農(nóng)作物種業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)法律問題研究

摘要：糧食安全是國家安全的必要保障，只有充足的糧食供應(yīng)才能維持國家的繁榮和人民的幸福。農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展關(guān)系著整個國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過農(nóng)作物種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)可以激發(fā)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科研活力，提高科技創(chuàng)新水平，尊重和保障權(quán)利人的智力勞動成果，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物種業(yè)；知識產(chǎn)權(quán)；法律保護(hù)

種子是糧食安全的根基，更是農(nóng)業(yè)的“心臟”。解決中國人的吃飯問題離不開種質(zhì)資源的科學(xué)良性發(fā)展?！按蚝梅N業(yè)翻身仗”是新時代國家發(fā)展的必要課題。雖然我國擁有豐富的種質(zhì)資源，但每年新品種的審定呈現(xiàn)“繁而不精”的特點，少有突破性品種，農(nóng)作物種業(yè)并未實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。究其原因是因為我國尚未形成完善的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制，權(quán)益人利益難以得到充分保障。

在立法上對于種質(zhì)資源知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)是多方面的。除《中華人民共和國刑法》所涉及到的相關(guān)罪名之外，《專利法》第二十五條雖不承認(rèn)植物品種專利權(quán)的授予，但是卻支持通過申請專利保護(hù)植物的培育方法、基因功能、編碼蛋白以及載體[1]；《商標(biāo)法》保護(hù)種企商標(biāo)權(quán)不被侵犯；《反不正當(dāng)競爭法》保護(hù)育種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的商業(yè)秘密，并且對種子銷售過程中出現(xiàn)的“套牌”亂象進(jìn)行了整治。隨著我國農(nóng)業(yè)振興發(fā)展目標(biāo)的提出，越來越多專門性立法相繼出臺，加強農(nóng)作物種業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是大勢所趨?，F(xiàn)行《種子法》規(guī)定：改良他人育種成果形成實質(zhì)性派生品種，如果其用途是用以商業(yè)謀利，改良者需要征得原品種權(quán)人的同意并依法支付使用費[2]，此規(guī)定也即國際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟中的實質(zhì)性派生品種制度，既尊重了原始育種者的知識產(chǎn)權(quán)，又鼓勵了派生品種權(quán)所有人的知識再創(chuàng)造。2019年發(fā)布《植物新品種保護(hù)條例修訂草案》旨在細(xì)化實質(zhì)性派生品種制度，并規(guī)范了農(nóng)民權(quán)利以及品種權(quán)的保護(hù)范圍，簡政放權(quán)、優(yōu)化審查。

在司法上，我國目前設(shè)立了四家專門知識產(chǎn)權(quán)法院和二十三家知識產(chǎn)權(quán)法庭，其目的是集中審理專業(yè)性較強的知識產(chǎn)權(quán)案件，例如植物新品種案件。我國總體上種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件較少，一方面，是由于品種權(quán)人缺乏維權(quán)意識，另一方面，是因為我國未形成良好的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)環(huán)境，司法救濟成本高耗時大，品種權(quán)人傾向于選擇行政救濟。目前，我國種業(yè)市場種質(zhì)資源良莠不齊，套牌出售、商業(yè)詐騙等事件頻發(fā)，品種同質(zhì)化現(xiàn)象屢見不鮮，被侵權(quán)人難以取證、申請鑒定費用高等問題突出，法院審理案件也面臨侵權(quán)認(rèn)定難的困境。根據(jù)調(diào)查顯示，各地法院在賠償金額上出現(xiàn)同案不同判現(xiàn)象，導(dǎo)致被侵權(quán)人有意識地選擇更利己的法院起訴，客觀上造成了司法資源的浪費，加重了部分知識產(chǎn)權(quán)法院工作負(fù)擔(dān)。

