現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素及其破解

摘要：都市農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高級階段，它不僅可以為城市的“菜籃子”安全提供重要保障，而且有助于提升農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。武漢市作為國家中心城市和長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市，區(qū)位稟賦突出，農(nóng)業(yè)資源富集，加之互聯(lián)網(wǎng)科技的迅速發(fā)展和商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，其提升現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)水平的優(yōu)勢明顯。但是，武漢市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在著農(nóng)產(chǎn)品加工鏈有待延伸、農(nóng)業(yè)多重功能開發(fā)有限、科技人才不足等瓶頸因素，急需通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升組織化水平和引進(jìn)技術(shù)人才等舉措加以改善。

關(guān)鍵詞：都市農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)組織化；產(chǎn)業(yè)園；農(nóng)業(yè)功能

黨的二十大報(bào)告指出，我國要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，全方位夯實(shí)糧食安全根基。農(nóng)業(yè)的發(fā)展既涉及能不能“把飯碗牢牢端在自己手中”的問題，又與社會(huì)穩(wěn)定緊密相關(guān)?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是集生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、市場創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是把三大產(chǎn)業(yè)融合在一起的新型交叉產(chǎn)業(yè)[1]，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平在很大程度上體現(xiàn)了成熟度。在工業(yè)化和信息化背景下，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)已然成為農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要發(fā)展趨勢。既有研究表明，都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念自20世紀(jì)90年代初被提出之后，長三角、珠三角等區(qū)域的沿海城市在實(shí)踐中開始探索。而后，四川、河北、黑龍江等省份憑借著優(yōu)越的地理?xiàng)l件和發(fā)展基礎(chǔ)也逐步走上了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。湖北武漢作為長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市，其在現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)上取得了一定成效，也積累了一定的發(fā)展優(yōu)勢。然而，要真正實(shí)現(xiàn)《武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出的“全面構(gòu)建‘產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、保障有力’的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系”目標(biāo)，還需要在人、財(cái)、物等方面持續(xù)投入。

1 現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢

通過對武漢現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的充分調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)武漢市在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面形成了新的發(fā)展優(yōu)勢。這些優(yōu)勢，既說明了過去一段時(shí)間內(nèi)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了可喜成績，同時(shí)也奠定了未來發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠節(jié)省農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)到銷的中間環(huán)節(jié)，帶來規(guī)模效益，并且加工過程可控，有利于從源頭上保障食品安全，農(nóng)業(yè)品質(zhì)和效益的提升必須依賴于高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。近年，武漢市依托長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市、長江中游農(nóng)產(chǎn)品市場集群和龐大的人口消費(fèi)市場等優(yōu)勢，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營。2021年，武漢市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已達(dá)8 000余個(gè)，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過300家，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)2 900億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)3.7，高于全國、全省平均水平。

1.2 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”帶來更多便利

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”縮短了農(nóng)戶與消費(fèi)者之間的距離，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。武漢市充分利用信息基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)，打造電商示范基地，推進(jìn)電商扶貧示范，培育電商市場主體，開展農(nóng)村電商培訓(xùn)，積極支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展線上推廣營銷。根據(jù)《市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室關(guān)于印發(fā)2020年武漢市農(nóng)村電子商務(wù)工作實(shí)施方案的通知》中的工作目標(biāo)，2020年，武漢市建設(shè)了2個(gè)區(qū)域電商運(yùn)營中心或產(chǎn)業(yè)園（孵化器）、5個(gè)電商專業(yè)示范村、22個(gè)電商扶貧示范店，并完成農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)8萬人。2022年，全市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)314億元。

1.3 商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

武漢市歷來重視物流基礎(chǔ)設(shè)施完善，大力推進(jìn)農(nóng)村流通樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間的流通。未來，武漢市將發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢努力建成中國（武漢）國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心，這將是集商品交易、電子（線上）交易、信息傳導(dǎo)、電商辦公為一體的華中最大的農(nóng)產(chǎn)品集散中心，會(huì)有力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通布局和生產(chǎn)布局有效銜接。武漢市致力于打造以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈，并全面啟動(dòng)武漢新城建設(shè)。這些項(xiàng)目將進(jìn)一步改善武漢市商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施條件，為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提供更暢通的物流支持。

2 現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

與沿海地區(qū)相比，武漢市的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不充分、農(nóng)業(yè)功能拓展不足、產(chǎn)業(yè)組織化程度有限，以及農(nóng)業(yè)科技人才支撐不足等制約因素，都是需要抓緊突破的難題。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展不充分

