“后扶貧時代”易地扶貧搬遷移民可持續(xù)生計問題研究

摘要：后扶貧時代在減少對政府“扶持依賴”的前提下，加快縮小與其他群體的收入差距是實現搬遷移民“穩(wěn)得住、能致富”目標所面臨的主要問題。研究依據可持續(xù)分析框架（SLA）探討移民搬遷前后生計資本變化狀況，發(fā)現搬遷后移民社會資本整體變化不大，自然資本及物質資本的變化促使移民在生計策略上向非農方式轉變，進而對人力資本和經濟資本產生一定影響；總體而言，搬遷移民生計資本結構的不合理是阻礙其生計方式拓展的主要因素，最后，本研究從增強搬遷移民自我發(fā)展內生動力、提高人力資本水平及拓寬就業(yè)渠道等方面提出對策建議，以期為易地搬遷后續(xù)幫扶工作提供一定的思路和經驗借鑒。

關鍵詞：易地扶貧搬遷；后扶貧時代；可持續(xù)生計

隨著脫貧攻堅目標任務的完成與全面建成小康社會目標的實現，易地扶貧搬遷工作的重心已轉向后續(xù)扶持階段，《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》中明確指出，要以大中型集中安置區(qū)為重點，扎實做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作，從而實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。這也標志著以相對貧困為特征的“后扶貧時代”的易地搬遷政策正向“穩(wěn)得住、能致富、能融入”的后續(xù)綜合治理轉變[1]。但由于受到自然環(huán)境限制、資源條件約束、固有的生產生活模式以及資金投入有限等多重因素制約，易地扶貧搬遷后的持續(xù)幫扶工作仍面臨諸多難題和考驗[2]。因此，如何有效促進易地扶貧搬遷安置區(qū)居民可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新性發(fā)展成為重要議題。基于此，本文以可持續(xù)生計分析框架為指導，選取河池市D易地搬遷安置點移民為調查對象，通過社區(qū)工作人員入戶發(fā)放問卷及訪談等方式進行調研，以揭示移民搬遷前后生計資本變化狀況，從而剖析搬遷移民生計可持續(xù)發(fā)展所面臨的困境，以期為優(yōu)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作提出建議。

1 研究設計

1.1 研究對象及方法

D扶貧安置點是河池市依托產業(yè)園區(qū)、重點鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃建設的4個移民安置點之一，共計規(guī)劃建設

140棟2 069套安置房，占地面積13.33 hm2，建設面積

27萬m2，搬遷居民主要來自該地鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，且均已搬遷3～5年。本文主要以安置點居民家庭為研究單位，共計對120戶搬遷家庭進行入戶調查，調研形式以問卷和訪談為主。事后回收整理有效問卷105份，有效率87.5%。

1.2 可持續(xù)生計指標測量體系

借鑒DFID可持續(xù)性生計分析框架及國內學者研究經驗，從人力資本、物質資本、自然資本、金融資本及社會資本五個維度對搬遷移民可持續(xù)生計進行分

析[3]，各項指標體系，如表1所示：

2 D扶貧搬遷安置點移民可持續(xù)生計資本現狀及困境

2.1 人力資本

人力資本是易地扶貧搬遷移民最重要的生計資本之一，以家庭勞動力數量、健康狀況以及文化水平等為指標。通過分析發(fā)現該安置點移民搬遷前后身體健康狀況相對良好，63.8%～61.0%居民身體健康，僅3.8%～4.8%居民屬于大病纏身，搬遷前后整體變化不大。但安置點搬遷移民部分家庭實際勞動力數量偏少，文化素質偏低。在18～60歲以下居民中，學歷在初中及以下的占比高達83%，其中有25.7%的家庭實際生產勞動力僅有1人，且8.6%家庭出現搬遷后家庭實際勞動力減少的情況。其次，安置點移民生計就業(yè)方式較為單一，搬遷前主要以務農和打工為主，其中務農（36.1%）、務農兼打工（25.7%）、打工（34.3%），搬遷后由于土地流失生計方式以打工（68.5%）為主，但整體而言生計方式本質上并沒有發(fā)生拓展，只是增加了移民外出務工的比例。最后，D社區(qū)搬遷移民對人力資本增值投入方面也相對欠缺，搬遷移民對教育支出和生產經營支出較少，兩者總計24.8%，絕大部分收入主要用于解決生活消費（63.8%）。在參加政府組織的勞動、就業(yè)技能培訓方面，有30.5%的居民從來沒有參加過，經常參加的只有21.9%，反映出部分搬遷移民自我發(fā)展的內生動力不足。

