理解全面深化改革的經(jīng)濟要點，看看這些書

編者按：

8月30日出版的第884期《中國經(jīng)濟周刊》雜志，推薦了人民日報出版社的《讀懂中國經(jīng)濟：穩(wěn)中求進 以進促穩(wěn) 先立后破》《讀懂中國經(jīng)濟：加快構(gòu)建新發(fā)展格局》兩本書籍。文章緊扣產(chǎn)業(yè)體系、政府投資、鄉(xiāng)村全面振興、全國統(tǒng)一大市場等熱點經(jīng)濟話題，摘錄了相關(guān)領(lǐng)域權(quán)威專家的觀點。

為外界理解黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提供了深入?yún)⒖?，因此收獲了讀者的積極反饋。

為幫助廣大讀者更全面地把握《決定》中關(guān)乎中國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心議題，本刊再度篩選并呈現(xiàn)一系列經(jīng)濟界重磅專家的深刻見解，圍繞內(nèi)需體系、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級、完善促進資本市場規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度等方面，幫助讀者更加清晰地洞察中國經(jīng)濟未來的發(fā)展方向。

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，中國可以擁有后來者優(yōu)勢

2019年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是10098美元，美國是6萬多美元，德國差不多5萬美元，日本是4萬美元，都比我們高。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的背后是平均勞動力生產(chǎn)水平、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品附加值等方面的差距。但面對差距，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為成熟產(chǎn)業(yè)，意味著大部分技術(shù)通過買設(shè)備就能擁有。那些有技術(shù)的國家也會樂意把設(shè)備賣給中國，否則沒辦法實現(xiàn)其技術(shù)價值。所以，我國仍具有通過引進技術(shù)實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的后來者優(yōu)勢。

如何衡量后來者優(yōu)勢？2010年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值按照購買力平價計算是美國的19.2％。相當(dāng)于日本在1953年、新加坡在1970年、韓國在1980年相對于美國的比例水平。利用后來者優(yōu)勢，日本實現(xiàn)了二十年每年9.3％的增長、新加坡二十年每年8.4％的增長、韓國二十年每年8.4％的增長。這些東亞經(jīng)濟體的歷史數(shù)據(jù)也意味著我國利用同樣的后來者優(yōu)勢，也具有實現(xiàn)二十年平均每年8％增長的潛力。

實際上，我國從2010年到2019年的平均增長率是7.42％，這與我的分析很接近。這意味著，展望未來，到2030年，我們還有8％的增長潛力。

我國還擁有前述東亞經(jīng)濟體在追趕階段所沒有的，新經(jīng)濟革命的換道超車優(yōu)勢。新經(jīng)濟有一個特點，研發(fā)周期特別短，投入以人力資本為主。新經(jīng)濟有的涉及軟件，比如互聯(lián)網(wǎng)、人工智能；有的涉及硬件，比如大疆的無人機、華為的手機。我國是人口大國，人力資本多，產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈齊全，在新經(jīng)濟革命上具有優(yōu)勢。根據(jù)胡潤研究院發(fā)布的全球獨角獸榜，2019年全球494家獨角獸企業(yè)中就有中國的206家，美國是203家。截至2020年3月31日，全球獨角獸企業(yè)有586家，中國有227家，美國有233家。這意味著中國在新經(jīng)濟方面具有和發(fā)達國家直接競爭的優(yōu)勢。

——北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)研究院院長林毅夫

構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，須更好發(fā)揮政府在擴大內(nèi)需、維護市場中的作用

政府在擴大內(nèi)需中可以有兩個直接作用：一方面，通過政府采購形成當(dāng)期消費需求；另一方面，通過政府支持的公共投資來形成有效投資需求。目前，這兩方面都有改革的空間。要以建立健全政府采購政策落實機制為切入點，進一步發(fā)揮政府采購對擴大內(nèi)需的促進作用、引導(dǎo)作用；提高和優(yōu)化公共投資效率及結(jié)構(gòu)，更多投向市場不能有效配置資源的公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步等公共領(lǐng)域，發(fā)揮公共投資對總需求的乘數(shù)作用。同時，還應(yīng)注意到政府與市場不是簡單的替代或互補關(guān)系，強市場需要健全的法治保障，“有為政府”能更好地維護和催生“高效市場”?！案冒l(fā)揮政府的作用”的目標(biāo)之一就是“讓市場在資源配置中起決定性作用”。“有為政府”和“高效市場”二者是“和諧社會”的基礎(chǔ)，共同為“和諧社會”提供法治支撐和充分就業(yè)。

