停車政策與可持續(xù)交通

書籍作者

[美]唐納德·舒普（Donald Shoup）

馮蘇葦 譯

出版社：科學出版社

出版時間：2024年3月

在城市交通規(guī)劃和政策領(lǐng)域，Donald Shoup教授首次出版于2005年的著作《免費停車的高昂代價》（The High Cost of Free Parking）[1]是一部具有里程碑意義的作品。Shoup教授以其深刻的見解和嚴謹?shù)姆治觯沂玖嗣赓M停車政策對城市發(fā)展、交通擁堵、環(huán)境污染以及社會公平等方面的深遠影響。

筆者于2011—2013年間就讀于加州大學洛杉磯分校城市規(guī)劃系，師從Donald Shoup教授研究城市停車政策。《免費停車的高昂代價》作為專業(yè)課程核心教材，第一次震撼了初窺門徑的我，也為我打開交通政策研究的大門：交通政策研究原來可以如此系統(tǒng)全面而又優(yōu)雅巧妙。在這本被譽為“停車圣經(jīng)”的著作指引下，筆者與Shoup教授合作完成了關(guān)于北京胡同區(qū)停車改革的實證研究（發(fā)表于美洲規(guī)劃院校聯(lián)合會Association of Collegiate Schools of Planning會刊Journal of Planning Education and Research）[2]，并參編Parking and the City——Shoup 教授2018年主編的、匯集全球城市停車改革成果的最新著作[3]。作為Shoup教授為數(shù)不多的中國學生和合作者之一，筆者一直努力將其停車理論與我國城市交通管理實踐需求相結(jié)合，但仍感能力有限，難以通過個人力量影響更廣泛的政策制定和規(guī)劃從業(yè)人群。這里將《免費停車的高昂代價》的核心思想分享給廣大同仁，期待引發(fā)更多的基于實踐需求的探索和討論，推動我國城市停車政策進一步優(yōu)化。

筆者與上海財經(jīng)大學的馮蘇葦教授相識于2014年。馮教授是國內(nèi)交通經(jīng)濟與政策研究的著名學者，對城市停車政策有特別興趣和獨到見解，并致力于在上海等國內(nèi)城市將停車政策制定和調(diào)整付諸實現(xiàn)[4-6]。將《免費停車的高昂代價》翻譯為中文，讓更多的交通政策學者和從業(yè)人員了解其中思想、探討實踐方法、提出本地方案，是Shoup教授長期以來的心愿。

《免費停車的高昂代價》不僅是一本關(guān)于停車問題的書籍，更像是一本關(guān)于城市空間、交通政策和可持續(xù)發(fā)展的教科書。Shoup教授通過對美國及其他國家城市的案例分析，闡述了免費停車政策如何導致城市空間的浪費、交通擁堵的加劇和環(huán)境污染的惡化，為中國在內(nèi)的處于高速機動化進程中的發(fā)展中國家提供參考[7]。他指出，免費停車政策實際上是在補貼駕車者，而不是為社會提供公共服務，這種做法不僅加劇了城市問題，還加劇了社會不平等。

Shoup教授在本書中開宗明義提出停車問題對城市規(guī)劃和交通管理的關(guān)鍵性影響。他著重強調(diào)停車政策的廣泛影響，并揭示了停車政策的復雜性。Shoup教授指出，停車政策不僅是交通管理的一部分，更是城市發(fā)展和社會公平的重要組成部分。他希望通過本書的研究，能夠引起政策制定者和公眾對停車政策的關(guān)注，促進城市停車政策的改革和優(yōu)化。Shoup教授對美國現(xiàn)行的停車政策進行了深刻的批判。他認為，許多政策制定者和城市規(guī)劃師沒有充分認識到免費停車政策的負面影響，仍然將其視為一種理所當然的城市發(fā)展模式。他呼吁政策制定者和城市規(guī)劃師重新審視停車政策，以實現(xiàn)更加可持續(xù)和公平的城市發(fā)展。將這一理念放在今日我國的城市場景中，亦是非常應景的。根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2023年底，我國汽車保有量超過400萬輛的城市已經(jīng)超過10個，成都、北京和重慶三城汽車保有量均超過600萬輛。在汽車保有量快速增長、城市道路基礎設施供給逐漸穩(wěn)定的背景下，各城市不得不面對停車供需關(guān)系緊張的難題，亟需系統(tǒng)的需求管理理念和方法[8]。

該書進一步探討了免費停車政策背后的經(jīng)濟成本。Shoup教授深入分析了免費停車政策導致的資源浪費和城市空間的低效利用。他指出，免費停車政策雖然在表面上給予了駕駛者便利，但實際上卻隱藏了巨大的成本。免費停車鼓勵了私人車輛的增加，導致城市交通擁堵和環(huán)境污染的加劇，同時還浪費了大量寶貴的城市土地資源。研究還涉及停車政策對城市形態(tài)的影響。他指出，由于免費停車政策的推行，許多城市出現(xiàn)大量的停車場和停車庫。這些設施占據(jù)了寶貴的城市空間，限制了城市綠地和公共空間的發(fā)展。通過合理規(guī)劃和管理停車資源，可以為城市居民提供更多的公共空間，提高城市的宜居性。作者清晰地展示了免費停車政策所帶來的諸多負面影響，為后續(xù)章節(jié)的政策建議提供了重要的背景和基礎。免費停車政策由來已久，我國大多數(shù)城市時至今日仍然使用該政策，其對城市交通系統(tǒng)的長遠影響將是非常值得城市交通政策制定者加以慎重考慮的。

