美好生活視域下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理的意義、困境和優(yōu)化路徑

摘要：協(xié)商治理蘊含的平等、民主等理念與人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等美好生活的發(fā)展性需要具有內(nèi)在一致性。黨建引領(lǐng)是自上而下對鄉(xiāng)村協(xié)商治理的實際賦能，是提升鄉(xiāng)村協(xié)商治理效能的基礎(chǔ)；也是自下而上對農(nóng)村群眾的實際賦權(quán)，是保障農(nóng)民群眾民主權(quán)利的關(guān)鍵。但目前囿于農(nóng)村基層黨組織自身核心領(lǐng)導(dǎo)作用不足，農(nóng)民群眾在協(xié)商治理中的主體性缺失以及缺乏相應(yīng)的組織載體，黨建引領(lǐng)的制度優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村協(xié)商治理效能。為此，農(nóng)村基層黨組織可從鞏固政治韌性、走深走實群眾路線中彰顯黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，同時依托“1+R+N”的組織結(jié)構(gòu)提升黨建引領(lǐng)水平，形成農(nóng)村協(xié)商治理合力，滿足人民對美好生活的新需求。

關(guān)鍵詞：美好生活 黨建引領(lǐng) 鄉(xiāng)村協(xié)商治理 價值指向

* 基金項目：2021年度國家社會科學(xué)基金項目一般項目“新時代滿足人民美好生活需要的體制機制研究”（編號：21BKS153）。

美好生活是中國共產(chǎn)黨立足于中國背景實際描繪的美好藍圖，處于社會主義初級階段的美好生活意味著人們在社會各個方面的需求得到滿足。站在馬克思主義立場上，人的需要具有歷史性、豐富性和層次性，隨著物質(zhì)生活條件的不斷改善，人們涌現(xiàn)出更多超越物質(zhì)層面的追求，從人本質(zhì)角度看，生活的美好除了基本的物質(zhì)文化需要外，也指向“社會的向善、和諧的人際關(guān)系、公平自覺的道德素養(yǎng)、公平正義等價值訴求”。人的自由而全面的發(fā)展是美好生活的最終目標(biāo)。

在新時代，人民對社會生活中的民主、法治、公平、正義、環(huán)境和安全等美好生活的發(fā)展性需要表現(xiàn)出新期待，協(xié)商式的治理方式是滿足人民對美好生活新需求、助推人民體悟“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的社會主義民主政治優(yōu)勢的關(guān)鍵。在中國特有的政黨形式和鄉(xiāng)村治理格局中，黨建引領(lǐng)是提升鄉(xiāng)村協(xié)商治理效能的關(guān)鍵一步，黨組織自身的政治和組織優(yōu)勢能有效解決鄉(xiāng)村協(xié)商治理的實踐困境。因此，本文以人民對美好生活的向往為價值旨趣，探討在此視域下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理的意義，分析當(dāng)前黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理發(fā)展的桎梏因素，并在此基礎(chǔ)上探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理發(fā)展新路徑，這對于發(fā)揮協(xié)商民主制度優(yōu)勢并促進其向治理效能轉(zhuǎn)化，滿足人民對美好生活的新需求，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理的意義

實踐證明，中國社會尤其是鄉(xiāng)村社會矛盾的解決依賴各個治理主體協(xié)同參與。協(xié)商民主為鄉(xiāng)村社會治理提供了相對微觀的公共選擇機制與公共權(quán)力規(guī)范機制，對于人民行使當(dāng)家作主的社會主義民主權(quán)利具有重要意義。在特有的政黨形式和鄉(xiāng)村治理格局中，黨建引領(lǐng)是提升鄉(xiāng)村協(xié)商治理效能的核心動力，主要表現(xiàn)在：

