摘要:海洋產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略基點(diǎn),大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè),有助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的典型現(xiàn)象,其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱點(diǎn)問題。本文把產(chǎn)業(yè)集聚理論與海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合,以濰坊市為研究目標(biāo),通過研究濰坊市海洋產(chǎn)業(yè)集聚及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,有助于揭示海洋產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律,對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚理論和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究都具有一定的理論意義,對(duì)濰坊市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展政策的制訂也具有一定的指導(dǎo)作用。
關(guān)鍵詞:海洋產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)集聚 SWOT分析 經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
* 基金項(xiàng)目:2022年濰坊市軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“基于高質(zhì)量發(fā)展視角的濰坊市海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展研究”(編號(hào):2022RKX032)。
一、引言
黨的二十大報(bào)告指出,要發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。海洋產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略基點(diǎn),大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè),有助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。海洋產(chǎn)業(yè)是開發(fā)、利用、保護(hù)海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的總和,不僅包括海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),也包括海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋可再生能源利用業(yè)、濱海旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。海洋產(chǎn)業(yè)集群是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織形式,是各沿海地區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),集中生產(chǎn)相同或者相似產(chǎn)品的若干企業(yè),以及配套的上下游企業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè),通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng),提高生產(chǎn)效率,降低交易成本,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。因此,將海洋產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集聚理論結(jié)合,以海洋產(chǎn)業(yè)集聚為切入點(diǎn),以濰坊市為例,通過研究濰坊市海洋產(chǎn)業(yè)集聚及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,驗(yàn)證海洋產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)濰坊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用,有助于揭示海洋產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律,對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚理論和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究都具有重大的理論意義,對(duì)濰坊市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制訂也具有一定的指導(dǎo)意義。
二、濰坊市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的SWOT分析
SWOT分析是一種常見的戰(zhàn)略分析方法,經(jīng)常用于制定戰(zhàn)略決策和分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,其中S代表優(yōu)勢(shì)Strengths、W代表劣勢(shì)Weaknesses、O代表機(jī)遇Opportunities、T代表威脅Threats。通過SWOT分析,可以將各種內(nèi)部資源和外部環(huán)境有機(jī)結(jié)合,對(duì)分析對(duì)象的優(yōu)劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅進(jìn)行深入剖析,進(jìn)而調(diào)整下一步的策略,從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
(一)濰坊市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析
1.海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件優(yōu)越。濰坊市注重陸海統(tǒng)籌發(fā)展,海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件優(yōu)越,擁有158千米的海岸線,1300平方千米的海域面積。濰坊市通過不斷建設(shè)和完善沿海防潮堤體系和防潮能力,逐步增加土地的后備資源,有足夠的空間發(fā)展各類海洋產(chǎn)業(yè)。2023年,濰坊市實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值1596.8億元,同比上年增長(zhǎng)2.87%,占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的21%,海洋經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。
2.海洋產(chǎn)業(yè)多樣化。當(dāng)前,濰坊市已經(jīng)形成現(xiàn)代海洋漁業(yè)、現(xiàn)代海洋化工產(chǎn)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋動(dòng)力裝備產(chǎn)業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海洋交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)等七大主要海洋產(chǎn)業(yè)。濰坊市注重海洋產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展,謀劃實(shí)行了“10+10”海洋特色園區(qū)培育、“5+2+1”海洋產(chǎn)業(yè)提升、“100+”海洋重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“三大工程”,現(xiàn)代海洋漁業(yè)重點(diǎn)發(fā)展蝦、貝、三文魚良種的三條百億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈,海洋化工產(chǎn)業(yè)著力打造具有國(guó)際先進(jìn)水平的綠色海洋化工聚集區(qū),海洋新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展海上風(fēng)電和漁光互補(bǔ)項(xiàng)目,海上交通運(yùn)輸業(yè)堅(jiān)持港產(chǎn)城融合發(fā)展,海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)了一批海洋精品旅游項(xiàng)目。
