中國區(qū)域發(fā)展格局之變

近期，各地陸續(xù)公布了上半年的GDP數(shù)據(jù)。其中，有18個(gè)省市區(qū)超過或追平了5%的國家線，但受到多重因素的影響，絕大多數(shù)省份的實(shí)際增幅都高于其名義增速。綜合來看，“成績優(yōu)秀”的有9個(gè)，山東、浙江、四川、北京、內(nèi)蒙古、貴州、新疆、甘肅、西藏等。

不過，短期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、增長起伏對(duì)于區(qū)域觀察意義不大，我們更應(yīng)該關(guān)注長期的趨勢(shì)變化。從近年來數(shù)據(jù)和上半年部分指標(biāo)變化來看，20年來中國區(qū)域格局正在發(fā)生逆轉(zhuǎn)。除長三角、珠三角強(qiáng)者恒強(qiáng)、領(lǐng)先幅度越來越大外，還有一些變化新趨勢(shì)。

東部地區(qū)或?qū)⒅匦吕_差距

今年是中部崛起戰(zhàn)略提出20周年。它和1999年實(shí)施的西部大開發(fā)、2002年啟動(dòng)的東北振興一道，促成了本世紀(jì)頭20年中國區(qū)域發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。在此之前，改革開放之初，中國實(shí)施的是沿海率先崛起的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。東部地區(qū)借助開放政策，通過吸引外資，冒出一大批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

1978年時(shí)，GDP前十的城市中來自中西部及東北的城市數(shù)量還占到一半，其中包括重慶、沈陽、大連、武漢、哈爾濱。但到1999年時(shí)，隨著深圳、蘇州、杭州、無錫等沿海城市的紛紛崛起，前十城市只剩下重慶和武漢兩座。

為了縮小區(qū)域發(fā)展差距，世紀(jì)之交國家先后推出三大區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略。不過出于增長慣性，在之后的幾年里，沿海與內(nèi)陸的GDP差距繼續(xù)拉大，在2005年前后達(dá)到了頂點(diǎn)。當(dāng)年，東部沿海10省市（不含遼寧、廣西）占全國GDP比重達(dá)到59.54%。

此后，隨著中西部城市化帶來的大規(guī)?；ㄍ顿Y浪潮，以及汽車、電子等制造業(yè)由沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略開始發(fā)力。內(nèi)陸各省經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)十多年整體快于沿海，涌現(xiàn)出合肥、長沙等一批排名上升幾十位的“黑馬”城市。

數(shù)據(jù)顯示，2005—2019的14年間，東部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)京津冀、江浙滬和廣東GDP分別增長了4.05倍、4.85倍和4.77倍。而位于中部的河南和兩湖，則分別增長了5.13倍、6.49倍。位于西部的川渝、云貴更猛，分別增長了6.47倍和7.32倍。其中，貴州連續(xù)10年GDP增速位居全國前列。

但是近年來，人口負(fù)增長、城市化速度放緩導(dǎo)致房地產(chǎn)引擎熄火、土地財(cái)政難以為繼、地方政府債務(wù)攀升，加之國際局勢(shì)變動(dòng)引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，這個(gè)趨勢(shì)發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。東部沿海省份GDP占比開始觸底反彈，由2019年的51.58%上升至2023年的51.72%，今年上半年又進(jìn)一步提高至51.88%。

各省份2024年上半年出口情況

與之相反，其他地區(qū)的占比則紛紛回落。上半年，東北第一城大連GDP被溫州反超，并被徐州逼近，面臨著掉出前30的風(fēng)險(xiǎn)。崛起了20年的中部也開始出現(xiàn)回落跡象。不僅上半年“成績優(yōu)秀”省市區(qū)無一位于中部，河南、山西的GDP甚至低于去年同期數(shù)值，名義GDP出現(xiàn)負(fù)增長，成為全國僅有的兩個(gè)負(fù)增長省份。

這背后既有區(qū)域競爭周期性此消彼長的自然因素，也和區(qū)域發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變有關(guān)。

