新《職業(yè)教育法》背景下職業(yè)院校中國特色學徒制的實踐研究

[摘 要] 學徒制是我國深化校企合作、開展工學交替的人才培養(yǎng)模式改革的有效探索，自從2014年試點以來，在國家政策引導、地方政策統(tǒng)籌管理和試點單位的積極實踐下，逐步形成了具有中國特色的學徒制。2022年實施的《中華人民共和國職業(yè)教育法》首次提出“中國特色學徒制”，是學徒制回歸職業(yè)教育本真內涵的制度創(chuàng)新，為高職院校產教融合發(fā)展提供了新思路，也是職業(yè)院校全面建設職業(yè)教育校企命運共同體的路徑選擇。在開展“中國特色學徒制”的實踐過程中，會面臨行業(yè)政策、校企合作、課程開發(fā)、教師團隊組建等一系列問題。只有嚴格按照新職教法的相關規(guī)定，結合我國現(xiàn)階段學徒制的運行實際開展探索研究，才能有效助推“中國特色學徒制”良性健康發(fā)展。

[關鍵詞] 中國特色學徒制；工匠精神；校企一體；產教融合；《職業(yè)教育法》；人才培養(yǎng)

[中圖分類號] G712 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2024）10-0090-07

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職教法》）首次提出“國家推行中國特色學徒制”，第一次將中國特色學徒制從政策話語體系提升到法律層面，使之以法律形式得到確立。至此，我國學徒制已從“舶來品”逐步轉化為“內生物”，中國特色學徒制不但開辟了創(chuàng)新發(fā)展新境界，還承擔著通過提升職業(yè)教育服務區(qū)域經濟社會發(fā)展能力，以推動職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的使命。因此，在新職教法的法定遵循下，審視職業(yè)院校的中國特色學徒制建設，探索符合職業(yè)教育特色的中國特色學徒制建設邏輯，對于提升高素質技術技能人才培養(yǎng)質量、推動職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展具有重要的價值和意義。

一、中國特色學徒制運行的邏輯審視

中國特色學徒制既是對學徒制常用模式的借鑒和改造，也是對現(xiàn)有學徒制試點的吸納、發(fā)展、創(chuàng)新和超越，具有重要的理論內涵和實踐價值。中國特色學徒制作為職業(yè)教育培養(yǎng)技術技能人才的新路徑，其理論內涵是中國特色學徒制建設的根本，實踐價值是中國特色學徒制建設的邏輯起點。在落實推進中國特色高水平職業(yè)院校和專業(yè)群建設的大背景下，基于中國特色學徒制建設的實踐觀念、主體、空間，應充分挖掘其內在機理，延展其z1kuXq9vHVuTOCLGBKbwitn5KycXMPDnIETFV6SNaYk=現(xiàn)實功用，才能促進職業(yè)院校高水平發(fā)展。

推行中國特色學徒制，就是為國家培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的高素質應用型人才，其重要任務是通過加大人力資本投入，加速專用性人力資本的積累，提升人力資本生產要素質量。通過培養(yǎng)具有家國情懷的社會主義建設人才，使學徒制成為支撐企業(yè)轉型升級和經濟高質量發(fā)展的重要力量[1]。

二、中國特色學徒制建設的現(xiàn)實問題

中國特色學徒制經歷了一個摸索前行的過程，雖然有國家政策支持，有學校、企業(yè)的參與，但由于沒有太多可參考借鑒的經驗，各方主體面臨的具體情況也不盡相同，因此在建設中國特色現(xiàn)代學徒制的過程中，不可避免地面臨一些現(xiàn)實問題。

（一）管理機制不完善

主要表現(xiàn)在校企學徒制管理機制不完善。首先，學徒從招生到畢業(yè)，學校包辦一切，企業(yè)參與度較低；其次，對企業(yè)參與學徒制的獎勵性政策條款規(guī)定得太過寬泛和模糊，難以調動企業(yè)參與學徒制建設的積極性。

