碳達峰碳中和目標下的烏海綠色低碳發(fā)展路徑

力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，這是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是投身構(gòu)建人類命運共同體的必然選擇。在“雙碳”背景下，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與綠色低碳發(fā)展具有重要意義。這不僅是落實國家生態(tài)文明建設與低碳發(fā)展戰(zhàn)略部署的外部要求，也是烏海市主動求變，率先實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，以及深入推進生態(tài)文明建設的內(nèi)在動力與迫切需求。我們從加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設低碳能源體系、推動重點工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進生活用能領(lǐng)域低碳發(fā)展等四條路徑出發(fā)，探索烏海市如何實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

“1+N+X”政策體系助力，烏海市碳中和工作進展顯著

近年來，烏海市聚焦“兩個屏障”“兩個基地”“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，深入分析當前形勢，科學部署各領(lǐng)域工作，建立并完善了碳達峰碳中和“1+N+X”政策體系，碳達峰碳中和工作取得有效進展。

扎實推進能耗雙控。自2021年以來，烏海市通過加強和改進節(jié)能管理工作，明確各區(qū)目標任務，提前完成“十四五”能耗強度下降目標。期間，烏海市按照“能耗強度嚴格控制、能耗總量彈性管理”的要求，實行新上項目強度標桿引導和審核評估機制，探索以能耗強度為核心的項目管控和用能預算管理制度，旨在化解高能耗項目強度影響。

持續(xù)提升綠色循環(huán)發(fā)展水平。烏海市將持續(xù)加強規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、補充與強化。同時，將新能源開發(fā)利用作為促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，在規(guī)劃中予以體現(xiàn)。為了推動海勃灣、烏達、海南工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，烏海市還將對其進行循環(huán)化改造，以便能充分發(fā)揮其示范帶動作用。此外，烏海市還將持續(xù)加強大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，旨在推動大宗固廢的綜合利用。

推進工業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。為逐步淘汰落后和過剩產(chǎn)能，烏海市明確“十四五”期間，將不再審批鐵合金、焦炭等新增產(chǎn)能項目。同時，也將提高產(chǎn)業(yè)準入標準，貫徹落實《關(guān)于提高部分行業(yè)新建項目準入條件的規(guī)定》有關(guān)要求。對于新改擴建高耗能項目，則要求其工藝技術(shù)裝備須達到國內(nèi)先進水平，能源利用效率也須符合國家先進標準。

構(gòu)建綠色能源體系。如今，烏海市的煤炭綠色開發(fā)利用已取得初步進展，充填開采等綠色開采技術(shù)在天裕煤礦、黃白茨煤礦等處實現(xiàn)了應用。同時，烏海市還在新能源產(chǎn)業(yè)布局上多點發(fā)力，已建成新能源裝機容量達到46萬千瓦。在基礎(chǔ)設施建設方面，烏海市科學合理布局充電設施、加氫站、光伏儲能一體化等綜合站點，已經(jīng)建成自治區(qū)首座加氫站、8座公共充電站，并安裝充電樁121個。

烏海市實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的嚴峻挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能耗指標存在缺口。目前，烏海市化工及重點耗能行業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、多類項目向下游拓展的過程中，面臨著新布局投產(chǎn)的項目能耗指標需求存在缺口的問題。這反映出，盡管烏海市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)項目總體上在不斷發(fā)展，但主要集中于焦化、電石、鋼鐵、水泥等初級加工產(chǎn)業(yè)，以大宗基礎(chǔ)產(chǎn)品為主，缺少高附加值產(chǎn)品。在加快推動焦化產(chǎn)品整合升級、聯(lián)產(chǎn)及副產(chǎn)品精深加工，以及電石制BDO（1，4-丁二醇）生產(chǎn)可降解塑料項目時，遭遇了能耗管控與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型布局的雙重困境。

可再生能源存在短板。烏海市調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的意愿強烈，但受礦權(quán)設置影響，全市煤礦的固有問題尚未從根本上解決。再加上地域面積較小，導致新能源裝機總體規(guī)模小、發(fā)電量占比低，相較其他地區(qū)和盟市，發(fā)展光伏、風電等可再生能源項目便存在天然短板。2023年，烏海市新能源裝機規(guī)模容量達202.62萬千瓦，但新能源發(fā)電量占比仍有待提升。

