鄉(xiāng)村飲水工程運(yùn)行管理存在的問題及對策探討

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，做好農(nóng)村居民人飲供水工程運(yùn)行管理工作，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的重要舉措。為此本文首先分析了農(nóng)村人飲供水工程運(yùn)行管理的意義，其次，指出了管理工作中存在的問題，最后提出了幾項(xiàng)具有一定參考意義的運(yùn)行管理措施，以期為相關(guān)人員提供幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人飲水；供水工程；水資源；管理措施

從黨的二十大報(bào)告內(nèi)容可以了解到，鄉(xiāng)村振興是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中繁重且艱巨的任務(wù)。作者分析了現(xiàn)階段我國農(nóng)村人飲供水工程運(yùn)行現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)問題、水污染問題、工程建設(shè)管理等問題，仍舊制約著農(nóng)村地區(qū)人飲供水工作質(zhì)量提升，因此，本文圍繞此做全面的管理升級與改革探討，確保農(nóng)村地區(qū)供水工程質(zhì)量提升。

1 農(nóng)村人飲供水工程運(yùn)行管理的意義

農(nóng)村人飲供水工程運(yùn)行管理工作有效展開，能夠確保農(nóng)村居民的基本生存權(quán)和健康生活質(zhì)量，拉近城鄉(xiāng)差距，為農(nóng)村社會的全面和諧發(fā)展起到助推作用。具體的管理工作開展意義體現(xiàn)如下：

其一，農(nóng)村供水工程作為農(nóng)村安全飲水工程主要組成部分，可有效解決飲水困難，有助于減少介水傳染病的發(fā)生和相關(guān)的醫(yī)療費(fèi)用支出，為農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)提供保障，助力農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

其二，供水設(shè)施作為村鎮(zhèn)重要基礎(chǔ)設(shè)施，著重解決生產(chǎn)用水問題，不僅有利于增加產(chǎn)量、穩(wěn)定和提高產(chǎn)品質(zhì)量，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展速度提升也有支持效用。此外，農(nóng)村供水工程的建成，改革了農(nóng)村一直以來的生活方式，有助于提高群眾的衛(wèi)生意識，為農(nóng)民自豪感增強(qiáng)、城鄉(xiāng)差距縮小起到促進(jìn)作用。

其三，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理工作順利推進(jìn)，對農(nóng)村的健康發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有序經(jīng)營，提供了重要的水資源保障；強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理實(shí)效，為水資源的合理配置及高效利用起到體制保障作用。

2 農(nóng)村人飲供水工程運(yùn)行管理存在的問題

2.1 水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

水質(zhì)不達(dá)標(biāo)是當(dāng)下農(nóng)村人飲供水工程管理中面臨的主要問題，相關(guān)人員的水質(zhì)檢測工作效果不佳是主要原因。具體如下：

一是檢測標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格。目前我國已頒布農(nóng)村飲用水工程水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但部分農(nóng)村地區(qū)因技術(shù)不足、設(shè)備缺失等問題[1]，未嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)控制水體質(zhì)量，水資源在pH、化學(xué)性狀、化學(xué)物質(zhì)含量以及細(xì)菌含量等方面不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，存在人飲供水安全隱患。

二是水質(zhì)檢測意識不足。部分農(nóng)村居民自身的安全飲水的意識不強(qiáng)，也不了解水質(zhì)檢測的重要性，導(dǎo)致日常生活中忽視水質(zhì)問題，增加了水污染的風(fēng)險。

2.2 水污染嚴(yán)重

分析農(nóng)村人飲供水工程運(yùn)行管理發(fā)現(xiàn)，水污染問題比較嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在下述幾方面：

一是水源污染。部分農(nóng)村居民環(huán)保意識差，對水資源利用與保護(hù)認(rèn)識不足。例如，生活污水隨意排放，生活垃圾隨地亂倒，其產(chǎn)生的滲濾液隨雨水排放到河流湖泊之中，造成水源污染[2]。此外，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和居民存在不良生活習(xí)性，如將生活垃圾隨意丟棄、使用洗衣粉、肥皂在河中洗衣物，導(dǎo)致化學(xué)物質(zhì)滲入到河流和地下水中污染水源。

