國家區(qū)域戰(zhàn)略的功效與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

“十二五”末期，《人民日報》、新華社等國家主流媒體在盤點(diǎn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就時，曾用過這樣的評價，“過去一個時期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大亮點(diǎn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國區(qū)域發(fā)展從來沒有像今天這樣精彩紛呈”。這個評價也非常適用于今天，我國在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面可以說“一個精彩連接著一個精彩”。

如果說區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是這些年令人矚目的一個亮點(diǎn)，那么亮點(diǎn)的核心就是區(qū)域戰(zhàn)略及政策的制定和實(shí)施，進(jìn)而成就了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的精彩和輝煌。我們看到，實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨中央國務(wù)院重大舉措中不可或缺的重要內(nèi)容。謀劃實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，成為各級黨委和政府的核心工作，是名副其實(shí)的“一把手工程”。

國家區(qū)域戰(zhàn)略具有重大功效

在社會上，我們曾聽到這樣的說法，“四流的政府跑資金”，“三流的政府跑項(xiàng)目”，“二流的政府跑政策”，“一流的政府跑戰(zhàn)略”。區(qū)域戰(zhàn)略對于地方發(fā)展最為重要，它把資金、項(xiàng)目、政策等都囊括其中。為什么從中央到地方都高度重視區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的研究制定與貫徹實(shí)施？這是因?yàn)閰^(qū)域戰(zhàn)略具有特殊的功效。運(yùn)用區(qū)域戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國特色社會主義的一個創(chuàng)造，而國家區(qū)域戰(zhàn)略對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都發(fā)揮了顯著的作用。主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

首先，區(qū)域戰(zhàn)略往往是為一個區(qū)域量身打造的：一方面，含金量高，集項(xiàng)目、政策、功能平臺、先行先試權(quán)利等為一體，是國家給予這一區(qū)域的獨(dú)特發(fā)展紅利；另一方面，針對性很強(qiáng)，地方看得見、摸得著，發(fā)揮和提升了區(qū)域的比較優(yōu)勢，有助于最大限度地激發(fā)地方的潛力，快速形成區(qū)域競爭力和發(fā)展的高位勢。

其次，國家區(qū)域戰(zhàn)略具有“一朝結(jié)緣，長期受益”的衍生紅利。一方面，國家在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，以不同形式一輪又一輪地延伸相關(guān)戰(zhàn)略的實(shí)施。比如廣西北部灣，2008年北部灣地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，我國著手實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。得益于此，北部灣地區(qū)成為廣西發(fā)展的高地。規(guī)劃實(shí)施期滿后，在認(rèn)真評估的基礎(chǔ)上，國家按照新的形勢進(jìn)一步對規(guī)劃做了及時修訂，出臺了新的政策舉措。再如浙江的嘉善，2013年，黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)其成為縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)后，國家發(fā)展改革委已連續(xù)三輪、每一輪五年為其制定了縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的方案。十多年來，嘉善發(fā)展突飛猛進(jìn)，現(xiàn)在已經(jīng)呈現(xiàn)中等城市的面貌。過去十多年來，國家就一系列重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展制訂了多輪接續(xù)性指導(dǎo)規(guī)劃文件，為相關(guān)區(qū)域發(fā)展持續(xù)提供了強(qiáng)大動能。另一方面，戰(zhàn)略覆蓋的區(qū)域也能夠借水行舟、舉一反三，一步一步地拓展延伸政策紅利。不僅如此，有了國家戰(zhàn)略指導(dǎo)，也就有了“跑部前進(jìn)”的依據(jù)。

其三，國家區(qū)域戰(zhàn)略破解了地方發(fā)展中一些棘手的難題。我們靠常規(guī)的辦法解決不了的很多難題，依托國家戰(zhàn)略就相對好解決，特別需要強(qiáng)調(diào)如下兩點(diǎn)：

