以人為本的城市公共空間精細(xì)化治理新探索

摘 要 上海市“一江一河”的建設(shè)目標(biāo)是成為“世界級城市會客廳”。《楊浦濱江公共空間無障礙環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則》是“一江一河”建設(shè)邁向精細(xì)化治理的一次重要探索，導(dǎo)則編制和示范建設(shè)同步推進(jìn)，具有較強的落地性特點。解讀當(dāng)前無障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)外趨勢，從平等融合的人文理念、協(xié)同推進(jìn)的工作組織、因地制宜的技術(shù)創(chuàng)新等3個方面，對導(dǎo)則的內(nèi)容構(gòu)架和創(chuàng)新特點進(jìn)行闡述。為城市規(guī)劃拓展學(xué)科領(lǐng)域、關(guān)注多元化需求、提升公共空間精細(xì)化治理水平、踐行人民城市理念進(jìn)行積極嘗試。

關(guān) 鍵 詞 楊浦濱江；公共空間；無障礙環(huán)境；精細(xì)化治理；全人群友好

文章編號 1673-8985（2024）04-0064-06 中圖分類號 TU984 文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A DOI 10.11982/j.supr.20240409

1 背景及概況

《楊浦濱江公共空間無障礙環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則》（以下簡稱“《導(dǎo)則》”）于2022年9月27日在“上海楊浦”公眾號上向社會發(fā)布。這是上海市濱江公共空間無障礙環(huán)境建設(shè)的首部導(dǎo)則，也是“一江一河”建設(shè)邁向精細(xì)化治理的一次重要探索[1]。

截至2021年12月，楊浦區(qū)全區(qū)持證殘疾人共有50 515人，占常住人口的4%①。聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利國際公約》中指出：“為了使殘疾人能夠獨立生活和充分參與生活的各個方面，締約國應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施，確保殘疾人在與其他人平等的基礎(chǔ)上，無障礙地進(jìn)出物質(zhì)環(huán)境，使用交通工具，利用信息和通信?！盵2]而廣義的無障礙適用人群不僅僅包括肢體有障礙者、視力有障礙者、語言和聽力障礙者，還包括體能弱者、自理能力弱者、攜帶器物行動不便者等[3]10，特別是大量的老年人群體。上海正在迅速邁入老齡化社會，2021年楊浦區(qū)的老齡化比例已達(dá)33.7%②。在此背景下，對楊浦濱江公共空間無障礙環(huán)境建設(shè)的探索有著重要的意義。

楊浦濱江是人民城市重要理念的首發(fā)地，南段（長5.5 km）已經(jīng)全線貫通。但是從使用情況來看，楊浦濱江公共空間對于殘疾人、老年人等群體的通行和游覽而言仍然存在一定障礙?！秾?dǎo)則》編制的目的是要實現(xiàn)“人人樂享生命”，積極探索新時代城市既有公共空間的治理新路，讓所有市民，不論男女老幼、不論健康殘障，都能平等地分享濱江建設(shè)的成果?！秾?dǎo)則》的編制起到統(tǒng)領(lǐng)楊浦濱江一系列無障礙建設(shè)工作的作用，具有較強的落地實施性特點。

《導(dǎo)則》適用于楊浦濱江整體范圍內(nèi)的道路、廣場、橋梁、公共綠地、體育場地、兒童樂園、碼頭驛站、停車場地、各類公共建筑等濱江公共空間，包括3個空間層次：完整段，楊浦濱江總岸線，長15.5 km；已建成段，秦皇島碼頭—上海國際時尚中心，長5.5 km；示范段，懷德路—明華糖廠，長1.2 km（見圖1）。

2 我國無障礙環(huán)境設(shè)計規(guī)范及辦法

2.1 國家層面規(guī)范

我國目前無障礙環(huán)境設(shè)計參照的是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)發(fā)布的《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB507W7ribdHTY1AO2mnD5DYiOA==63—2012）和《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》（GB55019-2021）。