（一）自上而下：對鄉(xiāng)村協(xié)商治理的實際賦能

黨的基層組織在革命、建設(shè)和改革各個歷史時期都表現(xiàn)出優(yōu)異的政治組織力和民心凝聚力，并在鄉(xiāng)村治理活動中逐步確立了以基層黨組織為政治中心的鄉(xiāng)村治理框架。新時代，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢，村黨組織在鄉(xiāng)村協(xié)商治理中處于引領(lǐng)地位源于黨組織自身的優(yōu)勢。其中，政治優(yōu)勢是最鮮明的優(yōu)勢。“基層黨組織作為黨執(zhí)政的根基，政治功能是其整體功能中最核心、最本質(zhì)的部分，也是基層黨組織的‘魂’。農(nóng)村基層黨組織通過發(fā)揮政治功能，實現(xiàn)對農(nóng)村社會的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，對內(nèi)以黨建形式提升組織內(nèi)聚力，凈化黨內(nèi)組織生態(tài)，對外發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗堡壘作用。通過黨的強大政治優(yōu)勢，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得以落實到鄉(xiāng)村協(xié)商治理活動中。此外，政治優(yōu)勢通過組織優(yōu)勢顯現(xiàn)。黨組織數(shù)量多，覆蓋面廣，截至2021年底，基層黨組織數(shù)量達486.4萬個，具有嚴密的組織體系。中國共產(chǎn)黨是一個具有廣泛群眾基礎(chǔ)的組織，黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨組織具有天然服務(wù)群眾的優(yōu)勢。鄉(xiāng)村基層黨組織由鄉(xiāng)村社會中先進分子組成，在鄉(xiāng)村社會中具有較強的說服力。

在鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化變革過程中，村民根據(jù)市場和社會生活新需求，組建起不同職能的社會組織，多元治理的鄉(xiāng)村格局逐步形成。然而，這些社會組織都以自身利益偏好、運行機制和內(nèi)在邏輯單獨發(fā)揮作用，“多元治理聚合在協(xié)商民主的體系中形成共治的格局還在形成之中”。

農(nóng)村基層黨組織是黨的農(nóng)村工作方針政策的宣傳者、實施者，也是農(nóng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者。農(nóng)村基層黨組織立足農(nóng)村全局及共同利益，憑借理論見識上的長遠性、分析問題的全局性以及組織的整體代表性，通過黨建方式，保證鄉(xiāng)村協(xié)商治理的社會主義方向，在共同的價值導(dǎo)向中引導(dǎo)各類社會鄉(xiāng)村治理主體有序參與協(xié)商。黨組織內(nèi)在的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢外顯為治理優(yōu)勢，在協(xié)商過程中不受其他組織的影響和限制，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為鄉(xiāng)村協(xié)商治理的實際賦能。

（二）自下而上：對人民群眾的實際賦權(quán)

現(xiàn)今鄉(xiāng)村社會格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化改變了以往農(nóng)民的居住形態(tài)和交往狀態(tài)，村民在農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級中衍生了大量新的利益訴求，利益聯(lián)系逐步擴大到整個鄉(xiāng)村，現(xiàn)代市場契約關(guān)系不斷強化。基于此，協(xié)商民主是回應(yīng)鄉(xiāng)村基層治理困境的有效手段，村民能夠在協(xié)商民主中切身實踐民主權(quán)利，在政治參與中培育積極的政治心態(tài)，實現(xiàn)對民主、法治、公平、正義的具象化體驗，消融鄉(xiāng)村沖突并預(yù)防政治風(fēng)險，推進新農(nóng)村建設(shè)。

協(xié)商民主的順暢高效開展，內(nèi)在需要協(xié)商主體具有統(tǒng)一的共同體意識和一致的核心價值原則、充分的協(xié)商意識和一定的協(xié)商能力，在理性思考下進行協(xié)商；外在需要公平的協(xié)商制度和協(xié)商程序保障協(xié)商民主有序運行，同時促使協(xié)商結(jié)果有效執(zhí)行。但在現(xiàn)實的協(xié)商民主實踐中，囿于村民的政治能力有限，在利益偏好中理性不足，一方面難以達成一致認可的協(xié)商結(jié)果；另一方面鄉(xiāng)村中舊有的宗族勢力以及在市場化浪潮下嵌入鄉(xiāng)村治理格局中的社會組織有時會以自身能力左右協(xié)商過程，影響協(xié)商的公正性和合法性。協(xié)商結(jié)果只有落到實處才能發(fā)揮治理效能，多元的治理格局在沒有強有力的組織權(quán)威引導(dǎo)下容易陷入民主陷阱。