市場環(huán)境下的農(nóng)業(yè)以農(nóng)產(chǎn)品為核心因素，都市農(nóng)業(yè)包含了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是重中之重，充分、成熟的加工業(yè)能夠?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品帶來更大的附加值，拓展農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈[2]。目前，武漢市農(nóng)業(yè)展現(xiàn)了較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，然而區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不足。蔬菜瓜果等初級農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成了“菜籃子”的主要部分，但就農(nóng)業(yè)發(fā)展本身而言，初級農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，單一產(chǎn)品也難以滿足多樣化的城市市場需求，且初級農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性較強(qiáng)，對產(chǎn)品的保鮮貯存條件要求高，這在很大程度上限制了都市農(nóng)業(yè)的精細(xì)化發(fā)展。

2.2 農(nóng)業(yè)多種功能拓展不足

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)以城市市場需求為導(dǎo)向，融生產(chǎn)性、生活性和生態(tài)性于一體，挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能有助于延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。武漢市都市農(nóng)業(yè)發(fā)揮了極強(qiáng)的食品供應(yīng)功能，但在體現(xiàn)綠色生態(tài)的休閑觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)、示范營銷的展會(huì)農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等功能方面拓展不足，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對城市生態(tài)空間提升的支撐有限。在土地資源稀有的情況下，農(nóng)業(yè)效益的增加最終需要依賴于不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的多樣化發(fā)展，上述現(xiàn)狀制約了都市農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，也影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從初級階段向高級階段的轉(zhuǎn)變。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度不高

分散經(jīng)營是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包的制度基礎(chǔ)、田塊相對分散和人力成本不斷攀升的現(xiàn)實(shí)情況決定了武漢市都市農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主，這使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的靈活度較高但組織化程度較低。個(gè)體農(nóng)戶在經(jīng)營中缺乏充足的財(cái)力人力物力開展產(chǎn)品精加工、拓展產(chǎn)業(yè)鏈等工作，而且對市場需求的變化不敏感、對接渠道有限，對市場風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力較差；加之武漢市發(fā)揮帶頭和組織功能的大型龍頭企業(yè)數(shù)量相對于上海、北京、天津、深圳等城市稍顯不足，這在整體上削弱了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

2.4 農(nóng)業(yè)科技人才不足

根據(jù)歷史唯物主義基本原理，人民是歷史的創(chuàng)造者和根本推動(dòng)力，同理，人力資源使用情況對農(nóng)業(yè)發(fā)展而言也是至關(guān)重要?，F(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是科技，科技的核心在于人才，從種子培育、規(guī)模種養(yǎng)、加工研發(fā)到物流倉儲(chǔ)、產(chǎn)品營銷等，各環(huán)節(jié)都需要科技和人才作支撐。得益于政府部門對農(nóng)業(yè)科技方面的人才重視和科學(xué)謀劃，武漢市已探索形成了種業(yè)、“菜籃子”、農(nóng)科創(chuàng)、“農(nóng)業(yè)＋”四大都市型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，2021年累計(jì)認(rèn)證“二品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品953個(gè)。但無論從一、二、三產(chǎn)業(yè)吸納的人員相對數(shù)還是從農(nóng)業(yè)規(guī)模對人才的需求度來看，武漢市農(nóng)業(yè)科技人才缺口較大，高水平的專業(yè)人才尤其缺乏。在現(xiàn)有成績基礎(chǔ)之上，都市農(nóng)業(yè)要獲得進(jìn)一步發(fā)展更加需要加強(qiáng)科技投入，吸納更多農(nóng)業(yè)科技人才。

3 多措并舉促進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，離不開政府和社會(huì)的全力支持。在建設(shè)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)問題上，我們要調(diào)動(dòng)一切積極因素為其服務(wù)，努力在人財(cái)物方面創(chuàng)造條件。具體而言，我們可以從如下4個(gè)角度著手：

3.1 延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合利用水平

全產(chǎn)業(yè)鏈融合是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式[3]，武漢市本身具有較大的市場規(guī)模，便捷的物流交通又?jǐn)U大了城市對周邊地區(qū)的輻射范圍，因此都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展要把握機(jī)遇，圍繞“米袋子”“菜籃子”需求不斷深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。一方面在傳統(tǒng)的食品供給上下功夫，連接農(nóng)產(chǎn)品上中下游產(chǎn)業(yè)，做好糧油、果蔬乳品、畜禽肉類、水產(chǎn)品等食品加工，因地制宜打造特色品牌，為城市提供安全、美味、豐富、營養(yǎng)的產(chǎn)品；另一方面挖掘農(nóng)產(chǎn)品的多重功能，嘗試在養(yǎng)生保健、生物醫(yī)藥等其他領(lǐng)域研發(fā)更多具有價(jià)值的產(chǎn)品，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合利用水平，滿足消費(fèi)者的個(gè)性化需求。人民對美好生活的需要越加多元化，他們既注重物質(zhì)文明又重視精神享受，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)一定要以人民的需求為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)充分發(fā)展，這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與市場的積極互動(dòng)。