（二）教學資源不共享

主要表現(xiàn)在校企雙方教學資源整合、共享不足。首先，企業(yè)師傅和學校教師資源缺乏整合、互補和協(xié)調，“雙師”缺少互動溝通平臺和渠道；其次，學校教學資源與企業(yè)資源共享渠道不暢，造成資源利用效率不高，比如企業(yè)在課程開發(fā)方面主體作用缺失，課程內容與企業(yè)職業(yè)技能脫節(jié)。

（三）人才培養(yǎng)模式不明確

主要表現(xiàn)在工學結合學時分配不合理。許多專業(yè)仍然實行大一、大二在校學習，大三下學期才安排一學期實習實踐的學制，學時分配不均，導致學生職業(yè)崗位能力低。同時，在人才培養(yǎng)過程中，由于缺少企業(yè)的職業(yè)標準，學生很難達到企業(yè)實際用人的職業(yè)標準。

（四）質量評價體系不健全

由于企業(yè)、學徒和學校對中國特色學徒制建設的認知、定位和投入等均不同，導致培養(yǎng)出來的學徒良莠不齊，培養(yǎng)效果存在較大差異。建立涵蓋學徒制培養(yǎng)全過程的質量內容和標準，加強學徒制的質量管控研究，建立健全評價體系，已成為行業(yè)當務之急。

中國特色學徒制絕非是一項簡單的投資購買活動，其真正有價值有結果的主導作用是體現(xiàn)在教書育人并學以致用的各個環(huán)節(jié)中，且完全不同于與普通高校進行一般意義上的校企合作或建設實習基地等，這其中的難度不言而喻[2]。

三、中國特色學徒制建設的關鍵要素

《職教法》第30條指出，中國特色學徒制推行主要有兩種模式。這兩種模式都是以學徒制為抓手，通過建設有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多適應產業(yè)升級所需的高層次技術技能人才。因此，在這樣一個多主體、多層次、多元化的運營體系中，每個主體的角色分工界定成為職業(yè)院校中國特色學徒制建設的關鍵要素。

（一）政府是護航者

政府引導和統(tǒng)籌是中國特色學徒制建設的保障和前提。政府的角色是引導者，負責制定“規(guī)則”，提供政策和必要經費支持。中國特色學徒制模式能否順利運行，需要政府在實踐中積極協(xié)調溝通各地方行業(yè)協(xié)會、財政、稅收等多元參與力量。對于新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式催生的新職業(yè)需要，政府須提供強有力的政策和資金支持，尤其在實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通、服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設中應起到保駕護航的作用。

（二）企業(yè)是主導者

企業(yè)是技能人才培養(yǎng)和使用的主體，在整個體系中應發(fā)揮主導作用，負責全程組織實施。由于學徒制建設前期的“校熱企冷、重校輕企、企業(yè)話語權不夠、工學對接不暢、培養(yǎng)質量不高”等問題比較突出，導致學徒學生雙重身份出現(xiàn)失衡，學生的學徒角色認知和心態(tài)難以建立[3]。隨著新職教法等法律法規(guī)政策的逐步健全，企業(yè)對學徒的選、育、用、留就必須承擔起直接責任，這也決定了其必然是學徒培養(yǎng)的主體。同時在強化企業(yè)的主導功能過程中，企業(yè)重中之重的任務就是建立標準，即職業(yè)標準、學徒標準和教學標準。同時企業(yè)的主體作用還體現(xiàn)在確立學徒范圍、選拔導師、崗位培養(yǎng)等方面。

（三）職業(yè)院校是協(xié)作者

職業(yè)院校熟悉技能人才培養(yǎng)規(guī)律，在技能人才培養(yǎng)體系構建、課程建設、教學組織與實施等方面擁有天然優(yōu)勢，應與企業(yè)結為“伙伴”并根據(jù)其實際需求，在教學培訓資源方面提供服務[4]。因此，設計中國特色學徒制的合作模式，職業(yè)院校應發(fā)揮協(xié)同作用，成為企業(yè)主導制訂的標準具化落實的育苗基地。職業(yè)院校依據(jù)企業(yè)的要求和期望，在育苗基地將“學徒種子”按照科學方法呵護其發(fā)芽、培育成種苗，然后再移栽落地到企業(yè)的責任田中，扎根成長、開花結果。在“學徒種子”培育成長機制中，科學育苗的方法和實操手段就是職業(yè)院?？梢源笥凶鳛榈奈枧_。

