怎樣走出提升的新路

創(chuàng)新融資模式、加大工作力度

《決策》：在城市功能品質(zhì)活力提升行動中，金融居于不可或缺的地位。國家開發(fā)銀行安徽省分行將如何助力？

朱雪松：國家開發(fā)銀行（以下簡稱國開行）是服務國家戰(zhàn)略的政策性開發(fā)性金融機構(gòu)，是城市建設領域的中長期投融資主力銀行。長期以來，國開行在支持安徽省城市功能品質(zhì)活力提升上做了大量探索，也積累了一定經(jīng)驗。特別是進入“十四五”以來，國開行創(chuàng)新融資模式、加大工作力度，向安徽省城市功能品質(zhì)活力提升領域發(fā)放貸款1980億元。

主要從以下兩個方面發(fā)力：一是以特定區(qū)域為支持單元，整體性提升城市功能品質(zhì)。如在城市更新方面，以城中村、老舊小區(qū)為更新單元，圍繞產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，通過改造提升、修繕保護、配套新建等多種方式實施城市更新。在園區(qū)產(chǎn)城融合方面，國開行融資合作覆蓋全省21個國家級開發(fā)區(qū)，并向省級開發(fā)區(qū)、省際毗鄰區(qū)等各類園區(qū)拓展?？h城補短板方面，以縣城為支持范圍，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)培育、公共服務、市政設施等內(nèi)容，全面提升以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化水平。

二是以特定領域為支持對象，改善城市環(huán)境、提升功能品質(zhì)。生態(tài)城市方面，“十四五”期間，國開行在全國大力推動“千縣萬億”專項金融服務，支持縣（區(qū)）建設標準化先進垃圾、污水處理設施，已累計向34個縣區(qū)的垃圾污水處理項目授信366億元，投放貸款131億元。安全韌性智慧城市方面，與省住建廳簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，約定“十四五”期間提供專項資金，支持安全城市、韌性城市建設，實現(xiàn)滁州、黃山等城市生命線項目落地。宜居城市方面，通過實施棚戶區(qū)改造、租賃住房、配售型住房，有力改善和保障居民基本居住條件。創(chuàng)新城市方面，制定《開發(fā)性金融支持安徽省科技創(chuàng)新“一攬子”工作方案》，以綜合性國家科學中心、大科學裝置、重點實驗室、孵化區(qū)等科技創(chuàng)新基地和新一代信息技術、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為抓手，打造城市創(chuàng)新生態(tài)，增強城市發(fā)展內(nèi)生動力。

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《決策》：在助力安徽城市功能品質(zhì)活力提升行動中，國家開發(fā)銀行安徽省分行創(chuàng)新了哪些金融模式？

朱雪松：在支持安徽城市功能品質(zhì)活力提升行動中，國開行在機制、模式、產(chǎn)品等方面持續(xù)探索創(chuàng)新，形成了可復制、可推廣的特色做法。

一是創(chuàng)新合作機制，批量推動基礎設施建設融資合作。安徽分行與省住建廳、省發(fā)改委創(chuàng)新“整市（縣）推進”支持基礎設施建設合作機制，按照“先行試點、逐步擴面、復制推廣”的思路，先后與淮南等4個地市、旌德等7個縣區(qū)簽署“整市（縣）推進”基礎設施建設合作協(xié)議并提供金融支持747億元，實現(xiàn)項目批量對接、批量落地，極大提升地方基礎設施建設推進效率。

二是探索EOD模式，破解生態(tài)環(huán)境治理資金投入瓶頸。安徽分行會同省生態(tài)環(huán)保廳，積極探索推進生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)（EOD）模式，有效解決生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益等瓶頸問題，助力生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)同推進。

三是豐富金融工具，設立科技信息基礎設施專項產(chǎn)品。針對大科學裝置、重點實驗室等科技信息基礎設施領域投資回收期長、起始階段投入大的重資產(chǎn)特點，國開行設立科技信息基礎設施專項產(chǎn)品，提供30年超長期資金解決投入產(chǎn)出時間錯配，促使上下游研發(fā)設計運營類企業(yè)“輕裝上陣”。