《無障礙設(shè)計規(guī)范》于2012年9月1日起正式實施，適用于全國城市新建、改建和擴建的城市道路、城市廣場、城市綠地、居住區(qū)、居住及公共建筑等。

《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》于2022年4月1日起正式實施，全部條文均為強制性規(guī)范，在我國無障礙設(shè)計的建章立制方面具有里程碑意義，主要具有以下4個方面的特點：一是在內(nèi)容架構(gòu)、設(shè)施構(gòu)成、技術(shù)指標(biāo)設(shè)置等方面與國際發(fā)達(dá)國家接軌；二是系統(tǒng)地對無障礙通行、服務(wù)、信息交流設(shè)施建設(shè)，以及無障礙設(shè)施施工驗收和維護(hù)等作出規(guī)定；三是首次增加信息無障礙要求；四是提升無障礙設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)水平，例如將輪椅坡度要求從1：8提升至1：12，避免使用者體力不支時的安全隱患，將通行凈寬從1.00 m提高到1.20 m，保障各類輪椅均可正常通行，將無障礙廁位由1.80 m×1.00 m加大為1.80 m×1.50 m，提供充足的輪椅回轉(zhuǎn)空間等[4]。

2.2 上海市層面管理辦法

2002年，上海被列入創(chuàng)建全國無障礙設(shè)施建設(shè)示范城市之一，《上海市無障礙設(shè)施建設(shè)和使用管理辦法》 《上海無障礙設(shè)施環(huán)境建設(shè)規(guī)劃綱要》等相繼頒布實施。2005年，上海獲得了首批“全國無障礙設(shè)施示范城市”稱號。2021年，上海市頒布《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)與管理辦法》，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的無障礙設(shè)施、無障礙信息傳播與交流、無障礙社會服務(wù)等相關(guān)建設(shè)與管理活動。2023年3月1日，《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》正式施行，對上海的無障礙設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、信息交流、社會服務(wù)，以及相關(guān)社會共治、監(jiān)督管理等作出系統(tǒng)規(guī)定[5]。

我國無障礙建設(shè)經(jīng)歷了專門為殘疾人建設(shè)階段、無障礙設(shè)施建設(shè)階段，目前已進(jìn)入無障礙環(huán)境建設(shè)階段，并建立了一定的無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。但在實際使用中，無障礙設(shè)施仍缺少連貫性、整體性和系統(tǒng)性，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行也不夠充分。在日常的城市街頭，很少見到獨自出行的殘障人士，公共交通、公園廣場、文化場館、甚至醫(yī)院學(xué)校，都尚未做到讓殘障人士能在無他人幫助的情況下自主出行。上海距離發(fā)達(dá)國家的無障礙環(huán)境建設(shè)和服務(wù)水平仍有較大的差距，隨著城市老齡化的日益突出，對無障礙設(shè)施的需求面也大為擴展。在邁向高質(zhì)量發(fā)展的今天，系統(tǒng)化的無障礙環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為城市精細(xì)化治理的重要課題。

3 已有研究和國內(nèi)實踐

3.1 公共空間無障礙相關(guān)研究

對于城市公共空間無障礙環(huán)境建設(shè)的研究，主要集中在對現(xiàn)狀問題的剖析、對國外經(jīng)驗的總結(jié)，以及對未來提升完善的策略上。

