上海自貿(mào)區(qū)：為高水平對外開放“打樣”

新中國成立75年來，我國對外經(jīng)濟貿(mào)易實現(xiàn)跨越式發(fā)展，取得歷史性成就。外貿(mào)規(guī)模屢創(chuàng)新高，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，高質(zhì)量“引進來”和高水平“走出去”齊頭并進，區(qū)域經(jīng)濟合作持續(xù)推進，對外開放水平不斷提高。黨的十八大以來，我國積極推動對外開放，開放范圍、領(lǐng)域和層次持續(xù)拓展，與世界經(jīng)濟的聯(lián)系更加緊密，高水平對外開放新格局加速形成。

數(shù)據(jù)顯示，我國貨物貿(mào)易成就輝煌，貿(mào)易規(guī)模由小到大，外貿(mào)競爭力由弱到強，截至2023年已連續(xù)7年保持貨物貿(mào)易第一大國地位，對全球貿(mào)易的穩(wěn)定作用不斷增強；服務(wù)貿(mào)易從無到有，進出口規(guī)模日益擴大，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。2023年，我國服務(wù)進出口總額為9331億美元。1983—2023年，我國服務(wù)進出口總額增長198倍，年均增長13.8%。其中，服務(wù)出口額增長142倍，年均增長12.9%；服務(wù)進口額增長272倍，年均增長14.7%。

改革開放以來，我國利用外資工作也取得巨大成就，對外開放領(lǐng)域不斷拓展，外商投資環(huán)境持續(xù)改善，吸引外資結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，利用外資水平不斷提高。實際使用外商直接投資金額由1992年的110億美元增至2023年的1633億美元，增長13.8倍，年均增長9.1%。2023年，我國實際使用外商直接投資金額占全球的12.3%，連續(xù)3年保持全球第二大外資流入國地位。

“走出去”戰(zhàn)略提出以來，我國積極參與國際交流與合作，不斷創(chuàng)新對外投資方式，加大政策支持力度，提升服務(wù)保障水平，帶動對外直接投資蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)?？焖贁U大、質(zhì)量顯著提高。2023年，我國對外直接投資金額為1478.5億美元，是2012年的1.7倍。我國對外直接投資規(guī)模居全球位次從2002年的第26位提高至2012年的第3位，自此連續(xù)12年居于全球?qū)ν庵苯油顿Y流量的前3位。

我國堅持高水平對外開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，不斷深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作，與世界各國共享發(fā)展機遇，多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作不斷取得新成果，為維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)揮了重要作用。

值得一提的是，截至2023年底，我國共建立了22個自由貿(mào)易試驗區(qū)，通過先行先試，為全國高水平開放探路“打樣”。目前，這些自由貿(mào)易試驗區(qū)在貿(mào)易、投資、金融等方面主動對接國際通行規(guī)則，已經(jīng)形成了許多制度創(chuàng)新成果，為推進高水平對外開放積累了豐富經(jīng)驗。

親歷者

肖本華 上海浦東新區(qū)政協(xié)常委

2009年，《國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》出臺，將上海國際金融中心和國際航運中心建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。

因為工作需要，我對這個重要文件出臺的背景做了研究，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)歷了20世紀90年代初10多年兩位數(shù)經(jīng)濟增長之后，當時上海遭遇了經(jīng)濟增長新難題，需要加快轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

我發(fā)現(xiàn)，上升為國家戰(zhàn)略后，上海國際金融中心建設(shè)的步伐確實加快了，但仍然存在著制度瓶頸，比如，我國的資本項目可兌換程度不高等。在課題調(diào)研中，我還發(fā)現(xiàn)當時的外高橋保稅區(qū)經(jīng)過長期快速發(fā)展后，也遇到了一些制度瓶頸，影響了貿(mào)易和投資便利化。

2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”）正式成立，從這以后我也開始關(guān)注和跟蹤研究上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

金融改革，上海自貿(mào)區(qū)“先行先試”

2013年，我在上海金融學院任職，主要致力于國際金融中心建設(shè)領(lǐng)域的深入研究工作。在此過程中，我察覺到上海國際金融中心在國際化進程上尚存不足，這一現(xiàn)象與我國資本項目的可兌換性有著密切關(guān)聯(lián)。因此，當我獲悉上海即將著手建立自由貿(mào)易試驗區(qū)的消息時，我想自貿(mào)區(qū)應(yīng)當在推動資本項目可兌換方面實現(xiàn)突破性進展。

受到原上海金融學院副校長吳大器的啟發(fā)，我開始從金融視角審視上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，并提出應(yīng)強化跨境資金的自由流動，率先在資本項目可兌換上進行改革，先行先試。這一建議不僅被納入上海自貿(mào)區(qū)的總體方案，而且部分具體政策得以實施，如允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)境外借入人民幣，顯著降低了企業(yè)的融資成本，這一政策首先是在上海自貿(mào)區(qū)試點，后來推廣到了全國。（2014年時境內(nèi)本幣貸款利率則至少在6%以上，而境外人民幣貸款利率普遍低于4%。）