中國是擁有14億人口、4億中等收入群體的超大市場，現(xiàn)在正好跳過了中等收入陷阱，進入了1萬至3萬美元的發(fā)展階段，潛在的經(jīng)濟活力和發(fā)展的余地、空間還是非常大的。今后幾年，我們自身的內(nèi)循環(huán)就可以拉動中國經(jīng)濟正常增長百分之幾，而且還可以通過增加進口拉動周邊國家、國際社會經(jīng)濟增長，進而帶動世界經(jīng)濟的復(fù)蘇，拉動國際經(jīng)濟大循環(huán)，進而形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局。

——CF40學(xué)術(shù)顧問、復(fù)旦大學(xué)特聘教授、重慶市原市長黃奇帆

外資企業(yè)并未大規(guī)模撤離中國

外資企業(yè)是否在大規(guī)模撤離中國？美國企業(yè)基本上是雷聲大、雨點小。我們?nèi)粘Ｓ玫暮芏喈a(chǎn)品都是國外品牌，包括我們引以為傲的中華牙膏，其實也是歐洲品牌聯(lián)合利華。

這些企業(yè)愿意離開中國嗎？中國這么大的市場，他們絕對不愿意輕易離開。另一個例子是沃爾瑪，它利用中國的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)以及廉價勞動力，生產(chǎn)了很多產(chǎn)品，賣回美國，賣到全世界。同時，沃爾瑪早已扎根中國的零售業(yè)，甚至深入一些縣級城市。他們愿意搬離中國嗎？當(dāng)然不愿意。日本政府出資150億元鼓勵日資企業(yè)撤離中國，但資金規(guī)模很小，目前只有80多家企業(yè)響應(yīng)。而且這些企業(yè)也未必完全搬離中國，只不過回日本再設(shè)一個廠而已。

當(dāng)然，我們經(jīng)常會看到報道說，一些企業(yè)正搬往東南亞，越南對美國的出口已經(jīng)增長20％，有些中國人開始著急。但只要認(rèn)真看看數(shù)據(jù)就會發(fā)現(xiàn)，中國的出口總量是2.5萬億美元，越南的全部出口只是中國的1／10。越南出口美國所增加的20％，即使全都轉(zhuǎn)自中國，也只能造成中國的出口下降2％，更何況越南的出口增長中有相當(dāng)一部分是其內(nèi)生出口，并非源于中國的訂單轉(zhuǎn)移。此外，越南對美國、歐洲的出口雖然增加，但中國對越南的出口也在增加，因為這是一個生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。越南生產(chǎn)服裝鞋帽進行出口，需要從中國進口棉紗、棉布，這本質(zhì)上也是我國服裝鞋帽生產(chǎn)的升級，是中國實現(xiàn)了大規(guī)模的自動化紡紗紡布，這是好事。筆者考察過江蘇的一個紡織大鎮(zhèn)，那里的紡紗企業(yè)位列世界500強。所以這樣的出口轉(zhuǎn)移，我們沒必要過于擔(dān)心。

——北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長姚洋

加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)

加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)有利于推動資本市場的健康發(fā)展。資本市場的制度條件決定著資本市場的發(fā)展質(zhì)量。在新發(fā)展格局下，重要的是如何通過金融的制度型開放，把國際金融資源用于推動國內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化。

加大資本市場對外開放力度，不僅可以吸引境外優(yōu)質(zhì)資源進而深化資本市場制度改革，而且可以通過境外資本的參與引入成熟的市場規(guī)則和投資理念，提高我國資本市場在全球范圍配置資源的能力。

資本市場的開放不僅僅是放開對境外投資者的限制，更重要的是通過國內(nèi)資本市場的建立使我國資本市場和國際資本市場接軌。我國資本市場的運行規(guī)則與發(fā)達國家存在較大的差異，現(xiàn)行的信息披露、退市、賣空、投資者保護等制度還不夠完善。實施高水平的對外開放，推動以信息披露為核心的注冊制改革，完善退市制度，防止行政管理的過度介入，加強投資者保護，為投資者提供良性競爭環(huán)境，建立起與國際接軌的運行體系，能更好地發(fā)揮資本市場的樞紐作用，提高我國經(jīng)濟的國際競爭力。

