作科學化水平、更好地匯聚廣大人民群眾的磅礴力量，為實現(xiàn)中華民族偉大復興而共同奮斗同樣具有強烈的現(xiàn)實意義。

一、群團組織概念概述

群團組織在我國革命、建設與改革的各個歷史時期，都充分發(fā)揮了黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。這已經(jīng)成為全社會的普遍共識。但對群團組織這一概念，社會各界的認識仍存在模糊之處，“很多地方領導甚至群團組織主要負責人對群團組織到底包括哪些機構、群團組織與人民團體有何區(qū)別、群團組織與社會團體有何關聯(lián)等基本問題不甚了解”③，需要進一步加以廓清。

稽查以《中國共產(chǎn)黨章程》、歷次黨代會報告為代表的黨的重要文獻，對黨的群團工作的工作主體曾有過多種表述：如“團體”（黨的七大報告），“革命群眾組織”（黨的九大黨章），“群眾組織”（黨的十二大黨章，黨的八大到十一大報告，黨的十四大報告），“群眾團體”（黨的十二大、十三大、十五大報告），“人民團體”（黨的十六大到十八大報告），“群團組織”（黨的十九大黨章，十九大報告，二十大報告）等?！叭簣F組織”這一表述始于2015年《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》，在此之前，黨和政府的文件、報告及相關法律法規(guī)中還存在不同表述同時存在的現(xiàn)象。此后，在黨章、黨代會報告和政府工作報告等各類黨和政府文件、報告、規(guī)章制度中，均穩(wěn)定、統(tǒng)一地使用了“群團組織”這一表述。

但對這一表述的具體內(nèi)涵，各類文獻均未具體進行界定。在《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》這一對群團工作具有歷史意義的文獻中，也未明確群團組織的內(nèi)涵。《意見》開宗明義強調，“群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎性工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要法寶”，隨后僅以列舉式方式對群團工作的工作主體予以界定：“工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織”①。這也是長期以來黨和政府相關文獻對群團工作主體的表述方式。

有學者從不同角度對群團組織這一概念進行了分析。如楊熊裔從組織法角度出發(fā)，認為群團組織“不僅是一個政治概念，而且是一個法律概念”，“群團組織與社會組織、社會團體、人民團體、群眾性組織、群團機關等既有聯(lián)系，又有區(qū)別。從概念的范圍上看，社會組織gt;社會團體gt;群團組織gt;人民團體?！雹趹撜f，這種觀點具有一定代表性。此外，對于群團組織是否屬于國際上公認的非政府組織（NGO），學界曾有過爭論，焦點在于組織與政府的關系上，因為我國的群團組織與政府關系密切，不同于西方獨立于政府之外的非政府組織。1994年，人民日報發(fā)表《〈提高婦女地位內(nèi)羅畢前瞻性戰(zhàn)略〉國家報告》，正式明確“全國婦聯(lián)、全國總工會、全國青聯(lián)、中國科協(xié)”均屬于非政府組織③，為這一論爭畫上了句號。

考察我們黨的光輝歷程，結合黨和政府的重要文獻，可以對“群團組織”這一概念表述如下：群團組織是我們黨開展群眾工作的重要主體，是群眾自我教育、自我管理的重要平臺，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是在中國革命、建設、改革的歷史進程中形成的由群眾志愿組成、具有中國特色的特殊社會團體，承擔依法依章程獨立自主地組織動員群眾、教育引導群眾、聯(lián)系服務群眾、維護群眾合法權益的使命，具有政治性、先進性和群眾性的本質屬性。綜合黨內(nèi)相關法規(guī)和相關材料，當前話語體系下的群團組織，是包括工會、共青團、婦聯(lián)在內(nèi)的22個全國性群團組織④。

二、群團組織的統(tǒng)戰(zhàn)性特征

習近平總書記強調，“黨的群團工作是黨通過群團組織開展的群眾工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要工作。”“我們必須從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎的政治高度，抓好黨的群團工作，保證黨始終同廣大人民群眾同呼吸、共命運、心連心。”⑤黨的群團組織，是我們黨在百余年奮斗歷程中開展群眾工作的偉大創(chuàng)舉與重要法寶，也是中國特色社會主義建設的重要特色和優(yōu)勢的重要表現(xiàn)之一。作為中國特有的組織形態(tài)，群團組織是黨和政府賦予政治合法性的社會團體，也是匯聚群眾力量、維護群眾利益的組織載體，是黨和政府團結廣大人民群眾、整合全社會各階層力量的中介。

