全國人口第一縣是如何乘勢而上的？

5年內(nèi)為何能在安徽縣域經(jīng)濟(jì)排名中前進(jìn)18位？

世界500強(qiáng)企業(yè)為什么選擇落戶臨泉？

作為一個(gè)皖北縣域?qū)⑷绾螌?dǎo)入高能級經(jīng)濟(jì)要素？

全國人口第一縣安徽臨泉，GDP增速連續(xù)11個(gè)季度位居阜陽市前三。今天我們一起走進(jìn)臨泉，探尋這個(gè)皖北縣域是怎樣走出發(fā)展新路的？

“戰(zhàn)法變了”

臨泉位于安徽省西北部，戶籍人口229.4萬，是全國人口第一大縣。“縣大、人多，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)基礎(chǔ)差、經(jīng)濟(jì)底子薄”，是長期以來臨泉縣域經(jīng)濟(jì)留給外界的印象。

出路在哪里？

先從同類型縣域來看，位于蘇北的沭陽縣提供了一種思路和參考。沭陽同樣是農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，基本縣情和臨泉相似，高峰時(shí)期外出務(wù)工有45萬人。通過實(shí)施蘇北振興戰(zhàn)略，沭陽轉(zhuǎn)變思路，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)集群，縣域經(jīng)濟(jì)總量已突破千億，躋身全國百強(qiáng)縣行列。

再從臨泉自身來看，存在著工業(yè)化率低、城鎮(zhèn)化率低、基本公共服務(wù)水平低、高端經(jīng)濟(jì)要素少、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)等問題。

要破解這些問題，突破點(diǎn)還是在發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

“臨泉找準(zhǔn)發(fā)展定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅(jiān)持‘工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)興城’，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展兩手抓，縣域發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢?！迸R泉縣委書記江利國告訴《決策》。

產(chǎn)業(yè)集群成勢離不開大項(xiàng)目帶動，我們先從世界500強(qiáng)企業(yè)立訊精密落地臨泉說起。

2023年6月，立訊精密與臨泉牽手，從項(xiàng)目簽約到建成投產(chǎn)，僅僅用了6個(gè)月的時(shí)間。立訊精密項(xiàng)目落地后，羅博威視等一批配套企業(yè)紛至沓來。以立訊精密為龍頭企業(yè)帶動，臨泉設(shè)立汽車電子配件產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，努力打造全國最大的汽車線束生產(chǎn)基地。

從點(diǎn)上開花到鏈上成景，臨泉正以產(chǎn)業(yè)鏈思維推動產(chǎn)業(yè)集聚集群集勢，更加緊密地嵌入安徽省首位產(chǎn)業(yè)，乃至整個(gè)長三角汽車產(chǎn)業(yè)鏈布局，汽車零配件產(chǎn)業(yè)逐漸“拔節(jié)成勢”。

“皖北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既需要新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目‘造血’，也需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)‘換血’。”這已成為多位關(guān)注皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專家共識。

說起臨泉的龍頭企業(yè)，不得不提晉煤中能，年產(chǎn)值達(dá)到40億元，是目前臨泉產(chǎn)值最高的新材料企業(yè)，也是中國氮肥企業(yè)20強(qiáng)。臨泉計(jì)劃依托精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，以晉煤中能為龍頭，著力打造煤基新材料、精細(xì)化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，以康泰斯20萬噸綠色甲醇項(xiàng)目為抓手，推動“煤”化工轉(zhuǎn)型升級為綠色化工。

為推動工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，臨泉還與央企三峽集團(tuán)合作，以風(fēng)光發(fā)電及儲能項(xiàng)目為帶動，大力發(fā)展先進(jìn)光伏和新型儲能產(chǎn)業(yè)。

2024年4月，安徽省改變傳統(tǒng)發(fā)展思路，以“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的新打法，推進(jìn)新能源汽車及零部件、新能源、新材料和綠色食品等皖北四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。臨泉順勢而動，構(gòu)建了以綠色食品、新能源汽車及零部件、化工醫(yī)藥為主導(dǎo)的“3+N”產(chǎn)業(yè)體系。

特別是綠色食品產(chǎn)業(yè)，憑借得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，成為臨泉重點(diǎn)發(fā)力的產(chǎn)業(yè)賽道。

“為什么‘鄰居’能做得那么成功”

2023年7月，一份關(guān)于臨泉縣發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)富民增收的情況專報(bào)，擺在了安徽省委主要領(lǐng)導(dǎo)的案頭。“希望臨泉帶好頭”，安徽省委主要領(lǐng)導(dǎo)在專報(bào)上作出批示，是對臨泉發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的肯定和鼓勵。