3.重視海洋開放與合作。從2019年起,濰坊市連續(xù)舉辦五屆國(guó)際海洋動(dòng)力裝備博覽會(huì),吸引來自全世界的700多家行業(yè)知名企業(yè)和科研院所參加,采用“線上+線下”的模式,利用線上“云上展廳”進(jìn)行展覽展示,通過線下舉辦專題論壇活動(dòng)。濰坊市依托國(guó)際海洋動(dòng)力裝備博覽會(huì)加大開放與合作力度,與多家企業(yè)和科研院所簽訂合作協(xié)議、共建實(shí)驗(yàn)室,通過項(xiàng)目把人才和資金等優(yōu)質(zhì)資源鏈接起來,為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。
(二)濰坊市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)分析
1.海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有待提高。從表1可以看出,濰坊市海洋生產(chǎn)總值從2019年的1130億元增長(zhǎng)到2023年的1596億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重從19.9%提高到21%,海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)作用有所提高。但是與鄰近的青島市相比,濰坊市的海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距明顯,海洋生產(chǎn)總值的絕對(duì)數(shù)額依然較低,僅為青島市海洋生產(chǎn)總值的1/3左右,海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也有較大的提升空間。這說明濰坊市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ写诰颍瑢?duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有待提高。
2.港口與物流發(fā)展滯后。濰坊港地處渤海灣南部,與青島港、日照港、煙臺(tái)港相距不遠(yuǎn),但港口條件與這些港口差距較大,國(guó)際航線僅覆蓋日本、韓國(guó)和東南亞地區(qū),缺少遠(yuǎn)洋航線,配套基礎(chǔ)設(shè)施尚待完善,港口集聚效應(yīng)相對(duì)較弱,較難形成物流、資金流、信息流的集散中心。濰坊疏港鐵路僅完成陸域段建設(shè),疏港高速僅完成簽約投資,尚未開工建設(shè)。
3.海洋科技總體水平較低,研發(fā)能力不強(qiáng)。目前,濰坊市已經(jīng)建成10家省級(jí)以上海洋工程技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心,擁有3家省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,140家科技部海洋科技型中小企業(yè),42家海洋領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè),吸納了來自高校、科研院所和領(lǐng)軍企業(yè)的人才。但是總體來講,濰坊市高層次海洋科技人才依然數(shù)量不足,從而制約了海洋自主創(chuàng)新能力的提升,在一定程度上對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了制約。
(三)濰坊市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇分析
1.海洋特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群培育規(guī)模不斷壯大。濰坊市一共培育壯大26個(gè)海洋特色園區(qū),包括國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地和濱海海洋高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等,2023年完成投資345.9億元,實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)收入1731.6億元。2020年11月山東省公布了“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)“雁形陣”集群庫(kù)(第二批),濰坊濱?,F(xiàn)代海洋化工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群成為唯一一家入選的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群,昌邑市海洋精細(xì)化工特色產(chǎn)業(yè)集群成功入選2022年4月公布的山東省特色產(chǎn)業(yè)集群,這也是唯一的一家海洋特色產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的形成,成為助推海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
2.發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的政策逐漸完善。針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,國(guó)家制定了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī),山東省政府制定了《山東省海洋環(huán)境保護(hù)條例》《山東省海域使用管理?xiàng)l例》《山東省國(guó)有漁業(yè)養(yǎng)殖水域?yàn)┩渴褂霉芾磙k法》等相關(guān)規(guī)章制度,濰坊市委市政府于2021年和2022年先后頒布了《濰坊市“十四五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《濰坊市主攻“海洋經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)場(chǎng)三年行動(dòng)方案》等相關(guān)文件,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的國(guó)家政策和法律法規(guī)日趨完善。
3.政府為海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供有效保障措施。濰坊市委、市政府非常重視引導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,組織實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)提升、特色園區(qū)培育、重大項(xiàng)目建設(shè)三大工程,研究建立了全市現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,建立健全了海洋發(fā)展跨區(qū)域、跨部門溝通協(xié)調(diào)、合作交流機(jī)制,最大程度地匯聚全市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力,努力使濰坊成為創(chuàng)新型現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、環(huán)渤海海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、山東半島陸海統(tǒng)籌發(fā)展鏈接區(qū)和黃河流域高水平對(duì)外開放新高地。
(四)濰坊市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威脅分析
1.青島、煙臺(tái)等市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈。青島規(guī)劃了“雙核引領(lǐng)、灣區(qū)聯(lián)動(dòng)、集聚發(fā)展、區(qū)域協(xié)同”的總體格局,堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展,加快海洋特色園區(qū)建設(shè),推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同;煙臺(tái)提出以海岸帶開發(fā)為重點(diǎn),提出“一核引領(lǐng),兩翼突破,七灣聯(lián)動(dòng)”的陸海空間布局,致力于推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。濰坊市位于膠東半島中部,區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不如青島、煙臺(tái),在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的地位不容樂觀。
2.投資機(jī)制不健全,社會(huì)資金投入不足。海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海洋動(dòng)力裝備產(chǎn)業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要巨額資金,而僅僅依靠政府財(cái)政的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,而基礎(chǔ)建設(shè)具有的風(fēng)險(xiǎn)大、投資周期長(zhǎng)、回收慢的特點(diǎn),決定了商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款、民間資本和外商資本的引進(jìn)比較困難,致使海洋技術(shù)更新和科研成果轉(zhuǎn)化等都受到阻礙,制約了海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3.海洋生態(tài)環(huán)境脆弱。濰坊市北部沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱,船舶溢油和鉆井平臺(tái)溢油損害了海洋和海岸的自然生態(tài)環(huán)境,工農(nóng)業(yè)生活廢水和生活污水的排放使近岸水域和灘涂底質(zhì)的污染加重,近海養(yǎng)殖過程中排放的養(yǎng)殖廢水使近岸海水變得營(yíng)養(yǎng)化,容易誘發(fā)赤潮和養(yǎng)殖病害。濰坊市淡水資源相對(duì)貧乏,人均水資源占有量為全國(guó)的1/6,屬于水危機(jī)區(qū),水資源供需矛盾將來會(huì)成為制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。