第一，解決了地方發(fā)展政策不連續(xù)、不穩(wěn)定的問題，有利于做到將一張藍(lán)圖貫徹到底。比如安徽屬于中部地區(qū)，現(xiàn)在又是長三角區(qū)域的一員，早些年的發(fā)展比較緩慢，在中部六個省份中常常排列第五或第六名，一個重要原因是發(fā)展思路不能持續(xù)穩(wěn)定。有些地方換一個領(lǐng)導(dǎo)就換一套思路，有的提出東向發(fā)展戰(zhàn)略，有的提出唱好“黃梅戲”（發(fā)揮旅游、煤炭、文化優(yōu)勢），不一而足。自從國務(wù)院出臺了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》以后，安徽的發(fā)展思路穩(wěn)定了，發(fā)展速度也明顯加快，不少指標(biāo)在中部地區(qū)已躍居前列。安徽現(xiàn)在同時享受中部和長三角兩個區(qū)域戰(zhàn)略政策之惠，發(fā)展機(jī)會前所未有。安徽的發(fā)展證明了一張藍(lán)圖貫徹到底的重要性。

第二，解決了一些戰(zhàn)略規(guī)劃高高在上、不接地氣，也就是國家意志與地方需求不對接的“兩張皮”問題?！吧嫌姓?、下有對策”是很長一個時期我國政策實(shí)施中存在的問題，一個重要的原因是一些文件、政策跟地方發(fā)展需求不對接，閉門造車的色彩濃厚。我在擔(dān)任國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長時，承擔(dān)了大量的區(qū)域戰(zhàn)略與政策文件的研究制定工作，我曾努力做了兩個方面的改進(jìn)：一是所有文件起草之前都要做深入的調(diào)查。那個時候的調(diào)研往往是幾十個部委聯(lián)合進(jìn)行，視角多元、領(lǐng)域廣闊、觸點(diǎn)具體，是比較深入細(xì)致的。例如江蘇先后出臺了一系列區(qū)域性的重大戰(zhàn)略，如沿海發(fā)展戰(zhàn)略、蘇南現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，都是在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上形成的。二是開門寫文件。幾乎所有的區(qū)域戰(zhàn)略文件的起草都會邀請地方同志參與，甚至請他們直接進(jìn)入起草組工作。這樣既可以及時準(zhǔn)確地把握地方情況，又可以合理吸收地方建議。國家區(qū)域戰(zhàn)略既涉及國家意志，又涉及區(qū)域需求，要把這兩者有機(jī)結(jié)合起來。真若如此，就能有效解決“上有政策、下有對策”的問題。不僅有利于把國家要求落到實(shí)處，而且有利于充分調(diào)動地方積極性和創(chuàng)造性。

正因?yàn)槿绱?，國家區(qū)域戰(zhàn)略給相關(guān)的區(qū)域帶來了實(shí)實(shí)在在的發(fā)展。這些年的實(shí)踐表明，凡有國家戰(zhàn)略覆蓋的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)增長明顯高于一般地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益顯著優(yōu)于一般地區(qū)，合作開放的步伐大大快于一般地區(qū)，民生改善的力度普遍強(qiáng)于一般地區(qū)。從整體上看，國家區(qū)域戰(zhàn)略所產(chǎn)生的作用主要體現(xiàn)為：

第一，帶來了區(qū)域增長格局的革命性變化。一系列鼓勵沿海率先發(fā)展的措施大大提升了東部地區(qū)增長速度，也拉大了東部與中西部地區(qū)的發(fā)展差距，“八五”末期形成一個高點(diǎn)。1999年后出臺的推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起等戰(zhàn)略，以及2006年后圍繞這些戰(zhàn)略形成的強(qiáng)有力的深化細(xì)化實(shí)化舉措，帶來了區(qū)域增長格局的革命性變化，西部、中部乃至一個時期東北地區(qū)的增長速度都超過了東部。與此同時，東部地區(qū)保持穩(wěn)定增長的勢頭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改善，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。