我國《種子法》和《植物新品種保護(hù)條例》規(guī)定受理和審查植物新品種申請的主體是國務(wù)院農(nóng)業(yè)和林業(yè)行政主管部門。但在行政執(zhí)法層面兩部法律對于處理侵權(quán)問題的行政主體的規(guī)定有所沖突，《種子法》第七十二條規(guī)定既可以向法院起訴也可以請求縣級以上政府相關(guān)主管部門處理糾紛，而《植物新品種保護(hù)條例》第三十九條規(guī)定由省級以上政府主管部門處理種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛。目前，我國已經(jīng)構(gòu)建了一個以農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室審批為主，以地方政府部門和司法機關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管和處理侵權(quán)糾紛為輔的龐大體系，行政與司法相結(jié)合共同發(fā)力，協(xié)同配合保護(hù)和監(jiān)管植物新品種[3]。行政管理對種質(zhì)資源知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)主要涉及品種權(quán)審批和審定以及相關(guān)侵權(quán)執(zhí)法工作。植物新品種保護(hù)辦公室負(fù)責(zé)品種權(quán)的申請和審批工作，品種審定交由品種審定委員會進(jìn)行。對于相關(guān)侵權(quán)執(zhí)法工作的開展，各省市設(shè)立機構(gòu)不盡相同，其情況不一暴露了我國行政管理不統(tǒng)一的弊病，不利于統(tǒng)籌安排具體工作?；靵y的監(jiān)管機構(gòu)管理機制難以發(fā)揮對種業(yè)市場的有效監(jiān)管。另外，基層執(zhí)法部門未配備專業(yè)的種質(zhì)資源保護(hù)執(zhí)法隊伍，執(zhí)法人員硬著頭皮身兼數(shù)職，缺乏種質(zhì)資源保護(hù)執(zhí)法知識，在相關(guān)工作的開展過程中難免力不從心。

1 我國農(nóng)作物種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)體系的運轉(zhuǎn)存在的問題分析

1.1 種質(zhì)資源育種同質(zhì)化嚴(yán)重

隨著社會各界對品種權(quán)保護(hù)的日益關(guān)注，我國種質(zhì)資源研究在理論水平和科研成果上都有了顯著突破，獲得了多項國內(nèi)外專利技術(shù)。然而，綜合對比我國專利申請和授權(quán)量，其中大部分都是實用新型專利，發(fā)明專利的申請和授權(quán)數(shù)量并不算多，這表明我國國內(nèi)種業(yè)發(fā)展技術(shù)缺乏創(chuàng)新性。作為當(dāng)之無愧的種質(zhì)資源大國，我們有著數(shù)量龐大的育種基礎(chǔ)，卻少有突破性品種，嚴(yán)重的品種同質(zhì)化使我國在國際市場上陷入窘境。

1.2 我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力差

通過比照國內(nèi)外品種權(quán)申請數(shù)量，我國國外申請數(shù)量雖居于前列，但只有少部分被實際授權(quán)，我國2022年品種權(quán)國內(nèi)外申請實際授權(quán)量和申請量比值僅為33%，而部分發(fā)達(dá)國家則達(dá)到了70%～80%。這表明我國農(nóng)業(yè)知產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新度不高，與部分發(fā)達(dá)國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新水平存在巨大的鴻溝。我們應(yīng)當(dāng)明確提升我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力是一項長久工程，要從加大研發(fā)資金的投入、加強育種人才的培養(yǎng)、加快技術(shù)的改良等方面持續(xù)跟進(jìn)落實。

1.3 我國育種體系有待完善

全球種業(yè)發(fā)展可分為四個階段：從農(nóng)家育種到雜交育種，再到分子育種，最后進(jìn)入信息時代而產(chǎn)生的“生物技術(shù)+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術(shù)”育種階段[4]。許多歐美發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代種業(yè)已經(jīng)邁進(jìn)第四個階段，形成企業(yè)商業(yè)化育種模式，而我國起步較晚，欠缺相關(guān)理論知識和技術(shù)人才，目前仍停留在分子育種階段。19世紀(jì)70年代的美國種子公司承擔(dān)起政府種子培育和分配的職能，帶領(lǐng)美國種業(yè)進(jìn)入新時代。育種公司的發(fā)展推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，種質(zhì)資源知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)成為社會熱點。農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和保護(hù)體制構(gòu)建細(xì)化使美國種業(yè)迅速占據(jù)國際市場先機，孕育了大批種業(yè)商業(yè)巨頭，以對外貿(mào)易的方式實現(xiàn)了全球范圍內(nèi)的育種技術(shù)擴張。我國出現(xiàn)育種公司是在2000年