薛峰[3]10認(rèn)為當(dāng)前我國無障礙環(huán)境建設(shè)與國際一流水平的差距主要體現(xiàn)在：針對城市和建筑公共空間人性化設(shè)計的理念差距、要素差距、配置差距等。我國目前的城市建筑和公共空間設(shè)計往往因受強制性條文約束才考慮設(shè)置無障礙設(shè)施，并未將其理解為城市和建筑的基本性能。發(fā)達(dá)國家認(rèn)為沒有所謂的“特定”群體，城市和建筑都應(yīng)具有包容性，設(shè)施應(yīng)具有通用性。城市公共空間慢（步）行系統(tǒng)的無障礙性能如同城市基礎(chǔ)設(shè)施，是城市的基本功能標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)為“少設(shè)施，多坡地”。無論是景觀綠地還是城市廣場的可行走空間，均以坡地化為設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，有大高差處均會設(shè)置無障礙垂直電梯[3]10。我國比較注重道路及其相關(guān)節(jié)點設(shè)施建設(shè)，未將其外延與城市公共空間環(huán)境品質(zhì)提升相結(jié)合，近幾年才提出系統(tǒng)性要求，反而造成設(shè)施越建越多，實用性、便利性和美觀性卻不隨人愿，與國際一流水平存在差距[3]11。

趙佩雯等[6]以杭州市為例，提出無障礙設(shè)施覆蓋率的提高并未帶來殘障人士出行便利性的顯著提高，主要問題在于無障礙規(guī)范要求與建筑實際限定條件相矛盾；城市和建筑無障礙性能的系統(tǒng)性配置與標(biāo)準(zhǔn)存在差距；城市公共空間無障礙環(huán)境的連貫性和系統(tǒng)性不足，尤其缺少信息無障礙；大眾缺乏無障礙意識，對無障礙認(rèn)識不全面。建議從系統(tǒng)的連續(xù)性、設(shè)計的包容性，以及平等意識的培育等方面來優(yōu)化和提升無障礙設(shè)施的服務(wù)水平。

李小云[7]提出以包容性環(huán)境設(shè)計，通過提供多樣的空間品質(zhì)和以多種方式使用空間的機會，滿足不同年齡群體，尤其是弱勢群體的多樣化和平等的需求。從社會學(xué)角度來看，包容性設(shè)計通過社會凝聚力的構(gòu)建以及公共空間和服務(wù)的可達(dá)（可及），促進(jìn)社會融合，避免因老年人口快速增加可能帶來的代際沖突。同時，提出包容性設(shè)計要具有公平性、靈活性、可識別性、可達(dá)性（可及性）、舒適性、多樣性、連貫性、安全性、參與性。

作為世界上人口老齡化最嚴(yán)重的國家，日本在無障礙環(huán)境建設(shè)方面走在世界前列，宮曉東等[8]169研究了日本無障礙環(huán)境建設(shè)理念及推進(jìn)機制。日本的無障礙設(shè)計法規(guī)體系由國家層面法規(guī)加上地方條例組成，在日本國土交通省2006年頒布的《交通與建筑無障礙法規(guī)》基礎(chǔ)上，47個都道府縣依據(jù)自身情況制定了更加詳細(xì)的地方福祉設(shè)計規(guī)范條例。日本在城市無障礙建設(shè)中，采取“優(yōu)先發(fā)展區(qū)域”的推進(jìn)方法，從公共交通和建筑領(lǐng)域著手，推進(jìn)區(qū)域性的、系統(tǒng)性的無障礙環(huán)境建設(shè)。東京借助備戰(zhàn)2020夏季奧運會的契機，立足城市長遠(yuǎn)發(fā)展，提出了將東京建設(shè)成為無障礙城市（create an elegant，barrier-free city）[8]171，從而將改善無障礙環(huán)境提升到城市總體發(fā)展水平指標(biāo)的高度。

3.2 國內(nèi)城市無障礙環(huán)境導(dǎo)則及建設(shè)經(jīng)驗

近年來，我國的無障礙環(huán)境建設(shè)逐步受到社會關(guān)注，特別是以舉辦北京2022年冬奧會為契機，完善無障礙標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，多個城市陸續(xù)發(fā)布涉及多個層面的無障礙建設(shè)導(dǎo)則。例如，2018年《北京市無障礙系統(tǒng)化設(shè)計導(dǎo)則》、《北京2022年冬奧會和冬殘奧會無障礙指南》，2020年《安徽省無障礙環(huán)境建設(shè)導(dǎo)則》，2020年《杭州市無障礙環(huán)境融合設(shè)計指南》，2021年《嘉興無障礙環(huán)境設(shè)計專項導(dǎo)則》等。