如果說改革開放頭20年，中國實(shí)行的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。那么第二個(gè)20年，奉行的則是均衡發(fā)展的理念，中央在土地、稅收等方面對(duì)中西部多有照顧。但近兩年，由于內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，中央又開始重視經(jīng)濟(jì)大省的作用，多次會(huì)議強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)大省要“挑大梁”。

在二十屆三中全會(huì)公報(bào)中，就有多處相關(guān)表態(tài)。比如“優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度……使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間”。也就是說，今后經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地方，獲得的土地指標(biāo)也越多，這無疑利好人口、資源持續(xù)流入的長三角、珠三角及其它沿海省份。

在“馬太效應(yīng)”的作用下，未來東部地區(qū)或?qū)⒅匦吕_與中西部的差距。

西部沿邊省份表現(xiàn)亮眼的背后

不過在內(nèi)陸省份中，也有一些表現(xiàn)亮眼的。事實(shí)上，上半年名義增速前三名全部是西部省份。西藏以11.2%的超高增速排名第一，第二名新疆也達(dá)到7.8%，第三名甘肅、第四名內(nèi)蒙古都超過6%，分別為6.9%、6.5%。除了不沿邊的甘肅，其他幾個(gè)省份的成績都得益于邊貿(mào)出口的迅猛增長。

近年來，由于國際局勢(shì)發(fā)生重大變化，特別是與美歐等主要貿(mào)易伙伴摩擦不斷，很多人擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將由外循環(huán)轉(zhuǎn)入內(nèi)循環(huán)。不過從數(shù)據(jù)來看，出口仍是“三駕馬車”中表現(xiàn)最好的。上半年全國出口總額增長6.9%，既高于GDP增速，更遠(yuǎn)高于投資（3.9%）與消費(fèi)（3.7%）增速。變化只在于主要貿(mào)易對(duì)象的改變。

過去多年，美國都是中國第一大貿(mào)易對(duì)象國，而歐盟則是中國第一大貿(mào)易伙伴地區(qū)。但2019年，東盟超過美國，2020年又取代歐盟，成為中國第一大貿(mào)易對(duì)象。今年上半年，中國與東盟的貿(mào)易量繼續(xù)保持10%以上的高增速，而對(duì)美、對(duì)歐貿(mào)易則分別只增長了2.9%和-0.7%。

比如廣西，就受惠于緊鄰東盟尤其是越南的優(yōu)勢(shì)，上半年出口增長了28.5%，達(dá)到1918億元人民幣。廣西超過遼寧、天津、湖南等省，全國排名由去年的17名升至13名。其中，對(duì)越南出口中間品636.7億元，增長50.3%。越南已連續(xù)25年成為廣西最大貿(mào)易伙伴，對(duì)越貿(mào)易占廣西對(duì)東盟貿(mào)易的77%、全部外貿(mào)的42%。

隨著平陸運(yùn)河開工建設(shè)，作為西部陸海新通道門戶省份的廣西，憑借背靠大西部、面向東南亞的地理優(yōu)勢(shì)，未來有望獲得新的發(fā)展機(jī)遇，并和正在全力打造自由貿(mào)易港、明年啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作的海南一道，構(gòu)建環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)新增長極。

除了往南面向東南亞，在往西連通中亞方面，新疆的主場優(yōu)勢(shì)也愈發(fā)凸顯。今年上半年，新疆出口總值1889.7億元人民幣，同比增長高達(dá)51.4%。其中，哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦穩(wěn)居新疆貿(mào)易伙伴國前兩位，分別增長45.8%、8.7%。而對(duì)整個(gè)中亞五國及共建“一帶一路”國家的貿(mào)易額則分別增長了23.9%和43.6%。

隨著今年6月中吉烏鐵路的簽約落地，南北疆未來都將擁有通往中亞的國際鐵路，勢(shì)必進(jìn)一步提升新疆作為中國向西開放橋頭堡的地位，帶動(dòng)全疆的開發(fā)開放。

不過最炸裂的當(dāng)屬西藏。雖然地處高原，但近年來西藏抵邊發(fā)展、對(duì)外開放動(dòng)作頻頻。去年11月，中國里孜—尼泊爾乃瓊口岸開通，至此西藏已擁有樟木、吉隆、普蘭、里孜四個(gè)陸路口岸，以及里布列克、什布奇、乃堆拉等三個(gè)山口供邊境貿(mào)易和香客朝拜。今年上半年，西藏出口同比增長122.9%，外貿(mào)增速連續(xù)6個(gè)月保持全國第一。