二是農(nóng)業(yè)面源污染。大量使用化學(xué)農(nóng)藥及動物糞便開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且未經(jīng)妥善處理就直接排放到環(huán)境中，導(dǎo)致水體中的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)超標(biāo)，引發(fā)水體富營養(yǎng)化加劇水污染。

三是飲水工程建設(shè)問題。盡管農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件有所改善，但飲水工程建設(shè)仍然存在諸多不足，如人飲供水安全質(zhì)量低、處理設(shè)備不完善，都會影響農(nóng)村居民人飲水質(zhì)穩(wěn)定性。

2.3 收費(fèi)管理模式落后

通過分析農(nóng)村人飲供水工程運(yùn)行現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，供水收費(fèi)管理中存在較多空白，影響供水工程質(zhì)量提升，具體包括下述幾方面：

一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未能充分考慮農(nóng)村居民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，導(dǎo)致部分居民難以承擔(dān)供水費(fèi)用，影響了供水服務(wù)的普及性和可持續(xù)性。二是供水收費(fèi)制度缺乏公開透明性，居民對收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和使用情況缺乏了解，導(dǎo)致對供水收費(fèi)的信任度降低[3]。三是收費(fèi)管理不規(guī)范，部分地區(qū)的收費(fèi)管理出現(xiàn)漏洞，如收費(fèi)過程不透明、賬目不清等，不僅影響供水工程的財(cái)務(wù)健康，還會引發(fā)村民對收費(fèi)合理性的質(zhì)疑。四是村民繳費(fèi)意識不強(qiáng)，部分村民對供水工程的認(rèn)識不足，不理解繳費(fèi)必要性，且繳費(fèi)積極性不高，進(jìn)一步影響到供水工程的正常運(yùn)營。

2.4 農(nóng)村人飲供水工程管理機(jī)制不完善

分析現(xiàn)階段農(nóng)村人飲供水工程管理工作現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，管理機(jī)制不完善是制約管理水平提升的關(guān)鍵因素，具體問題主要體現(xiàn)在下述幾方面：

其一，管理體系不健全，管理標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范未統(tǒng)一，導(dǎo)致供水工程在運(yùn)營過程中缺乏相應(yīng)指導(dǎo)和約束，造成管理混亂，自然無法形成科學(xué)有效的管理體系。另外，人飲供水工程管理責(zé)任主體不明確，工程管理責(zé)任缺失問題頻發(fā)，致使供水工程的長遠(yuǎn)效益難以得到保障。

其二，缺乏專業(yè)的管理人才和技術(shù)支持。農(nóng)村地區(qū)相比于城市而言，面臨人才短缺問題頗為嚴(yán)重，尤其是供水工程領(lǐng)域，專業(yè)技能和管理經(jīng)驗(yàn)的人才數(shù)量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致供水工程在運(yùn)行過程中維護(hù)和管理缺乏有效性，且設(shè)備老化、損壞等問題也未能及時解決，造成供水安全受到威脅。

其三，資金短缺是制約農(nóng)村人飲供水工程管理機(jī)制完善的關(guān)鍵因素。與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體偏低，財(cái)政投入也有限，造成供水工程在建設(shè)和運(yùn)營期間出現(xiàn)資金不足問題，造成供水工程維護(hù)和管理效果不佳，也影響了供水質(zhì)量和供水安全。

其四，監(jiān)管機(jī)制不完善也是導(dǎo)致農(nóng)村人飲供水工程管理機(jī)制不完善的重點(diǎn)原因。部分農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管部門在供水工程管理中的職責(zé)不明確，監(jiān)管力度不足，無法有效監(jiān)督和檢查供水工程的運(yùn)行情況，造成部分供水工程埋藏安全隱患和出現(xiàn)管理漏洞，影響農(nóng)村人飲水工程整體管理質(zhì)量。

3 農(nóng)村人飲供水工程運(yùn)行管理存在問題的解決對策

3.1 強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測工作

強(qiáng)化農(nóng)村人飲供水工程運(yùn)行管理中的水質(zhì)檢測工作時，重點(diǎn)做好下述工作很有必要：

一是嚴(yán)格執(zhí)行水質(zhì)檢測標(biāo)準(zhǔn)。一方面，應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水工程水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和執(zhí)行力度，確保所有供水工程都按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測[4]。另一方面對于不達(dá)標(biāo)的供水工程，全面加大監(jiān)督及整改力度，直至符合標(biāo)準(zhǔn)方可投放到人飲供水中。