如果停車不再免費，又應該如何收費呢？Shoup教授剖析了停車設施的經(jīng)濟學原理，探討了停車價格設置的合理性和作用機制[9]。他指出，停車價格不僅影響著停車需求的大小，還直接影響著城市交通流量和資源利用效率。通過分析停車需求和供應之間的關(guān)系，他提出通過合理定價來平衡停車市場的方法，以提高停車資源的利用效率和城市交通的運行效率。他強調(diào)了價格機制在改善停車政策中的重要性，為后續(xù)章節(jié)的政策建議提供了經(jīng)濟學支持和理論指導。停車政策是典型的城市公共政策，其在制定和調(diào)整過程中往往納入多元化的價值考慮和經(jīng)驗判斷，但從基于市場機制的經(jīng)濟學原理來探討具有一定局限性，Shoup教授的分析邏輯和方法給這一探索提供了經(jīng)典理論基礎，具有劃時代的價值。

該書的最后一部分中，Shoup教授深入探討了尋找停車位（cruising for parking）現(xiàn)象對城市交通的影響。通過實地觀察和數(shù)據(jù)分析，他揭示了尋找停車位所帶來的交通擁堵問題，以及其所造成的資源浪費和環(huán)境惡化[10]，同時這種行為還加劇了空氣污染，影響了城市居民的生活質(zhì)量。此外，他還指出尋找停車位現(xiàn)象對商業(yè)活動和城市經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，進一步凸顯了該問題的緊迫性和重要性。他通過具體案例和數(shù)據(jù)支持，為后續(xù)章節(jié)的政策建議提供了有力的論據(jù)。尋找停車位并非美國城市的特殊現(xiàn)象，在停車位供應緊張且違章停車管理嚴格的中國城市中心區(qū)，類似的行為也較為常見，但其對于交通和環(huán)境系統(tǒng)的影響尚未被具體研究。

本質(zhì)上，Shoup教授在書中提出的核心觀點是，停車應該被視為一種經(jīng)濟商品，而非免費提供的基本服務。他認為，通過合理定價和有效管理停車資源，可以促進城市交通的可持續(xù)發(fā)展，減少交通擁堵，改善空氣質(zhì)量，提高城市居民的生活質(zhì)量。此外，通過收取停車費用，政府可以獲得額外的財政收入，用于改善公共交通、建設自行車道和步行設施等，從而實現(xiàn)更加公平和可持續(xù)的城市發(fā)展。書中有一個很有意思的概念是“停車提現(xiàn)”（Parking Cash Out）[11]。Shoup教授認為，政府和企業(yè)應該鼓勵員工使用公共交通、自行車和步行等出行方式，而不是駕車上班。為此，他建議為不駕車的員工提供一定的補貼，以彌補他們因停車費用而產(chǎn)生的經(jīng)濟損失。這種政策不僅有助于減少交通擁堵和環(huán)境污染，還能提高員工的出行選擇多樣性，促進社會公平。因此可以說Shoup教授從問題出發(fā)，結(jié)合理論分析，進而提出系統(tǒng)性解決方案，甚至精確到具體的施政舉措。無論是在交通政策領(lǐng)域，還是更廣泛的公共政策領(lǐng)域，這樣完整又深入的方法論和工具箱結(jié)合的體系都是非常罕見的。

Shoup教授的停車政策改革思想在多個城市得到實施，其中包括美國洛杉磯、紐約、舊金山、西雅圖等城市，以及丹麥哥本哈根、荷蘭阿姆斯特丹、新加坡等城市[12-13]。這些改革措施主要集中在停車需求管理、停車定價、停車現(xiàn)金補貼等方面。實施效果因城市而異，但總體上取得了積極的影響。如洛杉磯市在一些區(qū)域?qū)嵤┝嘶赟houp理念的停車政策改革，通過調(diào)整停車費用和提供停車現(xiàn)金補貼等措施，鼓勵市民使用公共交通。該政策改革被證明有助于減少交通擁堵，提高公共交通的使用率，并為市政府帶來額外的財政收入。在我國城市面臨停車短缺和失序的當今，Shoup理念可能在這一亟需停車政策創(chuàng)新的背景下產(chǎn)生作用，幫助更多城市思考和改善停車實踐[14]。