2.2 社會資本

社會資本是指人們在追求生計可持續(xù)發(fā)展的目標下得到的可利用的社會資源，以搬遷移民政治資本、親戚鄰里關系及獲得支持情況進行考察。調查發(fā)現，搬遷前后安置點移民社會關系網絡較狹窄，社會組織力量對生計幫助較少。超過九成的移民家族中沒有在社區(qū)、組織及政府機構任職的人員，僅有2%左右的移民家族中有在社區(qū)組織（村委會）任職、鄉(xiāng)政府任職的情況。受到社會幫扶的社區(qū)居民比例較少，只有 18.1%，表明沒有足夠的社會力量參與幫扶。對于鄰里、親朋之間的幫助方面，搬遷前大多數移民認為“鄰里關系和睦且親戚數量較多”（79%），但搬遷后認為“鄰里關系和睦幫助多的”比例減少了16.1%，相應地認為“關系一般，幫助少及無幫助”的比例增加。這說明在搬遷后移民原來的社交結構雖被打破，但新的人際交往圈子尚未適應，其社會支持網絡與關系資本正處于解體和重構之中。

2.3 自然資本

對于搬遷移民來說最主要的自然資本就是耕地，從搬遷前后移民家庭人均耕地面積和質量兩個指標進行衡量。調查發(fā)現，安置點移民搬遷前后自然資本水平整體呈現下降趨勢，主要體現在搬遷前后人均耕地面積的變化。搬遷前92.4%的移民家庭擁有耕地，平均人均耕地面積0.18 hm2，絕大部分居民（42.8%）人均耕地面積在0.13～0.2 hm2區(qū)間；而搬遷后受安置方式影響，九成以上的居民失去耕地。雖安置點附近有1.33 hm2左右的出租耕地，但租地移民極少，大部分移民認為耕地質量一般，且13.3%的居民認為耕地質量較差。而土地資源減少甚至失去土地，使得搬遷移民原有的農業(yè)生產技能喪失用武之地，只能選擇非農就業(yè)渠道，但因人力資本缺乏、自我發(fā)展能力薄弱，其在勞動力市場上處于弱勢地位，面臨就業(yè)難的風險，這可能解釋了前文中搬遷后移民家庭勞動力減少的情況。

2.4 物質資本

物質資本是農戶維持生計的物質基礎，包含生產生活的基本資料和基礎設備，是移民降低生計脆弱性的基本保障。從居住條件來看，搬遷后移民住房面積有所增加，搬遷前平均住房面積為79 m2左右；搬遷后由于按照人口數分配住房，平均每戶住房面積提高到86.3 m2。其次，安置點周邊基礎設施和配套環(huán)境相對完善，移民住房條件明顯變好，訪談中移民對搬遷后的小區(qū)配套基礎設施認可度也較高。但原來移民維持生計的生產資料擁有量急劇下降，搬遷前飼養(yǎng)牲畜是移民維持生計的普遍手段之一，調查顯示76.2%的家庭都有養(yǎng)殖牲畜；而搬遷后僅9.5%的居民有進行養(yǎng)殖牲畜。

2.5 金融資本

金融資本是一個家庭可獲得的現金收入，是其完成生計任務的資金資源和貨幣資本。從搬遷移民家庭收入來源、儲蓄狀況以及增加金融資本增值的創(chuàng)業(yè)情況來看，D社區(qū)移民整體金融資本要素較為短缺。首先收入來源單一，家庭收益增益偏低。另外從家庭儲蓄情況來看，搬遷后無儲蓄家庭明顯減少（58.1%～37.1%），但主要集中在“不足1萬元”的區(qū)間增長上（33.3%～50.5%），5萬～10萬不到2%，安置點移民整體金融存款率仍較低。其次，在想增加收入方式的生計活動中，47.2%的社區(qū)移民依然還是選擇以外出務工為主，通過創(chuàng)業(yè)做生意雖占33.9%，但沒有資金（73.3%）及缺乏技術（22.9%）成為限制了其生計方式轉變的主要因素。而想通過安置點工廠和扶貧車間的只有5.5%，這也反映出政府在安置地周邊配套產業(yè)及工業(yè)園區(qū)時，較少考慮移民的真實需求，導致其吸納移民的就業(yè)能力有限。

2.6 D扶貧搬遷安置點移民后續(xù)生計發(fā)展面臨的困境

基于SLA框架分析發(fā)現，扶貧搬遷安置點移民搬遷后可持續(xù)生計資本變化主要體現在人力資本、自然資本、物質資本及金融資本變化上，社會資本變化相對較少。但由于部分移民自我發(fā)展內生動力不足、社會支持網絡薄弱以及金融資本相對缺乏，生計資本結構的不合理也限制了其利用生計資本創(chuàng)造、積累財富的可行能力，因此“后扶貧時代”，實現易地扶貧搬遷安置點移民可持續(xù)生計資本發(fā)展路徑，應以激發(fā)搬遷移民內生發(fā)展動力為主，通過勞動就業(yè)技能培訓以及拓寬移民就業(yè)渠道等，促使移民生計方式向多元化轉變從而適應社會的發(fā)展。