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，內(nèi)在以中華民族共同體意識和社會主義核心價值觀為原則協(xié)調(diào)社會關(guān)系，遵循“政黨-群眾”的邏輯框架組織協(xié)商治理活動。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，鄉(xiāng)村基層黨組織發(fā)揮自身強大的群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢，以黨代表聯(lián)系群眾制度宣傳協(xié)商民主政策，引領(lǐng)村民群眾廣泛參與協(xié)商，在協(xié)商中統(tǒng)籌兼顧多元個體差異化需求，保證少數(shù)人和弱勢群體的話語權(quán)和利益訴求不被覆蓋和淹沒，從源頭上把控協(xié)商議題的科學(xué)性和有效性，為鄉(xiāng)村協(xié)商治理提質(zhì)。同時，鄉(xiāng)村基層黨組織以制度化建設(shè)規(guī)范鄉(xiāng)村治理格局，為鄉(xiāng)村協(xié)商治理增效。黨的十九屆四中全會指出：“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。鄉(xiāng)村基層黨組織依據(jù)這一頂層設(shè)計，立足自身總攬全局、協(xié)調(diào)各方的立場，領(lǐng)導(dǎo)和組織建章立制工作，將鄉(xiāng)村社會中多元共治的協(xié)商格局以正式性、程序化、系統(tǒng)化形式固定下來，通過制度化建設(shè)充分保證協(xié)商于民、協(xié)商為民。因此，黨建引領(lǐng)保證了鄉(xiāng)村協(xié)商治理“人民本位”的價值立場，在強有力的制度保障下真正行使當(dāng)家作主的權(quán)利，是對人民群眾的賦權(quán)。

在新征程中，中國共產(chǎn)黨以人民對美好生活的新需求為導(dǎo)向，以黨建引領(lǐng)方式規(guī)范鄉(xiāng)村協(xié)商治理，提升黨的建設(shè)的頂層設(shè)計與鄉(xiāng)村協(xié)商治理的耦合性，將群眾從“旁觀者”動員為“參與者”，在協(xié)商過程中真正踐行民主權(quán)利，參與公共事務(wù)決策。在協(xié)商參與中提升人民政治能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村良好治理，進而滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等美好生活新需求。

二、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理的現(xiàn)實困境

在農(nóng)村，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理是自上而下的黨的精神貫徹和自下而上的民意表達的現(xiàn)實需要，是發(fā)揮協(xié)商民主制度優(yōu)勢的關(guān)鍵，但在目前的黨建引領(lǐng)工作中，協(xié)商民主的制度優(yōu)勢向鄉(xiāng)治成效轉(zhuǎn)化仍面臨諸多困境。

（一）村黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用不足

鄉(xiāng)村基層黨組織是貫徹黨的路線方針政策的“最后一公里”，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。由于目前黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理處于起步階段，鄉(xiāng)村基層黨組織在引領(lǐng)工作中存在核心領(lǐng)導(dǎo)作用不足的問題，具體體現(xiàn)在：一是政治領(lǐng)導(dǎo)意識淡薄。有的村黨組織將全面領(lǐng)導(dǎo)理解為全面管理，忽視黨建工作，黨內(nèi)政治生活不充分。此外，有些黨組織開展黨內(nèi)政治生活時輕視思想問題、忽視個性問題、漠視深層次問題，黨建工作不主動不扎實，黨的政治功能不突出。二是黨組織對自身功能定位認知存在偏差，組織軟弱渙散。部分村黨組織在鄉(xiāng)村協(xié)商治理格局中缺位錯位，無法有效整合鄉(xiāng)村碎片化資源，并在權(quán)責(zé)不明的“村兩委”關(guān)系下服務(wù)供給內(nèi)卷化，鄉(xiāng)村中有限的政治資源被無意義消耗。三是部分黨員的政治立場不堅定，宗旨意識薄弱，黨性修養(yǎng)較差。