職業(yè)教育辦學特別強調校企合作、產教融合，尤其是當前社會和企業(yè)對于職業(yè)技能人才的需求量激增，某些緊缺工種的畢業(yè)生甚至到了供不應求的程度。因此，培養(yǎng)和輸送具備一技之長的專業(yè)技能學生成為職業(yè)院校的重要任務[5]。然而，對于職業(yè)教育的未來而言，在合作和融合的深度、廣度上還要更大，工學結合程度的要求也更高。因此未來的職業(yè)教育必然會將中高技術技能人才的培養(yǎng)作為重點攻克的堡壘，中國特色學徒制層次體系將更為豐富。比如1+X體系中的學歷層次可達到本科，甚至是碩博士；職業(yè)資格層次，如美容、美發(fā)、烹飪等可達到中級、高級技師和工程師。未來職業(yè)院校對于企業(yè)的協(xié)同聯(lián)動重要性也會越來越凸顯。

四、中國特色學徒制的運行實踐

進入“十四五”以來，我國經濟已經進入提檔加速的關鍵階段，但各類高素質技術技能型人才的緊缺急缺已成為制約我國經濟社會發(fā)展的一大瓶頸。在國家政策引導、地方政府統(tǒng)籌管理和各試點單位積極努力下，進行了“醞釀政策——改革試點——全面推廣”的實踐探索，形成了富有中國特色的學徒制。

（一）理順管理體制

2014年，以教育部主導的現(xiàn)代學徒制試點和人社部主導的企業(yè)新型學徒制試點為標志，開啟了中國特色學徒制的探索。經過不斷探索，形成了校企“雙元育人、崗位培養(yǎng)、交互訓教”，學生“雙重身份、在崗成才、工學交替”的基本遵循[6]?！堵毥谭ā访鞔_指出，我國現(xiàn)代學徒制已從兩部委試點探索與全面推進進入到中國特色學徒制的新階段，并在組織與管理體系上，理順了中國特色學徒制管理體制。

（二）提供法律保障

《職教法》明確提出將學徒制上升為國家層面的制度，并以法律形式得以確立，使其成為職業(yè)教育的基本模式之一?！堵毥谭ā芬苑尚问酱_定了企業(yè)在學徒培養(yǎng)培訓中的主體地位，明確了企業(yè)深度參與職業(yè)教育的社會責任；還明確了學徒的基本權益，這有利于進一步提升學徒培養(yǎng)質量，為中國特色學徒制發(fā)展提供了法律保障。

（三）明確激勵措施

《職教法》提出：“對新招用職工、在崗職工和轉崗職工進行學徒培訓，或者與職業(yè)學校聯(lián)合招收學生，以工學結合的方式進行學徒培養(yǎng)，有關企業(yè)可以按照規(guī)定享受補貼?！薄堵毥谭ā芬苑尚问矫魑似髽I(yè)參與學徒制的激勵舉措。同時，還通過“對深度參與產教融合、校企合作，在提升技術技能人才培養(yǎng)質量、促進就業(yè)中發(fā)揮重要主體作用的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎勵；對符合條件認定為產教融合型企業(yè)的，按照規(guī)定給予金融、財政、土地等支持”“企業(yè)設立具備生產與教學功能的產教融合實習實訓基地所發(fā)生的費用，可以參照職業(yè)學校享受相應的用地、公用事業(yè)費等優(yōu)惠”等激勵保障措施，一定程度上降低了企業(yè)開展學徒培養(yǎng)的成本，提升了企業(yè)參與的積極性。