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》把“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為我們黨百年奮斗十條歷史經(jīng)驗之一，強調“黨始終堅持大團結大聯(lián)合，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧，最大限度凝聚起共同奮斗的力量”①。從促進社會各階層的“大團結大聯(lián)合”的統(tǒng)一戰(zhàn)線本質要求和“促進中華兒女大團結”的統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史責任出發(fā)，以團結社會各階層人民群眾、匯聚各界力量為己任的群團組織，天然具有統(tǒng)戰(zhàn)性特征。

群團組織是建立最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要力量。人民就是江山，江山就是人民?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量?！雹谧鋈说墓ぷ骶褪亲鋈罕姽ぷ?。對于群團組織而言，一方面，各群團組織都是源于群眾，由群眾志愿組成，代表著一定階層或團體。如中華全國總工會是代表著全國職工利益、依法維護職工合法權益的群眾組織，婦聯(lián)是中國各族各界婦女的群眾組織等。雖然不同群團組織的成立宗旨、價值取向等方面可能各有側重，但都是按照組織本身的章程和一定的規(guī)則來維護特定的社會團體或階層的利益、為他們提供一定的服務，并代表他們向黨和政府提出意見和建議，具有民間性、群眾性和社會性。另一方面，群團組織隸屬于黨委機關，是政府與廣大人民群眾之間溝通交流的橋梁，是代表黨和政府動員發(fā)動群眾、教育引導群眾的中介，擔負著部分黨政工作職能，是黨和政府聽取廣大人民群眾的意見和建議、匯聚廣大人民群眾力量的重要途徑，具備政治性特征。群團組織這種兼具民間與官方、社會與國家的“雙重代理”的角色屬性，決定了群團組織是鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要力量，群團工作是“黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調、有關方面各負其責”的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的有機組成部分。

群團組織在面向國內(nèi)各階層人民群眾建立最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的同時，還具有開展海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的功能，對于團結海外僑胞、凝聚全球中華兒女的力量，為維護和促進祖國統(tǒng)一、共同實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重要意義?，F(xiàn)有的群團組織中，有部分群團組織的工作主要是面向海外人士。如中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會，其終極目的是“推動兩岸關系和平發(fā)展，推進祖國和平統(tǒng)一進程，為振興中華、促進中華民族大團結、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而貢獻力量?！雹塾秩琰S埔軍校同學會，成立宗旨是“發(fā)揚黃埔精神，聯(lián)絡同學感情，促進祖國統(tǒng)一，致力振興中華?！雹苓@些以海外中華兒女為主要團結目標的群團組織，在實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的進程中已經(jīng)發(fā)揮了并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。又如中國人民對外友好協(xié)會、中國人民外交學會、中國國際貿(mào)易促進委員會等群團組織，通過在各自不同領域卓有成效的工作，團結包括但不限于全體中華兒女在內(nèi)的、一切維護和追求公平正義國際秩序的力量，對提高我國的國際地位、樹立良好的國際形象、促進我國與其他國家的交流與合作等發(fā)揮了重要作用，為實現(xiàn)中華民族偉大復興尋求最廣泛的支持。這些群團組織的工作是海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成。

三、群團組織的統(tǒng)一戰(zhàn)線功能

各群團組織是由特定范圍內(nèi)的人民群眾志愿組成，代表著一定的群眾團體或階層。歷史是最好的教科書。各群團組織自成立之日起，就以團結本組織成員為主要工作內(nèi)容，就是把朋友搞得多多的、把敵人搞得少少的，天然地蘊含著統(tǒng)一戰(zhàn)線基因，承載著統(tǒng)一戰(zhàn)線功能，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分。

一是凝聚共識功能。團結就是力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線最重要的政治功能是團結一切能團結的力量、凝聚最廣泛的共識，畫出最大同心圓。在黨的領導下，各群團組織通過各種方式對本組織成員發(fā)揮著動員發(fā)動、教育引導作用，在組織內(nèi)部加強思想引領、培育價值共識，尋求最大公約數(shù)，使組織成員形成和鞏固共識、促進團結，在實現(xiàn)維護組織成員自身利益的同時，更好地為建設社會主義現(xiàn)代化強國奉獻組織的力量。