（二）農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村協(xié)商治理中的主體性缺失

在群眾中開展協(xié)商是貫徹黨的重大方針、政策和路線的現(xiàn)實需要，也是保障人民當(dāng)家做主的重要手段。群眾的參與情況對協(xié)商機制的運行起到關(guān)鍵作用，但目前群眾在鄉(xiāng)村協(xié)商治理中主體性缺失，直接影響到協(xié)商的水平和效果。一方面，外在的環(huán)境阻力造成農(nóng)民群眾主體性缺失。在宏觀環(huán)境視野下，由于中國是一個后發(fā)型的現(xiàn)代化國家，鄉(xiāng)村中現(xiàn)代民主政治的社會基礎(chǔ)較為薄弱，加之市場經(jīng)濟下鄉(xiāng)村普遍以家庭為單位進行生產(chǎn)生活，個體家庭與政治生活缺乏社會連帶關(guān)系，周期性的投票選舉構(gòu)成鄉(xiāng)村政治的全部內(nèi)容，農(nóng)民群眾對以協(xié)商為主的政治生活關(guān)注平平，政治活性普遍不足。在微觀環(huán)境視野中，部分鄉(xiāng)村基層黨組織在工作中脫離了群眾，存在重形式、輕內(nèi)容的現(xiàn)象，協(xié)商走過程，決策過程仍呈現(xiàn)封閉性。此外，有些黨員干部在涉及公共利益協(xié)商中容易利用手中特權(quán)謀私利，黨的組織優(yōu)勢成為滋生微腐敗的溫床。因此，在長期匱乏的連帶關(guān)系和低下的協(xié)商治理效能表現(xiàn)中，農(nóng)民群眾參與協(xié)商的熱情被逐漸消耗。另一方面，村民內(nèi)在的政治能力貧困導(dǎo)致其在協(xié)商治理中的主體性缺失。在城鎮(zhèn)化浪潮下，大量青壯年人口流出農(nóng)村，農(nóng)村常住人口多為老年人及婦孺兒童，受教育程度低，他們對鄉(xiāng)村的政治生活持冷漠態(tài)度，對協(xié)商治理存在一定程度認知偏差，缺乏主動參與協(xié)商治理的內(nèi)驅(qū)力。

（三）以組織建設(shè)為載體的統(tǒng)合行動有待強化

目前鄉(xiāng)村協(xié)商治理仍處于起步階段，基層黨組織側(cè)重強調(diào)以“擴面增量”方式凸顯黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，相對忽視了與鄉(xiāng)村協(xié)商治理格局中其他治理主體的有效互動，使鄉(xiāng)村黨建引領(lǐng)工作有成效，但離“治理有效”目標(biāo)仍有一定距離。

新時代鄉(xiāng)村治理體系呈現(xiàn)“一核多元”的治理格局，黨組織居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，各個組織協(xié)同運作，但目前該治理格局仍存在諸多不足：一是組織體系的碎片化，多元的治理主體有不同的利益偏好和價值立場，協(xié)商資源配置分散，主體間的信息共享不重復(fù)，組織體系碎片化現(xiàn)象導(dǎo)致鄉(xiāng)村協(xié)商治理資源難以聚合形成治理合力。二是組織體系內(nèi)部關(guān)系紊亂化，鄉(xiāng)村基層黨組織、基層政權(quán)組織、自治組織以及其他社會組織等多元治理主體在協(xié)商治理體系中縱向與橫向關(guān)系紊亂，各組織間權(quán)責(zé)交錯不明，信任缺失，不僅增加了治理成本，還削弱了黨建引領(lǐng)作用。三是組織體系功能的“梗阻化”。村黨組織長期局限于單向度的工作思維，其履職方式不適應(yīng)新形勢的變化，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足。各主體間由于缺乏順暢的信息傳遞和溝通渠道，協(xié)商流程冗長低效，推諉扯皮現(xiàn)象屢見不鮮。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理的優(yōu)化路徑

面對黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理方面的現(xiàn)實困境，在新征程上，農(nóng)村黨組織可從鞏固政治韌性、走深走實群眾路線中彰顯黨建引領(lǐng)優(yōu)勢；同時依托“1+R+N”的組織結(jié)構(gòu)推進黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理工作的常態(tài)化運作，將黨組織優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為協(xié)商效能，實現(xiàn)良好治理，滿足人民對美好生活的新需要。

（一）以強韌的政治韌性發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢

“政治韌性是一定政治團體為適應(yīng)環(huán)境變化并有效應(yīng)對各種危機以不斷延續(xù)自身生命的政治能力與特質(zhì)”，包含黨的領(lǐng)導(dǎo)韌性、組織韌性，前者是后者的前提，后者為前者提供組織保障。中國共產(chǎn)黨是一個具有鮮明政治屬性和政治自覺的馬克思主義政黨，在多元的鄉(xiāng)村協(xié)商治理格局中，須以強有力的政治韌性破除黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用不足的問題，夯實鄉(xiāng)村協(xié)商治理的政治根基。