其中比較突出的是《北京2022年冬奧會和冬殘奧會無障礙指南》（以下簡稱“《指南》”）及《北京2022年冬奧會和冬殘奧會無障礙指南技術(shù)指標(biāo)圖冊》?！吨改稀纷裱肮?、尊嚴(yán)和適用”的基本原則，以安全性為首要出發(fā)點，體現(xiàn)通用性設(shè)計理念，完善無障礙細(xì)節(jié)要求。同時，適應(yīng)中國特點，加強了信息無障礙、服務(wù)無障礙等薄弱環(huán)節(jié)，特別是突出無障礙環(huán)境的系統(tǒng)性、連貫性，促進(jìn)形成閉合的無障礙環(huán)境[9]。

《嘉興無障礙環(huán)境設(shè)計專項導(dǎo)則》于2021年發(fā)布，立足于嘉興城市特色和定位，圍繞“和諧共享的宜居之城”的目標(biāo)愿景，注重體現(xiàn)規(guī)劃引導(dǎo)和實際操作性。該導(dǎo)則分為上篇（規(guī)劃引導(dǎo)）和下篇（建設(shè)指導(dǎo)），便于使用人群結(jié)合各自需求翻閱。以圖文并茂的形式，對人文宜居、紅色基因、生態(tài)城市、漫享古城、幸?；盍?、智造園區(qū)等6個專題進(jìn)行場景引導(dǎo)，明確重點區(qū)域建設(shè)要求[10]。

在具體的建設(shè)實踐方面，杭州西湖湖濱步行街改造、北京大興國際機場南航運控保障基地等局部地區(qū)的實踐案例，都將無障礙環(huán)境建設(shè)作為主要抓手，體現(xiàn)重要城市公共空間對全人群使用的關(guān)注，取得了良好的社會效果。

但總體而言，我國城市關(guān)于公共空間的無障礙系統(tǒng)化建設(shè)尚處于起步階段，相關(guān)的實施項目也比較片段化。當(dāng)前城市空間中的物理障礙和社會障礙是客觀存在的，現(xiàn)實場景中殘障人群使用公共空間的頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于健全人群，他們在日常的社會生活中幾乎是“隱形”的。楊浦濱江從“工業(yè)銹帶”蝶變?yōu)椤吧钚銕А?，持續(xù)為市民營造公共開放空間，在滿足大多數(shù)人的基本通行需求下，進(jìn)一步邁向精細(xì)化空間治理新臺階。楊浦濱江公共空間無障礙環(huán)境建設(shè)，以類似于日本“優(yōu)先發(fā)展區(qū)域”的切入口，研究如何在現(xiàn)有戶外開放空間提升無障礙標(biāo)準(zhǔn)，形成區(qū)域性的無障礙環(huán)境系統(tǒng)，以更高的品質(zhì)服務(wù)于包括殘疾人在內(nèi)的所有人群。

4 《導(dǎo)則》創(chuàng)新特點

作為上海市關(guān)于公共空間無障礙環(huán)境建設(shè)的首部導(dǎo)則，其本身也是在城市高質(zhì)量發(fā)展要求指引下，城市規(guī)劃學(xué)科深度服務(wù)于社會的一次重要探索實踐，具有人文理念、工作組織、技術(shù)路徑等3方面的創(chuàng)新特點。

