淺談提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面預(yù)算管理水平的策略

［摘 要］在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，國(guó)家治理體系不斷朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。在我國(guó)財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理雖然涉及的范圍較小，但也屬于預(yù)算管理體系的重要環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，不僅要在宏觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效調(diào)控，還應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面積極開展預(yù)算管理體系建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)政府的基層部門，在預(yù)算管理工作中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化預(yù)算編制流程、規(guī)范預(yù)算審批程序、加大預(yù)算執(zhí)行力度，并強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督控制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算監(jiān)督中的主導(dǎo)作用，確保政府管理工作的順利實(shí)施。

［關(guān)鍵詞］全面預(yù)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；全面預(yù)算管理；

［中圖分類號(hào)］F81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過合理有效的預(yù)算管理，可以規(guī)范國(guó)家預(yù)算資金的運(yùn)用，為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高各職能部門的工作效率。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理中仍存在一些不足，如預(yù)算編制不夠科學(xué)、形式化問題嚴(yán)重、所采用的預(yù)算編制方法不夠協(xié)調(diào)、預(yù)算審批不夠規(guī)范、審批人員缺乏專業(yè)性與獨(dú)立性以及預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、不規(guī)范等問題，嚴(yán)重影響了全面預(yù)算管理的效果。為了進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理的作用，應(yīng)重視全面預(yù)算管理工作的開展，采取有針對(duì)性的策略，提高政府的服務(wù)能力。

1 政府預(yù)算和預(yù)算管理概述

政府預(yù)算是依照法律規(guī)定制定的，可以根據(jù)編制主體及其功能的不同被劃分為多個(gè)類別，如一般公共預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。廣泛意義上的預(yù)算指從編制、執(zhí)行到調(diào)整的全過程。政府預(yù)算管理是公共管理的重要組成部分，涉及立法、決策、執(zhí)行及監(jiān)督等環(huán)節(jié)。在整個(gè)預(yù)算過程中，都應(yīng)遵循國(guó)家的法律法規(guī)和相關(guān)政策，并強(qiáng)化組織間的協(xié)調(diào)。預(yù)算管理流程主要包括預(yù)算規(guī)劃、部署及編制等內(nèi)容。我國(guó)已推進(jìn)預(yù)算管理改革多年，特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)期過渡到平穩(wěn)增長(zhǎng)期，管理工作需要跳出傳統(tǒng)理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)高度重視并全面掌握現(xiàn)行規(guī)章制度，注重預(yù)算的編制與執(zhí)行，對(duì)公共經(jīng)費(fèi)進(jìn)行周密的規(guī)劃和使用，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面預(yù)算管理問題

2.1 預(yù)算編制形式化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的運(yùn)用涵蓋了教育和醫(yī)療等眾多領(lǐng)域，在制訂下一財(cái)政年度預(yù)算前，有必要對(duì)當(dāng)年度預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)估和分析，從而作出科學(xué)的預(yù)測(cè)，匯總出全年的預(yù)算總額和預(yù)期執(zhí)行數(shù)額，這將成為下一年度預(yù)算編制的重要參考依據(jù)。然而，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在預(yù)算編制過程中未能全面收集信息，采用了典型的自上而下的被動(dòng)式預(yù)算模式，這種模式缺乏整體規(guī)劃和具體要求，導(dǎo)致某些開支預(yù)算往往僅基于歷史數(shù)據(jù)或財(cái)務(wù)人員的經(jīng)驗(yàn)來確定，影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性。在財(cái)政規(guī)劃方面也存在不足，在預(yù)算編制時(shí)，沒有充分考慮和分析當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，導(dǎo)致預(yù)算不全面、不細(xì)致。此外，大多數(shù)財(cái)政部門采用的仍是增量預(yù)算法，很少嘗試其他預(yù)算編制方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的覆蓋面廣泛而分散，在預(yù)算編制過程中，往往沒有對(duì)預(yù)算年度所需的商品和勞務(wù)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，因此預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的主觀性，科學(xué)性難以得到保障。為了提高預(yù)算編制的質(zhì)量，需要采取更為有效的信息收集、分析和規(guī)劃措施，以確保預(yù)算既合理又精確［1］。