臨泉是國家重要的糧食生產(chǎn)基地和畜牧養(yǎng)殖基地，每年糧食產(chǎn)量約占全國的1/600、全省的1/40，畜牧存欄及肉類產(chǎn)量連續(xù)多年位居全省第一，并且已經(jīng)形成了產(chǎn)值超百億元的畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

“三全、思念、雙匯這些在中國食品行業(yè)的頭部企業(yè)，全都位于毗鄰臨泉的河南省。為什么‘鄰居’能做得那么成功？核心還是將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思維貫穿到綠色食品產(chǎn)業(yè)全過程?！边@是在臨泉采訪時(shí)，被多人多次提起的問題。

說起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先是要具備規(guī)模化、市場化、科技化、品牌化的屬性。臨泉通過打造政策鏈產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈要素鏈“四鏈融合”，讓農(nóng)產(chǎn)品變成農(nóng)商品，推動農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。

一是發(fā)展思路一張藍(lán)圖，打造扶持“政策鏈”。結(jié)合農(nóng)業(yè)資源稟賦，臨泉制定了綠色食品產(chǎn)業(yè)“雙百億”計(jì)劃實(shí)施方案、“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計(jì)劃實(shí)施方案、促進(jìn)肉鵝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持辦法等，重點(diǎn)培育生豬、肉牛、生姜三個(gè)百億農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展肉羊、禽類、紅薯等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動綠色食品全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值2027年達(dá)到400億元。臨泉還成立了綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)工作專班，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)體系多維延伸，補(bǔ)齊做強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)鏈”。臨泉引進(jìn)了亞洲單體最大的天邦年屠宰加工500萬頭生豬、柳橋集團(tuán)1200萬只肉鵝養(yǎng)殖基地及屠宰深加工等大項(xiàng)目，初步形成以天邦生豬、寶臨食品、柳橋鵝絨加工等企業(yè)為龍頭的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。

三是產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，加速賦能“創(chuàng)新鏈”。臨泉深化校企合作，與中科院、安農(nóng)大、南農(nóng)大等高校加強(qiáng)合作，培育的“皖臨白山羊”新品種入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，也是我國培育的第四個(gè)肉用山羊品種。建好用好安農(nóng)大皖西北綜合試驗(yàn)站、安徽科技學(xué)院牛羊產(chǎn)業(yè)研究院、中科—臨泉智能農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心等科研平臺，研究解決關(guān)鍵問題和技術(shù)瓶頸，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品新品種，肉牛良種化覆蓋率達(dá)到96%，轉(zhuǎn)化落地科技成果47項(xiàng)。

四是優(yōu)化環(huán)境打造品牌，全面提升“要素鏈”。臨泉成立鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)指揮部，全過程為企業(yè)發(fā)展提供土地、金融、用工等要素保障，推動項(xiàng)目早開工、早建成、早投產(chǎn)、早見效。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群和品牌建設(shè)一體化推進(jìn)，培育“中原牧場”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，實(shí)施“母子品牌”戰(zhàn)略，已連續(xù)兩年入圍中國區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌影響力指數(shù)百強(qiáng)榜。

經(jīng)過持續(xù)努力，臨泉獲批國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家骨干冷鏈物流基地，獲評全國肉牛肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣、第一批全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣、安徽省養(yǎng)殖10強(qiáng)縣。全縣共有市級以上長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地14家，其中省級基地5家。

當(dāng)越來越多的項(xiàng)目和企業(yè)來到臨泉，在哪里承接？于是，打造平臺載體成為臨泉產(chǎn)業(yè)集聚的重要抓手。

“崛起的園區(qū)”

走在臨廬產(chǎn)業(yè)園，基本上看不到高壓線和管道設(shè)施。原來，這些“消失”的電線和相關(guān)設(shè)施，都被整合到了一條長約18公里的地下綜合管廊。“園區(qū)斥資10多億元打造一條地下綜合管廊，這在縣級層面是非常少見的?！迸R廬產(chǎn)業(yè)園黨政辦主任王宏廣說。

2014年9月，根據(jù)安徽省委省政府南北合作共建部署，臨泉廬陽產(chǎn)業(yè)園獲批設(shè)立，由阜陽市臨泉縣與合肥市廬陽區(qū)合作共建，旨在建設(shè)成為皖北地區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)和現(xiàn)代化新城區(qū)。

成立十年來，臨廬產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)了一批項(xiàng)目、集聚了一些企業(yè)、建設(shè)了一片新城，播下了激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種子，特別是高新技術(shù)企業(yè)的成長。