第二，促進(jìn)了一大批落后地區(qū)的加快崛起。區(qū)域戰(zhàn)略尤其是針對“老少邊窮”地區(qū)出臺的一系列政策舉措，有力地促進(jìn)了落后地區(qū)跨越式發(fā)展。如江西贛南原中央蘇區(qū)，盡管解放后許多方面發(fā)生了翻天覆地的變化，但總體上仍處于貧困狀態(tài)。按照時任國家副主席習(xí)近平同志的批示，國家發(fā)展改革委牽頭進(jìn)行調(diào)研，用不到100天的時間制定了支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見，賦予了一系列支持政策。通過上下各方面的共同努力，這些地區(qū)發(fā)展步伐大大加快，形成了新的發(fā)展格局。

第三，培養(yǎng)了一批新的增長極。在國家區(qū)域戰(zhàn)略與政策的推動下，長三角、京津冀、珠三角等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)引擎進(jìn)一步增能。與此同時，一批新的增長極在中西部涌現(xiàn)，如武漢城市圈、長株潭城市群、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等通過國家區(qū)域戰(zhàn)略賦能，這些年獲得了長足的發(fā)展，都成為地區(qū)發(fā)展的龍頭。

第四，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。分類指導(dǎo)及時化解了難點(diǎn)與矛盾，也加快提升了區(qū)域比較優(yōu)勢，因而帶來了地區(qū)的加快發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。這些年，我國經(jīng)濟(jì)有效抵御了亞洲金融危機(jī)、世界金融危機(jī)等的沖擊，始終保持旺盛的發(fā)展勢頭，區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)揮了舉足輕重的作用。

總之，對地區(qū)來說，有沒有國家區(qū)域戰(zhàn)略指導(dǎo)，帶來的結(jié)果是完全不一樣的。在實(shí)踐中，國家區(qū)域戰(zhàn)略是通過文件和規(guī)劃體現(xiàn)的，因此，文件和規(guī)劃的質(zhì)量決定著區(qū)域戰(zhàn)略的效能。除了具有含金量之外，很重要的品質(zhì)是要接地氣，有針對性，不是放之四海而皆準(zhǔn)的抽象的教條，也不是晦澀難懂、不知所云的學(xué)術(shù)作品。區(qū)域文件和規(guī)劃要具體實(shí)在，可操作，有能效。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)需要國家區(qū)域戰(zhàn)略賦能

在國家區(qū)域戰(zhàn)略整體構(gòu)成中，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)理所當(dāng)然應(yīng)該有一席之地，或者說，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展也需要國家區(qū)域戰(zhàn)略賦能。其主要理由是：

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域文化底蘊(yùn)厚重。不少城市具有超過2000年的建城史。如徐州2600多年，連云港2200多年，宿遷2700多年。這里是楚漢文化、淮河文化等的重要發(fā)源地，集兩漢文化、儒家文化、運(yùn)河文化、紅色文化等于一體。徐州、濟(jì)寧、商丘等等，都是國家的歷史文化名城，連云港也是江蘇的文化名城。這一區(qū)域在中華文明中占有十分重要的地位，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化的傳承創(chuàng)新起著舉足輕重的作用。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域地理方位特殊。這里四省交會、三河貫通，東瀕黃海、西鄰中原，北接齊魯、南連江淮，靠近南北分界線，地跨東中部，是統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方的重要支點(diǎn)，這里還是“中國之腰”的重要組成部分。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域戰(zhàn)略地位重要。這里處于京津冀協(xié)同發(fā)展，長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等多個國家區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施的交匯地帶，還是新亞洲大陸橋東部走廊，兼具“一帶一路”向東向西雙向開放的重要功能，能夠在促進(jìn)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮支點(diǎn)撬動和短板托舉的作用。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域協(xié)同基礎(chǔ)良好。區(qū)域內(nèi)貌特征相近，風(fēng)土人情同脈，資源稟賦優(yōu)良，生態(tài)系統(tǒng)完整，人員交流密切，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系廣泛，擁有共同的歷史文化記憶與紐帶，認(rèn)同感、歸屬感都比較強(qiáng)。過去一些年各類合作也逐漸走向深入，在政府層面和社會層面都建立了不同形式的區(qū)域合作機(jī)制。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域的發(fā)展水平亟待提升?；春５貐^(qū)是名副其實(shí)的欠發(fā)達(dá)或發(fā)展中地區(qū)。整體上看，區(qū)域內(nèi)十市的經(jīng)濟(jì)總量多數(shù)處于本省中下游水平，總量最低的城市只有1000多億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值只有本省平均水平的70%左右。有八個城市的一些重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于全國。具體來看，這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)老化，資源支撐型色彩比較重；創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城市發(fā)展的能級不高，城鎮(zhèn)化水平偏低，中心城市的帶動能力較為薄弱；城鄉(xiāng)差距比較大，公共服務(wù)一體化發(fā)展不足，實(shí)現(xiàn)共同富裕任重道遠(yuǎn)；等等。