2.2 預(yù)算審批不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常參考上一年度的預(yù)算數(shù)額制訂下一年度的預(yù)算，未充分考慮下一年度支出的變動(dòng)情況，預(yù)算審批時(shí)也很難提出實(shí)質(zhì)性意見。財(cái)政部門提交的預(yù)算草案屬于專業(yè)性較強(qiáng)的資料，卻未對(duì)提交的文件展開詳細(xì)的說明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來自不同的行業(yè)領(lǐng)域，在預(yù)算審批時(shí)，具備預(yù)算管理相關(guān)專業(yè)知識(shí)的代表并不多，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)財(cái)務(wù)部門出具的預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告沒有進(jìn)行嚴(yán)格、全面的審查，局限于代表的專業(yè)水平和經(jīng)驗(yàn)，無法提出專業(yè)性的意見。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，有些甚至參與了本部門預(yù)算編制工作，導(dǎo)致預(yù)算審批流于形式，降低了預(yù)算審批的嚴(yán)肅性。甚至一些行政機(jī)關(guān)編制的預(yù)算，行政工作人員同時(shí)擔(dān)任審批工作，影響了預(yù)算的獨(dú)立性［2］。

2.3 預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

預(yù)算的執(zhí)行是預(yù)算的重要環(huán)節(jié)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對(duì)預(yù)算工作不夠重視，前期預(yù)算編制不合理，在后期預(yù)算執(zhí)行中才發(fā)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)設(shè)定不合理。年初預(yù)算存在形式化上報(bào)的現(xiàn)象，在后期預(yù)算執(zhí)行中往往存在超出預(yù)算數(shù)的情況。而為了確保項(xiàng)目的順利開展，出現(xiàn)預(yù)算偏差時(shí)不得不進(jìn)行頻繁調(diào)整、追加。甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算執(zhí)行中會(huì)出現(xiàn)不在預(yù)算草案中的支出，改變了原本項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用途，大大弱化了全面預(yù)算管理的作用。預(yù)算執(zhí)行過程中甚至可能出現(xiàn)隱瞞財(cái)政收入、虛列財(cái)政支出的情況，通過增加特殊項(xiàng)目的預(yù)算來彌補(bǔ)超支。盡管政府明確提出了?？顚Ｓ?，但在實(shí)際執(zhí)行過程中，仍有擅自更改資金用途和計(jì)劃的行為，違背了預(yù)算的嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃時(shí)盲目擴(kuò)大開支范圍，對(duì)于時(shí)間跨度較長(zhǎng)的項(xiàng)目未能及時(shí)清理并收回結(jié)余資金，也沒有按照要求編寫定期的分析報(bào)告，上級(jí)財(cái)政局無法全面客觀地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算執(zhí)行情況，導(dǎo)致預(yù)算外資金規(guī)模不斷加大，不僅不利于提高分析預(yù)算執(zhí)行的效果，也使得政府資金管理顯得混亂［3］。

2.4 決算管理待優(yōu)化

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在結(jié)算中存在問題，一些決算報(bào)表中的編制分類不夠精細(xì)，沒有明確到具體項(xiàng)目。例如，在決算報(bào)表中，日常公用經(jīng)費(fèi)僅作為一個(gè)總數(shù)列出，而沒有詳細(xì)說明總數(shù)的來源。此外，決算支出通常直接歸入二級(jí)科目，未充分體現(xiàn)差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等的具體支出情況，這些費(fèi)用的決算情況也未能與預(yù)算編制中的具體項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)，無法分析每個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行情況。在決算過程中，僅在每年的人代會(huì)上向代表進(jìn)行公開說明，決算情況并未通過其他渠道公開，導(dǎo)致公眾無法了解具體的收支細(xì)節(jié)。代表在會(huì)上所公開的內(nèi)容往往過于專業(yè)，使得公眾難以深入了解政府的財(cái)政收支情況。

2.5 預(yù)算監(jiān)督不到位

預(yù)算監(jiān)督不到位也是當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理效率不高的關(guān)鍵因素之一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過分關(guān)注民生發(fā)展，而忽略了預(yù)算管理的重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的監(jiān)督職責(zé)本應(yīng)全面，但實(shí)際上常常監(jiān)督不足，未能切實(shí)履行監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)。尤其是地方人大部門在預(yù)算管理中缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員的參與，導(dǎo)致預(yù)算編制的審批工作難以有效開展。內(nèi)審人員的配置不足，限制了審計(jì)監(jiān)督的有效性，人大代表往往只行使表決權(quán)，而對(duì)預(yù)算中的重大或特定問題缺乏深入的調(diào)查與研究，也很少針對(duì)預(yù)算中的問題提出建議。同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于缺乏完善的預(yù)算監(jiān)督體系和成熟的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，公眾無法有效獲取預(yù)算信息，加之公眾主動(dòng)參與的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致了預(yù)算監(jiān)督工作的價(jià)值被削弱。