二是增強(qiáng)村民安全飲水意識。首先可借助宣傳教育、培訓(xùn)等方式，提高村民對安全飲水的認(rèn)識和理解，并知悉如何在日常生活中保護(hù)水源、減少水污染。

三是引進(jìn)先進(jìn)的水質(zhì)檢測設(shè)備和技術(shù)，加大對農(nóng)村水質(zhì)檢測設(shè)備和技術(shù)的投入力度，建立健全農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測體系，定期對供水工程進(jìn)行水質(zhì)檢測。對于檢測結(jié)果不合格的供水工程，應(yīng)立即采取有效措施整改，確保供水安全。

四是建立縣級農(nóng)村飲水工程專管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對轄區(qū)各供水站的管理，通過政府部門牽頭，在全縣范圍要求環(huán)保部門和水利部門保持配合，對水源地進(jìn)行保護(hù)和管理，防止水源受到污染。

3.2 重視水污染治理

農(nóng)村人飲供水工程管理中，必須做好水污染管控工作，具體如下：

一是解決水源污染問題。首先，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育，增強(qiáng)居民的環(huán)境保護(hù)意識，了解水資源保護(hù)方法[5]。其次，加大水源保護(hù)力度，嚴(yán)禁在水源附近從事有害活動，如排放污水、傾倒垃圾等。此外，已經(jīng)被污染的水源，需做好建設(shè)污水處理設(shè)施、開展生態(tài)修復(fù)等工作。

二是解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。一方面，推廣科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少化肥和農(nóng)藥的使用量，鼓勵農(nóng)民采用有機(jī)肥和生物防治等環(huán)保措施。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)田水土保持工作，防止水土流失和農(nóng)藥殘留對水源的污染。

三是解決飲水工程建設(shè)問題。首先，應(yīng)加大資金投入及技術(shù)人才引入，提高污水處理設(shè)備和技術(shù)水平。其次，更新改造老舊、落后的供水設(shè)施，確保其滿足飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 更新收費(fèi)管理模式

結(jié)合農(nóng)村人飲供水工程運(yùn)行管理中的用水收費(fèi)問題，需要從下述幾個視角做工作模式上的更新：

一是完善收費(fèi)制度。需要根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)毓┧こ虒?shí)際情況，制定合理收費(fèi)制度、合適水價，確保水價能夠覆蓋供水工程的運(yùn)行和維護(hù)成本，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，需要重點(diǎn)考慮村民的承受能力，避免過高的水價給山區(qū)村民帶來過大的經(jīng)濟(jì)壓力。二是規(guī)范收費(fèi)管理，加強(qiáng)收費(fèi)管理的規(guī)范性，確保收費(fèi)過程公開透明，賬目清晰可查[6]?？梢越ｉT的收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)供水工程的收費(fèi)工作，同時加強(qiáng)對收費(fèi)人員的培訓(xùn)和管理；也可專門研發(fā)適用于農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)平臺，村民通過手機(jī)登錄平臺，可實(shí)現(xiàn)一鍵繳費(fèi)，提升繳費(fèi)效率。三是建立獎懲機(jī)制，對于按時繳費(fèi)的村民，可以給予一定的獎勵或優(yōu)惠，對于拖欠繳費(fèi)的村民，可以采取適當(dāng)?shù)膽土P措施，如停止供水等，以督促所有村民盡快補(bǔ)繳費(fèi)用。

3.4 建立健全農(nóng)村人飲供水工程管理機(jī)制

一是做好供水工程養(yǎng)護(hù)管網(wǎng)工作。首先，應(yīng)建立健全養(yǎng)護(hù)管網(wǎng)工作的規(guī)章制度，確保管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)操作規(guī)范性，明確供水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、頻次和方法，還需設(shè)立專門的養(yǎng)護(hù)管理部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督和執(zhí)行管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作，確保供水工程管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)工作得到有效落實(shí)[7]。其次，加強(qiáng)管網(wǎng)設(shè)備的日常檢查與維護(hù)。定期對管網(wǎng)設(shè)備進(jìn)行檢查，包括管道、閥門、接頭等部件的完好性和運(yùn)行情況，及時發(fā)現(xiàn)并處理潛在的安全隱患。如管網(wǎng)出現(xiàn)老化和損壞情況，須及時進(jìn)行維修或更換，確保管網(wǎng)的正常供水運(yùn)行。