（四）增強培養(yǎng)引力

《職教法》提出“設立實施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學?！?，豐富完善了職業(yè)教育的類型和層次，打破了職業(yè)教育學歷的天花板，建立了縱向貫通的職教體系，從法律層面暢通了職業(yè)院校學生的職業(yè)發(fā)展通道?！堵毥谭ā愤€提出“高等職業(yè)學?？梢园凑諊矣嘘P規(guī)定，采取文化素質與職業(yè)技能相結合的考核方式招收學生，對有突出貢獻的技術技能人才，經考核合格，可以破格錄取”，這一高素質技術技能人才選拔培養(yǎng)的制度創(chuàng)新，為參加學徒培養(yǎng)的學生打通了獲得學位的通道，改變了長久以來人們將學徒制視為低層次教育的認知。通過建立與職業(yè)教育類型和層次相適應的中國特色學徒制培養(yǎng)體系，推動學生技術技能不斷提升，使學生學歷提升通道、職業(yè)晉升通道、社會上升通道更加順暢，從而使更多學生參加到學徒培養(yǎng)中來。

五、中國特色學徒制的建設思路

大力推行中國特色學徒制，將成為推動產業(yè)高質量發(fā)展的關鍵手段，也是實現(xiàn)科教興國、人才強國戰(zhàn)略，打造更多的“大國工匠”，提供人才發(fā)展和技能支撐的新途徑。

（一）完善中國特色學徒制高質量發(fā)展的制度體系

《職教法》首次明確了“國家推行中國特色學徒制”，并以立法形式確認。因此，加快職教法相關配套制度體系建設的步伐刻不容緩。目前我國學徒制相關政策文件較多，但職業(yè)教育立法對于企業(yè)參與學徒制的要求仍較為宏觀，各參與方的責權尚需進一步明確。由此，不斷完善學徒制相關制度體系，提升效力等級，明確企業(yè)補貼的內容、方式和程序，落實學徒的薪酬待遇和相關勞動保障，建立多方考核問責機制，加速推進產教深度融合、校企緊密合作，打造校企命運共同體，將為高質量實施“中國特色學徒制”奠定制度基礎。

（二）加強“校企一體化”課程建設

中國特色學徒制的構建離不開課程的支撐，其構建的主線就是開發(fā)校企一體化課程。所謂校企一體化課程是指在學校與企業(yè)兩大主體中，實現(xiàn)學校課程與企業(yè)課程從獨立存在到融合并存（如圖1），校企一體化課程是支撐中國特色學徒制構建的課程結構的一種新形態(tài)[7]。校企一體化課程與理論實踐一體化課程有很大的區(qū)別，它有三種形態(tài)，一是純實踐課程，二是純理論課程，三是實踐與理論交融課程，它更突出課程主體的多元主體性及課程中學校和企業(yè)力量的協(xié)同，這也是中國特色學徒制發(fā)展的趨勢。在中國特色學徒制的課程體系構建中，如何處理好教學方式、教學手段、教師管理等問題，成為當前推進校企一體化課程建設成功與否的關鍵所在。

（三）推進“四維”標準的開發(fā)

在中國特色學徒制的實踐運行中，由于缺乏可以直接參照的規(guī)范性標準和指南，因此在校企合作平臺上設計“四維”標準開發(fā)迫在眉睫（如圖2）。

1. 職業(yè)標準開發(fā)是一切學徒活動開展的基礎，也是企業(yè)設立學徒崗位、安排實訓基地、配置帶教導師、制定薪酬標準等的重要前提。其直接相關聯(lián)的就是教學標準、崗位標準、課程設置、培養(yǎng)方案、企業(yè)師傅標準、考核定級的設計與開發(fā)等，最終實現(xiàn)專業(yè)設置、課程內容、教學模式、學歷等級與產業(yè)需求、職業(yè)標準、生產過程、職業(yè)技能的密切對接。

2. 學徒標準開發(fā)應圍繞企業(yè)內技術崗位所應具備的勝任能力和符合企業(yè)文化價值觀這兩個維度展開。企業(yè)學徒也是企業(yè)內的一個成熟崗位，因此也要制定相應的職位說明書和任職要求，并在梳理完成后最終以職業(yè)能力清單的方式輸出。