3.2 拓展農(nóng)業(yè)功能，更好實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合

拓展農(nóng)業(yè)功能和延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈顯然不同，后者側(cè)重于加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的研究開發(fā)，前者則強(qiáng)調(diào)對都市農(nóng)村所處生態(tài)環(huán)境的合理有效利用。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅是因?yàn)樗梢詾槿罕娞峁┘Z食，而且其天然具備的生態(tài)環(huán)境能為人的全面發(fā)展和身心休養(yǎng)提供重要場所。綠水青山就是金山銀山，充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值，搭建有特色的品牌產(chǎn)品區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)綜合體、美麗鄉(xiāng)村平臺(tái)，拓展農(nóng)業(yè)在休閑旅游、文化教育、田園康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)里的運(yùn)用空間，并加大都市農(nóng)業(yè)宣傳[4]，在為二、三產(chǎn)業(yè)提供環(huán)境支持的同時(shí)提升農(nóng)業(yè)本身的效益。

3.3 提升組織化水平，建設(shè)現(xiàn)代大產(chǎn)業(yè)園

現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)要作為產(chǎn)業(yè)參與市場競爭，就必然具有一定經(jīng)營規(guī)模，武漢市需進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)組織化水平，“形散而神聚”，以此提高經(jīng)營主體開拓市場、加強(qiáng)生產(chǎn)的能力。政府要為分散農(nóng)戶的合作經(jīng)營提供信息、政策等支持，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們團(tuán)結(jié)協(xié)作，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社，鼓勵(lì)企業(yè)化管理機(jī)制[5]。更為重要的是，要培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)并組建大產(chǎn)業(yè)園，探索“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”合作模式。理想的農(nóng)業(yè)組織化狀態(tài)不僅要將同一環(huán)節(jié)上具有同質(zhì)競爭關(guān)系的生產(chǎn)經(jīng)營者組織起來，還要與上下游產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)合作，形成大產(chǎn)業(yè)園模式，并以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶，真正打通食物從田間地頭到餐桌飯碗的通道、暢通美麗鄉(xiāng)村與繁榮都市之間的要素流通渠道。

3.4 引進(jìn)技術(shù)人才，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)人力資本

農(nóng)業(yè)的發(fā)展歸根到底要依靠人才，武漢市可以從3方面入手提升農(nóng)業(yè)人力資本。第一，以農(nóng)業(yè)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化對農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)骨干農(nóng)民帶頭人，同時(shí)制定政策鼓勵(lì)在外地就業(yè)的能人回鄉(xiāng)，以及不定時(shí)下派技術(shù)指導(dǎo)人員。引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種養(yǎng)，幫助他們獲得更多農(nóng)業(yè)收益，有助于提高他們的積極性，留住更多青壯年勞動(dòng)力。第二，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)大學(xué)生赴鄉(xiāng)就業(yè)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域需要青年人才，農(nóng)業(yè)空間也大有可為，政府要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引大量高校畢業(yè)生投身于現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)跨界實(shí)踐[6]，培育一支愛農(nóng)業(yè)、會(huì)生產(chǎn)、懂科技、能經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。第三，加強(qiáng)高校與都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。充分運(yùn)用武漢市雄厚的高校教育資源尤其是農(nóng)業(yè)專門院校資源優(yōu)勢，在高校與農(nóng)業(yè)主體之間搭建橋梁，做到“農(nóng)業(yè)發(fā)展需要什么、政府就關(guān)注什么、高校就研究什么”，讓城市更好地反哺鄉(xiāng)村。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)是一個(gè)國家獲得長足進(jìn)步的基礎(chǔ)和后盾，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程和互聯(lián)網(wǎng)科技革命背景下的應(yīng)有之義，也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要表現(xiàn)。誠然，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展離不開三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)同并進(jìn)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)因其顯著的經(jīng)濟(jì)效益往往備受關(guān)注，而農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出比較低，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)人并不十分重視。如果是真想發(fā)展工業(yè)，就必須加大對農(nóng)業(yè)的投入，這樣才能積累更多的糧食和工業(yè)原材料，支撐工業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，各地在建設(shè)都市農(nóng)業(yè)問題上應(yīng)樹立正確的政績觀和系統(tǒng)思維，加大對農(nóng)業(yè)的重視和投入?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》指出“確保國家糧食安全”，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技支撐的同時(shí)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，打造高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍。這為我們發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)提出了新要求和新思路。在農(nóng)業(yè)上延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、開發(fā)農(nóng)業(yè)的各種功能，在主體上不斷提升人的科技水平和組織能力，以建設(shè)現(xiàn)代大產(chǎn)業(yè)園的方式將人與農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，才能有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢。

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