[摘 要]社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展推動(dòng)建筑企業(yè)逐漸向現(xiàn)代化、國(guó)際化靠攏,招投標(biāo)是建筑企業(yè)的工作內(nèi)容之一,規(guī)范的招投標(biāo)能保證建筑企業(yè)各項(xiàng)目的工程質(zhì)量,提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)建筑工程行業(yè)的發(fā)展。因此,加強(qiáng)招投標(biāo)管理對(duì)建筑企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展并不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。本文就建筑企業(yè)加強(qiáng)招投標(biāo)管理作出幾點(diǎn)思考,從招投標(biāo)的定義入手,闡述了建筑企業(yè)加強(qiáng)招投標(biāo)管理的意義,客觀分析了建筑企業(yè)強(qiáng)化招投標(biāo)管理時(shí)出現(xiàn)的如招投標(biāo)制度有待完善、評(píng)標(biāo)過程不夠規(guī)范、開展過程監(jiān)督力度不足、人員管理能力有待提升等問題,并針對(duì)具體問題提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略,希望對(duì)相關(guān)人員有所啟發(fā)。
[關(guān)鍵詞]建筑企業(yè);招投標(biāo)管理;招投標(biāo)制度
[中圖分類號(hào)]F27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,我國(guó)建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大,社會(huì)影響力不斷提高,其中招投標(biāo)的作用功不可沒,強(qiáng)化招投標(biāo)管理有助于加強(qiáng)建筑企業(yè)造價(jià)管理、提高員工工作水準(zhǔn)、提升企業(yè)管理水平,為保障企業(yè)各項(xiàng)目質(zhì)量帶來(lái)積極影響。建筑企業(yè)因其工作性質(zhì),項(xiàng)目?jī)?nèi)容較為復(fù)雜,招投標(biāo)是保證招標(biāo)人與投標(biāo)人交易公平公正的最佳方式,若不加強(qiáng)監(jiān)管極易引發(fā)各類風(fēng)險(xiǎn),會(huì)給企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。因此,管理者應(yīng)深層次研究企業(yè)招投標(biāo)情況,詳細(xì)分析執(zhí)行過程出現(xiàn)的各種問題,并制定相應(yīng)的解決策略優(yōu)化招投標(biāo)管理,對(duì)建筑企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展具有極其重要的意義。
1 建筑企業(yè)招投標(biāo)相關(guān)概念
招投標(biāo)分為兩個(gè)階段:招標(biāo)和投標(biāo)。指的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下采取的一種交易方法,包括買賣大宗貨物、采購(gòu)和提供服務(wù)項(xiàng)目,發(fā)包與承包工程建設(shè)項(xiàng)目。這是由采購(gòu)人先對(duì)工程、貨物、服務(wù)提出條件和要求,眾多投標(biāo)人受邀參與投標(biāo),采購(gòu)人根據(jù)規(guī)定程序從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)行為。
建筑企業(yè)招投標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的過程,包括發(fā)布招標(biāo)要求、施工企業(yè)投標(biāo)、評(píng)審人定標(biāo)等環(huán)節(jié)。具體指的是管理者根據(jù)工程建設(shè)要求,將建筑產(chǎn)品視為商品,制定相應(yīng)的招標(biāo)規(guī)則,被吸引來(lái)的施工企業(yè)就可以按照流程填寫投標(biāo)書完成投標(biāo),此時(shí)評(píng)標(biāo)人多角度、多層次地審核投標(biāo)內(nèi)容,結(jié)合企業(yè)能力、施工經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等影響因素,最終挑選出最佳方案作為中標(biāo)人。每個(gè)建筑項(xiàng)目通常只有一家招標(biāo)單位,而進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)單位至少需要三家,要在遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上開展招投標(biāo),保證各項(xiàng)環(huán)節(jié)合法合規(guī),招投標(biāo)過程中招標(biāo)方大概有三種方式進(jìn)行招標(biāo),分別是議標(biāo)、專門邀請(qǐng)、公開發(fā)放招標(biāo)文件等。