3. 教學標準開發(fā)是指企業(yè)在國家職業(yè)技能標準的基礎上，主導自己企業(yè)的教學標準和學徒標準，再由企業(yè)與院校師資、行業(yè)專家、教育代表合作，共同研究滿足學徒崗位職責所需的知識、技能和行為要求，進而形成由課程、實操、考核評價共同構建起來的教學計劃。在配套保障方面，行業(yè)部委、協(xié)會所對應的是職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術指導、職業(yè)培訓機構的管理；國家層面則需要負責學歷認定、財政稅收支持、政策扶持等，而所有這些保障都應圍繞企業(yè)的需求以及有助于學徒工作與學習的順利開展為前提。

4. 課程標準開發(fā)主要依據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案中的人才培養(yǎng)目標、規(guī)格和培養(yǎng)模式以及職業(yè)標準及企業(yè)崗位需求，確定課程目標、課程內容、課程實施和課程評價等內容和標準。中國特色學徒制的課程標準研制能為中國特色學徒制的有效實施提供一種標準化、規(guī)范化、科學化的指南，便于其順利開展和運行[8]。

（四）加強“三師”教師團隊建設

中國特色學徒制建設的重要任務之一就是要建設一支專業(yè)化、高素質、創(chuàng)新型的教師隊伍。“三師”教學團隊是指由企業(yè)師傅、學校教師、優(yōu)秀畢業(yè)生共同組成的教書育人共同體，通過企業(yè)師傅與優(yōu)秀畢業(yè)生的崗位技術技能知識，以及校內專任教師的專業(yè)理論知識的聚同化異、互補融合，做好學徒培養(yǎng)資源供給，增強高素質技術技能人才培養(yǎng)的適切性[9]。

“三師”型教師隊伍建設是產教融合合作共同體模式順利推進的關鍵[10]。目前職業(yè)院校都在加強教師教學創(chuàng)新團隊建設，通過教師企業(yè)掛職鍛煉等方式，促進校企優(yōu)質師資互補，形成中國特色學徒制“培養(yǎng)鏈”。

（五）構建“工匠精神”育人思政體系

中國特色學徒制是在借鑒國外學徒制改革的成功經驗基礎上，自行探索出的一條具有中國特色的學徒制發(fā)展道路，它必須遵循“雙身份”育人規(guī)律，強化校企育人主體地位，繼承具有歷史時代使命的大國工匠精神[11]，而實現(xiàn)其自我價值是決定中國特色學徒制運行成敗的關鍵因素。因此，中國特色學徒制在人才培養(yǎng)過程中必須體現(xiàn)“工匠精神”育人思政元素，從學徒到工匠的蛻變過程中價值導向作用要得到充分顯現(xiàn)，職業(yè)態(tài)度、職業(yè)精神、人格品質、心理健康等要素要融入職業(yè)院校人才培養(yǎng)的全過程[12]，這將增強學校師生的凝聚力、向心力，有利于學校品牌的塑造。

（六）創(chuàng)新產教融合的“合作共同體”模式

中國特色學徒制基于“雙主體”驅動模式建立校企合作共同體互信體系，創(chuàng)造中國特色、世界水平的產教融合的合作模式任重而道遠。目前，從校企合作的工作實際看，校企資源還未達到充分共享、校企課程教學資源融合度較低等問題仍比較突出[13]，構建校企合作命運共同體成為中國特色學徒制校企合作過程中需要解決的關鍵問題。因此，校企雙方要優(yōu)勢互補、資源共享，成立校企共建教師員工培訓基地，健全校企合作規(guī)章制度，建立雙向互動激勵機制。學校要建立優(yōu)勢專業(yè)群資源共享平臺等，共同促進校企命運共同體的建立；企業(yè)要構建校企“三師”型教學團隊，積極組建教師合作共同體；政府要搭建資源共享平臺，為中國特色學徒制校企合作建設保駕護航。

《職教法》的出臺是我國職業(yè)教育的重大突破，為中國特色學徒制的推行提供了政策支持，奠定了法律基礎。在推行中國特色學徒制的實踐過程中，要進一步優(yōu)化試點行業(yè)與領域，加強學徒制項目的設計和管理，深化理論研究和實踐探索，切實推動中國特色學徒制向更高質量、更高層次發(fā)展。

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[責任編輯：胡 梁]