4.1 平等融合的人文理念

4.1.1 全人群友好

根據(jù)《世界殘疾報告》估計，全球有10億人或15%的世界人口帶有某種形式的殘障狀態(tài)而生存[11]。隨著“一江一河”作為上海城市會客廳的影響力逐步提升，人們對于濱江的要求也不再僅限于貫通。其承載的文化、展演、運動、休閑等城市功能更為多元，濱江已從文化景觀逐漸發(fā)展成為上海市民喜愛的公共生活空間。《導(dǎo)則》的編制是在現(xiàn)有建成環(huán)境下，以盡可能復(fù)合滿足所有人群使用需求的精細(xì)化建設(shè)為指引，以“全人群友好”為基本理念。

濱江空間本身由工業(yè)空間轉(zhuǎn)型而來，在建成環(huán)境上有一定的局限性，比如地形高差、防汛墻要求、工業(yè)遺產(chǎn)場地情況等，因而對現(xiàn)場物理障礙的消除是無障礙建設(shè)的基本目標(biāo)。然而，濱江作為重要的城市公共空間，其無障礙環(huán)境打造不能止步于此，而要通過提供更為多樣的空間使用方式，讓所有市民能夠充分和切實地參與社會生活，平等地享受濱江改造的成果。

4.1.2 社會融合包容

楊浦濱江是“人民城市”理念的首發(fā)地，實現(xiàn)社會融合包容是濱江無障礙環(huán)境建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。因此，《導(dǎo)則》在硬件設(shè)施的布局和設(shè)置要求方面提出，在保證安全使用的前提下，盡可能地采取通用性設(shè)計，不刻意區(qū)分適用對象。同時，考慮到濱江空間的局限性，盡可能地提高各類設(shè)施的復(fù)合使用效率，通過加載服務(wù)種類的方式，滿足兒童友好、殘疾人友好、黨群服務(wù)等各種人群需求。在軟件服務(wù)方面，則通過保障環(huán)境安全、增強信息分享，消除對殘障人士的環(huán)境和社會障礙，讓不同人群更為平等地使用公共空間。

為了提升“全人群友好”氛圍，《導(dǎo)則》特別增加了“無障礙文化”的專門篇章，從加強無障礙社會融入、促進(jìn)民生保障升級、推進(jìn)無障礙法治化進(jìn)程等方面，對于楊浦濱江公共空間如何逐步實現(xiàn)“人人都有樂享生命的權(quán)利”進(jìn)行了具體部署。

通過建設(shè)陽光綜合服務(wù)中心、促進(jìn)殘疾人就業(yè)、深化志愿者服務(wù)、加強社區(qū)企業(yè)參與等多種方式，實現(xiàn)社會共同參與，幫助殘疾人融入社會，打造“無差別”的濱江共享空間環(huán)境，培育全社會關(guān)愛殘障人士的人文氛圍，突出楊浦濱江“人民城市”理念。

4.2 協(xié)同推進(jìn)的工作組織

《導(dǎo)則》的編制是集體的成果，由楊浦區(qū)殘聯(lián)、楊浦區(qū)建管委、濱江辦、同濟(jì)規(guī)劃院、相關(guān)項目設(shè)計團(tuán)隊等共同完成。協(xié)同工作的機制對于《導(dǎo)則》的全局性、系統(tǒng)性、落地性產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響。其中，楊浦區(qū)殘聯(lián)各個分協(xié)會，包括聾人協(xié)會、盲人協(xié)會、肢體殘疾人協(xié)會、智力殘疾人親友會、騰輝無障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)隊和殘疾人志愿者均全程參與了《導(dǎo)則》編制。

4.2.1 “使用者需求”導(dǎo)向

健全人群無法替代各類殘障人士體會對公共空間的使用感受。例如，濱江步道的一些段落布置了很長的坡道，看似滿足了無障礙通行需求，然而沒有安裝雙側(cè)扶手的過長坡道對于輪椅使用者是不安全的。因而，以使用者需求為導(dǎo)向的全面社會參與機制，成為《導(dǎo)則》編制的一項重要工作理念和組織方法。