各行業(yè)領(lǐng)域有待發(fā)力。目前，《烏海市碳達峰碳中和“1+N+X”政策體系編制工作實施方案》已經(jīng)印發(fā)，各行業(yè)部門尚未印發(fā)本領(lǐng)域《碳達峰工作實施方案》。為此，有關(guān)部門還需進一步加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化組織實施，加快形成形成“目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序”的碳達峰碳中和政策體系。

烏海市實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的主要路徑

加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

為加速第二產(chǎn)業(yè)的“新舊動能轉(zhuǎn)換”，烏海市將裝備制造業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“新動能”。同時，有關(guān)部門還在嘗試將汽車制造業(yè)積極融入烏海市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局。在龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)下，通過加強與全國其他地區(qū)重點氫能企業(yè)的合作，共同攻克氫燃料電池的關(guān)鍵零部件、氫燃料電池汽車電堆制造等核心技術(shù)，積極構(gòu)建具有烏海市特色的氫能產(chǎn)業(yè)集群。

尋求第三產(chǎn)業(yè)新增長點。通過大力發(fā)展旅游業(yè)并保證其規(guī)模，為第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供堅實支撐。

建設低碳能源體系

要想合理規(guī)劃煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，烏海市必須要嚴格控制煤炭總量，穩(wěn)步推行燃煤退出政策。為此，可以實施煤炭消費雙控制度，以確保煤炭的合理利用與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃燃煤發(fā)電規(guī)模和煤化工行業(yè)發(fā)展路徑時，需要企業(yè)整合發(fā)電機組，并大力推行大容量、高效率、技術(shù)先進的煤電機組；在推進供暖改造時，則要采用清潔能源、可再生能源發(fā)電供暖，逐步替代燃煤取暖。

大力推進光伏發(fā)電。推廣“光伏+”綜合利用模式，需要充分利用農(nóng)田、公路、工業(yè)企業(yè)廠房以及大型公共建筑的屋頂?shù)瓤捎妹娣e，分批建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。以烏海市“采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地”為先進示范，持續(xù)推進“光儲氫充+礦山生態(tài)修復”的模式，將采煤沉陷區(qū)生態(tài)恢復治理和光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。同時，在采煤沉陷區(qū)、露天礦坑和排土場，建設集中式風電站，促進能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境和諧共生。

推動重點工業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

嚴控產(chǎn)能。烏海市要嚴格執(zhí)行關(guān)于產(chǎn)能減量和置換的政策，嚴把新建、改建、擴建高耗能和高排放項目的環(huán)境準入關(guān)，加速淘汰鋼鐵、水泥、化工等重點工業(yè)行業(yè)的落后產(chǎn)能。對于在建和擬建項目，則要進行全面梳理排查，停批停建不符合政策要求、未能落實能耗和排放指標的項目。

推動執(zhí)行節(jié)能減排措施。圍繞建材、鋼鐵、化工等高排放重點工業(yè)減污降碳需求，烏海市可著力推廣使用高能效設備、優(yōu)化核心工藝以及高效利用余熱余能等措施，以持續(xù)挖掘節(jié)能減排潛力，加快推進行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

推進生活用能領(lǐng)域低碳發(fā)展

實施建筑節(jié)能改造，提高建筑供暖效率。針對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，需要積極部署并實施節(jié)能改造，包括更換高效保溫墻體材料、節(jié)能門窗，同時還要對用水器具、老舊管網(wǎng)以及供暖設施進行維修，旨在提升供暖效率并降低能源消耗。對于新建建筑，應嚴格按照節(jié)能建筑的設計標準進行驗收，需要明確建造建筑時是否采用低碳化施工工藝、使用綠色建材等。

推廣使用節(jié)能電器。通過調(diào)整價格機制，釋放明確的價格信號，積極引領(lǐng)并激勵消費者優(yōu)先選用高效節(jié)能的生活用能設備。這一系列舉措不僅有助于促進家庭能源消費的綠色轉(zhuǎn)型，更為構(gòu)建低碳環(huán)保的社會環(huán)境奠定了堅實基礎(chǔ)。