一是增強黨的領(lǐng)導(dǎo)韌性。黨的領(lǐng)導(dǎo)韌性是指黨在面對復(fù)雜局面和突發(fā)事件時保持領(lǐng)導(dǎo)核心的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性的能力。為應(yīng)對村黨組織政治意識淡薄問題，要將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度貫穿至鄉(xiāng)村基層，把握鄉(xiāng)村協(xié)商治理的政治站位，明確黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任以穩(wěn)定鄉(xiāng)村治理秩序，堅定黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治立場以明確協(xié)商方向。同時，以“真、嚴、實”嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格落實“三會一課”制度，認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，從嚴規(guī)范組織生活，防止政治生活庸俗化、遏制隨意化傾向。此外，黨的領(lǐng)導(dǎo)韌性要通過黨員的先鋒模范帶頭作用顯現(xiàn)，因此要不斷完善黨員管理制度，通過考核化、制度化、責(zé)任化方式加強黨員政治素養(yǎng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

二是增強黨的組織韌性。黨的組織韌性指黨組織在應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和變革時保持組織能夠快速調(diào)整、適應(yīng)并保持的能力。一方面，村黨組織應(yīng)積極通過自身組織結(jié)構(gòu)的變革和調(diào)試，糾正認知偏差，改變以往以行政手段包攬一切的工作方式，回歸自身政治定位，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。另一方面，農(nóng)村黨組織應(yīng)發(fā)揮自身的組織力和適應(yīng)性，通過打造扁平化的組織架構(gòu)以實現(xiàn)多元主體間平等交流，打破主體間的行動壁壘，動員并吸納多元主體參與以集體利益為價值導(dǎo)向的公共事務(wù)協(xié)商議程，在政治層面達成思想和行動共識。應(yīng)提高農(nóng)村黨組織對鄉(xiāng)村資源的鏈接和調(diào)配能力，通過完善橫向定責(zé)賦能的合作機制、縱向黨委領(lǐng)導(dǎo)的三級聯(lián)動機制發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村協(xié)商治理中的資源鏈接與整合功能，克服基層黨組織在鄉(xiāng)村協(xié)商治理的空場問題。

（二）在群眾路線中有效動員農(nóng)民群眾參與協(xié)商

習(xí)近平總書記指出，協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。農(nóng)村黨組織如何通過群眾路線動員農(nóng)民群眾廣泛有序參與協(xié)商，既保證“政黨實際在場”，又凸顯人民主體性價值，是基層黨建的突出任務(wù)。

農(nóng)村基層黨組織應(yīng)強化服務(wù)功能，以“政黨實際在場”組織動員群眾參與協(xié)商，夯實協(xié)商治理的群眾基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)設(shè)群眾參與空間，建構(gòu)一個公平、平等的協(xié)商對話平臺，充分運用協(xié)商民主制度思維開展工作，拓寬村民對鄉(xiāng)村公共事務(wù)了解、參與、表達、溝通、決策的途徑，打造全民協(xié)商參與的政治氛圍，以此激活群眾的自主參與意識。同時，村黨組織應(yīng)充分釋放組織權(quán)威，疏通政治脈絡(luò)，重塑體制內(nèi)條塊關(guān)系以及鄉(xiāng)村社會關(guān)系，引領(lǐng)協(xié)調(diào)各方圍繞農(nóng)民群眾的切身利益對鄉(xiāng)村中的協(xié)商資源進行再組織化，以常態(tài)化、程序化方式落實協(xié)商步驟，避免有失協(xié)商民主精神的“硬協(xié)商”和“軟協(xié)商”的出現(xiàn)，實現(xiàn)對村民訴求的有效回應(yīng)。

鄉(xiāng)村黨員干部是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理的骨干力量，是連接黨和群眾之間的重要樞紐。在思想上，黨員干部要深刻學(xué)習(xí)并領(lǐng)悟“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的人民民主真諦，充分認識協(xié)商治理政治價值，形成對新協(xié)商觀的正確認識，才能有效克服在協(xié)商治理中黨員干部缺位錯位的工作問題。實踐中，基層黨員應(yīng)扎根群眾之中，通過黨員聯(lián)戶機制密切黨群互動，把握村民最新動向，了解民情、收集民意，避免陷入“陌生人狀態(tài)”，確保協(xié)商議題貼近民心、反映民意。此外，為應(yīng)對部分黨員干部在協(xié)商中利用特權(quán)進行“微腐敗”，應(yīng)不斷加強制度化建設(shè)，通過完善基層信息公開制度、鄉(xiāng)村黨員干部任期等制度約束黨員干部行為，外在樹立“不敢腐、不能腐”的制度權(quán)威。同時加強道德倫理建設(shè)，提升黨員干部思想覺悟，樹立正確公私觀，內(nèi)在筑牢黨員干部“不想腐”的心理防線。