打造城市生命線的“安徽樣板”

《決策》：您認為城市生命線在城市功能品質(zhì)活力提升中發(fā)揮著怎樣的作用？

王峰：城市生命線安全工程是與城市發(fā)展同步的里子工程，是一項龐大且復雜的系統(tǒng)工程，更是一個強調(diào)實戰(zhàn)、實用、實效的基礎工程，具有多元化、個性化、長期性的特點。

因此，需要以系統(tǒng)化思維為指導，按照因地制宜、頂層規(guī)劃、急用先行的建設原則，強調(diào)城市生命線安全工程的“三分建設、七分運營”，以長效監(jiān)測預警運營服務為核心，實現(xiàn)對燃氣、供水、排水、道路、橋梁等城市基礎設施的全面監(jiān)管和控制，確保城市基礎設施的正常運行和安全性，保障城市的正常運轉(zhuǎn)和居民生活，不斷提升城市功能品質(zhì)。

《決策》：圍繞城市功能品質(zhì)活力提升工作要求，讓城市變得更“聰明”，把城市“生命線”發(fā)展成為“安全帶”，城市生命線產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團（安徽）有限公司接下來有哪些新的部署和行動？

王峰：我們將通過“業(yè)務運營＋產(chǎn)業(yè)生態(tài)運營”雙輪驅(qū)動，走好“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)生態(tài)”路子，打造城市生命線的“安徽樣板”，引領建設城市生命線安全服務體系和產(chǎn)業(yè)體系，助力安徽城市功能品質(zhì)活力提升行動。

一方面，將加快城市生命線安全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設力度，通過快捷、高效、低成本部署城市生命線安全監(jiān)測運營平臺，實現(xiàn)安全場景應用擴展，推動各類安全場景孵化創(chuàng)新，為各地提供具備無窮接入、全域部署、動態(tài)重構(gòu)和安全可信的城市生命線安全業(yè)務運營服務；通過建立多源數(shù)據(jù)融合使用機制，推動安全監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享使用，實現(xiàn)對耦合災難風險的預警預測能力提升，為實現(xiàn)宜居、韌性、智慧的城市建設和管理目標服務。

另一方面，加大城市生命線安全產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)投入，加快企業(yè)協(xié)作云、產(chǎn)業(yè)賦能云、生態(tài)服務云為核心的城市生命線安全產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運營平臺的設計開發(fā)，建立以城市生命線安全場景的“云上”協(xié)同為目標、以安全裝備和關鍵技術生態(tài)的“云上”賦能為支撐、以投融資服務和安全服務生態(tài)的“云上”助力為手段的長效運營機制，堅持“生態(tài)即渠道”理念，創(chuàng)新與各地生態(tài)合作伙伴的市場合作模式，形成開放包容、相互促進、協(xié)同發(fā)展的城市生命線工程生態(tài)體系，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)生態(tài)演進，高效賦能城市安全風險治理。

當好“城市運營伙伴”

《決策》：萬科作為知名的城市運營商，在城市建設中探索和迭代了哪些發(fā)展模型？

任鵬飛：多年來，萬科不斷通過項目實踐，與城市共同發(fā)展，探索和迭代城市理想單元發(fā)展模型。

在1.0階段，代表項目是上海城市花園片區(qū)。通過引入新城市主義的規(guī)劃理念，引入商業(yè)、教育、養(yǎng)老、辦公等配套，打造社區(qū)的活力，帶動片區(qū)人口密度提升和活力激發(fā)。然而，1.0的萬科雖然已有了配套先行的前置思考，但整體規(guī)劃一致性和統(tǒng)籌性欠缺，只是結(jié)合土地地塊屬性的順時開發(fā)，并未做到“一張藍圖繪到底”。