二是做好供水工程凈水管控工作。首先，引入先進(jìn)一體化凈水設(shè)備，利用高科技完成預(yù)處理、過濾、消毒等多重凈水工藝，去除水中的懸浮物、沉淀物、微生物和有機(jī)物等雜質(zhì)，保障農(nóng)村居民飲水安全。其次，定期對凈水設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保良好工作狀態(tài)，提高凈水效率和質(zhì)量。最后，加強(qiáng)對凈水工程的管理和監(jiān)督，確保凈水工藝和操作規(guī)程的嚴(yán)格執(zhí)行。對凈水工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高凈水技術(shù)人員專業(yè)技能和素質(zhì)，確保其熟練、準(zhǔn)確地操作凈水設(shè)備，為居民人飲供水提供保障。此外，還可引入第三方評估與監(jiān)督凈水工程質(zhì)量，并根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果，及時對凈水工程進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。

3.5 建立高效的運(yùn)行服務(wù)信息公開制度

在農(nóng)村人飲供水工程運(yùn)行管理中，建立高效的運(yùn)行服務(wù)信息公開制度至關(guān)重要，能夠更好地保障供水工程的運(yùn)行狀況、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等重要信息能夠及時、準(zhǔn)確、全面地傳達(dá)給廣大村民，從而增強(qiáng)供水工程的透明度和公信力，提升村民的滿意度和信任度[8]。具體來說，建立高效的運(yùn)行服務(wù)信息公開制度可以從以下幾個方面入手：

一是明確信息公開的內(nèi)容和范圍，將村民關(guān)注的供水工程的運(yùn)行狀態(tài)、水質(zhì)情況、設(shè)備維護(hù)、人員管理、費(fèi)用收支等焦點(diǎn)全部對外公開相應(yīng)數(shù)據(jù)，并將其作為后續(xù)供水工程運(yùn)行管理效果評價的參考依據(jù)。

二是選擇適當(dāng)?shù)男畔⒐_方式，綜合考量農(nóng)村地域特征及村民的信息獲取習(xí)慣，為其提供多種信息公開方式，如村務(wù)公開欄、村民大會、微信公眾號、廣播等，確保供水信息的及時傳遞和廣泛覆蓋在各個村內(nèi)。

三是建立信息公開的更新和維護(hù)機(jī)制，供水工程的運(yùn)行往往伴隨時間和季節(jié)有所改變，因此公開信息也須及時更新?？擅考径然蛎磕旮乱淮?，對于重大事件或突發(fā)事件，應(yīng)及時進(jìn)行信息更新和發(fā)布。四是加強(qiáng)信息公開的監(jiān)督和考核，建立相應(yīng)的監(jiān)督和考核機(jī)制?？梢栽O(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或監(jiān)督人員，對信息公開情況進(jìn)行定期檢查和評估，對于信息不公開或公開不及時的行為做出糾正并處罰。為了進(jìn)一步提升信息公開的效果和村民的參與度，還可在村委會設(shè)立意見箱、開展線上問卷調(diào)查等，收集村民對供水工程運(yùn)行管理的意見和建議，為農(nóng)村人飲供水工程管理改進(jìn)提供參考。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村人飲供水工程運(yùn)行管理中，想要進(jìn)一步提升工作開展質(zhì)量，首先應(yīng)該針對水質(zhì)檢測做好把控，以此預(yù)防水污染問題出現(xiàn)；其次，需要針對傳統(tǒng)的收費(fèi)管理模式進(jìn)行更新，為農(nóng)村地區(qū)人飲供水工程效益增長、居民用水滿意度提升提供支持。此外，還應(yīng)建立高效化供水工程服務(wù)信息公開制度，最終為農(nóng)村人飲供水工程運(yùn)行質(zhì)量全面優(yōu)化夯實(shí)基礎(chǔ)。

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