二是參政議政功能。鼓勵民主黨派成員、無黨派人士等社會各階層人士發(fā)揮參政議政功能是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要途徑。群團組織的成員覆蓋了社會各階層人士，不僅組織本身承擔了部分黨政功能，還可以通過推選自己的代表參加各級人民代表大會、參與社會治理工作、參與政治協(xié)商組織等多種途徑建言獻策、參政議政，一方面為本組織所代表的群眾團體或階層的利益發(fā)聲，表達自身的利益訴求；同時對黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展提出本組織的意見和建議。如在政策制定上，群團組織可通過參加決策聽證、協(xié)商民主等方式參與政策的制定過程，協(xié)助政府更科學地制定符合最廣大人民群眾訴求的政策等。

三是協(xié)調關系功能。統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容是協(xié)調不同群體、階層之間的關系，“促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內(nèi)外同胞關系和諧，最大限度凝聚起共同奮斗力量?！雹俣魅簣F組織，都來自于最廣大的人民群眾、分別代表著一定的群眾團體或社會階層，是促進這五大關系和諧的重要載體，特別是促進“階層關系”和“海內(nèi)外同胞關系”和諧的重要工作主體。群團組織對內(nèi)承擔著協(xié)調組織內(nèi)部成員之間關系的職責，對外擔當著協(xié)調本組織與其他組織、本組織與社會其他各方面關系的使命，是協(xié)調多方關系、促進和諧、鞏固團結的重要工作主體和溝通交流平臺。

四是民主監(jiān)督功能。民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系和全過程人民民主的重要組成部分，是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部通過提出意見、批評和建議的方式進行的政治監(jiān)督。在深入推進新時代黨的建設新的偉大工程中，我們黨強調“黨要管黨、從嚴治黨”，以強化監(jiān)督壓實管黨治黨責任，并堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合。群團組織的監(jiān)督，在一定意義上屬于黨外監(jiān)督的重要組成部分，是非常有效的社會監(jiān)督。群團組織維護組織及其成員利益的同時，可利用多種途徑對黨的路線方針政策的執(zhí)行情況、對黨和政府工作人員的履職盡責情況等予以關注和監(jiān)督，充分發(fā)揮民主監(jiān)督功能。群團組織是全過程人民民主制度鏈條上不可或缺的重要組成。

四、充分發(fā)揮群團組織在新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局中的作用

習近平總書記強調，“由于黨的群眾工作對象眾多、層次多樣，黨需要建立旨在廣泛聯(lián)系各方面群眾的群團組織來幫助黨做群眾工作。這是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是我們黨的一大優(yōu)勢。”②群團組織作為黨開展群眾工作的載體，與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作一樣，同是增強我們黨的執(zhí)政基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固和加強黨的執(zhí)政地位必須長期堅持的重要法寶。在構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、鞏固和發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進程中，必須進一步發(fā)揮群團組織的作用。

一是進一步強化群團組織的政治性，在教育引導中凝聚價值共識?！罢涡允侨簣F組織的靈魂，是第一位的”③。但在西方敵對勢力影響下，歷史虛無主義和所謂“普世價值”等思潮侵蝕著我們的意識形態(tài)領域，也給群團工作帶來了一定的阻力。全面加強黨對群團工作的領導，加強群團組織的政治建設，保持和增強群團組織的政治性是開展中國特色社會主義群團工作最根本的立場。群團組織要堅定政治性這一立身之本，確保組織自身的政治性、先進性，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。在百年未有之大變局中，在文化多元、價值多元且變化迅速、動蕩劇烈的大時代背景下，要牢牢掌握和鞏固主流意識形態(tài)在群團組織內(nèi)的話語權，通過加強學習、強化培訓等多途徑對組織成員進行教育引導，及時、完整、準確、全面地將習近平新時代中國特色社會主義思想傳達到每位組織成員，使新時代的新理論新思想新政策在組織成員中入耳入腦入心，使組織成員自覺培育和踐行社會主義核心價值觀，增強組織成員科學把握形勢變化、精準識別現(xiàn)象本質、清醒明辨是非、有效抵御風險挑戰(zhàn)的能力，從而更好地凝聚人心、形成共識，構建最大的同心圓，為推進社會主義現(xiàn)代化強國建設，打造起抵御國內(nèi)外敵對勢力干擾破壞和進行“顏色革命”的銅墻鐵壁。