2 建筑企業(yè)加強(qiáng)招投標(biāo)管理的意義
2.1 有助于加強(qiáng)工程造價(jià)管理
工程造價(jià)管理需要高效管控工程全過程,而招投標(biāo)作為工程造價(jià)管理的重要組成部分,招投標(biāo)管理保證了招標(biāo)人與投標(biāo)人之間交易的公平公正,在提高雙方工作默契度的同時(shí)保證工程完成效率。加強(qiáng)招投標(biāo)管理,招標(biāo)人根據(jù)預(yù)期目標(biāo)和自身實(shí)際吸引符合要求的投標(biāo)人,為了避免損耗,應(yīng)該盡可能控制成本,嚴(yán)格管控工程造價(jià),選擇口碑良好、技術(shù)達(dá)標(biāo)、信譽(yù)值高的投標(biāo)人進(jìn)行合作,保證工程造價(jià)的合理性。而投標(biāo)人可以多方面考慮影響因素設(shè)計(jì)投標(biāo)方案,不斷完善方案內(nèi)容,結(jié)合雙方訴求以達(dá)到統(tǒng)一意見。
2.2 有助于提高員工工作水準(zhǔn)
通過強(qiáng)化招投標(biāo)管理,不僅能加強(qiáng)工程造價(jià)管理,還能提高招投標(biāo)相關(guān)制度的規(guī)范性,避免各類違規(guī)問題發(fā)生。以有效的招投標(biāo)管理為員工營(yíng)造良好的工作氛圍,加大了對(duì)員工和各部門的約束力度,樹立端正的行為作風(fēng),執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)嚴(yán)格按照制度內(nèi)容開展工作,提高工程完成質(zhì)量,保障企業(yè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。
2.3 有助于提升企業(yè)管理水平
招投標(biāo)是一個(gè)各方公平競(jìng)爭(zhēng)的過程,招標(biāo)人想要吸引高質(zhì)量的投標(biāo)方,首要任務(wù)是提升自身業(yè)務(wù)水平,才能提出更高的要求。投標(biāo)人想要在眾多競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出,同樣要使自身?xiàng)l件更加優(yōu)秀,有效控制成本避免產(chǎn)生過多消耗,才能制訂高質(zhì)量的投標(biāo)方案。競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系促使各企業(yè)不斷提升自身管理水平、增強(qiáng)自身實(shí)力,與此同時(shí),建筑企業(yè)強(qiáng)化招投標(biāo)管理,對(duì)工程造價(jià)的控制也十分有效,能夠降低風(fēng)險(xiǎn)問題出現(xiàn)概率,提高企業(yè)在市場(chǎng)當(dāng)中的影響力,助推我國(guó)建筑企業(yè)踏上新征程。
3 建筑企業(yè)招投標(biāo)管理存在的問題
3.1 建筑企業(yè)招投標(biāo)制度不夠完善
招投標(biāo)是建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的重要工作內(nèi)容,許多建筑企業(yè)開展招投標(biāo)出現(xiàn)各種難以解決的問題,甚至影響自身正常運(yùn)轉(zhuǎn),首要原因是其招投標(biāo)相關(guān)制度不合理。
第一,隨著各項(xiàng)政策和技術(shù)的更新?lián)Q代,建筑行業(yè)在先進(jìn)思想的推動(dòng)下不斷進(jìn)步和發(fā)展,政府十分重視建筑企業(yè)招投標(biāo)管理的開展,不斷完善相關(guān)政策幫助企業(yè)始終在正軌上實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)。然而,從現(xiàn)狀來(lái)看,部分企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)的招投標(biāo)相關(guān)制度,以往的制度內(nèi)容隨著時(shí)代更迭已經(jīng)無(wú)法完全滿足當(dāng)前市場(chǎng)招投標(biāo)管理的需求,導(dǎo)致企業(yè)難以保證招投標(biāo)工作的開展質(zhì)量[1]。另外,除了政府出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和政策制度,各相關(guān)部門也頒布了一系列招投標(biāo)文件,由于各類制度文件內(nèi)容各不相同,建筑企業(yè)開展招投標(biāo)不知道具體該參考哪一項(xiàng)制度要求,從而降低了招投標(biāo)工作效率。
第二,企業(yè)自身招投標(biāo)相關(guān)制度內(nèi)容不夠合理,較籠統(tǒng)的制度內(nèi)容使建筑企業(yè)各部門職責(zé)界限劃分模糊,部門之間各自為政,負(fù)責(zé)人也不清楚自身詳細(xì)的工作任務(wù)。在對(duì)相關(guān)內(nèi)容一知半解的情況下開展招投標(biāo)工作,不可避免地會(huì)在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)各類問題,并且難以在第一時(shí)間找到問題發(fā)生的位置,缺少相應(yīng)的解決方案,致使問題影響范圍不斷擴(kuò)大,給企業(yè)造成無(wú)法挽回的損失。