“使用者需求”原則貫穿了《導(dǎo)則》編制的全過程，多個專業(yè)調(diào)研小組對楊浦濱江5.5 km已建成段開展了多次深入調(diào)研，以了解使用者需求。

以殘疾人滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，《導(dǎo)則》明確安全第一、集約公平、親水易達(dá)、直觀易讀、注重細(xì)節(jié)、復(fù)合好用等6項基本原則。在《導(dǎo)則》的內(nèi)容框架上覆蓋了硬件、軟件、驗證3大方面。其中既包括無障礙通行設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、信息交流設(shè)施等硬件配置要求，也包括信息建設(shè)、無障礙文化、實施管理機制等軟件配套要求（見圖2）。

4.2.2 分步組織實施

本次《導(dǎo)則》的編制起到統(tǒng)領(lǐng)楊浦濱江無障礙設(shè)施改造、信息無障礙項目、殘疾人陽光綜合服務(wù)中心項目等一系列工作的作用。通過各個部門的協(xié)同，從可操作性出發(fā)，按《導(dǎo)則》要求分3個階段逐步實施。

對1.2 km示范段，結(jié)合公園城市示范區(qū)建設(shè)，以《導(dǎo)則》為總綱細(xì)化可行性方案，列出工作清單。完成無障礙貫通道、垂江通道、標(biāo)識系統(tǒng)、無障礙衛(wèi)生間、街道家具等的系統(tǒng)改造（見圖3），同步完成示范段信息無障礙建設(shè)。其中，對于漁人碼頭東側(cè)斷點，示范段建設(shè)采取平時開啟防汛閘口進(jìn)行無障礙坡道改造，汛期關(guān)閉的方式。這對于沿濱江防洪堤的無障礙環(huán)境改造具有一定典型性意義（見圖4）。

對5.5 km已建成段，形成無障礙環(huán)境總體提升方案，從通行設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、導(dǎo)識設(shè)施3大方面形成系統(tǒng)。為了確?！秾?dǎo)則》條文的可行性，通過入口、通道、公共建筑等各類典型場景引導(dǎo)進(jìn)行驗證（見圖5）。

未來10 km濱江空間尚未形成落地性規(guī)劃方案，具有較大的可變性?！秾?dǎo)則》建立了無障礙要求前置和優(yōu)化反饋機制，并對重要節(jié)點、垂江通道提出明確要求，確保在未來建設(shè)過程中不斷優(yōu)化，提升楊浦濱江全段的無障礙環(huán)境水平。

4.3 因地制宜的技術(shù)路徑

4.3.1 一般規(guī)定和特殊規(guī)定

《導(dǎo)則》從充分認(rèn)識楊浦濱江空間特點和殘疾人需求出發(fā)，內(nèi)容既包含了環(huán)境設(shè)施建設(shè)等硬件要求，也包含了智慧引導(dǎo)、文化融入等軟性要求。

技術(shù)條文的編制堅持“實事求是、因地制宜”。一方面，以國家現(xiàn)行規(guī)范為基礎(chǔ)，形成“一般規(guī)定”。另一方面，在現(xiàn)有國家規(guī)范的基礎(chǔ)上提高標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)化提升5.5 km已建成段的公共空間無障礙環(huán)境為抓手，充分考慮楊浦濱江的多層次濱水空間、多尺度工業(yè)遺存、多類型設(shè)施場館等自身特色，形成具有濱江特色的“特殊規(guī)定”。例如，無障礙主通道要滿足擁有良好濱江視野的要求，并符合系統(tǒng)增設(shè)垂江通道、殘疾車停車位、語音導(dǎo)覽、應(yīng)急報警、服務(wù)驛站系統(tǒng)等要求。這些內(nèi)容大多來源于使用者需求調(diào)研。