當(dāng)然，西部沿邊省份的發(fā)展無法取代東部沿海大省的經(jīng)濟(jì)壓艙石作用，但確實(shí)可以拓展中國產(chǎn)業(yè)安全的回旋余地。比如新疆，去年先是憑借大閘蟹、三文魚等水產(chǎn)出圈，后來又因糧食總產(chǎn)增量、播種面積增量兩項(xiàng)全國第一而受到關(guān)注。雖然經(jīng)濟(jì)總量排名依舊不高，但作為戰(zhàn)略腹地的重要性卻日漸凸顯。

區(qū)域間不只是經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的較量

21世紀(jì)頭十幾年，中國經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)，各地發(fā)展百花齊放、你追我趕。那一時(shí)期GDP作為重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，具有較高的觀察比較價(jià)值。但是隨著中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，其重要性逐漸降低。

一是各省市間的排名逐漸固化，像合肥在過去20年排名上升70位，或者黑龍江排名斷崖式下跌10位以上的情況將越來越少；二是受“馬太效應(yīng)”影響，東部與中西部，特別是長三角、珠三角與其他內(nèi)陸地區(qū)的差距可能會(huì)越拉越大。

這種情況下，不妨效法浙江取消26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣GDP考核的做法，也給除東部沿海10省市及川渝、兩湖、河南等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)大省以外的16個(gè)內(nèi)陸及東北省份進(jìn)行GDP考核松綁。轉(zhuǎn)而關(guān)注其他一些更能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、民生福祉的數(shù)據(jù)，比如人均收入、人均能耗、城鄉(xiāng)收入差等。另外還有一項(xiàng)重要指標(biāo)，就是本地的財(cái)政自給率。

今年前4個(gè)月，全國只有上海一地財(cái)政實(shí)現(xiàn)自給，其余省份，包括浙江、江蘇等過去表現(xiàn)比較好的地區(qū)，也出現(xiàn)了財(cái)政收不抵支的情況。事實(shí)上，正是因?yàn)镚DP競爭壓力，加上財(cái)政有中央兜底的心態(tài)，使得各地舉債搞了很多無效基建，上馬了不少無用項(xiàng)目，地方債務(wù)越來越高。

未來，除了落實(shí)二十屆三中全會(huì)提出的“提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度”“合并地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率”等改革措施，增強(qiáng)地方財(cái)力外，還應(yīng)該嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律，比如，以現(xiàn)有的財(cái)政自給率作為一條基線，對(duì)各地進(jìn)行考核，自給率上升的考核加分，下降的減分，一屆任期內(nèi)如果連年都下降的，直接一票否決。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，已經(jīng)可以也應(yīng)該放下對(duì)GDP高增長的執(zhí)著，是時(shí)候?qū)⒏嗑?、?cái)力、注意力轉(zhuǎn)移到民生社會(huì)事業(yè)及財(cái)富公平分配上來。畢竟區(qū)域、城市間的競爭，不只是經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力的較量，也包括軟實(shí)力的比拼。

過去一兩年，以山東淄博、貴州榕江、新疆阿勒泰等為代表的一批網(wǎng)紅城市進(jìn)行了初步的探索嘗試，讓人見識(shí)了迥異的城市發(fā)展多樣性。在此之前，福建三明、陜西神木因?yàn)橥七M(jìn)醫(yī)改，陜西吳起、福建馬尾由于實(shí)行12年免費(fèi)教育，也曾引發(fā)輿論熱議，收獲大量贊譽(yù)。而這，應(yīng)該成為未來中國城市競爭的努力方向之一。

畢竟，普通人討論城市時(shí)，關(guān)注的往往是風(fēng)土人情、生態(tài)與人文環(huán)境、就業(yè)收入、居民幸福感等。很少有誰會(huì)先問一句：這地方的GDP是多少？全國排第幾？

（作者為長三角區(qū)域城市觀察家、“三土城市筆記”主理人）