《種子法》頒布之后，種質(zhì)資源培育技術(shù)起步晚導(dǎo)致我國仍然由科研機構(gòu)為主體進(jìn)行新品種培育。我國未能構(gòu)建完善的商業(yè)化育種體系，究其原因主要有以下幾個方面：首先，在技術(shù)上我國種業(yè)仍以雜交選育和分子技術(shù)輔助選育為主，尚未具備人工智能育種的能力。其次，目前我國主要由科研機構(gòu)和科研院校承擔(dān)育種研發(fā)責(zé)任，受制于追求學(xué)術(shù)和理論觀念的局限性，很難將其成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力[5]。種企恰恰與之相反，沒有科研理論支撐的研發(fā)往往寸步難行，雙方并未形成良好的合作關(guān)系，這導(dǎo)致科研育種、生產(chǎn)和銷售各個環(huán)節(jié)無法銜接，很大程度上制約了種業(yè)的發(fā)展。最后，相對于歐美發(fā)達(dá)國家對種業(yè)研發(fā)的資金投入，我國大多數(shù)種子企業(yè)種業(yè)科研投入較低，無法滿足種業(yè)發(fā)展需求。部分企業(yè)雖然有獨立研發(fā)機構(gòu)，但缺少足夠的資金購買研究設(shè)備、聘用研究人員，在育種方面失去主動權(quán)，難以提高育種質(zhì)量，逐漸導(dǎo)致科研育種能力的喪失。

2 完善種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)措施

新時代中國社會主義市場經(jīng)濟高速發(fā)展，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)在激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活力、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力方面發(fā)揮著重要作用。正確的開發(fā)和利用種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)這項無形資產(chǎn)，不斷激勵育種行業(yè)的自主創(chuàng)新，有利于保障種子企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，營造公平競爭的良性市場環(huán)境。

2.1 構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系

當(dāng)前我國品種權(quán)的權(quán)能有限，為了保護(hù)育種者權(quán)益，我國應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)實需要豐富品種權(quán)權(quán)能、增加保護(hù)事項，不斷擴大品種權(quán)保護(hù)范圍[6]。除此之外，育種者權(quán)利屬于民事權(quán)利，無法通過行政法規(guī)設(shè)立，因此有必要提升《植物新品種保護(hù)條例》的法律位階[7]。通常來說我國《專利法》保護(hù)的對象是無生命的工業(yè)產(chǎn)品，而隨著時間的增長植物品種作為生命活體會發(fā)生變化，進(jìn)而使得原有植物新品種上的權(quán)利消失。因此《專利法》僅承認(rèn)了對于基因和DNA等片段申請專利的權(quán)利，只能在一定限度內(nèi)間接的保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。與此同時《植物新品種保護(hù)條例》所規(guī)定的品種權(quán)內(nèi)容又過于簡單，所以最好用兩部法律來雙重保護(hù)。最常見的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為是種業(yè)商業(yè)秘密的泄露?；诮?jīng)濟發(fā)展的需要和對商業(yè)秘密所有者權(quán)益的維護(hù)，我國頒布了《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，明確了經(jīng)營者侵犯商業(yè)秘密的行為表現(xiàn)以及相關(guān)處罰措施。但其主體主要是針對經(jīng)營者，對于非經(jīng)營者泄露商業(yè)秘密的行為并未起到很好的約束。因此在依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)之外，有必要采取其他相應(yīng)措施。例如，種業(yè)內(nèi)部可以制定商業(yè)秘密名錄，并在此基礎(chǔ)上建立動態(tài)監(jiān)測的秘密數(shù)據(jù)庫，也可以制定行業(yè)內(nèi)部的商業(yè)秘密保護(hù)協(xié)議，在與員工簽訂勞動合同時予以明確。

2.2 加強市場監(jiān)督，完善種子品種審定制度

種子進(jìn)入市場流通之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行品種審定，各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行品種審定制度，在“質(zhì)”和“量”上把控好審定工作的開展。種子品種審定和品種保護(hù)權(quán)工作不能顧此失彼，要雙管齊下、協(xié)同發(fā)力。政府應(yīng)倡導(dǎo)種企腳踏實地、沉潛創(chuàng)新，給予一定的政策鼓勵和資金支持，規(guī)范種企自身管理，追根溯源整治混亂的種子市場。此外，相關(guān)部門要嚴(yán)格審核育種單位資質(zhì)，對不具備辦證條件的單位不予發(fā)放許可證，定期開展檢查監(jiān)督工作，一旦發(fā)現(xiàn)不合規(guī)經(jīng)營行為，迅速查處制止，嚴(yán)懲相關(guān)人員。

2.3 不斷開展普法宣傳教育，提高民眾購種安全意識

不法分子之所以能夠借助銷售假種、劣種來牟取暴利，主要是由于種子產(chǎn)業(yè)銷路多、銷量大，部分農(nóng)民防騙意識薄弱，給了不法分子可乘之機。各地方政府應(yīng)加強防騙宣傳，下基層開展種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)普法活動，幫助農(nóng)民掌握最基本的選種常識，提高民眾防詐騙和購種安全意識。農(nóng)民購種時要檢查產(chǎn)品是否有品種審定編號和相關(guān)防偽標(biāo)識，盡量避開沒有正規(guī)手續(xù)的流動商販，選擇有資質(zhì)的正規(guī)企業(yè)，積極舉報可疑的銷售偽劣產(chǎn)品行為，致力于營造和諧科學(xué)的選種市場氛圍。