其中，從平等分享濱江景色的角度，《導(dǎo)則》將“擁有良好的濱江視野”作為無障礙主通道建設(shè)的一大原則。楊浦濱江道路有全景騎行道、7 m防汛墻跑步道、5 m防汛墻外親水慢步道等3個豎向高差，由于地形高差的限制，目前大量市民活動集中在親水慢步道，對于大量濱江腹地并未充分利用。因此除了濱江步道主線本身的無障礙化，《導(dǎo)則》還強調(diào)增加垂江通道、增設(shè)殘疾車停放點、明晰標(biāo)識系統(tǒng)等系統(tǒng)設(shè)置要求，拓展公共空間的使用效率。楊浦濱江的一大特色是百年工業(yè)遺產(chǎn)，因此在《導(dǎo)則》中特別提出在臨近地形變化處設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施的要求，同時要求在老工業(yè)廠房建筑的升級改造利用過程中優(yōu)先開展無障礙設(shè)計，形成工業(yè)遺產(chǎn)無障礙改造示范。

《導(dǎo)則》編制的主要目的是指導(dǎo)實踐，為了確保其中各項技術(shù)條文能夠落地，通過5.5 km已建成段對入口型、通道型、公服型、場地型等各類場景進(jìn)行諸項驗證。

4.3.2 信息賦能

隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，智慧手段已成為城市精細(xì)化管理的一項重要支撐。無障礙環(huán)境建設(shè)不僅注重物理空間的打造，也包括信息方面的無障礙。濱江空間不僅是戶外休閑空間，還承載著越來越豐富的文化、展演、教育、宣傳等城市功能，需要借助信息化輔助手段來實現(xiàn)高質(zhì)量的使用體驗。

《導(dǎo)則》與上海電氣智慧城市信息科技有限公司制定的《楊浦濱江公共空間信息無障礙項目》同步編制、互為支撐。結(jié)合智慧濱江建設(shè)，開發(fā)“楊浦濱江語音導(dǎo)覽系統(tǒng)”，通過“楊浦濱江”微信公眾號、小程序等進(jìn)行推廣。系統(tǒng)包含道路定位、景點名稱和方位、景點介紹、公共衛(wèi)生間位置等信息，在主要點位增加語音解說系統(tǒng)，同時具備安全應(yīng)急功能。通過信息賦能，保障殘障人士能夠在濱江實現(xiàn)自主游覽，并能更廣泛地服務(wù)于老年人等全體人群。此外，預(yù)留服務(wù)端口，以便后續(xù)制作、接入楊浦區(qū)全區(qū)域的殘疾人無障礙導(dǎo)覽圖。

4.3.3 長效運維

在全生命周期管理方面，《導(dǎo)則》從保障機制、建設(shè)要求、施工驗收、維護(hù)管理、社會監(jiān)督等方面，依托濱江城運的運維平臺提出具體要求，確保后續(xù)實施管理有所依托、形成閉環(huán)。特別是通過不斷優(yōu)化楊浦濱江公共空間的智慧導(dǎo)覽系統(tǒng)，依托城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，完善共建共享共治的濱水公共空間治理體系，推動楊浦濱江成為黃浦江沿岸濱水地區(qū)精細(xì)化治理的樣板地區(qū)。

5 結(jié)語

《導(dǎo)則》的編制和實施是一次公共空間精細(xì)化治理的積極嘗試，聚焦以人為本、系統(tǒng)治理、科技賦能、建章立制，實現(xiàn)各類人群通行無障礙、信息無障礙、配套設(shè)施齊全、空間體驗平等，拓展楊浦濱江“高品質(zhì)生活區(qū)”的人文內(nèi)涵，推動“一江一河”作為“世界級城市會客廳”的全人群友好氛圍打造?！秾?dǎo)則》的編制過程和研究成果也是城市規(guī)劃拓展學(xué)科范疇、轉(zhuǎn)變工作方式、關(guān)注社會服務(wù)、探索新時代城市空間治理新思路的一次重要嘗試。

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