此外，必須堅定推進制度型金融開放。盡管出現(xiàn)了逆全球化潮流，但是國際經(jīng)濟聯(lián)通交往仍然是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。對外開放是我國的基本國策，也是我國經(jīng)濟快速可持續(xù)發(fā)展的重要動力。此前我國在商品和要素流動性開放方面已經(jīng)取得了可喜的成就，但在制度型開放方面還需增強。金融市場的開放程度仍然有很大的提升空間。制度型開放的核心，就是在學(xué)習(xí)規(guī)則和參與規(guī)則制定的過程中，更多使用市場化和法治化手段來推進開放。

——清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長張曉慧

正確理解轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰

轉(zhuǎn)型升級與建設(shè)完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系不是矛盾的、對立的。地方政府在規(guī)劃本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級中，不應(yīng)片面和機械地理解轉(zhuǎn)型升級，不能簡單地以行政手段排斥、擠壓一些所謂的低端產(chǎn)業(yè)。我國在實施科技興國戰(zhàn)略的過程中，要避免產(chǎn)生美國等發(fā)達經(jīng)濟體產(chǎn)業(yè)空心化的惡果。不僅是全國層面要吸取這個教訓(xùn)，地方層面同樣要吸取這個教訓(xùn)。我國大部分地區(qū)，特別是縣域，需要多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來滿足人民群眾不斷增長的生活需求，同樣需要多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來滿足多層次技能結(jié)構(gòu)人口的就業(yè)需求。地方政府制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對一些先進、高端行業(yè)、產(chǎn)業(yè)進行適當(dāng)?shù)姆龀峙c支持是必要的，但其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)都應(yīng)該交給市場。對各類所謂的低端行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，只要符合環(huán)保、安全等法定要求，不應(yīng)進行任何的干預(yù)和限制。應(yīng)該讓市場來決定這些行業(yè)和企業(yè)的生存，而不是由地方政府的規(guī)劃來決定它們的存亡。

同時，要積極參與和幫助一些國家自建完整產(chǎn)業(yè)鏈。既然“去全球化”和“脫鉤”可能是今后一段時期的趨勢，我們也看到，這是一個長期的過程，在這個過程中依然需要國際貿(mào)易來滿足各國自建完整產(chǎn)業(yè)鏈，那么，我們就不應(yīng)該消極坐等他們建成自己的產(chǎn)業(yè)鏈，而應(yīng)該積極參與這個過程，樂觀擁抱這個趨勢。要積極發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造“去全球化”中的全球化機會，輸出我國在基建領(lǐng)域、設(shè)備領(lǐng)域、數(shù)字化領(lǐng)域的產(chǎn)品和能力。我們鼓勵企業(yè)“走出去”，這樣的“走出去”可能是更受各國歡迎的“走出去”。這本身也是擴大開放的重要方面。

——上海新金融研究院副院長劉曉春

創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟增長新模式

除了外部形勢的變化，我國內(nèi)生經(jīng)濟增長動力也面臨轉(zhuǎn)型。過去我國主要是依靠龐大的人口基數(shù)與低廉的勞動力價格在國際分工中獲得競爭優(yōu)勢，然而近些年來我國勞動力人口出現(xiàn)逐年下滑的趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，16至59歲的勞動年齡人口從2011年的高點9.24億到2019年已經(jīng)下降到8.96億，勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎赜?010年的高點68.8％到2019年已經(jīng)下降到64％。伴隨著人口紅利逐漸消退，勞動力成本逐漸上升，當(dāng)前我國人口、資本要素已經(jīng)積累到一定程度，依靠資源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素已不能滿足我國的發(fā)展速度。而技術(shù)創(chuàng)新可以促進產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)附加值，使我國占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上游位置。因此，我國工業(yè)企業(yè)正逐漸由勞動密集型、資本密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，各地也在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。由此可見，我國經(jīng)濟發(fā)展模式正逐漸由投資拉動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)，技術(shù)進步將成為未來經(jīng)濟增長的主要動能。

要進一步擴大對科技創(chuàng)新的資金支持，重點加大基礎(chǔ)研究領(lǐng)域研發(fā)投入。財政對科技創(chuàng)新投入的支持只能起到引導(dǎo)性作用，未來除了落地實施鼓勵和落實相關(guān)支持研發(fā)投入的財政政策，還應(yīng)進一步積極引導(dǎo)社會資金對研發(fā)的投入，拓寬研發(fā)資金多樣化的來源，將龐大的社會資金諸如居民閑散資金、企業(yè)資金、金融機構(gòu)資金等運用起來，擴充科技創(chuàng)新的資金來源渠道。

——清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長、教授田軒

責(zé)編：楊琳 yanglin@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