2.6 預(yù)算收支矛盾突出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算收支矛盾是預(yù)算管理中的一個(gè)重要問題，對(duì)于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，維持收支平衡往往是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收支表面看起來基本平衡，但深入分析其收入結(jié)構(gòu)后，會(huì)發(fā)現(xiàn)稅收和非稅收收入往往無法滿足其日益增長(zhǎng)的支出需求，不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)作，還可能引發(fā)一系列的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。一方面，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生的改善，政府對(duì)公共服務(wù)的需求也在不斷增加，導(dǎo)致政府支出逐年攀升。另一方面，稅收和非稅收收入作為政府的主要收入來源，受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、稅收制度以及征收管理等多重因素的影響，增長(zhǎng)并不穩(wěn)定。為了彌補(bǔ)財(cái)政缺口，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不向區(qū)政府借款。然而，這種依賴借款的方式并非長(zhǎng)久之計(jì)，長(zhǎng)期借款不僅會(huì)增加政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，還可能影響政府的信譽(yù)和穩(wěn)定性。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面預(yù)算管理水平提升策略

3.1 優(yōu)化預(yù)算編制工作

首先，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，要求所有部門的員工積極參與，嚴(yán)格遵守預(yù)算相關(guān)法律和法規(guī)，確保法規(guī)的執(zhí)行到位。員工應(yīng)具備較強(qiáng)的法律意識(shí)，嚴(yán)格遵守預(yù)算管理制度。為了更充分地收集預(yù)算編制資料，可以適當(dāng)延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間。上級(jí)財(cái)政局在下發(fā)預(yù)算編制通知時(shí)，應(yīng)明確特殊要求和指示規(guī)定，并了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須嚴(yán)格履行規(guī)范，對(duì)于不規(guī)范的指標(biāo)，上級(jí)部門將不予審查。其次，要盡可能地細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，以便管理和監(jiān)督。尤其是區(qū)級(jí)補(bǔ)助收入，要主動(dòng)對(duì)接。同時(shí)，科學(xué)制訂還款計(jì)劃，以抵御可能造成的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，還要嚴(yán)格按照輕重緩急原則統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。第三，保障預(yù)算編制的權(quán)威性和約束力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)科學(xué)分析各項(xiàng)預(yù)算收支，對(duì)于一些跨年度的項(xiàng)目支出預(yù)算，應(yīng)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并詳細(xì)了解項(xiàng)目的工期、進(jìn)度及流程等內(nèi)容。在收入預(yù)算方面，需主動(dòng)聯(lián)系上級(jí)單位，明確撥款下發(fā)影響因素；對(duì)于支出預(yù)算，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際支出情況，合理設(shè)置預(yù)算數(shù)，并明確項(xiàng)目支出預(yù)算的安排和規(guī)劃。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)注重多種預(yù)算編制方法的綜合應(yīng)用，以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，結(jié)合滾動(dòng)預(yù)算等方式，提高預(yù)算編制效率和科學(xué)性。同時(shí)，細(xì)化預(yù)算編制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)的積極性，保證所有項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化到款項(xiàng)導(dǎo)向，增強(qiáng)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性［4］。

3.2 規(guī)范預(yù)算審批

根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算審批應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。人大代表負(fù)責(zé)審查本級(jí)預(yù)算草案，并批準(zhǔn)預(yù)算及其執(zhí)行情況。在預(yù)算審批過程中，為了完善相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，可以根據(jù)實(shí)際情況配置財(cái)經(jīng)委工作人員，增加專業(yè)人員以提升其專業(yè)水平，使其能勝任預(yù)算草案的審核工作。我國(guó)預(yù)算審核的重點(diǎn)已經(jīng)從財(cái)政收支平衡轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在預(yù)算審核時(shí)應(yīng)嚴(yán)格依法操作，考慮預(yù)算是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，保障預(yù)算目標(biāo)的合理性。同時(shí)，關(guān)注重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的預(yù)算是否切合實(shí)際，其安排能否適應(yīng)政府單位實(shí)際財(cái)政情況，從而確保預(yù)算審查對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及公共服務(wù)水平的提升起到關(guān)鍵作用。