三、基于高質(zhì)量發(fā)展視角的濰坊市海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展對(duì)策
2017年,高質(zhì)量發(fā)展的新表述在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上提出。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)是高質(zhì)量發(fā)展,濰坊市海洋產(chǎn)業(yè)集聚的高質(zhì)量發(fā)展是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>
(一)優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)環(huán)境,增強(qiáng)政策扶持力度
要加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),政府的引導(dǎo)作用非常關(guān)鍵,相關(guān)部門要制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,建立健全海洋法律法規(guī)體系,努力創(chuàng)造良好的環(huán)境,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先,要制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,從財(cái)政政策和信貸政策等方面引導(dǎo)海洋三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,重點(diǎn)扶持科技含量高、環(huán)境污染輕、資源消耗少的產(chǎn)業(yè),促進(jìn)優(yōu)化升級(jí)海洋產(chǎn)業(yè)集聚,提高海洋經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。其次,要健全海洋法律法規(guī)體系,貫徹落實(shí)國(guó)家等相關(guān)法律法規(guī),建立并完善地方涉海法律條例,提供各種法律保障,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
(二)努力提升海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施
促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展需要以濰坊港作為依靠,以七大海洋產(chǎn)業(yè)作為支撐,以城市作為保障。加快濰坊港5萬噸滾裝泊位、5萬噸液化品泊位和集裝箱泊位的建設(shè)工作以及疏港鐵路和高速公路等口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。加快建設(shè)智慧港口,提高港口關(guān)鍵信息之間的相互聯(lián)通水平。
(三)繼續(xù)培育涉海服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)
以濰坊市國(guó)際海洋動(dòng)力裝備博覽會(huì)為依托,持續(xù)擴(kuò)大濰坊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響力,打造重要平臺(tái)促進(jìn)國(guó)際海洋合作交流。以政策性金融為示范引領(lǐng),打造一批海洋資本對(duì)接交流平臺(tái)。繼續(xù)培育濰坊國(guó)家科技興海示范基地、濰柴國(guó)際配套產(chǎn)業(yè)園、青州海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)園等18個(gè)海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),同時(shí)做好新園區(qū)的篩選培育工作,以形成更多特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。
(四)拓寬投融資渠道,鼓勵(lì)多元化投資
海洋產(chǎn)業(yè)具有周期長(zhǎng)、投入多、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn),政府需要把財(cái)政扶持、金融支持、企業(yè)自籌、吸引外資結(jié)合起來建立多元化投資機(jī)制。首先,政府財(cái)政要增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)的引導(dǎo)性投資,以帶動(dòng)社會(huì)資本的投入。其次,對(duì)海洋化工、海洋醫(yī)藥、港口、船舶制造等行業(yè)的骨干企業(yè),優(yōu)先安排上市,以吸收社會(huì)閑散資金。第三,引導(dǎo)各商業(yè)銀行對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信貸投入,積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性貸款支持。第四,制定招商引資政策,積極引進(jìn)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)、境外大企業(yè)投資海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。
(五)提高自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力
實(shí)施科技興海戰(zhàn)略,大力引進(jìn)海洋高層人才,培育海洋實(shí)用人才,打造一支海洋科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),提高自主創(chuàng)新能力;整合各種創(chuàng)新資源,加快科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),實(shí)施聯(lián)合攻關(guān),突破一批重大核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),然后形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科研成果,用來提高海洋科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)力量;健全科技推廣體系,做好海洋新產(chǎn)品開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、新技術(shù)推廣等科技中介服務(wù),努力把科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
(六)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
海洋經(jīng)濟(jì)的建設(shè)要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則,注重環(huán)境保護(hù),加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。首先,應(yīng)注重環(huán)境保護(hù),強(qiáng)化重點(diǎn)流域區(qū)域污染治理,加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染的治理,加強(qiáng)對(duì)生活和農(nóng)業(yè)污染的治理,加強(qiáng)海洋污染綜合治理,健全環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。其次,應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),加快沿海防護(hù)林建設(shè),搞好生態(tài)濕地建設(shè),加強(qiáng)海洋保護(hù)區(qū)建設(shè),加強(qiáng)海岸帶綜合治理。第三,應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),堅(jiān)持減量化、再利用、資源化原則,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì),構(gòu)建形成以高效率、低投入、低消耗和低排放為主的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
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(作者單位:濰坊職業(yè)學(xué)院國(guó)際商務(wù)學(xué)院)