這些因素充分顯示了對這一區(qū)域?qū)嵭袊覅^(qū)域戰(zhàn)略賦能的必要性和重要性。無論是從基礎(chǔ)條件看還是從發(fā)展需要看，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)都應(yīng)當(dāng)獲得國家區(qū)域戰(zhàn)略的特殊對待和專門指引。而在國家戰(zhàn)略推動下加快淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要的意義。

《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》意見稿從幾個方面談到了加快淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的重大意義：有利于服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略融合發(fā)展，匯聚發(fā)展合力，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面；有利于探索多省交界地區(qū)一體化發(fā)展新機(jī)制，建立行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離的管理體制，打破行政區(qū)劃藩籬；有利于推動特殊類型地區(qū)振興發(fā)展，共同激發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，打造資源型城市和老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級新標(biāo)桿；有利于推動蘇魯豫皖結(jié)合部崛起，加快東中部相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程，形成全國有影響力的高質(zhì)量發(fā)展合作區(qū)。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)概念的提出已經(jīng)有30多年了，但時至今日，這片區(qū)域仍然缺乏國家量身打造的戰(zhàn)略規(guī)劃。

今年3月13日，兩會受權(quán)發(fā)布《關(guān)于2023年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報告》，作為推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的重要組成部分，制定淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要被寫入“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和融合發(fā)展的政策舉措”。黨中央國務(wù)院將進(jìn)一步重視淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。這不僅因?yàn)槠浣ㄔO(shè)過程曾經(jīng)凝結(jié)了其中一些領(lǐng)導(dǎo)同志的心血，更因?yàn)樗切聲r代促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際需要。

立足合作聯(lián)動推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的征程已經(jīng)開啟，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)契合國家現(xiàn)代化征程的必然選擇是推動和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的協(xié)同發(fā)展，其關(guān)鍵詞有二：一是“跨越”，另一是“引領(lǐng)”?！翱缭健焙汀耙I(lǐng)”是基于對這一地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)與戰(zhàn)略使命的統(tǒng)籌把握，兩者之間是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成的，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展過程應(yīng)當(dāng)是對這兩者辯證把握、有機(jī)結(jié)合并實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)的過程。

我以為，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)四省十市共同推動《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》的編制是極具智慧和富有遠(yuǎn)見的。從地位上看，《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》是一個指導(dǎo)和推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃；從內(nèi)容上看，這是一個引導(dǎo)和推動十市深化合作的規(guī)劃。要實(shí)現(xiàn)“跨越”與“引領(lǐng)”，手段是合作，出路也是合作。