3.3 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算執(zhí)行應(yīng)遵循先有預(yù)算后有支出的原則，按照預(yù)算科目項(xiàng)目級(jí)次及時(shí)足額撥付資金。為了加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，可以將預(yù)算執(zhí)行效果納入審計(jì)范圍，完善預(yù)算約束機(jī)制，并明確要求預(yù)算方案須經(jīng)地方人民代表大會(huì)審議通過，具有法律效力，嚴(yán)格執(zhí)行。各部門必須按規(guī)定的支出用途使用資金，嚴(yán)格審查支出預(yù)算的執(zhí)行情況，確保其真實(shí)合法，不得擅自擴(kuò)大支出范圍或提高開支標(biāo)準(zhǔn)。未列入預(yù)算的項(xiàng)目一律不得辦理支出；凡無收入來源的項(xiàng)目，不得新增支出。政府也要按照預(yù)算計(jì)劃撥款，對(duì)無預(yù)算、超預(yù)算等情況的撥款申請(qǐng)不予辦理。預(yù)算執(zhí)行分析是整個(gè)預(yù)算執(zhí)行工作的重要組成部分，各部門應(yīng)盡可能地將有限的財(cái)力優(yōu)先用于保障民生及重點(diǎn)項(xiàng)目支出。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以設(shè)立預(yù)算和執(zhí)行定期分析制度，財(cái)務(wù)部門根據(jù)預(yù)算執(zhí)行編制預(yù)算執(zhí)行分析報(bào)告，并明確列出支出預(yù)算項(xiàng)目下具體的支出情況。預(yù)算執(zhí)行過程中，可以按照月度、季度、年度分析編制報(bào)告，為預(yù)算執(zhí)行分析及責(zé)任追究提供參考依據(jù)［5］。

3.4 優(yōu)化預(yù)算決算管理

實(shí)施預(yù)算決算管理應(yīng)積極改進(jìn)決算編制方式，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核算工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)做好預(yù)算人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能夠嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，提高決算報(bào)表質(zhì)量。在決算報(bào)表中應(yīng)豐富決算內(nèi)容和科目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還應(yīng)將決算工作納入預(yù)算管理工作重點(diǎn)。另外，政府還應(yīng)做好預(yù)算數(shù)據(jù)整合和分析工作，基于完整、有效的預(yù)算編制及執(zhí)行信息，編制決算報(bào)表，并用通俗易懂的文字編制決算工作報(bào)告，及時(shí)公告在特定渠道，接受外部監(jiān)督。

3.5 強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督控制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)構(gòu)建科學(xué)且完善的監(jiān)督管理機(jī)制，并擴(kuò)大預(yù)算公開的范圍并提高透明度。同時(shí)，自覺接受人大審計(jì)和公眾監(jiān)督，建立覆蓋預(yù)算執(zhí)行全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。首先，設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督管理部門，并配備專業(yè)人員，執(zhí)行崗位分離原則，以保障預(yù)算監(jiān)督的權(quán)威性。管理人員要實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算偏差，合理進(jìn)行調(diào)整管控。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)對(duì)預(yù)算管理整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督，既要審查預(yù)算草案的科學(xué)性、可行性，還要針對(duì)預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整及決算中出現(xiàn)的相關(guān)問題提出詢問和意見，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算全過程的控制，及時(shí)指出任何隨意挪用財(cái)政資金的行為，并落實(shí)人大的監(jiān)督職能。在人大監(jiān)督過程中，應(yīng)展開全面的研究與調(diào)查，保障預(yù)算審查工作的有效性，并對(duì)預(yù)算的落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)確保監(jiān)督人員具有一定的獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)監(jiān)督的重要性，并逐步引導(dǎo)公眾積極參與預(yù)算監(jiān)督，以提高執(zhí)行過程的透明度和公眾信任［6］。

3.6 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革

在新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政政府在預(yù)算管理過程中，應(yīng)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制法治化。盡可能避免出現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分不統(tǒng)一及執(zhí)行政策缺乏前瞻性的現(xiàn)象，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，指導(dǎo)各地政府結(jié)合地方特色，制訂本土化的落實(shí)方案，明確劃分縣鄉(xiāng)支出責(zé)任和事權(quán)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政獨(dú)立行使法律的依據(jù)不足，因此應(yīng)積極推動(dòng)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)和財(cái)權(quán)，并在法律層面明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層社會(huì)管理和公共服務(wù)中的法律地位。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)和公共服務(wù)職能的有效發(fā)揮，需要增加轉(zhuǎn)移支付的力度和基數(shù)。此外，地方政府應(yīng)提高稅收分成比例，調(diào)整現(xiàn)有比例，使稅收增長(zhǎng)部分更多地留存于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以增強(qiáng)其內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以增加稅收收入，堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則。

4 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理模式建設(shè)的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算管理是政府有效運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性影響著政府職能的發(fā)揮。預(yù)算管理工作質(zhì)量一定程度上決定著政府服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算管理過程中應(yīng)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加專業(yè)人員，切實(shí)開展預(yù)算審查，改進(jìn)預(yù)算編制方式，充分重視預(yù)算決策工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，進(jìn)而通過一系列的措施，合理配置資源，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理水平。確保政府管理工作的順利實(shí)施，更好地為公眾提供服務(wù)。

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