人民幣資本項目可兌換，一直是中國金融體制改革中備受關(guān)注的內(nèi)容，也是自貿(mào)區(qū)試點方案中最受期待的改革之一，我為當時能提出這一建議感到自豪。

2013年，我參與了針對上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實地調(diào)研，與上海檢驗檢疫局的同事一同前往外高橋保稅區(qū)，深入了解化妝品及食品進口企業(yè)的實際需求。針對企業(yè)反映的進口報關(guān)及檢驗檢疫流程復(fù)雜問題，我們提出了一系列優(yōu)化流程、減輕企業(yè)負擔的政策建議。

隨著研究的深入，我從一個觀察者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，開始涉足上海自貿(mào)區(qū)改革政策的討論與制定。

2016年初，上海市金融局找當時的上海金融學院做《基于負面清單管理模式的金融服務(wù)業(yè)對外開放研究》課題。因為我之前完成過上海市政府研究中心關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)金融改革的重點決策咨詢課題，并且課題研究成果還獲得了上海市政府決策咨詢優(yōu)秀成果二等獎，所以時任上海金融學院院長王洪衛(wèi)教授就把任務(wù)交給我。

基于這個課題的研究成果， 上海自貿(mào)區(qū)管委會和上海市金融辦在2017年聯(lián)合發(fā)布上海自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)業(yè)對外開放負面清單指引（2017版）。為金融服務(wù)業(yè)專設(shè)負面清單指引，這在國內(nèi)尚屬首次，進一步推動上海自貿(mào)區(qū)的金融開放創(chuàng)新。

更重要的是，在負面清單指引中，我們梳理了我國金融業(yè)對外開放的限制和禁止措施，并認為其中一些措施應(yīng)逐步取消或放松，由此我們在課題研究中又形成了政策建議清單，后來不斷為上海自貿(mào)區(qū)乃至全國的金融業(yè)擴大對外開放提供了一些建議。

2017年，我擔任浦東新區(qū)政協(xié)委員，之后當選為浦東新區(qū)政協(xié)常委，從此有更多的機會與上海自貿(mào)區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接觸，了解到上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)更多的信息，開始從全局的角度和更廣的層面關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

2021年，我牽頭完成了浦東新區(qū)政協(xié)對上海自貿(mào)區(qū)“一業(yè)一證”改革的課題研究，就深化“一業(yè)一證”改革提出了較為系統(tǒng)的政策建議。

十一年改革不停，

展望未來再啟新程

上海自貿(mào)區(qū)是我國第一個自貿(mào)區(qū)，2013年成立以來，11年的改革在我國改革開放歷史上留下光輝的一頁。其主要意義，首先在于其很多改革理念已逐步成為新時代我國深化改革的共識，比如，要做制度創(chuàng)新的高地，不做政策的洼地。

其次，經(jīng)過11年改革，上海自貿(mào)區(qū)基本建立了與國際經(jīng)貿(mào)通行規(guī)則相銜接的制度體系、與開放型經(jīng)濟體制相適應(yīng)的風險壓力測試體系、與治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的政hPcdeb1YJLmHtbC8wjWAKRJee9A446aEePMBSo34W28=府治理體系、與國家戰(zhàn)略要求相適應(yīng)的改革協(xié)同體系，這些都是新時代我國全面深化改革寶貴經(jīng)驗的重要組成部分。

對于全國其他自貿(mào)區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)不僅直接提供了大量可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，更重要的是在建設(shè)理念上對其他自貿(mào)區(qū)提供有益啟示，如制度創(chuàng)新要系統(tǒng)集成和堅持底線思維等。

當前國際經(jīng)濟形勢下，個別發(fā)達國家推動的“逆全球化”是上海自貿(mào)區(qū)面臨的最大挑戰(zhàn)，但同時共建“一帶一路”倡議的深入推進、人民幣國際化步伐的加快也將為上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供良好機遇。上海自貿(mào)區(qū)要積極把握機遇和勇于面對挑戰(zhàn)，化危為機，要積極對標國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，了解國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的內(nèi)在邏輯，更快更好應(yīng)變，贏得定義規(guī)則的主動權(quán)，為我國參與全球經(jīng)濟治理提供有益探索。

展望未來，在制度創(chuàng)新上，希望能賦予上海自貿(mào)區(qū)更多改革創(chuàng)新的自主權(quán)，縮小與CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）、DEPA（數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度差距；在產(chǎn)業(yè)升級上，上海自貿(mào)區(qū)更快推動集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在更多的關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)產(chǎn)業(yè)化上取得突破；在金融開放上，上海自貿(mào)區(qū)繼續(xù)推進金融業(yè)服務(wù)業(yè)對外開放和資本項目可兌換改革，建成上海國際金融資產(chǎn)交易平臺并不斷提升平臺的能級。

責編：郭霽瑤 guojiyao@ceweekly.cn

美編：孟凡婷