在2.0階段，代表項目是合肥萬科森林公園。通過前瞻性的規(guī)劃、超前的配套投入和創(chuàng)新的運營模式，成功實現(xiàn)了從住區(qū)開發(fā)到片區(qū)開發(fā)的轉(zhuǎn)型，讓片區(qū)的居民擁有了屬于自己的“15分鐘生活圈”，極大提升了片區(qū)的整體功能和活力，集聚了一批高質(zhì)量項目和高層次人才，成為合肥發(fā)展的“資源池”、“人才池”。

在3.0階段，代表項目是深圳云城。這是萬科在產(chǎn)城融合領域的標桿項目，不僅帶動了產(chǎn)業(yè)集聚和升級，也帶動了整個片區(qū)的配套升級和居住環(huán)境改善，帶動片區(qū)人口的導入和活力的激發(fā)。這為后續(xù)如合肥等新一線城市在片區(qū)更新和產(chǎn)城融合的推進，提供了有效參考和寶貴經(jīng)驗，為萬科在合肥科大硅谷的持續(xù)建設、運營提供了藍圖范本。

到了4.0階段，代表項目是上海理想之地。在上海理想之地落地前，萬科一直在思考一道題：“20年后的城市會是什么樣子？”圍繞回答好這道題，萬科整合了世界各地資源和案例并研討，總結(jié)出三項基本原則：活力、韌性和智慧。

活力就是連接人與人之間的關系，通過打造功能多元混合的立體城市、豐富多樣的交流創(chuàng)意空間，激發(fā)人的活力、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的活力。

韌性主要是連接人與自然的關系，在這方面積極探索近零碳社區(qū)，通過低碳技術致力于生物多樣性的綠色生活。

智慧的關鍵在于連接人與科技的關系，萬科打造了高度集成智慧城市基礎設施，通過數(shù)字技術賦能，讓居民實現(xiàn)無感的自由。

總的來說，城市理想單元的四個版本很多方面都是一脈相承的，是一個逐步完善創(chuàng)新的過程。

《決策》：萬科作為深耕安徽多年的“城市運營伙伴”，您認為提升在城市運營能力上，有哪些重點需要把握？圍繞安徽城市功能品質(zhì)活力提升行動，萬科接下來有哪些新動作？

任鵬飛：萬科成立40年，入皖16載，堅持城鄉(xiāng)建設與生活服務商定位，聚焦于合肥、蕪湖兩大城市，布局了7項業(yè)務場景，打造了多個項目，帶動就業(yè)約30000人，努力做一名合格的城市運營伙伴。

具體到提升城市運營能力上，我認為需要把握三個重點。

一是城市的功能輸入邊界。主要包括城市規(guī)劃的前置性、穿透性和統(tǒng)籌性。在著手一個片區(qū)的規(guī)劃時，首先要將這個項目的頂層設計講清楚，不能基于這塊片區(qū)去談這塊片區(qū)，而是需要先上升到城市的層面上，去厘清這塊片區(qū)在這座城市里充當?shù)慕巧?/p>

二是客戶的需求。城市運營要跟上居民日益增長的精神物質(zhì)需求，這就要求運營商加強與居民之間的交流聯(lián)系，及時更新自身的運營工作內(nèi)容。

三是企業(yè)的經(jīng)濟效益。對于運營商來說，從一個項目開發(fā)到一個片區(qū)開發(fā)，首先需要考慮經(jīng)營解決方案，也就是要考慮資金問題。對于企業(yè)來說，不可能空談理想，所有工作內(nèi)容都有一個成本邊界，追求經(jīng)濟效益是無可厚非的。

總之，提升城市運營能力要結(jié)合城市定位、客戶需求和經(jīng)營邊界，將這些要素放在一起綜合判斷，才是一個成熟的企業(yè)應該做的。

萬科的持續(xù)發(fā)展離不開國家和屬地政府的大力支持。未來，萬科也依然將秉承“城鄉(xiāng)建設與生活服務商”的定位，做好自身業(yè)務，遵照安徽省委省政府的指導，努力成為更多城市的“城市運營伙伴”，主推未來城市理想單元等業(yè)務模型在安徽落地，助力城市功能品質(zhì)活力的持續(xù)提升，共同建設美好安徽新面貌。