其實(shí)，一個地區(qū)發(fā)展的動能來自兩個方面，一是內(nèi)部資源要素的積極性、創(chuàng)造性的充分調(diào)動，即激發(fā)內(nèi)生動能；二是區(qū)域間的合作積極展開與深入推進(jìn)，即有效集聚外部動能。區(qū)域合作有利于突破行政區(qū)域的限制，拓展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行空間，更大范圍利用和配置資源要素；有利于促進(jìn)合理分工，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，避免惡性競爭；也有利于整合資源要素，在最高水平上形成創(chuàng)新能力和抗沖擊力的能力。區(qū)域合作還能讓域內(nèi)老百姓獲得最高水平的基本公共服務(wù)。就兩種動能的關(guān)系而言，推進(jìn)區(qū)域合作不僅不會妨礙內(nèi)部動能作用的發(fā)揮，反而能使之達(dá)到更高的水平。建議各地在重視發(fā)揮內(nèi)部發(fā)展動能的同時，進(jìn)一步加深對區(qū)域合作的認(rèn)識，把它放到應(yīng)有的位置上。區(qū)域合作對發(fā)展快的地區(qū)和發(fā)展相對較慢的地區(qū)都有著積極的重要作用。對相對落后的地區(qū)來說，通過合作可以趁力借勢，如承接層次較高的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，對接先進(jìn)的體制標(biāo)準(zhǔn)和做法，引入高水平的技術(shù)和人才。對于相對先進(jìn)的地區(qū)來說，依靠合作能夠錦上添花，如實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)協(xié)同，解決經(jīng)濟(jì)回旋空間不足、資源配置條件不充分等問題，拓展增長潛力、培育潛在市場等。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)是多省交界地區(qū)，而合作對于多省交界地區(qū)來說有著特殊的重要性。普觀全國省域交界地區(qū)，多數(shù)都處于欠發(fā)達(dá)的狀況，背后的原因主要有兩個：從內(nèi)部看，由于資金、交通、精力等因素導(dǎo)致鞭長莫及或無力顧及，邊沿地區(qū)就成為邊緣化地區(qū)；從外部看，分屬于不同省份的各行政區(qū)之間往往為一己利益而互不相讓。深入分析這個問題，就會充分認(rèn)識到在多省交界的邊沿地區(qū)推進(jìn)合作的極端重要性。從理論上說，解決邊沿地區(qū)或交界地區(qū)邊緣化問題有兩個途徑：一是運(yùn)用行政手段進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，但這樣做成本較高，也不可持續(xù)；二是利用經(jīng)濟(jì)辦法，通過雙方或多方合作實(shí)行一體化運(yùn)作。后者是一種尊重現(xiàn)有行政區(qū)域劃分和各自合理利益需求的科學(xué)做法，有利于各方將邊沿變成中心、冷區(qū)變成熱地、競爭變成互助、封閉走向開放。

那么，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)推進(jìn)各方合作需要把握哪些關(guān)鍵方面？

從方向上看，要緊緊扣住全面實(shí)行區(qū)域現(xiàn)代化這個總目標(biāo)，著力實(shí)現(xiàn)四個定位：要依靠十市的緊密合作，把淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為多省交界地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)、資源連片地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的樣板區(qū)、中華文化傳承創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)。這四個定位充分考慮了這一地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢，是需要著力破解的難題，是現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，也是區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)的突出特色。 從內(nèi)容上看，淮海地區(qū)十市要通力合作，遵循客觀規(guī)律要求，推動一些重點(diǎn)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。

合力打造一流的營商環(huán)境

一般來說，營商環(huán)境是企業(yè)等市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所涉及的體制機(jī)制性條件和因素，是政府管理經(jīng)濟(jì)社會活動的手段與方式的總和或綜合體現(xiàn)，涉及體制機(jī)制、政策法規(guī)、程序路徑、方式方法、手段技巧等，營商環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響是直接和顯著的，其效果立竿見影，決定著投資愿不愿意來、企業(yè)愿不愿意矢力創(chuàng)新、能動性生產(chǎn)經(jīng)營活動能否持續(xù)等狀況，最終影響著地區(qū)發(fā)展的潛力與競爭力。