2.4 政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊種子侵權(quán)、制假售假行為

維護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)離不開行政執(zhí)法機關(guān)的嚴(yán)格執(zhí)法。政府應(yīng)充實執(zhí)法人員隊伍，對其進(jìn)行專業(yè)的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平，努力做到作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)正派、業(yè)務(wù)精湛，滿足執(zhí)法工作的需要和人民的期待。此外，執(zhí)法人員應(yīng)牢牢把握品種權(quán)的授權(quán)情況，加強監(jiān)管、定期對種子市場進(jìn)行抽查，重點核查相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)是否齊備，并嚴(yán)查購種渠道的正規(guī)性，對于侵權(quán)和假冒行為絕不手軟，重拳出擊。公檢法部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，一旦發(fā)現(xiàn)侵權(quán)行為符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)迅速移送公安機關(guān)處理。

2.5 種企要提升科學(xué)管理水平，加強科技創(chuàng)新

創(chuàng)新是提升我國種業(yè)國際競爭力的根本所在，加強種子生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新需要種企加大科研投入，加速推動新品種的研發(fā)，用自育品種搶占市場先機，牢牢掌握主動權(quán)。政府部門要激勵種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，對科研人員育種成果設(shè)置獎勵。提升種企科學(xué)管理水平，一方面需要企業(yè)自身制定有序的規(guī)章制度，另一方面也需要政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序的違法行為，避免“套牌”等損害種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行為的發(fā)生。種子企業(yè)可以借鑒國外種企有益經(jīng)驗，改進(jìn)管理模式，制定滿足本企業(yè)現(xiàn)實需求的管理規(guī)則。

2.6 建立種子協(xié)會，以行規(guī)補充種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)機制

不同于政府和企業(yè)，行業(yè)協(xié)會可以有效避免二者在種業(yè)知產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的局限性，有力的推動種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)。政府無法對每種侵權(quán)行為一一規(guī)制，不能過多微觀干預(yù)種子知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；而企業(yè)對種子知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)沒有國家強制力的支撐，無法在行業(yè)內(nèi)部建立有效的行為準(zhǔn)則，因而，種子協(xié)會的建立有現(xiàn)實存在的必要性。種子協(xié)會可以定期組織種子知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)相關(guān)培訓(xùn)，以行規(guī)方式規(guī)制侵權(quán)行為，協(xié)助執(zhí)法部門開展教育宣傳和打擊違法犯罪活動等等。

3 結(jié)語

農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要依托，糧食安全才有底氣搞建設(shè)，作為我國基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性核心產(chǎn)業(yè)，農(nóng)作物種業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)當(dāng)引起社會各界高度關(guān)注。習(xí)近平總書記曾在中央全面深化改革委員會會議上指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展離不開民族種業(yè)的進(jìn)步，種子是不可或缺的關(guān)鍵，要提高種源的安全性，將其上升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度?！蓖瑫r，習(xí)近平總書記也強調(diào)應(yīng)集中力量解決種業(yè)發(fā)展難題，激發(fā)民族種業(yè)創(chuàng)新活力，防控風(fēng)險，實現(xiàn)種業(yè)自立自強。當(dāng)今世界百舸爭流，衡量國家綜合實力的標(biāo)準(zhǔn)之一是知識產(chǎn)權(quán)擁有量，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的迅猛發(fā)展是增強綜合國力和國際競爭力的強勁推手。

農(nóng)作物種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)任重道遠(yuǎn)，各級政府應(yīng)不斷深化種質(zhì)資源知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制改革，引導(dǎo)種企成為市場創(chuàng)新主體，提升企業(yè)創(chuàng)新育種能力，加強種業(yè)資源保護(hù)力度，努力構(gòu)建適合我國國情的種質(zhì)資源保護(hù)體系。同時應(yīng)當(dāng)提升種業(yè)對外開放水平，注重種質(zhì)資源質(zhì)量培育，打造民族品牌，在國際市場上樹立行業(yè)標(biāo)桿，致力于促進(jìn)我國種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，早日將我國建設(shè)成現(xiàn)代種質(zhì)資源知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)強國。

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