（三）以“1+R+N”探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理的常態(tài)化機制

農(nóng)村黨組織作為鄉(xiāng)村協(xié)商治理的領(lǐng)導(dǎo)者，如何在確保程序合法公正的前提下構(gòu)建能夠容納不同訴求的利益群體的治理模式，引導(dǎo)不同主體在遵循協(xié)商規(guī)則前提下平等、自主表達利益偏好并尋求多元利益契合點，以形成普遍認可的決策，是當(dāng)前黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理的工作關(guān)鍵?？山梃b“1+R+N”模式探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商治理的常態(tài)化機制，以合理的組織結(jié)構(gòu)發(fā)揮各類協(xié)商主體作用以形成行動聚合力，回應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村協(xié)商組織體系的“碎片化”、內(nèi)部關(guān)系的“紊亂化”和功能發(fā)揮的“梗阻化”問題。

在鄉(xiāng)村協(xié)商治理中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢，是協(xié)商治理的政治基礎(chǔ)”。如圖1所示，“1”為農(nóng)村黨組織，在協(xié)商網(wǎng)絡(luò)中起到牽頭作用。多元的協(xié)商主體往往導(dǎo)致價值取向差異、溝通層次多、資源分散的缺陷，難以達成共識。村級黨組織應(yīng)通過提升政治領(lǐng)導(dǎo)作用和動員能力，通過發(fā)揮黨組織聚集效應(yīng)，將觀點各異的多元主體有效團結(jié)起來，增進主體間的耦合性，尋求主體共識，提升協(xié)商效率，有效整合和合理規(guī)配體制內(nèi)外資源，減少資源的重復(fù)配置和資源浪費，全過程保障協(xié)商活動?！癛”是在村民自治組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等各類在鄉(xiāng)村中具有一定代表性和穩(wěn)定性的協(xié)商主體中，經(jīng)過村民代表會議表決通過推選出的協(xié)商委員會成員，他們共同構(gòu)成農(nóng)村協(xié)商委員會。其中，村黨組織書記任協(xié)商委員會主任，其他成員代表各主體的立場，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，代表各主體參與協(xié)商決策，推進協(xié)商決策的落實并進行有效監(jiān)督，確保協(xié)商的及時有效?！癗”就是各協(xié)商主體，具有靈活性特點，協(xié)商委員會依據(jù)不同協(xié)商事項和具體情況酌情確定“N”中的相關(guān)利益方。農(nóng)村協(xié)商委員會成員在對群眾問題進行充分討論審議后，對協(xié)商議題進行更詳細地分級、分類，明確相關(guān)利益方，同時根據(jù)協(xié)商內(nèi)容選擇合適的協(xié)商空間和協(xié)商方式，并將相關(guān)利益方納入?yún)f(xié)商活動中，提升協(xié)商的靶向作用，打通群眾與各類組織之間的溝通壁壘。當(dāng)協(xié)商結(jié)束后，“N”中相關(guān)利益方組建起的臨時協(xié)商團體解散，協(xié)商委員會“R”對協(xié)商活動進行歸類收錄，在實踐中逐漸積累起本村的協(xié)商數(shù)據(jù)庫和資料庫。

“1+R+N”的組織結(jié)構(gòu)符合當(dāng)前農(nóng)村協(xié)商治理實際，既體現(xiàn)黨的引領(lǐng)性、又體現(xiàn)協(xié)商的開放性以及包容性，并且能高效地推進協(xié)商活動。各類協(xié)商主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下能夠充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，在協(xié)商中形成共治合力，破除各主體自身局限，避免過去村民協(xié)商無門、各利益方為避免麻煩而出現(xiàn)的“踢皮球”現(xiàn)象。

作為鄉(xiāng)村協(xié)商治理活動的引領(lǐng)者，農(nóng)村黨組織在協(xié)商治理體系發(fā)揮“永動機”角色，其建設(shè)成效的好壞與人民對美好生活的感知程度同頻共振，對于深度彰顯中國特色社會主義民主優(yōu)勢，滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等發(fā)展性需要具有決定性作用。

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（作者單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）