近年來新能源汽車（New Energy Vehicles， NEVs）的發(fā)展如火如荼，《免費停車的高昂代價》停車政策改革理念可以與之相結(jié)合，以促進更加可持續(xù)和環(huán)保的城市交通系統(tǒng)[15]。在停車費用激勵方面，Shoup教授提倡根據(jù)停車需求來定價，這意味著可以為新能源汽車提供優(yōu)惠的停車費用。通過降低新能源汽車的停車成本，可以鼓勵更多的市民選擇環(huán)保的出行方式，從而推動新能源汽車的普及。城市可以為新能源汽車設置專用停車位，或者給予新能源汽車在公共停車場所的優(yōu)先停車權(quán)。這種政策不僅可以提高新能源汽車的便利性，還能進一步推動公眾對新能源汽車的認知和接受度。停車政策改革也可與新能源汽車購置稅減免、免費或優(yōu)惠的過路費、免費使用公交專用道等其他激勵政策相結(jié)合，形成一套綜合的激勵機制，共同推動新能源汽車的發(fā)展。通過上述措施， Shoup教授的停車政策改革可以與新能源汽車的發(fā)展形成良性互動，共同推動城市交通向更加綠色、高效和可持續(xù)的方向發(fā)展。這種結(jié)合不僅有助于緩解城市交通壓力和環(huán)境污染問題，還能促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)的成長和技術(shù)創(chuàng)新。實際上，在我國深圳等城市，停車政策與車輛通行權(quán)、車輛使用稅費的結(jié)合已經(jīng)在重塑城市交通的基本結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢[16]。

總之，《免費停車的高昂代價》是一部關(guān)于城市停車問題的重要著作。Shoup教授以其獨到的見解和嚴謹?shù)姆治?，為解決城市停車問題提供了有益的啟示。這本書可讀性強，適用于關(guān)心城市發(fā)展和交通問題的普通讀者，同時，本書對城市規(guī)劃師、政策制定者和交通專業(yè)人士具有重要的參考價值。希冀此書引起更多關(guān)于停車等交通政策的關(guān)注和討論，以期共同推動城市交通的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]SHOUP D. High cost of free parking[M]. New York： Routledge， 2021.

[2]SHOUP D， YUAN Q， JIANG X. Charging for parking to finance public services[J]. Journal of Planning Education and Research， 2017， 37（2）： 136-149.

[3]SHOUP D， YUAN Q， JIANG X. Parking benefit districts in China[R]. 2017.

[4]孫雨涵，馮蘇葦. 停車政策研究進展與實踐綜述[J]. 公共治理評論，2023（1）：42-56.

SUN Yuhan， FENG Suwei. Review of theoretical progress and practice of parking policy[J]. Public Governance Review， 2023（1）： 42-56.

[5]SHOUP Donald，馮蘇葦. 停車受益區(qū)[J]. 城市交通，2023（5）：100-112.

SHOUP D， FENG Suwei. Parking benefit districts[J]. Urban Transport of China， 2023（5）： 100-112.

[6]馮蘇葦. 從PARK（ing） DAY看停車治理[J]. 交通與港航，2018（5）：90-91.

FENG Suwei. Looking into parking control from PARK（ing） Day[J]. Communication and Shipping， 2018（5）： 90-91.

[7]WANG R， YUAN Q. Parking practices and policies under rapid motorization： the case of China[J]. Transport Policy， 2013（30）： 109-116.

[8]LIU Q， CHEN P， SUN F. Parking policies in China's metropolises： rationales， consequences， and implications[J]. Urban Policy and Research， 2018， 36（2）： 186-200.

[9]PIERCE G， SHOUP D. Getting the prices right： an evaluation of pricing parking by demand in San Francisco[J]. Journal of the American Planning Association， 2013， 79（1）： 67-81.

[10]SHOUP D. Cruising for parking[J]. Transport Policy， 2006， 13（6）： 479-486.

[11]SHOUP D. Evaluating the effects of cashing out employer-paid parking： eight case studies[J]. Transport Policy， 1997， 4（4）： 201-216.

[12]MANVILLE M， BEATA A， SHOUP D. Turning housing into driving： parking requirements and density in Los Angeles and New York[J]. Housing Policy Debate， 2013， 23（2）： 350-375.

[13]石飛，王宇，袁泉. 停車收費合理定價——基于需求的舊金山停車定價模式評價[J]. 城市交通，2014，12（6）：82-94.

SHI FeU/uuiE1bE4s4vS03EVAhlA==i， WANG Yu， YUAN Quan. Getting the prices right： an evaluation of pricing parking by demand in San Francisco[J]. Urban Transport of China， 2014， 12（6）： 82-94.

[14]袁泉，陳小鴻. 15分鐘社區(qū)生活圈停車治理與公共服務提升方案探究[J]. 交通與港航，2020（5）：29-36.

YUAN Quan， CHEN Xiaohong. Exploring parking governance and public service improvement in the 15-minute community living circle[J]. Communication & Shipping， 2020（5）： 29-36.

[15]FARIA M V， BAPTISTA P C， FARIAS T L. Electric vehicle parking in European and American context： economic， energy and environmental analysis[J]. Transportation Research Part A： Policy and Practice， 2014（64）： 110-121.

[16]WANG J J， LIU Q. Understanding the parking supply mechanism in China： a case study of Shenzhen[J]. Journal of Transport Geography， 2014（40）： 77-88.