但營商環(huán)境建設(shè)并不嫌貧愛富，它與政府部門的努力密切相關(guān)，相對落后地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的營商環(huán)境建設(shè)是可以走在全國前面的。前幾天我受邀參加中央電視臺《對話》節(jié)目，與沈陽、呼和浩特和無錫三個城市的市長一起討論優(yōu)化營商環(huán)境問題。這三個城市的發(fā)展水平、行政層級都有差別，但在營商環(huán)境建設(shè)上都有創(chuàng)新舉措和新鮮經(jīng)驗(yàn)，可供其他地方學(xué)習(xí)借鑒。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)在學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，緊扣兩個方面推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)。一是要以具體問題的解決為牽引，不斷建立良好的體制機(jī)制。總體上說，近些年的營商環(huán)境建設(shè)是以解決一些具體事項(xiàng)為抓手的，但不能止于這個層面，每一個具體問題的后面都有體制機(jī)制根源，要一挖到底，從根本上化解產(chǎn)生問題的癥結(jié)。二是要以“給方便”為起點(diǎn)，不斷朝“壯信心”方向拓展。這些年各地營商環(huán)境建設(shè)集中在通過“放管服”改革提高行政效率、改善公共服務(wù)，重點(diǎn)是壓縮審批清單、簡化審批程序、優(yōu)化審批方式。但僅僅“給方便”是不夠的，關(guān)鍵是要“壯信心”。企業(yè)或投資經(jīng)營者最為看重的是穩(wěn)定與規(guī)范的制度，有了公正的制度、穩(wěn)定的政策、透明的決策和規(guī)范的操作，就有了對政府的信任和市場的信心，也就有了發(fā)展的動力和創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。

協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局與不斷提升

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性可以用兩句話來概括：其一，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，地區(qū)增長的潛力和競爭能力都取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。其二，地區(qū)發(fā)展的潛在威脅在于產(chǎn)業(yè)老化，而地區(qū)間最大的傷害來自產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)同構(gòu)競爭?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展應(yīng)當(dāng)把協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理布局和不斷提升放到特別重要的位置，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不能我行我素、各自為政，應(yīng)把握如下四個方面：

（1）依據(jù)比較優(yōu)勢進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工。充分考慮到資源稟賦、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ苿有纬墒虚g各具特色又相互支撐的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接配套格局?，F(xiàn)在建立的十市間的協(xié)調(diào)機(jī)制是一個好平臺，定期或不定期對一些重大問題開展協(xié)商十分必要。建議協(xié)調(diào)機(jī)制能夠召開專門的會議研究地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，深入研究內(nèi)部的同質(zhì)性有多高、外部的競爭力有多強(qiáng)、各地區(qū)的比較優(yōu)勢是否得到有效發(fā)揮等問題，在這個基礎(chǔ)上盡快推動制訂十市間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。

（2）從實(shí)際出發(fā)著力培育具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。辯證看待傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一律視為低端產(chǎn)業(yè)加以排斥淘汰，始終堅(jiān)持運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)改造賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一經(jīng)現(xiàn)代技術(shù)改造賦能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也就蛻變成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。我們要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但也不要脫離實(shí)際一味追求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，缺乏資源要素支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是空中樓閣，很難持續(xù)發(fā)展壯大。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展不宜全部畫地為牢，在一個地方很難發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，可以通過共建產(chǎn)業(yè)集群或者合辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聯(lián)合培育。

（3）一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化要以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為支撐。只有堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)才會穩(wěn)定增長和可持續(xù)發(fā)展，才能經(jīng)得起各種風(fēng)險的沖擊。“第三產(chǎn)業(yè)比重越高則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越好”是一種片面認(rèn)識，脫離第一、第二產(chǎn)業(yè)單純追求發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，就如在沙灘上建高樓。只有把先進(jìn)制造業(yè)做強(qiáng)做大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)才會牢固，產(chǎn)業(yè)活力才能持久，囿于特殊基礎(chǔ)與戰(zhàn)略定位，部分城市把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為主體是科學(xué)的。但就一個區(qū)域而言，必須堅(jiān)持以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主體，把先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展放到突出重要的位置上。