位于臨廬產(chǎn)業(yè)園的安徽皖宏電氣股份有限公司，專業(yè)生產(chǎn)電力變壓器和電氣成套設(shè)備，被認(rèn)定為“國家專精特新‘小巨人’企業(yè)”“安徽省高新技術(shù)企業(yè)”“安徽省創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)”。

從一家小作坊成長為一只“潛力股”，皖宏電氣與臨廬產(chǎn)業(yè)園同頻共振，實(shí)現(xiàn)了同步飛躍。

“2019年，我們響應(yīng)政府號召，從縣經(jīng)開區(qū)孵化基地搬到了臨廬產(chǎn)業(yè)園。為了支持皖宏的發(fā)展，政府牽線搭橋，同合工大等高校院所開展合作，為企業(yè)發(fā)展注入了新動能?！卑不胀詈觌姎夤煞萦邢薰究偨?jīng)理張輝說。

園區(qū)批復(fù)建設(shè)以來，從無到有、從小到大，布局機(jī)械電子、綠色食品加工、鋁基建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，不斷招引上下游企業(yè)。截至2023年底，累計(jì)招引項(xiàng)目82個(gè)，總投資137.1億元，其中億元以上項(xiàng)目28個(gè)。

如今的臨廬產(chǎn)業(yè)園，正成長為一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚、管理先進(jìn)、富有活力的特色園區(qū)，也是集聚高端要素的“強(qiáng)磁場”。2017年至2020年，連續(xù)4次獲得安徽省南北合作共建園區(qū)縣區(qū)級援建方考核第一名。

為提高園區(qū)承載力，臨泉構(gòu)建了縣經(jīng)開區(qū)、臨廬產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)綜合型園區(qū)，楊橋食品產(chǎn)業(yè)園、鲖城皮革產(chǎn)業(yè)園、宋集輕紡產(chǎn)業(yè)園三個(gè)特色園區(qū)相互促進(jìn)、相互融合的發(fā)展模式。

建好平臺載體是第一步，更重要的是服務(wù)好企業(yè)。臨泉在優(yōu)化營商環(huán)境上，打出了一套“連環(huán)招”。

“良好的營商環(huán)境”

對臨泉這樣一座后發(fā)追趕型城市來說，頂格推進(jìn)是關(guān)鍵。臨泉縣領(lǐng)導(dǎo)每周六舉行企業(yè)家約見日活動，同步召開周六項(xiàng)目要素保障會，與企業(yè)家面對面交流，及時(shí)、高效解決企業(yè)遇到的問題。

我們在立訊精密了解到一件事，“項(xiàng)目建設(shè)過程中，書記親自對接了十幾次，在建設(shè)廠房時(shí)，黨政領(lǐng)導(dǎo)每天去工地督導(dǎo)協(xié)調(diào)，真正做到了服務(wù)在一線。”

建立制度是保障。臨泉建立包保聯(lián)系制度，每位縣領(lǐng)導(dǎo)至少包保3個(gè)企業(yè)和1個(gè)項(xiàng)目，做到“無事不擾、有呼必應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目聯(lián)系全覆蓋、責(zé)任落實(shí)到人。

幫辦項(xiàng)目是實(shí)招。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，臨泉出臺“3+N”全程幫辦機(jī)制，明確專人協(xié)助企業(yè)辦理項(xiàng)目備案、規(guī)劃許可證、施工許可證等，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”“項(xiàng)目零等待”。

2024年以來，臨泉實(shí)施服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)“四送一服”提質(zhì)、政務(wù)服務(wù)提速、要素保障提效、政策落實(shí)提優(yōu)、發(fā)展信心提振“五提”行動，累計(jì)召開周六項(xiàng)目要素保障會37次，走訪企業(yè)（項(xiàng)目）520家次，解決企業(yè)訴求252個(gè)，項(xiàng)目從簽約到開工平均時(shí)間壓縮50%以上，不少項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“當(dāng)月簽約、當(dāng)月拿地、當(dāng)月開工”。

2024年7月，臨泉縣入選“2024安徽縣域營商環(huán)境競爭力十強(qiáng)”榜單。

在良好營商環(huán)境的帶動下，2023年臨泉工業(yè)投資增長115.8%、制造業(yè)投資增長130.5%、新開工制造業(yè)投資增長250.2%、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長142%，增速均位居阜陽市第一。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動，使得臨泉縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力快速躍升，GDP總量已躍居至安徽縣域經(jīng)濟(jì)總量第13位。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速進(jìn)步的同時(shí)，臨泉始終踐行以人民為中心的發(fā)展理念，不斷提升社會治理水平。