3.2 建筑企業(yè)評(píng)標(biāo)過程不夠規(guī)范
其一,評(píng)標(biāo)作為建筑企業(yè)招投標(biāo)的重要環(huán)節(jié)之一,直接影響招投標(biāo)的質(zhì)量和效率。有很多企業(yè)在評(píng)標(biāo)過程中主觀性較強(qiáng),只參考招標(biāo)價(jià)格,未詳細(xì)考慮投資情況、工期時(shí)長(zhǎng)、企業(yè)質(zhì)量等因素,致使中標(biāo)的投標(biāo)單位與預(yù)期相差較大,施工能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上招標(biāo)要求,導(dǎo)致招投標(biāo)進(jìn)度滯緩[2]。
其二,部分建筑企業(yè)在評(píng)審中標(biāo)單位方案時(shí),沒有細(xì)致計(jì)算投標(biāo)方案中各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià),只看結(jié)果或者粗略計(jì)算就選擇合作的投標(biāo)單位問題。此舉大幅增加了投標(biāo)單位違規(guī)操作的可能性,有的單位為了使自己獲得中標(biāo)資格,在最后方案結(jié)果處標(biāo)注很低的價(jià)格數(shù)目,制造自身高性價(jià)比的假象。
3.3 招投標(biāo)過程監(jiān)督力度不足
很多建筑企業(yè)管理者尚未意識(shí)到監(jiān)督對(duì)于招投標(biāo)的重要作用,導(dǎo)致企業(yè)整體執(zhí)行力度較弱,沒有貫徹落實(shí)招投標(biāo),即便建立了較為完善的相關(guān)制度,也無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果,最終導(dǎo)致招投標(biāo)不了了之。
第一,招投標(biāo)過程的監(jiān)督為活動(dòng)順利落實(shí)提供保障,招投標(biāo)整個(gè)過程煩瑣復(fù)雜,相關(guān)人員面對(duì)鋪天蓋地的工作量,很難避免整個(gè)執(zhí)行過程不出現(xiàn)任何錯(cuò)誤。一些企業(yè)缺乏專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),相關(guān)人員遇到復(fù)雜問題得不到有效解決,并且執(zhí)行過程缺少監(jiān)督管控,個(gè)別員工自制力較差,很難保證招投標(biāo)有序進(jìn)行。
第二,部分外來(lái)企業(yè)受到當(dāng)?shù)乇O(jiān)督部門的影響,被盲目控制參與各類招標(biāo),這樣做雖然在一定程度上促進(jìn)了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使得本地企業(yè)參與招標(biāo)更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),但是頻繁用這種方式會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序,不利于招標(biāo)價(jià)格的制定。同時(shí),有的企業(yè)道德感較低、法律意識(shí)薄弱,若借此機(jī)會(huì)壓低投標(biāo)價(jià)格,會(huì)擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,使許多企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),不利于投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展[3]。
3.4 招標(biāo)部門管理能力有待提升
一方面,招標(biāo)流程具有系統(tǒng)性、嚴(yán)謹(jǐn)性,對(duì)負(fù)責(zé)人工作能力和職業(yè)素養(yǎng)要求較高。部分建筑企業(yè)招標(biāo)負(fù)責(zé)人由其他部門員工代為管理,其他部門員工日常缺少相關(guān)培訓(xùn),不熟悉企業(yè)招標(biāo)流程,自身能力與崗位要求差距較大,難以把控招標(biāo)流程的規(guī)范性,存在招標(biāo)方案單一、招標(biāo)活動(dòng)質(zhì)量較低等問題。此外,企業(yè)忽視了豐富知識(shí)層面對(duì)員工工作持續(xù)性的重要作用,沒有對(duì)其進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn),招標(biāo)負(fù)責(zé)人知識(shí)得不到更新,陳舊的知識(shí)體系在日益發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境中逐漸落后,影響了建筑企業(yè)招標(biāo)工作開展。