二是進一步增強群團組織的先進性，在改革創(chuàng)新中匯聚發(fā)展合力。先進性是群團工作的重要著力點和群團組織發(fā)展的根本。特別是進入新時代，社會生活方式、社會形態(tài)日益復雜，群團工作也存在著基層基礎薄弱、組織工作和活動方式單一等問題和向心力不夠、凝聚力不強等現(xiàn)象。習近平總書記強調，“我們的工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織是黨直接領導的群眾組織，承擔著組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而共同奮斗的重大責任，必須把保持和增強先進性作為重要著力點。”①應以改革創(chuàng)新的精神強化群團組織的先進性。一方面，推動群團組織的工作理念、組織體系、運行機制等與時俱進、改革創(chuàng)新，構建起符合時代發(fā)展特點和本組織成員自身特點的具有先進性的組織機構和體制機制，為黨和政府與人民群眾之間搭建起運行流暢、服務高效的溝通交流平臺，實現(xiàn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。另一方面，要把握時代脈搏，發(fā)揮各自優(yōu)勢，大膽履責、積極作為，創(chuàng)造性地開展工作，著力打造具有先進性的工作途徑、工作方法，推進實踐創(chuàng)新。如，充分利用信息時代科技的優(yōu)勢，通過“互聯(lián)網(wǎng)+群團組織”建設云組織，拓展組織工作的有效覆蓋面，創(chuàng)新組織開展群眾工作的方式方法，提高反映群眾訴求、維護群眾利益的工作效能，強化組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，統(tǒng)籌構建線上線下融合互通、相得益彰的群團工作新格局等。努力推進群團組織的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，保持和增強群團組織的先進性，使群團工作始終與黨和國家事業(yè)同步前進，確保群團組織的每位成員都能圍繞中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干，進而激發(fā)所有成員的創(chuàng)造力、積聚形成推動我們事業(yè)發(fā)展的強大合力。

三是進一步增強群團組織的群眾性，以堅持以人民為中心激發(fā)力量源泉。群眾性是群團組織的根本特點和本質要求。人民群眾是群團工作，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和國家事業(yè)發(fā)展一切工作的力量之源。近年來，群團組織的工作，也不同程度地存在“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”問題以及脫離群眾危險。群團組織是在黨的領導下由人民群眾志愿組成的，民心向背決定著組織事業(yè)的興衰成敗，脫離群眾便意味著組織成為無本之木、無源之水。每個群團組織都有其依靠、聯(lián)系、服務、代表的特定對象，如基于青年群體的共青團、基于婦女兒童的婦聯(lián)、基于留學人員的歐美同學會等。特定的群體或階層，往往會具有相同或相近的思想觀念、價值傾向、行為方式等，更容易形成共識、更容易匯聚形成團體的力量。這是群團組織在開展工作時的特色和優(yōu)勢所在。群團組織必須堅持以人民為中心，堅持圍繞中心、服務大局，切實增強群團組織的群眾性，使群團組織真正能夠代表特定的群體或階層。人民群眾是黨的力量之源和勝利之本。扎根人民群眾，傾聽人民群眾的聲音，服務人民群眾訴求，維護人民群眾利益，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，始終與人民群眾同呼吸共命運，才能團結最廣大的人民群眾、充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的巨大創(chuàng)造力。這既是群團工作群眾性的體現(xiàn)，也是建設最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心工作。

新時代構建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的本質要求是大團結大聯(lián)合，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，最大限度地凝聚起海內(nèi)外全體中華兒女共同奮斗的力量，努力擴大中國特色社會主義事業(yè)建設的群眾基礎和社會基礎。群團組織要把實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢作為新時代群團工作最鮮明的主題，堅定不移地走中國特色社會主義群團發(fā)展道路，切實加強群團組織自身建設，增強政治性、先進性和群眾性，發(fā)揮群團組織的獨特優(yōu)勢和功能，厚植群眾基礎，凝聚共識和力量，鞏固和擴大力量源泉，匯聚起最廣大人民群眾實現(xiàn)強國建設、民族復興奮斗目標的磅礴偉力。

（責任編輯：張彩云）