3 易地扶貧搬遷安置點后續(xù)扶持工作路徑的優(yōu)化

3.1 加強宣傳引導，增強移民自我發(fā)展內生動力

要確保搬遷移民在新環(huán)境中實現穩(wěn)定脫貧和持續(xù)發(fā)展，關鍵在于激發(fā)他們自我發(fā)展的內生動力，提高自我發(fā)展的意愿[4]。首先，可通過宣傳教育活動，增強搬遷移民的自我發(fā)展意識。其次，要建立健全激勵機制，鼓勵搬遷移民積極參與培訓和就業(yè)。可設立培訓補貼、提供就業(yè)機會、表彰優(yōu)秀個人和集體等，使搬遷移民在參與培訓和就業(yè)的過程中獲得實實在在的收益和成就感，增強他們的自信心和歸屬感，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造力。

3.2 開展職業(yè)技能培訓，提升移民人力資本水平

一是做好搬遷移民及就業(yè)市場需求調研，提供精準培訓。通過入戶訪談、問卷調查、網絡咨詢等方式獲取相關信息，以此制定合適的培訓內容和方式，保證培訓內容與搬遷居民的能力與需求相匹配。同時了解當地及周邊就業(yè)市場形勢，以確保培訓內容與市場需求相對接，提高搬遷居民的就業(yè)競爭力。二是整合多渠道資源，形成多元化的培訓體系。通過資源統(tǒng)籌，構建多元化的職業(yè)技能培訓體系是滿足搬遷移民多樣化培訓需求及提高培訓實效性的關鍵。為此，當地政府應發(fā)揮主導作用，通過調配資金、場地及人員，做好培訓前期準備工作。同時，積極引入企業(yè)、職業(yè)院校及當地社區(qū)及民間組織參與合作，利用其市場洞察力、專業(yè)的師資力量和完善的培訓體系，為搬遷移民提供系統(tǒng)、專業(yè)的技能培訓，確保培訓內容的科學性和實用性。

3.3 搭建就業(yè)網絡體系，拓寬移民就業(yè)渠道，

社會關系網絡是搬遷移民尋找工作的重要途徑之一，而以血緣、地緣關系為主的家庭親戚網絡相對封閉狹窄，這在一定程度上限制了搬遷移民資源獲取能力。因此，當搬遷移民的生計策略不得不從依賴農業(yè)發(fā)生轉變時，就需要擴展其社會支持網絡，以獲取更多的就業(yè)信息及資源。首先，應搭建搬遷移民就業(yè)信息服務平臺，通過發(fā)布各類招聘信息、就業(yè)政策、市場動態(tài)等，使搬遷移民及時了解市場需求，選擇合適的就業(yè)崗位。其次，要加強與當地企業(yè)的對接與協作，鼓勵企業(yè)優(yōu)先吸納搬遷移民就業(yè)，建立穩(wěn)定的勞務輸出渠道，對于吸納搬遷移民達到一定比例的企業(yè)，可以給予一定的政策優(yōu)惠或獎勵。最后，應加大對搬遷移民創(chuàng)業(yè)扶持力度，對有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的搬遷移民提供必要的指導與扶持。

4 結語

“后扶貧時代”下易地搬遷脫貧戶實現生計可持續(xù)發(fā)展是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要一環(huán)。本文基于可持續(xù)生計分析框架，對河池市D扶貧搬遷安置點進行調研，于實踐層面揭示了當前經濟欠發(fā)達地區(qū)易地扶貧搬遷移民搬遷前后生計資本的變化情況，并在實踐探索的基礎上從增強搬遷移民自我發(fā)展內生動力、提高人力資本水平及拓寬就業(yè)渠道等方面提出對策建議，以期為優(yōu)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作提供有效的經驗。當然，由于易地搬遷工程的宏觀性與復雜性，生計資本的量化操作性問題，如何更好地收集反映搬遷移民生計資本的微觀數據，以及如何從鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化背景下探討易地搬遷安置移民后續(xù)扶持問題，仍是今后研究需要進一步深入探討的方向。

參考文獻

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[3] 謝文濤.西南少數民族貧困山區(qū)脫貧后可持續(xù)生計問題研究——基于鹽邊縣彝族村N村的實地調查[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2021，18（10）：13-17.

[4] 程國強，馬曉琛，肖雪靈.推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的戰(zhàn)略思考與政策選擇[J].華中農業(yè)大學學報（社會科學版），2022（6）：1-9.