另一方面,一些建筑企業(yè)直接外請(qǐng)專業(yè)人員臨時(shí)負(fù)責(zé)招標(biāo)活動(dòng),雖然專業(yè)人員具有較強(qiáng)的招標(biāo)活動(dòng)控制能力,經(jīng)驗(yàn)更為豐富,但其對(duì)企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)不夠了解,若溝通不善則會(huì)使專業(yè)人員很難作出符合企業(yè)預(yù)期的判斷。同時(shí),專業(yè)人員長(zhǎng)期負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作,對(duì)相關(guān)知識(shí)內(nèi)容得心應(yīng)手,個(gè)別人員容易出現(xiàn)“鉆空子”現(xiàn)象,企業(yè)缺少對(duì)應(yīng)的監(jiān)督制度,將很難保證招投標(biāo)質(zhì)量。
4 加強(qiáng)建筑企業(yè)招投標(biāo)管理的策略
4.1 建立健全招投標(biāo)相關(guān)制度
第一,政府應(yīng)重視建筑企業(yè)招投標(biāo)管理的優(yōu)化,擴(kuò)大企業(yè)交易市場(chǎng)管理范圍,在其中納入所有建筑工程,同時(shí)統(tǒng)一招投標(biāo)市場(chǎng)制度,為建筑企業(yè)開展招投標(biāo)提供正確的方向。
第二,管理者應(yīng)綜合考慮各項(xiàng)因素,根據(jù)相關(guān)政策制度要求、企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)情況,建立并健全自身招投標(biāo)相關(guān)制度,大膽創(chuàng)新制度內(nèi)容,以公平、公正、公開的形式進(jìn)行招投標(biāo)。建立招投標(biāo)制度之后,相關(guān)人員要分析并總結(jié)招標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題,逐步完善制度內(nèi)容,提高各項(xiàng)規(guī)章制度的科學(xué)性,時(shí)刻關(guān)注政策變化,適當(dāng)整改自身制度內(nèi)容,使相關(guān)制度始終適應(yīng)不同階段的企業(yè)發(fā)展環(huán)境[4]。
第三,建筑企業(yè)要梳理自身招投標(biāo)流程,根據(jù)各部門職能特性細(xì)致劃分招投標(biāo)內(nèi)容,給每一項(xiàng)工作環(huán)節(jié)安排具體的負(fù)責(zé)人,實(shí)施過程落實(shí)責(zé)任機(jī)制,避免重復(fù)、遺漏工作現(xiàn)象發(fā)生。另外,建筑企業(yè)員工眾多,管理者應(yīng)在統(tǒng)一目標(biāo)的前提下,將各部門進(jìn)行有效銜接,加強(qiáng)交流,使其形成合力共同完成招投標(biāo),實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)共繁榮。
4.2 優(yōu)化建筑企業(yè)評(píng)標(biāo)過程
評(píng)標(biāo)過程是招投標(biāo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),企業(yè)若想在當(dāng)前激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中占據(jù)更穩(wěn)固的競(jìng)爭(zhēng)地位,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,管理者必須重視招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)過程。
第一,建筑企業(yè)在評(píng)標(biāo)過程中除了關(guān)注最終價(jià)格,還要積極核算所有環(huán)節(jié)的造價(jià),秉持合法性原則以保障評(píng)標(biāo)過程的合理性,防止投標(biāo)單位通過“鉆空子”獲得中標(biāo)資格。另外,根據(jù)建筑行業(yè)特點(diǎn),采用有標(biāo)底評(píng)標(biāo)、無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)等方式豐富評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),可以建立企業(yè)內(nèi)部評(píng)標(biāo)專家數(shù)據(jù)庫(kù),以公平公正的態(tài)度進(jìn)行評(píng)審,保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量。
第二,評(píng)標(biāo)人員的專業(yè)水平對(duì)招投標(biāo)影響極大,建筑企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的評(píng)標(biāo)崗位負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)過程,優(yōu)化評(píng)標(biāo)人員體系,保證評(píng)標(biāo)人員的獨(dú)立性,提高評(píng)標(biāo)過程的科學(xué)性。評(píng)標(biāo)過程除了有企業(yè)內(nèi)部評(píng)標(biāo)人員,還可以邀請(qǐng)外界評(píng)標(biāo)專家參與評(píng)標(biāo)過程,虛心聽取專家意見,以獲得最佳評(píng)審效果。
4.3 加大招投標(biāo)執(zhí)行過程監(jiān)督力度