（4）未來產(chǎn)業(yè)的布局要量力而行。未來產(chǎn)業(yè)決定著地區(qū)發(fā)展的前途，應(yīng)及早謀劃，爭取主動。但也要量力而行，不能僅憑一腔熱情見高就上、見新就攀。應(yīng)綜合考慮自身基礎(chǔ)和資源要素的集聚能力謀劃和培育未來產(chǎn)業(yè)，力爭在較短時間內(nèi)搶占若干引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。

共同促進(jìn)基本公共服務(wù)的建設(shè)分享

基本公共服務(wù)均等化是協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志體現(xiàn)，也是根本性成果所在，發(fā)展動力所在，與治理能力、發(fā)展實(shí)力、協(xié)調(diào)程度和人民日益增長的美好生活需要緊密相關(guān)，與區(qū)域的全體人民共同富裕直接聯(lián)系。如果基本公共服務(wù)共建共享做得好，區(qū)域的凝聚力創(chuàng)造力就會大大增強(qiáng)?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)各城市應(yīng)通過深化合作，推動基本公共服務(wù)均等化惠及全域人民，特別是推動發(fā)達(dá)地區(qū)高品質(zhì)的公共服務(wù)、一般地區(qū)具有特色的公共服務(wù)惠及全域人民。實(shí)現(xiàn)各地區(qū)基本公共服務(wù)合理對接、優(yōu)勢互補(bǔ)。這項(xiàng)工作的本質(zhì)是保障區(qū)域內(nèi)所有人員平等發(fā)展的機(jī)會和享受公共服務(wù)的平等權(quán)利，需強(qiáng)化三個方面的工作：一是打破地區(qū)行政壁壘，以資源要素的自由流動促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)品、服務(wù)的充分供給與共同分享，以體制貫通促進(jìn)機(jī)會均等、權(quán)利平等。二是協(xié)同建立基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化、普惠化。三是創(chuàng)新跨地區(qū)公共服務(wù)的機(jī)制，通過清單管理不斷擴(kuò)大基本公共服務(wù)共享的領(lǐng)域和范圍。

一體構(gòu)建高水平的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)字技術(shù)是正在蓬勃興起的第四次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的標(biāo)志性成果，是新興經(jīng)濟(jì)和未來經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，一個國家和地區(qū)未來發(fā)展的核心競爭力主要體現(xiàn)在對數(shù)字技術(shù)的掌控能力上。以數(shù)字技術(shù)滲透融合為特征的新型基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的推動作用更為顯著。因此，必須加快推進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和整個新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷提升質(zhì)量與規(guī)模。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)有著特殊的益處。數(shù)字技術(shù)能夠有效顛覆傳統(tǒng)時空模式，化解既有地理環(huán)境的約束，超越現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，克服行政治理存在的隨意性、粗放性等缺陷，更加廣泛、自如、精準(zhǔn)、高效地配置資源，從而為欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、后來居上提供條件。不需要翻山越嶺、跨洋渡海，一個電腦終端可以配置全國乃至全世界的實(shí)物資源，開展各種類型的生產(chǎn)交易活動，這就是數(shù)字技術(shù)革命的威力所在。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)緊扣“一體”和“先進(jìn)”兩個關(guān)鍵詞，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施或新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要切實(shí)解決相互分割、互為壁壘的問題，做到一體化建設(shè)、全面貫通，共同分享、高效利用。要利用一切有利條件，動員一切有生力量，集中財力建設(shè)高水平的、處于領(lǐng)先位置的數(shù)字技術(shù)體系和數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這方面，要奮勇爭先，大干快上。

（編輯 宋斌斌）