“這是一道縣域發(fā)展的必答題”

養(yǎng)老事業(yè)向著什么方向發(fā)展？基層醫(yī)療水平如何提升？交通秩序如何規(guī)范？城市老區(qū)怎么改造？農(nóng)村環(huán)境怎么整治？這些看似發(fā)生在老百姓身邊的小事，卻是臨泉近年來致力解決的大事。

“2023年8月以來，臨泉圍繞群眾急難愁盼‘有呼必應(yīng)’，精準(zhǔn)實(shí)施‘五項(xiàng)提升’行動，即養(yǎng)老服務(wù)提升、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升、城區(qū)交通秩序提升、街巷改造提升、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，真正讓人民群眾有獲得感、幸福感、安全感。”江利國說。

臨泉擁有229.4萬戶籍人口、164.3萬常住人口，如何提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一道必答題。

首先，圍繞“回歸”做文章。

“人口優(yōu)勢是臨泉最大的優(yōu)勢”。臨泉深入分析長三角、京津冀等經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和特點(diǎn)，依托區(qū)位、政策、成本、市場、資源等優(yōu)勢，出臺“臨商回臨”扶持政策，支持外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)興業(yè)，將正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主攻方向之一，由此帶動越來越多的臨泉人選擇回歸家鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)成為一種“新熱潮”。

安徽省中姜農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理劉紅，2004年開始到北京、山東等地做生姜生意。2022年，他響應(yīng)家鄉(xiāng)號召，回到高塘鎮(zhèn)，規(guī)范運(yùn)營臨泉生姜交易市場，帶動周邊群眾致富。

通過打通“回得來”渠道，創(chuàng)造“留得住”環(huán)境，放大“用得好”效益，臨泉一體做好“引育留用”，積極回引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，較第六次普查時(shí)回流11萬人。

其次，圍繞“幸?！弊鑫恼?。

增進(jìn)民生福祉，提高群眾生活品質(zhì)，臨泉一直在行動。

臨泉堅(jiān)持以人為本，落實(shí)“50+10”行動，著力實(shí)施好省50項(xiàng)民生實(shí)事和縣10項(xiàng)民生實(shí)事，“五項(xiàng)提升”行動成效明顯，受到省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。比如，在養(yǎng)老服務(wù)上打造“社區(qū)+機(jī)構(gòu)”一體化新模式，建成220處村級養(yǎng)老服務(wù)站，滿足短期養(yǎng)老需求。加強(qiáng)醫(yī)共體建設(shè)，開展“千醫(yī)下鄉(xiāng)”賦能基層活動，成立83個(gè)基層名醫(yī)工作室，選派104名醫(yī)師幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

臨泉深度挖掘姜尚文化、雜技文化、紅色文化等歷史文化資源，打造雜技小鎮(zhèn)、釣魚小鎮(zhèn)等文旅項(xiàng)目，連續(xù)承辦了六屆安徽省民間雜技藝術(shù)節(jié)，以高質(zhì)量文旅供給增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感。

再次，圍繞“治理”做文章。

臨泉堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，完善“民聲呼應(yīng)”工作體系，全面推行“有事找書記”機(jī)制，做到網(wǎng)格管理全覆蓋、便民卡發(fā)放全范圍、矛盾問題全收集、訴求辦理全閉環(huán)。2024年以來，村級累計(jì)解決群眾訴求問題2.4萬個(gè)。

臨泉真正把群眾的操心事、煩心事、揪心事辦成了“民生工程”和“民心工程”。提升人民幸福感的一系列做法，為人口大縣的縣域治理提供了范本。

從臨泉一個(gè)縣擴(kuò)大視角來看，在安徽全省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，皖北振興具有戰(zhàn)略意義，而皖北振興要以縣域崛起為重要支撐，縣域崛起則必須以特色產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)，而特色產(chǎn)業(yè)集鏈成群要靠招商引資，招引項(xiàng)目落戶必須要打造一流營商環(huán)境，營商環(huán)境優(yōu)化必須真心實(shí)意、貼心服務(wù)。

在這樣的邏輯鏈條下觀察，臨泉縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展，對整個(gè)皖北振興具有示范意義，“臨泉將搶抓安徽加快皖北振興的戰(zhàn)略機(jī)遇，全面深化改革，勇于開拓創(chuàng)新，充分釋放發(fā)展動能，加快經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣?！苯麌偨Y(jié)說。