提高監(jiān)督水平是保證招投標(biāo)真正落地的必然舉措,可以有效規(guī)避招投標(biāo)管理可能出現(xiàn)的各類問題。
第一,建筑企業(yè)應(yīng)做到不相容崗位分離,建立內(nèi)部監(jiān)管部門,專門負(fù)責(zé)監(jiān)督招投標(biāo)實(shí)施過程,員工上崗前應(yīng)明確自身權(quán)限和職責(zé),了解監(jiān)督管控流程,企業(yè)要保證監(jiān)督人員的思維意識(shí)不會(huì)受到其他員工影響,保證招投標(biāo)的公平性。
第二,加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)管,投標(biāo)開始之前仔細(xì)篩選有意向的投標(biāo)單位,從質(zhì)量、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等多方面考量,保證投標(biāo)市場(chǎng)中參與單位的質(zhì)量,同時(shí)注意身份核驗(yàn),實(shí)現(xiàn)實(shí)名制投標(biāo)競(jìng)選,保證競(jìng)選的公平公正;投標(biāo)過程中嚴(yán)格審查參與投標(biāo)競(jìng)選的單位行為,對(duì)行為異?;蜻`規(guī)的單位采取清退措施,確保招投標(biāo)開展井然有序[5]。
第三,招投標(biāo)過程采取內(nèi)部監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督合力的方式,公開各投標(biāo)單位的方案,做到所有競(jìng)爭(zhēng)單位相互監(jiān)督,提高招標(biāo)過程的透明度,有效避免投標(biāo)人出現(xiàn)違規(guī)行為,促使招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。
4.4 提高招標(biāo)部門管理能力
一方面,建筑企業(yè)需提高招投標(biāo)管理人員的業(yè)務(wù)能力,對(duì)其加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容培訓(xùn)。預(yù)留出每周一到兩次的學(xué)習(xí)時(shí)間,制定完善的培訓(xùn)課程,由直系領(lǐng)導(dǎo)或外聘專業(yè)講師開展知識(shí)培訓(xùn),使招標(biāo)部門員工都能夠充分理解自身工作含義,明確工作細(xì)節(jié),打造一支專業(yè)能力強(qiáng)的招標(biāo)隊(duì)伍。后續(xù)不定期開展知識(shí)拓展課程,不斷豐富員工知識(shí)架構(gòu),增強(qiáng)培訓(xùn)的趣味性,在培訓(xùn)過后組織專業(yè)水平考核,幫助員工查漏補(bǔ)缺,依據(jù)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)知識(shí)補(bǔ)充,為后續(xù)招投標(biāo)順利開展打好扎實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)[6]。
另一方面,與外界招標(biāo)代理公司合作,外界招標(biāo)人員可以幫助企業(yè)減輕招標(biāo)壓力,并且代理公司與企業(yè)招標(biāo)管理員工相比,專業(yè)能力更強(qiáng)、思考方式更加全面周到,能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)招投標(biāo)過程中的各類風(fēng)險(xiǎn),提前規(guī)避或有效防控,減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)造成的損失。建筑企業(yè)應(yīng)安排員工全程協(xié)助代理公司完成工作,解決過程中出現(xiàn)的細(xì)節(jié)性問題,提高招投標(biāo)過程的嚴(yán)謹(jǐn)性,同時(shí)學(xué)習(xí)專業(yè)人員的工作方法,提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。
5 結(jié)語(yǔ)
加強(qiáng)招投標(biāo)管理對(duì)建筑企業(yè)提升員工工作水平及企業(yè)管理水平,促進(jìn)企業(yè)的良好發(fā)展具有重要作用。目前,建筑企業(yè)實(shí)施招投標(biāo)管理的效果距離理想狀態(tài)還有一定差距,要求管理者精確掌握招投標(biāo)過程的要點(diǎn)、難點(diǎn),正視管理中發(fā)現(xiàn)的不足,深度剖析問題產(chǎn)生根源,根據(jù)具體問題積極策劃應(yīng)對(duì)方案,從建立健全招投標(biāo)相關(guān)制度、優(yōu)化企業(yè)評(píng)標(biāo)過程、加大執(zhí)行監(jiān)督力度、提高部門管理能力等方面入手,強(qiáng)化招投標(biāo)管理。希望管理者持之以恒完善招投標(biāo)相關(guān)制度,高質(zhì)量、高效率落實(shí)招投標(biāo),不斷提升自身綜合實(shí)力,以推動(dòng)建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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